沈曉棟 沈逸俊

“供給側(cè)”+“結(jié)構(gòu)性”+“改革”

沈曉棟 沈逸俊

“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大任務(wù)，但并非全部，不妨從“供給側(cè)”+“結(jié)構(gòu)性”+“改革”來(lái)探討浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策后，全國(guó)已有10余個(gè)省份出臺(tái)了綜合性方案和專項(xiàng)計(jì)劃，觀察各地的意見(jiàn)，均圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”提出具體措施。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大任務(wù)，但并非全部，我們不妨可以從“供給側(cè)”+“結(jié)構(gòu)性”+“改革”來(lái)探討浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。

(一)

“供給側(cè)”：用特色小鎮(zhèn)的理念改造提升存量的同時(shí)，要更加注重新動(dòng)能、新主體的培育。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，在提升存量的同時(shí)，更要注重增量的培育。

運(yùn)用“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展理念提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)經(jīng)歷了“塊狀經(jīng)濟(jì)-工業(yè)功能區(qū)-開(kāi)發(fā)區(qū)-高新區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-中心鎮(zhèn)-小城市”等歷程，涌現(xiàn)了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的案例，但大部分仍面臨“過(guò)度依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)度依賴低成本勞動(dòng)力、業(yè)態(tài)創(chuàng)新難”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正是浙江瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡主動(dòng)下的先手棋。特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化、工業(yè)化與信息化深度融合的新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，既非簡(jiǎn)單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的理念才是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

加快培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力。眾所周知，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的附加值明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一季度杭州信息軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到25.6%，分別高于規(guī)上服務(wù)業(yè)和規(guī)上工業(yè)平均利潤(rùn)率10.8、19.5個(gè)百分點(diǎn)。正是有了信息經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一季度杭州GDP增長(zhǎng)10.3%，領(lǐng)跑全省及全國(guó)副省級(jí)城市，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率為33%、稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為50.6%。浙江是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂(lè)土，既有阿里巴巴等一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，也有夢(mèng)想小鎮(zhèn)等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，省委省政府高度重視新經(jīng)濟(jì)的培育，將加快培育新動(dòng)能作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，隨著新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)力的培育，浙江有望在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)口再次騰飛。

(二)

“結(jié)構(gòu)性”：精準(zhǔn)施策推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，因此在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”時(shí)，一定要精準(zhǔn)施策，切不可“一刀切”。

分類施策去產(chǎn)能。對(duì)于周期性過(guò)剩行業(yè)，要積極引導(dǎo)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外需求，逐步消化產(chǎn)能。對(duì)于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，在引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰低端產(chǎn)能的同時(shí)，要提高高端產(chǎn)能的供給能力。對(duì)于階段性產(chǎn)能過(guò)剩，政府要給予積極的支持。對(duì)于素質(zhì)性產(chǎn)能過(guò)剩，要堅(jiān)決予以淘汰。

有序去庫(kù)存。對(duì)去化周期較快（12個(gè)月以下）的城市，適度增加供給，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的政策儲(chǔ)備；對(duì)去化周期正常（12-18個(gè)月）的城市，在做好中央和省的政策落實(shí)之外，不易出臺(tái)積極的去庫(kù)存政策；對(duì)去化周期20個(gè)月以上的三、四線城市，應(yīng)允許研究制定更為優(yōu)惠的去庫(kù)存政策。此外，針對(duì)商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存壓力大的地區(qū)，地方政府既要控制新項(xiàng)目的規(guī)模，又要通過(guò)依法改造、用途轉(zhuǎn)換等方式，轉(zhuǎn)換為電商用房、物流用房、商務(wù)居住復(fù)合用房等。

差異化去杠桿。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能的高杠桿企業(yè)，要實(shí)施“一企一策”（增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算）、精準(zhǔn)處置，杜絕“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。對(duì)信息經(jīng)濟(jì)等低杠桿新興行業(yè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“投貸聯(lián)動(dòng)”等一系列適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)特點(diǎn)的新型金融產(chǎn)品和融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)提速發(fā)展。

精準(zhǔn)施策降成本。圍繞當(dāng)前企業(yè)認(rèn)為下降潛力最大、企業(yè)訴求最強(qiáng)的稅收負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用工成本，精準(zhǔn)施策，抓好降成本優(yōu)環(huán)境30條意見(jiàn)落到實(shí)處。尤其要關(guān)注的是，要密切跟蹤全面“營(yíng)改增”后對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響，重點(diǎn)抓好建筑業(yè)等行業(yè)過(guò)渡性政策的宣傳和解讀，確保政策落地。

精準(zhǔn)定位補(bǔ)短板。摒棄查短板問(wèn)題化、補(bǔ)短板短期化的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不要把找短板當(dāng)成一個(gè)筐，什么問(wèn)題都往里面裝，而是要抓住最突出的影響全局的問(wèn)題。實(shí)際工作中要圍繞省委補(bǔ)短板意見(jiàn)，以“高質(zhì)量、均衡性”為基本要求，拉高標(biāo)桿，精準(zhǔn)分析短板，并謀劃和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。

(三)

“改革”：加大制度供給，優(yōu)化資源要素配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。隨著粗放式投資邊際效用遞減和數(shù)量型人口紅利衰減，傳統(tǒng)依靠要素大規(guī)模投入的增長(zhǎng)模式已難以為繼。破除供給約束、提高生產(chǎn)要素的供給水平和效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，是未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。

以改革提高要素配置效率。進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)政府管理效率提升，激發(fā)制度紅利。實(shí)施投融資體制機(jī)制改革，把民間投資挖潛力、激活力、釋內(nèi)生動(dòng)力作為擴(kuò)大有效投資的核心任務(wù)，大力鼓勵(lì)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。實(shí)施人才生態(tài)優(yōu)化工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家、研發(fā)人才和高技能人才隊(duì)伍，激發(fā)人力資本紅利，替代人口紅利。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首位戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技城、高新區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)，提升集聚創(chuàng)新要素能力。在引進(jìn)和培育創(chuàng)新型領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的同時(shí)，要注重細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”的培育和打造。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取若干個(gè)國(guó)家重大科學(xué)工程到浙江布局。

為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)