憑欄詠

突出“五個(gè)結(jié)合”加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

憑欄詠

作為一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，其供給體系是開(kāi)放性的，需求結(jié)構(gòu)也是開(kāi)放性的，浙江在全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，要有“浙江味”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新和主動(dòng)選擇。其本質(zhì)就是要在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)供給質(zhì)量改善，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、制度質(zhì)量的改善，滿(mǎn)足人民群眾不斷升級(jí)的物質(zhì)文化精神需求。

我國(guó)為什么要實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？筆者理解，主要是三個(gè)變了：

一是發(fā)展階段變了。我們正在向中高速增長(zhǎng)、中高端發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變，依賴(lài)低價(jià)格、低成本增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

二是供需矛盾變了?？傂枨竺苋匀皇谴嬖诘模饕芤呀?jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面突出表現(xiàn)在供給側(cè)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)游客到國(guó)外旅游購(gòu)物，從以前購(gòu)買(mǎi)化妝品、手表等高端產(chǎn)品到奶粉、馬桶蓋、電飯煲等日用產(chǎn)品，表明國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的確出了些問(wèn)題。

三是宏觀調(diào)控理念變了。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也需要?jiǎng)?chuàng)新，傳統(tǒng)意義上的“三駕馬車(chē)”+工業(yè)增長(zhǎng)“3+1”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，無(wú)論是實(shí)踐上還是數(shù)據(jù)匹配上都遇到了較多的挑戰(zhàn)，供給理論盡管不是新事物，但在中國(guó)實(shí)施具有天然的制度優(yōu)勢(shì)。

浙江經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列，無(wú)論是人均GDP、城市化水平還是城鄉(xiāng)居民收入水平等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都比全國(guó)大約領(lǐng)先10年左右，遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)同樣也比全國(guó)早，因此浙江較早地提出要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步形成了一套具有浙江特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，仔細(xì)考量，“五水共治”、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)都是在供給側(cè)做大文章，轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在浙江的先行探索和有益實(shí)踐。

同時(shí)，也要看到，浙江的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和全國(guó)有著較大的不同，作為一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，其供給體系是開(kāi)放性的，需求結(jié)構(gòu)也是開(kāi)放性的。因此，浙江在全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，要有“浙江味”，努力做到“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持把去產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)集中度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。和全國(guó)相比，浙江絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩情況并不嚴(yán)重，主要是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、素質(zhì)性過(guò)剩。在去產(chǎn)能方面，要突出三個(gè)重點(diǎn)：第一，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，整治提升“臟亂差”和“低小散”企業(yè)（作坊）。以“五水共治”為突破口加強(qiáng)環(huán)境倒逼，“十二五”已累計(jì)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能涉及20余行業(yè)1.3萬(wàn)家企業(yè)，一定程度影響了工業(yè)增速，但這個(gè)陣痛代價(jià)是值得的、也是必須的。第二，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。當(dāng)前去產(chǎn)能的重點(diǎn)是處置僵尸企業(yè)，浙江和全國(guó)情況明顯不同。全國(guó)僵尸企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)多、重化行業(yè)多，面臨的挑戰(zhàn)是勞動(dòng)力下崗問(wèn)題，而浙江“特困企業(yè)”主要是民營(yíng)中小企業(yè)多、傳統(tǒng)行業(yè)多，面臨的挑戰(zhàn)主要是“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。第三，提高產(chǎn)業(yè)集中度。浙江中小企業(yè)較多、大企業(yè)大集團(tuán)較少，往往是一批中小企業(yè)“堆出”一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，在汽車(chē)、船舶、紡織服裝等領(lǐng)域都是如此。這幾年，浙江提出培育“三名工程”，就是要解決產(chǎn)業(yè)集中度不夠的問(wèn)題。去產(chǎn)能工作做得好不好，衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是否得到持續(xù)提高。

二是堅(jiān)持把去庫(kù)存與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。截止到今年3月底，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)新建商品住宅可售房源3400萬(wàn)平方米，消化周期為11個(gè)月左右，基本處在合理區(qū)間。去庫(kù)存的主要壓力在三四線(xiàn)城市，特別是四線(xiàn)城市，目前浙江僅有五分之一的四線(xiàn)城市商品房去化周期在16個(gè)月以下，非商品住宅庫(kù)存情況更突出。怎么去庫(kù)存？從短期看，一要注重因城施策，堅(jiān)持一城一策，既不能搞“一刀切”，更要防止地方急功近利，一味下猛藥，為房地產(chǎn)企業(yè)“背書(shū)”。二要有差別化政策，房地產(chǎn)是一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，要優(yōu)先解決三四線(xiàn)城市庫(kù)存矛盾。三要防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，減少地方政府對(duì)土地出讓的依賴(lài)，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴(lài)，提高城市化水平，這“兩減少”“一提高”是根本。

三是堅(jiān)持把去杠桿和化解“兩鏈風(fēng)險(xiǎn)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。去杠桿的重點(diǎn)主要是企業(yè)杠桿，浙江工業(yè)企業(yè)負(fù)債率在2007年達(dá)到最高點(diǎn)61.5%，次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，浙江企業(yè)主動(dòng)去杠桿，到2015年下降到57.3%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，浙江國(guó)有企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)左右，壓力主要在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)。自2008年以來(lái)，浙江醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債類(lèi)下降了12和8個(gè)百分點(diǎn)左右，資產(chǎn)負(fù)債率保持在50%左右的較低水平，但紡織業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)去杠桿不明顯，負(fù)債率保持在60%以上。尤其令人擔(dān)憂(yōu)的是，浙江信用風(fēng)險(xiǎn)這幾年集中暴露，最近五年浙江累計(jì)處置不良貸款約4500億元，但不良貸款余額和不良率仍然比較高，關(guān)注類(lèi)貸款規(guī)模出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在出險(xiǎn)企業(yè)中，由于互保、聯(lián)保而出險(xiǎn)的企業(yè)比例在30%－40%之間，這是浙江去杠桿工作中遇到的最大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，去杠桿工作必須審慎推進(jìn)，特別是管住政府的手，要防止長(zhǎng)期目標(biāo)短期化。關(guān)鍵是要抓好“兩頭”，一頭要抓住資本市場(chǎng)面臨的重要機(jī)遇，鼓勵(lì)更多的企業(yè)上市；另一頭要積極探索化解兩鏈風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，比如組建政府性擔(dān)保融資公司、開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)不良貸款資產(chǎn)證券化等，有效管控金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是堅(jiān)持把降成本與改善發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。降成本的目的是什么？從短期看，提高企業(yè)贏利能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心。從中長(zhǎng)期看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是根本。降成本涉及制度性交易成本、企業(yè)稅負(fù)、勞動(dòng)力成本、融資成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，既有企業(yè)自身的問(wèn)題，也有政府層面的問(wèn)題，有些需要全國(guó)統(tǒng)盤(pán)考慮、有些是地方可以主動(dòng)做的。今年省政府已經(jīng)出臺(tái)了降成本優(yōu)環(huán)境30條意見(jiàn)，據(jù)測(cè)算可以直接降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本500億元以上。當(dāng)前主要是落實(shí)好這些政策，落地見(jiàn)效。作為地方政府而言，降低制度性交易成本是首要任務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)則是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。目前中介服務(wù)名目比較繁多，不同程度地存在著行政性壟斷、收費(fèi)不合理、服務(wù)不到位、時(shí)間比較長(zhǎng)等問(wèn)題。怎么破解？一要抓清理，出臺(tái)中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。二要抓改制，加快推進(jìn)中介服務(wù)職能剝離和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，破除壟斷。三要促市場(chǎng)，打破區(qū)域限制，面向全國(guó)引入競(jìng)爭(zhēng)主體，建立項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)雙向自由選擇機(jī)制。四要抓監(jiān)管，對(duì)壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法充分競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)當(dāng)納入政府定價(jià)管理，中介服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)有明顯下降。

五是堅(jiān)持把補(bǔ)短板與促均衡增后勁有機(jī)結(jié)合起來(lái)。省委十三屆九次全會(huì)已對(duì)補(bǔ)短板工作做出了決策部署，筆者著重圍繞著軟短板、硬短板、制度短板談點(diǎn)看法。

“軟”短板的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新短板?？萍紕?chuàng)新中最大的短板是缺乏引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，在創(chuàng)新時(shí)代，一個(gè)很大的特征就是“贏者通吃”。浙江在信息、航空裝備、機(jī)器人、高端船舶、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新制藥、醫(yī)療器材、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)中，普遍缺乏像華為、中興、中芯國(guó)際、新松、中國(guó)平安、比亞迪、碧水源、金鳳科技、恒瑞制藥、海爾等一批具有話(huà)語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。沒(méi)有創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)承接，代表國(guó)家創(chuàng)新意志的國(guó)家重大科學(xué)工程在浙江就很難布局，區(qū)域創(chuàng)新能力就比較弱。補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“由遠(yuǎn)及近”思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)作為補(bǔ)短板的關(guān)鍵，通過(guò)重點(diǎn)培育、政策扶持、支持兼并重組，力爭(zhēng)形成100家左右能進(jìn)入全國(guó)行業(yè)內(nèi)前三位的領(lǐng)軍企業(yè)。

“硬”短板的關(guān)鍵是綜合交通短板。綜合交通補(bǔ)短板應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“由近及遠(yuǎn)”的理念，著力解決“加密”、互聯(lián)互通、綜合交通樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)這四大問(wèn)題。綜合交通“加密”方面，目前浙江鐵路網(wǎng)規(guī)模只有2500公里、城市地鐵只有130公里，要重點(diǎn)推進(jìn)省際省域干線(xiàn)鐵路、都市圈鐵路和城市軌道交通建設(shè)。綜合互聯(lián)互通方面，重點(diǎn)是要打通省際斷頭路、消除瓶頸路，目前還有高速公路省際斷頭路5條、瓶頸路5條、未聯(lián)路7條，杭甬運(yùn)河“最后一公里”未打通。綜合交通樞紐提升方面，主要是優(yōu)化完善杭州、寧波鐵路樞紐，積極推進(jìn)溫州東綜合交通樞紐規(guī)劃。完善集疏運(yùn)體系方面，重點(diǎn)是要推進(jìn)杭州、寧波、溫州三大機(jī)場(chǎng)軌道交通建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波、溫州、臺(tái)州港口鐵路支線(xiàn)建設(shè)。

“制度”短板的關(guān)鍵是投融資短板。連接科技創(chuàng)新的紐帶是資本，支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障也是資本，傳統(tǒng)的投融資平臺(tái)已成為關(guān)鍵性的短板，普遍存在“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，已難以承接重大戰(zhàn)略舉措、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新工程的落地。近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了置換債、專(zhuān)項(xiàng)債、平臺(tái)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、政府投資基金等一系列舉措，資本市場(chǎng)迅猛發(fā)展，為投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型提供了千載難逢的機(jī)遇。政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型提升，一要堅(jiān)持集中資源和財(cái)力辦大事，加大國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、國(guó)有資本的統(tǒng)籌力度，下更大決心，加快組建若干個(gè)千億級(jí)省級(jí)政府融資平臺(tái)；二要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向，整合、重組、歸并政府投融資平臺(tái)，利用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，打造“融資-建設(shè)-贏利-再融資”的可持續(xù)發(fā)展鏈條；三要堅(jiān)持多元化融資方式，在提高公共項(xiàng)目投資回報(bào)的基礎(chǔ)上，吸引民資、外資等融資主體，構(gòu)建直接融資與間接融資并舉的融資通道。

值得指出的是，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更好的作用，而不是發(fā)揮更多的作用。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)