油氣深化改革方案即將出臺，全產業(yè)鏈開放可以期待

“十三五”我國將繼續(xù)深化油氣行業(yè)體制機制改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系。千呼萬喚的《石油天然氣體制改革總體方案》預計于2017年出臺，核心內容是進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)。各項改革將在試點的基礎上逐步推進，實施細則和配套政策的制定也將是2017年的重頭戲。

在行業(yè)改革方面，上游勘探開發(fā)領域將圍繞礦權制度推進改革，重點集中在提高礦權持有成本、加快礦權流轉、建立儲量交易市場、建立健全勘探開發(fā)監(jiān)管體系等方面；油氣儲運領域將按照網運分開的既定思路，逐步推動管道業(yè)務分離分立，在條件成熟的情況下成立獨立的管網公司；油氣流通領域繼續(xù)放寬原油進口和成品油出口限制，更多的企業(yè)將獲得進口原油使用權和非國營貿易進口資質，各類主體成品油出口配額將進一步增加；價格形成機制將進一步完善，成品油價格可能率先放開，天然氣價格按照管住中間、放開兩頭的思路，嚴格管輸費的管理，完善石油和天然氣交易中心的功能，逐步推進油氣價格的市場形成。

在國有企業(yè)改革方面，改變國有資產管理方式，從管人、管事、管資產向管資本轉變，重點加強對國有資本布局的監(jiān)管，引導企業(yè)突出主業(yè)；成立資本運營公司，上市企業(yè)進一步完善現代企業(yè)制度，加快企業(yè)內部的專業(yè)化重組，企業(yè)辦社會的職能將逐步剝離。

在政府管理方面，改革仍將集中在公開審批流程、改變審批方式、完善負面清單管理、變事前審批為事后監(jiān)管、實行分類定責考核、加大清費立稅力度等方面。同時繼續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管體系，健全油氣法律體系。