周榮榮、陸雯、張晶晶、陳香

（1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、2揚(yáng)州調(diào)查隊(duì)、3宿遷調(diào)查隊(duì)，江蘇南京 210003）

江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析

周榮榮1、陸雯1、張晶晶2、陳香3

（1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、2揚(yáng)州調(diào)查隊(duì)、3宿遷調(diào)查隊(duì)，江蘇南京 210003）

本研究從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，闡述了我國(guó)農(nóng)村土地制度改革及變遷，結(jié)合江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用回歸方程，分析影響江蘇土地流轉(zhuǎn)的因素，提出有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀及模式；對(duì)策與建議

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的農(nóng)地制度變遷

帕累托理論認(rèn)為，土地作為稀缺資源，在配置存在著帕累托改進(jìn)。通過(guò)土地資源使用者間以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、委托經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)，特別是流向新型經(jīng)營(yíng)主體，使土地資源配置實(shí)現(xiàn)了高效率。

（二）我國(guó)農(nóng)村土地制度的變革

有鑒于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革是對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、土地所有制實(shí)現(xiàn)形式及土地逐步市場(chǎng)化的探索。

1983年始，我國(guó)在農(nóng)村全面推行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地改革。

2014年11月，中辦、國(guó)辦又出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確提出農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

二、江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)方式更加規(guī)范。

近年來(lái)，隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，江蘇省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2959.76萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率（指土地流轉(zhuǎn)面積占家庭土地承包總面積比例，下同）58.4%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年提高了17.2個(gè)百分點(diǎn)。全省流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)為588.21萬(wàn)戶，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的46.3%，四年來(lái)，這一比重提升10.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)工作更加規(guī)范，流出和流入雙方簽訂規(guī)范有效的合同數(shù)量，也在不斷上升。數(shù)據(jù)顯示，2014年末，全省簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同516.01萬(wàn)份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積2233.75萬(wàn)畝；四年來(lái)，分別增加131.27萬(wàn)份，642.86萬(wàn)畝。

（二）轉(zhuǎn)包、出租和股份合作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要形式。

土地流轉(zhuǎn)采取的主要形式是，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和股份合作等。數(shù)據(jù)顯示，2014年末，全省轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地占土地流轉(zhuǎn)面積的31.8%，出租占37.3%，股份合作占22.2%，轉(zhuǎn)讓占2.2%，互換占2.7%，其他形式占3.8%。轉(zhuǎn)包、出租和股份合作三種形式流轉(zhuǎn)的土地，占流轉(zhuǎn)總面積的比重超過(guò)了90%。其中以出租形式為最多，并且以出租給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的人員或單位居多，占88.1%。另外轉(zhuǎn)包和股份合作的形式也較為普遍。股份合作方式中，農(nóng)戶以耕地入股合作社的面積達(dá)到63.2%。

（三）專業(yè)大戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要流入方

從全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)流入主體看，2014年，流入農(nóng)戶的面積1347.762萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的45.5%，同比增3.9%；流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積879.281萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的29.7%，同比增2.0%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積265.57萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的9.0%，同比下降0.2%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積467.15萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的15.8%，同比增長(zhǎng)0.5%。可見(jiàn)，農(nóng)戶（含農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）間的土地流轉(zhuǎn)，仍占主導(dǎo)地位；但專業(yè)合作社及企業(yè)等新型主體，流轉(zhuǎn)土地的比例不斷上升。而且因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、配套設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全等方面優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)一步提高科技應(yīng)用水平和土地產(chǎn)出率，未來(lái)參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)將越來(lái)越普遍。另外，隨著工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民等力量參與高效農(nóng)業(yè)的熱情高漲，公司化、園區(qū)化、合作化已成當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大趨勢(shì)。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模適度，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

2015年下半年，我們選取蘇州的張家港市，宿遷市的宿豫區(qū)、泗洪縣等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)8個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研。結(jié)果表明：

1.各地積極有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從調(diào)研情況來(lái)看，蘇州市按照2014年省委1號(hào)文件和蘇州市委1號(hào)文件精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)90%以上”：90%以上承包地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模為：水稻種植每戶150-200畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖每戶25-30畝，蔬菜生產(chǎn)每戶20-30畝；90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)；90%以上流轉(zhuǎn)到村集體。到2015年上半年止，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)214.33萬(wàn)畝，農(nóng)村家庭承包耕地總面積200.1萬(wàn)畝。

宿遷市共有耕地總面積659萬(wàn)畝，其中，家庭承包地耕地總面積495.56萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)95.54萬(wàn)戶。2014年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地241.23萬(wàn)畝，占承包耕地面積比重達(dá)48.7%。流轉(zhuǎn)合同期一般在10-15年以內(nèi)，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有38.07萬(wàn)戶。

（1）土地流轉(zhuǎn)的主要形式為出租和轉(zhuǎn)包。數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全市采取出租和轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的土地面積，達(dá)到108.65萬(wàn)畝和91.95萬(wàn)畝，分別占45.1%和38.1%，兩種流轉(zhuǎn)形式合計(jì)占比為83.2%。

（2）土地流轉(zhuǎn)的去向以流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶為主。

（3）土地流轉(zhuǎn)的基本用途主要為農(nóng)業(yè)。包括種植、養(yǎng)殖業(yè)和部分建設(shè)用地等。

2、土地流轉(zhuǎn)的期限較長(zhǎng)，收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。調(diào)查顯示：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限一般是10-15年，屬于中長(zhǎng)期。依據(jù)糧食價(jià)格當(dāng)年水平，租金收益3-5年浮動(dòng)一次。調(diào)研的蘇南、蘇北8個(gè)村，土地流轉(zhuǎn)總面積為3.06萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率為69.6%。其中，蘇州市的3個(gè)村土地流轉(zhuǎn)率均為100%。宿遷市5個(gè)鄉(xiāng)村中，有2個(gè)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，其余3個(gè)鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)率均超過(guò)40%。為了有效防控風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一般控制在300畝以內(nèi)。土地流轉(zhuǎn)租金收益一般是每畝500-800元不等，調(diào)研的8個(gè)鄉(xiāng)村，農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)租金收益平均每畝698元。

（五）農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要利用方式仍是種糧

2014年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積1304.91萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.1%。相比2011年，提升了6.1個(gè)百分點(diǎn)，四年來(lái)所占比重逐年上升。結(jié)合調(diào)研情況看，2014年，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)鄉(xiāng)村，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的30584畝土地中，目前用于種植糧食作物的有21468畝，占70.2%；用于種植蔬菜、花卉、園藝和水產(chǎn)養(yǎng)殖等“非糧”農(nóng)業(yè)的有8057畝，占26.3%。

（六）蘇南蘇北土地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異明顯

江蘇省由南至北，因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著的梯度差距，蘇南、蘇北土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、去向、流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)戶意愿等的差異明顯。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，蘇南土地流轉(zhuǎn)規(guī)模明顯高于蘇北。像蘇州和宿遷市，兩市的土地流轉(zhuǎn)率分別為90%和50%左右。從土地流轉(zhuǎn)形式看，全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包和股份合作為主，三種形式的流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的90%以上。調(diào)研顯示，蘇北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包和出租面積占流轉(zhuǎn)面積比重最高，達(dá)83.4%；蘇南土地股份合作形式流轉(zhuǎn)面積比重最高，達(dá)97.7%。從流轉(zhuǎn)進(jìn)入主體看，調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)去主要在農(nóng)戶（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）間進(jìn)行，流入主體已日趨多元化。蘇南土地流入專業(yè)合作社面積占97.7%；蘇北流入種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）的占58.1%，流入專業(yè)合作社占35.5%。從土地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)看，在蘇北調(diào)研過(guò)程中，老百姓尤其是“5060”群體的惜地情節(jié)較重。

三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

運(yùn)用2011-2014年江蘇省土地流轉(zhuǎn)及《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，我們篩選以下幾個(gè)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素：人均耕地面積、農(nóng)村人口總量、農(nóng)村勞動(dòng)力比重、城鎮(zhèn)化率、失業(yè)率、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率等。因變量是土地流轉(zhuǎn)率，為家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積的比重。通過(guò)因素回歸分析，探討土地流轉(zhuǎn)的影響方向和程度。

（一）人均耕地面積的影響

通常，人均耕地面積越大，則該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越容易。當(dāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益日益凸現(xiàn)之時(shí)，勢(shì)必又會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)效益高的農(nóng)戶進(jìn)行土地（特別是耕地）的流轉(zhuǎn)，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)提高土地產(chǎn)出收益。

此處以Y表示土地流轉(zhuǎn)率，X1表示人均耕地面積，通過(guò)線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-176.679+95.478 X1

相關(guān)系數(shù)為0.966，顯著性檢驗(yàn)值p=0.034，表明兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)性在5%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明人均耕地面積與土地流轉(zhuǎn)率呈正向線性相關(guān)性。

（二）人口因素的影響

參與土地流轉(zhuǎn)的微觀主體主要是人，下面分別從農(nóng)村人口規(guī)模、農(nóng)村勞動(dòng)力比重、城鎮(zhèn)人口比重（城鎮(zhèn)化率）等角度分析，與土地流轉(zhuǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力比重。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的不足。促使缺少勞動(dòng)力耕作的農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和收益提高。此處以Y表示土地流轉(zhuǎn)率，X2表示農(nóng)村勞動(dòng)力比重，通過(guò)線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-186.794+2.616 X2

回歸分析中表明，二者相關(guān)系數(shù)為0.926，線性相關(guān)的檢驗(yàn)值p=0.073，說(shuō)明兩者間的線性正相關(guān)性在10%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。即：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)率的提高。

2.城鎮(zhèn)化程度。城鎮(zhèn)化率越高，農(nóng)戶外出務(wù)工率就會(huì)越高，從而土地流轉(zhuǎn)率與城鎮(zhèn)化程度成相關(guān)性。本文用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城鎮(zhèn)化率水平，研究其與土地流轉(zhuǎn)率的關(guān)系。

此處以Y表示土地流轉(zhuǎn)率，X3表示城鎮(zhèn)人口比重，即城鎮(zhèn)化率，通過(guò)線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-297.416+5.486X3

從回歸結(jié)果（看，相關(guān)系數(shù)為0.969，顯著性檢驗(yàn)值p=0.031，在5%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

（三）失業(yè)率的影響

地區(qū)失業(yè)率低，外出務(wù)工傾向轉(zhuǎn)出土地。反之，則傾向保留農(nóng)田。由此引起土地供需關(guān)系變化，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)率的變化。

此處以Y表示土地流轉(zhuǎn)率，X4表示失業(yè)率，通過(guò)線性回歸可得以下回歸方程：Y=304.533-81.717X4

通過(guò)回歸分析，土地流轉(zhuǎn)率與失業(yè)率之間的線性相關(guān)系數(shù)為0.999，且兩者間確實(shí)存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而檢驗(yàn)值p=0.000也證明相關(guān)性分析的結(jié)果符合在1%水平上顯著相關(guān)的要求。結(jié)果表明，當(dāng)?shù)貐^(qū)失業(yè)率升高時(shí)，土地流轉(zhuǎn)率會(huì)降低，而地區(qū)失業(yè)率降低時(shí)，土地流轉(zhuǎn)率會(huì)升高。。

（四）收入水平的影響

人均可支配收入水平越高，傾向轉(zhuǎn)出土地。加上工商企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，土地流轉(zhuǎn)率隨之提高。

此處以Y表示土地流轉(zhuǎn)率，X5表示農(nóng)民人均可支配收入，通過(guò)線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-2.166+0.004 X5

反映出農(nóng)民人均可支配收入水平與土地流轉(zhuǎn)率回歸分析，相關(guān)系數(shù)為0.967，在5%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明二者之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民人均可支配收入水平越高，土地流轉(zhuǎn)率越高。

（五）農(nóng)村社會(huì)保障水平的影響

隨著農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，土地經(jīng)營(yíng)的最終保障功能隨之相應(yīng)降低，土地流轉(zhuǎn)率也隨之提高。

此處以Y表示土地流轉(zhuǎn)率，X6表示農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率，通過(guò)線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-208.655+2.667 X6

回歸分析結(jié)果表明，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率（養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率）與土地流轉(zhuǎn)率之間呈線性正相關(guān)，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率與土地流轉(zhuǎn)率的相關(guān)系數(shù)為0.931，并在10%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

四、江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范

由于法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，仍存在私下口頭協(xié)議代替書面合同，有的即使簽訂了書面合同，也不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證，缺乏法律保障，易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。

（二）承包經(jīng)營(yíng)管理不夠完善

個(gè)別縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地二輪承包以來(lái)，少數(shù)鎮(zhèn)村以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等名義調(diào)整、甚至收回農(nóng)戶承包地，有的地方還實(shí)行“兩田制”，造成了戶證分離。在新一輪農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證管理中，出現(xiàn)有證無(wú)地、有地?zé)o證的問(wèn)題，使得承包土地確權(quán)登記工作難以開(kāi)展，土地承包糾紛時(shí)有發(fā)生。

（三）服務(wù)體系服務(wù)不夠健全

據(jù)調(diào)查，各縣（市）、鎮(zhèn)、村都成立了三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但部分由于缺少運(yùn)轉(zhuǎn)資金、人手緊等原因，未能真正發(fā)揮服務(wù)和指導(dǎo)功能。有的土地流轉(zhuǎn)檔案不健全和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，缺乏法律保障的單位簽證。有的存在流轉(zhuǎn)面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包租金未考慮價(jià)格上漲等方面的情況。

五、促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)和分類推進(jìn)

充分尊重農(nóng)戶意愿，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。依法保護(hù)村集體和農(nóng)民對(duì)承包土地的收益權(quán)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)檢查和督促，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（二）健全流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

逐步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心積極主動(dòng)地為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、合同簽訂、供求信息、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。加快土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。

（三）加大政策扶持力度

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵(lì)發(fā)展以合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶為主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。實(shí)行新增財(cái)政補(bǔ)貼向合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶傾斜，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和稅收減免、金融支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、人才培養(yǎng)等扶持政策；積極拓寬土地流轉(zhuǎn)金融渠道，探索以流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)抵押，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)融資方式

積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為擔(dān)保方式的土地流轉(zhuǎn)貸款，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，支持規(guī)模化程度高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。并在全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度，明確農(nóng)村土地使用權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、結(jié)合信用評(píng)級(jí)、可按成本法或市場(chǎng)法估價(jià)，合理確定抵押率及相關(guān)管理制度建立等，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

不斷完善以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障。逐步改善農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管、清理不合理診療費(fèi)用，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療軟環(huán)境建設(shè)。及時(shí)調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將更多縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入新農(nóng)合定點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)單位，簡(jiǎn)化定點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診手續(xù)。

（現(xiàn)任編輯：高萍萍）