楊英倉(cāng)

（貴州警官職業(yè)學(xué)院 刑事技術(shù)系，貴州 貴陽(yáng)550005）

基于手機(jī)的盲駕危害與對(duì)策研究

楊英倉(cāng)

（貴州警官職業(yè)學(xué)院 刑事技術(shù)系，貴州 貴陽(yáng)550005）

開(kāi)車使用手機(jī)造成盲駕，對(duì)駕駛行為產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，存在重大交通隱患。對(duì)于盲駕，現(xiàn)階段執(zhí)法中存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難等一系列問(wèn)題，無(wú)論是否發(fā)生交通事故，交警的執(zhí)法行為都會(huì)引起爭(zhēng)議。整治開(kāi)車使用手機(jī)等危險(xiǎn)駕駛行為是個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，提高駕駛?cè)藛T的自身素質(zhì)和安全意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)、明確處罰范圍，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、加大處罰力度，加快取證技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、建立專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)于重度“手機(jī)控”車主，應(yīng)通過(guò)全方位、立體化、多渠道的管控，讓駕駛?cè)瞬荒?、不愿、不敢在開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)。

交通事故；交通安全管理；盲駕

隨著智能手機(jī)的普及應(yīng)用，“低頭族”“屏奴”“手機(jī)控”群體日益壯大，手機(jī)綜合征成為社會(huì)的一種新型流行病。工信部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，我國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)突破13億；4G用戶總數(shù)達(dá)到3.28億，占移動(dòng)電話用戶的比重達(dá)到25.2%；手機(jī)上網(wǎng)的用戶數(shù)再創(chuàng)歷史新高，總數(shù)達(dá)到9.05億［1］。2013年在德國(guó)召開(kāi)的一場(chǎng)數(shù)碼科技會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，全球共有18.3億部智能手機(jī)，每位手機(jī)用戶平均每天查看150次手機(jī)。換言之，除了休息時(shí)間外，每人平均每6.5分鐘查看一次手機(jī)［2］。很多人每隔幾分鐘就要看一眼手機(jī)，看新聞，聽(tīng)音樂(lè)，訪問(wèn)微博、微信、QQ等社交媒體，或者即便什么都不干也會(huì)看一眼手機(jī)。

一些摩托車和汽車駕駛員一手把方向一手打電話的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這種不良駕車習(xí)慣造成的盲駕，已經(jīng)成為交通安全的隱形殺手。盡管絕大多數(shù)司機(jī)都知道開(kāi)車使用手機(jī)或其他手持終端設(shè)備屬違法行為，也清楚其危險(xiǎn)性，但很少有人聽(tīng)到電話打進(jìn)來(lái)或收到手機(jī)信息而無(wú)動(dòng)于衷。駕車過(guò)程中看一條短信、撥打一個(gè)電話，或者看一眼地圖，都有可能釀成慘劇，交通事故往往就發(fā)生在不經(jīng)意的一剎那間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)車過(guò)程中使用手機(jī)引發(fā)的交通事故，占寧波鄞州轄區(qū)事故總數(shù)的二成左右［3］。截至2015年11月，天津市交管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處罰的駕駛時(shí)撥打接聽(tīng)手持電話的交通違法行為已達(dá)13871起［4］。2014年上海市共發(fā)生致人死亡交通事故690起，其中由開(kāi)車接聽(tīng)電話、聊微信等“其他妨礙安全行車的違法行為”引發(fā)的死亡事故高達(dá)204起，占29.6%，酒后駕車致人死亡交通事故為19起，占2.8%。交通事故十大致死原因中“開(kāi)車使用手機(jī)”居首位［5］。2015年至今，鄭州市立案交通事故673起，死亡104人，引發(fā)死亡交通事故的原因，開(kāi)車玩手機(jī)排名第一，超速排名第二，違法超車排第三，酒后駕駛排第四，超員或超載排第五［6］。公安部交管局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)統(tǒng)計(jì)的簡(jiǎn)易交通事故656.3萬(wàn)起，其中因分心駕駛導(dǎo)致的309.9萬(wàn)起，占47.22%；去年因分心駕駛導(dǎo)致交通事故74746起，占事故總數(shù)的37.98%，造成21570人死亡，76984人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.58億元，打電話玩手機(jī)位列分心駕駛榜首。去年，全國(guó)共查處分心駕駛違法行為40.3萬(wàn)起。另有調(diào)查顯示，68%的司機(jī)有過(guò)開(kāi)車打電話的行為［7］。美國(guó)2012年死亡交通事故為30800例，其中因注意力不集中導(dǎo)致的為3050例，占10%；使用手機(jī)的交通事故378例，占注意力不集中死亡交通事故的12%［8］。2013年，美國(guó)學(xué)者Lim和Chi的研究顯示，開(kāi)車使用手機(jī)是美國(guó)交通事故發(fā)生的主要原因之一［9］。

一、開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)成馬路公害

世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明，到2030年，道路交通傷害將上升為全球第五大死因。調(diào)查顯示，75%的司機(jī)已經(jīng)觀察到其他司機(jī)開(kāi)車的同時(shí)在使用手機(jī)，超過(guò)60%的司機(jī)表示駕車使用手機(jī)時(shí)沒(méi)有使用免提設(shè)備［10］。開(kāi)車使用手機(jī)的危險(xiǎn)系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于酒駕和毒駕。美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)研究人員經(jīng)過(guò)對(duì)100多名卡車駕駛?cè)碎L(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駕駛?cè)诉呴_(kāi)車邊發(fā)短信發(fā)生事故的概率為正常駕駛時(shí)的23倍，而打電話時(shí)發(fā)生事故的概率為正常概率的2.8倍。英國(guó)運(yùn)輸研究實(shí)驗(yàn)室也公布了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，稱酒后駕車的司機(jī)反應(yīng)時(shí)間慢12%，吸食大麻后駕車的司機(jī)反應(yīng)時(shí)間慢21%，相比之下，駕車時(shí)用手機(jī)發(fā)短信的司機(jī)反應(yīng)時(shí)間會(huì)比正常情況慢35%［11］，撥打手機(jī)的司機(jī)剎車反應(yīng)速度要慢19%［12］。值得注意的是，吸食毒品或飲酒過(guò)后很少有人會(huì)在眾目睽睽之下駕駛車輛，而駕駛營(yíng)運(yùn)車輛、滿載乘客或貨物的時(shí)候，司機(jī)使用手機(jī)的情況并不少見(jiàn)，極易發(fā)生群死群傷的惡性交通事故。一般情況下從手機(jī)解鎖到看手機(jī)信息，需要3秒鐘時(shí)間，如果車輛以60公里/小時(shí)的速度行駛，則車輛盲開(kāi)50米，一旦遇到緊急情況，后果不堪設(shè)想。2013 年6月25日，在浙江杭金衢高速金華段，大客車司機(jī)開(kāi)車使用手機(jī)導(dǎo)致與前方出租車相撞，造成12人受傷［13］。2014年9月5日，擁有17年駕齡的高某駕駛大型普通客車從常州汽車站載客到南京溧水汽車站，車速在每小時(shí)70公里左右，行駛到句容郭莊鎮(zhèn)十字路口時(shí)，與騎自行車的楊某發(fā)生碰撞，后楊某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。交警調(diào)取行車記錄儀后發(fā)現(xiàn)，事發(fā)前7分鐘不到的時(shí)間里，高某4次掏手機(jī)，低頭看手機(jī)39次，有幾次還將手機(jī)橫過(guò)來(lái)雙手握著，并用手指操作屏幕。其間他幾乎是每低頭看一眼手機(jī)再看一眼前方路況［14］。2014年10月2日，琿烏高速發(fā)生一起輕微的兩車追尾交通事故，99%的路過(guò)司機(jī)見(jiàn)此情景都紛紛掏出手機(jī)拍照、發(fā)微信，由此導(dǎo)致了一場(chǎng)3人受傷、2人死亡、10多輛汽車相撞的連環(huán)交通事故［15］。2014年11月3日，一輛載著49名司乘人員的大客車行駛至洋山島東海大道附近時(shí)，客車司機(jī)趙某彎腰撿手機(jī)，致使車輛發(fā)生側(cè)翻，造成6人死亡、43人受傷［16］。2015年4月4日晚上，李某開(kāi)車中看微信，撞人致死自己卻渾然不知，事后發(fā)現(xiàn)車輛損壞還拍照發(fā)朋友圈［17］。2015年9月12日，開(kāi)封一男子因開(kāi)車玩手機(jī)撞倒過(guò)路行人，致1人死亡1人重傷［18］。2015年9月18日，廈門(mén)一男子開(kāi)車時(shí)收到一條微信，于是用左手控制方向盤(pán)，右手拿出手機(jī)，將手機(jī)放在靠近方向盤(pán)的位置，低頭查看消息，導(dǎo)致4人死亡的交通事故［19］。2015年11月24日，高郵市某出租車司機(jī)在載客駕車過(guò)程中打電話，避讓車輛時(shí)將車開(kāi)進(jìn)河里［20］。2015年12月8日晚，濟(jì)南一女子開(kāi)車過(guò)程中打電話造成“盲駕”，竟未看到正在路面執(zhí)勤的濟(jì)南市槐蔭交警大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王某，王某被撞后搶救無(wú)效死亡［21］。

二、開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)對(duì)交通安全的影響

開(kāi)車使用手機(jī)或其他手持終端設(shè)備，司機(jī)的視力和大腦分別集中在設(shè)備屏幕和對(duì)所接收信息的理解分析上，必然導(dǎo)致注意力分散，妨礙其對(duì)路面情況和周邊環(huán)境的觀察，使其無(wú)法準(zhǔn)確判斷車輛行駛方向，難以與前車保持安全距離，從而會(huì)降低司機(jī)對(duì)車輛的控制能力，存在重大交通隱患。

（一）影響對(duì)路況的判斷能力

使用手機(jī)會(huì)大幅增加駕駛?cè)说哪X負(fù)荷，影響駕駛?cè)藢?duì)路況的分析判斷能力。司機(jī)因注意力在手機(jī)上，就很難想到人行道要不要減速、路口要不要觀察周邊車輛、轉(zhuǎn)彎要不要打轉(zhuǎn)向燈等問(wèn)題。開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)會(huì)減少司機(jī)察看后視鏡的頻率，增加急剎車的次數(shù)，在其他車輛變更車道、前方道路變窄、駕駛車輛匯入車流或路邊突然出現(xiàn)行人時(shí)，難以在有效時(shí)間內(nèi)采取正確避讓措施。開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)導(dǎo)致駕駛?cè)瞬荒芗皶r(shí)地獲取完整的交通信息。當(dāng)實(shí)際路面與預(yù)期情況發(fā)生沖突時(shí)，駕駛?cè)巳菀壮霈F(xiàn)急剎車、違章變道、違規(guī)停車、違章倒車、主線掉頭等危險(xiǎn)動(dòng)作，成為重大安全隱患。正常情況下，司機(jī)從意識(shí)到需要?jiǎng)x車，到踩剎車，再到車輛開(kāi)始制動(dòng)，一般需要1秒鐘左右。但如果司機(jī)開(kāi)車過(guò)程中因?yàn)榭词謾C(jī)延遲1秒鐘踩剎車，在車速是60公里/小時(shí)情況下，剎車距離就會(huì)在原來(lái)基礎(chǔ)上延長(zhǎng)17米左右。有人如果剛好在這個(gè)“非安全區(qū)域”，則將非死即傷。邊開(kāi)車邊打電話的司機(jī)，反應(yīng)能力與血液中酒精濃度達(dá)到0.8‰的飲酒者相當(dāng)。即使使用免提電話，事故風(fēng)險(xiǎn)也是正常駕駛的4倍。調(diào)查顯示，在奧地利發(fā)生的重大公路交通事故中，八分之一為駕駛員注意力不集中所致，其中邊開(kāi)車邊打電話是重要原因［22］。英國(guó)伯克郡交通研究所公布的測(cè)試結(jié)果表明，開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)，人腦的反應(yīng)速度比酒后駕車時(shí)慢30%。另外，開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)，駕車者對(duì)路況的反應(yīng)比正常情況下慢0.5秒［23］。

（二）降低對(duì)車輛的控制能力

開(kāi)車過(guò)程中使用手機(jī)會(huì)造成單手駕車的情況，即使用耳機(jī)或車載電話仍然存在安全隱患。因?yàn)楹笳唠m然解放了雙手，但并沒(méi)有解放大腦，通話過(guò)程仍然會(huì)分散注意力。且打電話會(huì)造成駕車不穩(wěn)定，難以與前方車輛保持安全距離，極易引發(fā)車禍。有些駕駛?cè)嗽谧兊?、轉(zhuǎn)彎時(shí)不使用轉(zhuǎn)向燈或者使用后忘記關(guān)閉，容易造成信息的錯(cuò)誤傳遞。加拿大多倫多大學(xué)研究人員在對(duì)連續(xù)13個(gè)月的車禍資料和699名肇事司機(jī)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)發(fā)生交通意外的概率高出未使用手機(jī)時(shí)的4至5倍。開(kāi)車使用手機(jī)導(dǎo)致駕車者注意力下降20%，如果通話內(nèi)容重要，則駕車者注意力下降37%［24］。開(kāi)車接打電話導(dǎo)致交通事故的風(fēng)險(xiǎn)比通常情況高4倍，大腦的反應(yīng)速度比酒后駕車時(shí)慢30%，追尾概率增加1倍，應(yīng)急反應(yīng)慢于酒駕，注意力下降37%，剎車反應(yīng)慢19%，變更車道的能力下降20%。年輕人駕駛車輛接打手機(jī)相當(dāng)于70歲老人駕駛車輛。在每年報(bào)道的機(jī)動(dòng)車交通事故中，約有四分之一交通事故是由駕駛員開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)導(dǎo)致的。

（三）司機(jī)視野變窄

開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)會(huì)使司機(jī)的視野變得狹窄，降低司機(jī)對(duì)外圍視覺(jué)的感知能力。開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)使得司機(jī)觀察后視鏡次數(shù)下降，且容易忽視重要的交通信號(hào)（例如交通信號(hào)燈、前面車輛的剎車燈、周邊車輛的超車信號(hào)等），這意味著駕駛?cè)谁h(huán)境信息獲取能力的大幅下降，且車輛容易行駛到不恰當(dāng)?shù)能嚨溃谲囕v轉(zhuǎn)彎、變更車道、途經(jīng)道路分岔口等情況下，存在安全隱患。開(kāi)車打電話時(shí)，看到別人超車，有些司機(jī)會(huì)突然盲目加速，因事先沒(méi)能觀察周邊狀況，很容易發(fā)生交通事故。開(kāi)車行駛在路面上是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，司機(jī)需要及時(shí)感知各種不斷變化的路面交通狀況的信息，大腦再對(duì)信息進(jìn)行加工，分析后獲得一個(gè)與路面狀況相適應(yīng)的行駛策略，最終使車輛按照預(yù)期方案安全行駛。有關(guān)研究表明，各種感覺(jué)器官給駕駛?cè)颂峁┑慕煌ㄐ畔⒈壤秊椋阂曈X(jué)占80%，聽(tīng)覺(jué)占14%，觸覺(jué)占2%，味覺(jué)占2%，嗅覺(jué)占2%［25］?？梢?jiàn)，視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)是駕駛?cè)烁兄煌ㄐ畔⒌闹饕绞?。在行車過(guò)程中使用手機(jī)會(huì)嚴(yán)重干擾司機(jī)的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)，看一下手機(jī)、打一個(gè)電話，都可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生。藍(lán)牙耳機(jī)、車載立體聲、語(yǔ)音撥號(hào)等減少了對(duì)司機(jī)的視覺(jué)干擾和手的操作，但并不能消除手機(jī)通話對(duì)駕駛的影響。在一項(xiàng)相關(guān)測(cè)試中人們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)專心開(kāi)車的駕駛員比一個(gè)分心打電話的駕駛員所記取的信息多50%。打手機(jī)的司機(jī)更可能錯(cuò)過(guò)交通信號(hào)，經(jīng)?？床坏焦鏅诤推渌麡?biāo)志。

（四）易引起交通擁堵

開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)，多數(shù)司機(jī)會(huì)降低擋位變換的次數(shù)和車速，減少轉(zhuǎn)向燈的使用，增加急剎車的次數(shù)，并且占道行駛、不按規(guī)定讓行現(xiàn)象較為普遍，這就在擾亂行車秩序的同時(shí)增大了事故風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)車使用手機(jī)也會(huì)導(dǎo)致車輛行駛方向左右搖擺，影響整個(gè)車流的運(yùn)行速度和穩(wěn)定性。遇到交通高峰期，車輛通行緩慢會(huì)加劇交通擁堵，嚴(yán)重影響其他車輛的通行率。此外，開(kāi)車使用手機(jī)導(dǎo)致車輛無(wú)法正確跟進(jìn)道路交通流的變化，無(wú)法緊急判斷潛在交通障礙，從而增加交通事故發(fā)生的危險(xiǎn)。2014年在涉及路口的交通事故中，因不遵守交通信號(hào)引發(fā)的有7415起，造成1895人死亡、8048人受傷。司機(jī)在等紅燈時(shí)玩手機(jī)，忽視交通信號(hào)燈的變化，極易在路口發(fā)生交通事故或造成車輛堵塞。

三、對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)違法行為的管控策略

人們對(duì)手機(jī)的高度依賴，駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，開(kāi)車使用手機(jī)行為處罰界定不清、執(zhí)法取證難、違法處罰少，是開(kāi)車使用手機(jī)屢禁不止的重要原因。對(duì)于重度“手機(jī)控”車主而言，應(yīng)對(duì)他們做好法制宣傳、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、加大處罰力度。在此基礎(chǔ)上，公安部門(mén)應(yīng)加快取證技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立專業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)全方位、立體化、多渠道的管控，讓駕駛?cè)瞬荒?、不愿、不敢在開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)。

（一）完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第62條第3款規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車不得有撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為?！兜缆方煌ò踩ā返?0條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款；第101條規(guī)定，違反道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛機(jī)動(dòng)車時(shí)有撥打、接聽(tīng)手持電話等妨礙安全駕駛行為的，一次記2分?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車有撥打、接聽(tīng)手持電話等妨礙安全駕駛的行為的，一次記2分?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規(guī)定，當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。

在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，智能手機(jī)尚未普及，因此，我國(guó)法律只規(guī)定了駕駛機(jī)動(dòng)車不得有撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，沒(méi)有明確處罰的情況和類型，沒(méi)有就危害程度區(qū)分場(chǎng)合和地點(diǎn)。例如等紅燈時(shí)看一下手機(jī)與高速路上開(kāi)車過(guò)程中發(fā)一條短信相比，電動(dòng)車司機(jī)使用手機(jī)和駕駛滿載乘客營(yíng)運(yùn)車輛的司機(jī)使用手機(jī)相比，初次使用手機(jī)和數(shù)次被查出駕駛時(shí)使用手機(jī)情況相比，開(kāi)車過(guò)程中接聽(tīng)電話2秒鐘和用手機(jī)看20分鐘視頻相比，危害程度明顯存在差異。當(dāng)前法律對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)行為處罰界定不清，且沒(méi)有就使用手機(jī)的證據(jù)收集問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定或提出指導(dǎo)意見(jiàn)，這種“扣2分罰200元”的處罰根本起不到應(yīng)有的約束和震懾作用。法律法規(guī)的相對(duì)滯后性，導(dǎo)致交通事故發(fā)生后常常會(huì)忽略司機(jī)使用手機(jī)的情形，即使發(fā)現(xiàn)司機(jī)使用了手機(jī)，執(zhí)法人員也會(huì)陷入取證難的尷尬境遇。因此，應(yīng)明確使用手機(jī)處罰的情況和標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法取證體系，加大處罰力度，適當(dāng)提高罰款和扣分額度。英國(guó)將開(kāi)車玩手機(jī)視為與酒后駕駛同樣致命，開(kāi)車打電話的行為一旦被發(fā)現(xiàn)，最高可判入獄兩年。如司機(jī)開(kāi)車時(shí)因發(fā)短信等行為分心，造成致死車禍，肇事司機(jī)將面臨最高14年的監(jiān)禁。2010年，澳大利亞出臺(tái)了開(kāi)車禁止使用手機(jī)的條令，違者扣3分以及罰款300澳幣左右。在日本駕駛普通機(jī)動(dòng)車輛時(shí)使用手機(jī)會(huì)被罰款6000日元扣1分，駕駛大型機(jī)動(dòng)車輛時(shí)使用手機(jī)會(huì)被罰款7000日元，并扣一分。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納罰款，還將被罰繳5萬(wàn)日元滯納金。此外，日本還規(guī)定在開(kāi)車的時(shí)候不僅不能接打電話，也不得閱讀手機(jī)上的信息，即使只是手里拿著手機(jī)也將被視為使用手機(jī)，同樣要被罰款。法國(guó)禁止司機(jī)在駕車時(shí)以手持方式使用手機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)將被處以最高750歐元的罰款，扣3分。新加坡法律規(guī)定司機(jī)開(kāi)車時(shí)不可使用手機(jī)，違者將面臨最高12個(gè)月監(jiān)禁及罰款2000新加坡元［26］。

當(dāng)然，無(wú)論是否修改法律法規(guī)、是否加大處罰力度、是否將“使用手機(jī)或其他手持終端設(shè)備的行為”納入刑法，都應(yīng)首先解決取證體系不完善、執(zhí)行難的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)際操作中監(jiān)管和執(zhí)法水平的進(jìn)步。

（二）充分利用視頻取證技術(shù)，提高執(zhí)法水平

應(yīng)利用視頻監(jiān)控開(kāi)展視頻巡查，對(duì)開(kāi)車使用電話等危險(xiǎn)駕駛行為進(jìn)行視頻抓拍，實(shí)施精準(zhǔn)而嚴(yán)厲的打擊；加強(qiáng)視頻巡邏管控，在事故多發(fā)路段進(jìn)行定點(diǎn)檢查、流動(dòng)巡查，對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)等各種妨礙安全駕駛的行為進(jìn)行查處；利用執(zhí)法記錄儀固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，是當(dāng)前多數(shù)交管部門(mén)常用的取證手段。充分利用視頻取證技術(shù)，將違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，可對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)等危險(xiǎn)駕駛行為起到強(qiáng)大的震懾作用，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生。成都市運(yùn)用204套全球眼高清探頭、316套天網(wǎng)探頭，與路面交警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，全面監(jiān)控中心城區(qū)主要道路和路口，空地聯(lián)動(dòng)，抓拍開(kāi)車玩手機(jī)等交通陋習(xí)［27］。安裝汽車行駛記錄儀或利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等科技手段可強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的監(jiān)控管理。2015年武漢351名公交員工開(kāi)車玩手機(jī)被監(jiān)控記錄［28］。武漢市公安交管局利用全市2000多個(gè)視頻探頭啟動(dòng)了針對(duì)“開(kāi)車打手機(jī)”等交通違法行為的整治行動(dòng)。行動(dòng)當(dāng)天，攝像頭共抓拍到69名開(kāi)車打手機(jī)的駕駛員，駕駛員違法記錄被錄入電子警察違法數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)記2分并罰款50元［29］。2015年7月底以來(lái)，濟(jì)南市天橋區(qū)交警利用轄區(qū)高清卡口探頭，平均每月抓拍開(kāi)車使用手機(jī)等妨礙安全駕駛行為近1000起。

視頻取證技術(shù)需借助電子卡口、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀實(shí)施，且對(duì)視頻監(jiān)控的質(zhì)量、數(shù)量以及工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。有些司機(jī)知道開(kāi)車使用手機(jī)是違法行為，遇到視頻監(jiān)控或民警查車時(shí)會(huì)隱藏手機(jī)以躲避鏡頭。這些客觀因素會(huì)導(dǎo)致民警在日常執(zhí)法中對(duì)此類違法行為取證難度較大。目前，對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)的查處并不像闖紅燈、違章停車、超載、超速等那么容易認(rèn)定，也不像路面查處酒駕時(shí)有儀器能進(jìn)行檢測(cè)。雖然司機(jī)在開(kāi)車過(guò)程中發(fā)短信、打電話、看視頻、看新聞、拍照，或訪問(wèn)微博、微信、QQ等社交媒體的行為被認(rèn)定為妨礙了安全駕駛，但由于手機(jī)較小、便于隱蔽，很可能會(huì)出現(xiàn)司機(jī)使用手機(jī)而逃避監(jiān)管的情況。一線交警普遍面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難等一系列問(wèn)題。無(wú)論是否發(fā)生交通事故，司機(jī)使用手機(jī)被發(fā)現(xiàn)后都會(huì)百般狡辯，交警的執(zhí)法容易引發(fā)爭(zhēng)議。在很多沒(méi)有電子監(jiān)控或者電子監(jiān)控不到位的地方，開(kāi)車使用手機(jī)的行為很難被發(fā)現(xiàn)，無(wú)法固定證據(jù)，執(zhí)法環(huán)節(jié)的取證技術(shù)問(wèn)題還有待于進(jìn)一步解決。

（三）加快技術(shù)研發(fā)，引入高科技取證技術(shù)

對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)的正確處罰是建立在能夠準(zhǔn)確定性和定量基礎(chǔ)上的，只有用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)證據(jù)固定，明確駕駛?cè)藛T是否使用手機(jī)、使用手機(jī)的時(shí)間、操作內(nèi)容和操作時(shí)長(zhǎng)，解決“質(zhì)和量”的問(wèn)題，才能談及有針對(duì)性的打擊，才能起到應(yīng)有的震懾作用。

其實(shí)，只要司機(jī)使用了手機(jī)，即使刪除了通話記錄、短信等內(nèi)容，依然可以提取到手機(jī)操作記錄。發(fā)短信、打電話、看視頻、查地圖、聊微信等等與手機(jī)的各種互動(dòng)行為，都有可能留下一定的系統(tǒng)文件、程序痕跡和日志數(shù)據(jù)。利用手機(jī)數(shù)據(jù)殘留信息提取、法庭分析和手機(jī)調(diào)查取證技術(shù)，可有效證明司機(jī)在駕車過(guò)程中是否使用了手機(jī)。利用邏輯推理、物理檢測(cè)、J-標(biāo)記或關(guān)閉芯片提取技術(shù)等，取證人員可以從手機(jī)上獲得大量的殘留數(shù)據(jù)，包括手機(jī)中存在的和被刪除的信息、被文件系統(tǒng)保護(hù)的一些操作系統(tǒng)文件等。利用手機(jī)收件箱、發(fā)件箱、草稿箱、廢件箱數(shù)據(jù)可以分析手機(jī)短信情況，利用現(xiàn)場(chǎng)或已刪除的通話記錄可以分析手機(jī)撥打/接聽(tīng)電話情況，利用媒體應(yīng)用程序數(shù)據(jù)可以分析訪問(wèn)網(wǎng)站情況，利用手機(jī)日志可以分析手機(jī)設(shè)備是否被連接到車載充電設(shè)施上以及充電時(shí)間。多數(shù)手機(jī)在鎖屏狀態(tài)下接收到新信息時(shí)會(huì)顯示提醒，即使只是按壓電源查看手機(jī)信息來(lái)源，沒(méi)有解鎖、沒(méi)有閱讀，在手機(jī)日志上也會(huì)留下痕跡，這些痕跡足以證明司機(jī)在駕車過(guò)程中使用了手機(jī)。只不過(guò)目前這些取證技術(shù)多是在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行，很少在路面檢查時(shí)使用。

首先，應(yīng)加快技術(shù)研發(fā)，將手機(jī)取證技術(shù)的應(yīng)用由實(shí)驗(yàn)室延伸到路面，開(kāi)發(fā)適合于路面常規(guī)檢查使用的便攜式執(zhí)法設(shè)備，以便在很短時(shí)間內(nèi)調(diào)取出手機(jī)的使用記錄。解決路面取證技術(shù)問(wèn)題后，執(zhí)法難度就會(huì)大大降低，執(zhí)法效率就會(huì)大幅提升。相對(duì)于酒駕執(zhí)法中面臨的環(huán)境差異、當(dāng)事人個(gè)體差異以及當(dāng)事人故意拖延檢測(cè)時(shí)間、拒不接受檢査、冒名頂替、強(qiáng)行沖關(guān)、棄車逃跑等常見(jiàn)難題而言，司機(jī)駕車過(guò)程使用手機(jī)的取證技術(shù)具有自身優(yōu)勢(shì)。車輛只要行駛在路面，就必然或多或少地被監(jiān)控捕捉到，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)就能夠全天候、多方位地以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式對(duì)目標(biāo)車輛進(jìn)行軌跡還原。即使當(dāng)事人關(guān)閉車窗拒不配合調(diào)查，只要司機(jī)駕車時(shí)間和檢查時(shí)間點(diǎn)明確，依然可以認(rèn)定司機(jī)在駕車時(shí)是否使用手機(jī)以及使用手機(jī)的操作內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)。若出現(xiàn)當(dāng)事人強(qiáng)行沖關(guān)、棄車逃跑，也可以根據(jù)時(shí)空的唯一性，通過(guò)涉案人、車輛和手機(jī)的軌跡信息在時(shí)空中的移動(dòng)變化，認(rèn)定其違法事實(shí)。當(dāng)然，為了不侵犯當(dāng)事人的個(gè)人隱私，路面檢測(cè)手機(jī)使用記錄最好以簡(jiǎn)單的數(shù)字表示。若當(dāng)事人提出質(zhì)疑，可以進(jìn)一步申請(qǐng)開(kāi)展手機(jī)電子物證司法鑒定，明確手機(jī)是否存在使用記錄，以及手機(jī)操作的具體內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)。其次，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的監(jiān)控管理和對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)跟蹤車輛，掌握車輛流向和駕駛狀態(tài)。不但要按照規(guī)定在營(yíng)運(yùn)車輛上安裝衛(wèi)星定位裝置、接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，更要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星定位裝置采集監(jiān)控資料的管理，依法查處開(kāi)車使用手機(jī)等交通違法行為，有效避免群死群傷的惡性交通事故發(fā)生。對(duì)自制力差、屬重度“手機(jī)控”的駕駛員，除了完善視頻監(jiān)管、技術(shù)取證外，還應(yīng)為其研制專門(mén)的設(shè)備，用于自動(dòng)關(guān)閉手機(jī)或屏蔽手機(jī)信號(hào)。

（四）建立多層次手機(jī)取證人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)于公安部門(mén)而言，手機(jī)取證技術(shù)剛剛起步且專業(yè)性強(qiáng)，有些執(zhí)法部門(mén)甚至沒(méi)有建立相應(yīng)的科研團(tuán)隊(duì)和管理機(jī)構(gòu)，人才儲(chǔ)備比較薄弱，專業(yè)人才非常稀缺。手機(jī)取證涉及手機(jī)硬件構(gòu)造、手機(jī)操作系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等方面知識(shí)，只有對(duì)手機(jī)構(gòu)造和原理等各個(gè)方面有充分的了解，才能對(duì)手機(jī)取證有更深刻的認(rèn)識(shí)，也才能在實(shí)際工作中正確使用手機(jī)取證軟件，甚至在手機(jī)取證軟件不能正常提取手機(jī)數(shù)據(jù)時(shí)，找到其他的替代方法，從而達(dá)到獲取證據(jù)、保全證據(jù)的目的。目前，對(duì)手機(jī)、手機(jī)系統(tǒng)以及手機(jī)安全與破解有全面了解的專家往往集中在軟件開(kāi)發(fā)公司。公安部門(mén)雖與相關(guān)公司有多領(lǐng)域項(xiàng)目合作，但這些合作僅停留在公共軟件開(kāi)發(fā)等方面，深入研究與開(kāi)發(fā)會(huì)涉及內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用、權(quán)限開(kāi)放、機(jī)密信息外泄等多種風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)在公安新警招錄中加大政策傾斜力度，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和緊缺人才，不受專業(yè)限制、不受用人單位崗位數(shù)額限制。此外，穩(wěn)定的隊(duì)伍是技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)，應(yīng)加大對(duì)基層執(zhí)法部門(mén)的投入力度，消除資金短缺的“瓶頸”，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為內(nèi)部人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供條件，為外部引進(jìn)人才提供保障，提高專業(yè)技術(shù)人才工作的穩(wěn)定性和待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才。

對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)行為的查處是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的工作，不但應(yīng)注重專業(yè)研發(fā)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，還應(yīng)注重基層執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立不同層次的手機(jī)取證人才隊(duì)伍。路面執(zhí)勤民警隨時(shí)可能遇到各類突發(fā)問(wèn)題，作為基層執(zhí)法人員，他們不但要懂得法律法規(guī)的適用情況、處罰標(biāo)準(zhǔn)、取證程序、證據(jù)保全，還要具備相關(guān)計(jì)算機(jī)知識(shí)，掌握手機(jī)取證設(shè)備的工作原理、使用技巧，以及簡(jiǎn)單故障排除等技能。對(duì)于基層執(zhí)法民警的培訓(xùn)，可充分發(fā)揮公安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用，定期開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率。公安培訓(xùn)應(yīng)按照“缺什么補(bǔ)什么，干什么練什么”的原則，實(shí)行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”，以培訓(xùn)提素質(zhì)，以培訓(xùn)提技能，以培訓(xùn)見(jiàn)實(shí)效。民警培訓(xùn)期間應(yīng)按需備勤，以便于相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安排專項(xiàng)行動(dòng)，突擊檢查開(kāi)車使用手機(jī)等妨礙安全駕駛的行為，檢查培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)訓(xùn)雙贏”。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)法力度

開(kāi)車使用手機(jī)具有一定的隱蔽性，很多司機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地見(jiàn)到警察或監(jiān)控探頭就把電話藏起來(lái)，過(guò)后又繼續(xù)打電話，心存僥幸害人害己。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育和管理，通過(guò)經(jīng)常性的交通安全法制宣傳，減少駕車使用手機(jī)的行為，提高駕駛員綜合素質(zhì)和在復(fù)雜情況下防范事故的能力。深入轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，只有提高安全意識(shí)，才能有效預(yù)防交通事故。建立客貨運(yùn)駕駛員交通安全教育制度，杜絕客貨運(yùn)駕駛員開(kāi)車使用手機(jī)，最大限度地防范遏制群死群傷特大交通事故的發(fā)生。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、公眾平臺(tái)等廣泛深入地宣傳開(kāi)車使用手機(jī)的危害性，提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕蛷V大群眾的交通法制觀念和安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)布典型案例，讓交通安全宣傳處處可見(jiàn)，使開(kāi)車不用手機(jī)、珍愛(ài)他人與自己的生命成為每個(gè)人的自覺(jué)。再次，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)開(kāi)車使用手機(jī)行為堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，對(duì)于因駕車使用手機(jī)引發(fā)交通事故的行為，除了按事故成因的違法過(guò)錯(cuò)追究相關(guān)事故責(zé)任之外，還要對(duì)其開(kāi)車使用手機(jī)的違法行為按規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，讓群眾意識(shí)到執(zhí)法部門(mén)的整治力度和決心，消除僥幸心理，從而震懾更多的潛在違法人員。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全民動(dòng)員形成合力

交管部門(mén)要在客運(yùn)站、公交站、貨運(yùn)站、加油站、城市街道、集市及人員密集公共場(chǎng)所建立宣傳陣地，告誡廣大駕駛員在駕車時(shí)嚴(yán)禁撥打和接聽(tīng)手機(jī)；還要在上述場(chǎng)所粘貼監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)乘客或其他目擊者，對(duì)客貨運(yùn)駕駛員開(kāi)車使用手機(jī)等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的要對(duì)當(dāng)值司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)舉報(bào)者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的監(jiān)督氛圍。日常生活中，乘客拍到司機(jī)駕駛過(guò)程中使用手機(jī)的案例并不少見(jiàn)，如：2015年5月17日，廣東東莞一位公交車司機(jī)一邊開(kāi)車一邊玩手機(jī)，中途有一段時(shí)間甚至雙手離開(kāi)方向盤(pán)擺弄手機(jī)［30］；2015年11月7日，福建福州一位公交車司機(jī)單手駕車玩手機(jī)持續(xù)17站［31］。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成人人都是情報(bào)員、人人都是信息員的良好社會(huì)環(huán)境，讓開(kāi)車使用手機(jī)的違法行為無(wú)處遁形，減少交通陋習(xí)和違法行為。在潛移默化中，使交通參與者都能夠認(rèn)識(shí)到開(kāi)車使用手機(jī)的違法行為的危害，不斷增強(qiáng)相互監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成文明駕駛的習(xí)慣，從根本上遠(yuǎn)離交通陋習(xí)，預(yù)防交通事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)建立完善的警民互動(dòng)公共平臺(tái)，暢通市民舉報(bào)渠道，提供專項(xiàng)資金保障。應(yīng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于開(kāi)車使用手機(jī)行為的查處，應(yīng)做到信息來(lái)源廣泛、專人負(fù)責(zé)處理、快速查證核實(shí)、及時(shí)反饋信息、重大信息線索獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

整治開(kāi)車使用手機(jī)等危險(xiǎn)駕駛行為是個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳和安全教育提高駕駛?cè)藛T的自身素質(zhì)、法制意識(shí)、道德水平，完善對(duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)藛T妨礙安全駕駛行為的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制；應(yīng)完善法律法規(guī)，明確界定開(kāi)車使用手機(jī)的處罰類型，完善執(zhí)法取證體系、適當(dāng)提高罰款和扣分額度，對(duì)駕駛?cè)藛T起到應(yīng)有的約束和震懾作用；應(yīng)充分利用視頻取證技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處力度；應(yīng)加快手機(jī)取證技術(shù)的研發(fā)，開(kāi)發(fā)適用于路面常規(guī)檢查的便攜式執(zhí)法設(shè)備，以便能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)取出手機(jī)的操作記錄，證明開(kāi)車過(guò)程中是否使用了手機(jī)，在定性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步量化數(shù)據(jù)。每一位公民都有義務(wù)監(jiān)督和舉報(bào)開(kāi)車使用手機(jī)妨礙安全駕駛的行為，全民動(dòng)員共同監(jiān)督、全民參與形成合力，在全社會(huì)形成一種高壓態(tài)勢(shì)，潛移默化中，駕車者就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地養(yǎng)成一種文明的駕駛習(xí)慣，拒絕開(kāi)車使用手機(jī)。

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責(zé)任編輯：時(shí)娜

D920

A

1009-3192（2016）03-0070-07

2016-02-23

楊英倉(cāng)，女，河北晉州人，貴州警官職業(yè)學(xué)院刑事技術(shù)系副教授，主要從事公安視聽(tīng)技術(shù)的教學(xué)、科研和司法鑒定工作。

本文為貴州省科技廳社會(huì)攻關(guān)項(xiàng)目黔科合G字〔2014〕4001號(hào)、貴州省道路交通事故鑒定工程技術(shù)研究中心開(kāi)放基金項(xiàng)目黔道交鑒合G字〔2015〕10011號(hào)的研究成果。