● 徐 晶

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吉林三級政府部門權(quán)力清單全面向社會公開

● 徐 晶

推行各級政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，是全面深化改革的一項重要任務(wù)，是增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。2014年8月，吉林省公開了47個有行政職權(quán)的部門的權(quán)力清單、行政職權(quán)基本信息表、權(quán)力運行流程圖，即“一單一表一圖”，不僅明確了政府部門的權(quán)力目錄及職權(quán)邊界，也明確了部門行使權(quán)力的承辦科（處）室及責(zé)任人。2015年9月，9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）政府部門的“一單一表一圖”也全部向社會公布運行。至此，吉林省范圍內(nèi)的三級政府部門權(quán)力清單工作全部完成。清單形成后，省本級保留省級權(quán)力事項3675項，比清理前減少了63.3%；9個市級政府平均保留權(quán)力事項3009項，平均減少了34.5%；60個縣級政府平均保留權(quán)力事項2224項，平均減少了28.8%。通過建立權(quán)力清單，把政府權(quán)力置于陽光下，使其真正被關(guān)進了制度的“籠子”里，有效地規(guī)范了各級政府的行政行為。

一、清建結(jié)合，大力清減行政審批項目

編制權(quán)力清單的首要前提是依法依規(guī)進行清權(quán)減權(quán)，做好權(quán)力“減法”。先后組織實施了三輪省級行政審批項目集中清理工作，著力對企業(yè)和群眾關(guān)注、制約經(jīng)濟發(fā)展和束縛企業(yè)活力的行政審批項目實施清理，該取消的取消，該暫停的暫停，該下放的下放，該合并的合并，釋放市場活力。經(jīng)過三輪集中清理，省級行政審批事項精簡到193項，精簡了67.4%，省級非行政許可項目實現(xiàn)了“零審批”。

二、全面梳理行政職權(quán)

堅持“職權(quán)法定、權(quán)力規(guī)范、運行公開、責(zé)任明晰”的原則，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、相應(yīng)層級的規(guī)范性文件的授權(quán)和部門“三定”規(guī)定確定的職責(zé)為依據(jù)，對機關(guān)自身和所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵和其他行政職權(quán)9類權(quán)力逐項進行梳理，將每一項職責(zé)進一步細化為具體的權(quán)力事項，實現(xiàn)項目類別、設(shè)定依據(jù)、權(quán)限邊界、運行規(guī)則、職權(quán)責(zé)任“五個清楚”，做到“縱向到底，橫向到邊”，不留死角，沒有盲區(qū)。開展建立省政府部門權(quán)力清單工作伊始，確定松原市和前郭縣作為市縣政府部門權(quán)力清單先行試點市縣，與省政府部門同步建立權(quán)力清單。2014年10月，總結(jié)推廣松原市的經(jīng)驗，全面推進市縣政府部門權(quán)力清單工作。在試點中，注意就市縣共性職權(quán)的項目名稱、法律依據(jù)、運行流程、承辦機構(gòu)等進行規(guī)范，對工作的重點、難點、疑點問題提出解決對策，為全面推開積累了經(jīng)驗。

三、開門清理，充分聽取意見

注重聽取部門意見，加強溝通協(xié)商，對審核意見不一致的項目與部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人進行溝通協(xié)調(diào)，力求意見一致。網(wǎng)上公開征求社會意見，對擬保留的行政職權(quán)，在部門網(wǎng)站上進行為期一周的公示，收集社會各界的意見建議，認(rèn)真研究，調(diào)整完善。分別征求政府法制辦和法律顧問團的意見，做好合法性審查和風(fēng)險評估。召開由人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者參加的論證會，對擬公布的權(quán)力清單進行充分論證，確保權(quán)力清單準(zhǔn)確規(guī)范、合法合規(guī)。

四、強化監(jiān)督管理

一是加強后續(xù)監(jiān)管主動接受監(jiān)督。省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好省政府取消、下放和調(diào)整行政審批項目落實監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強省政府部門權(quán)力清單監(jiān)督管理的意見》，提出監(jiān)管要求，確保按“單”用權(quán)，按“圖”行權(quán)。及時公布權(quán)力清單、行政職權(quán)基本信息表和權(quán)力運行流程圖，主動接受社會監(jiān)督。二是建立信息系統(tǒng)加強動態(tài)管理。依托全省編制人事財政信息綜合管理系統(tǒng)研究開發(fā)了集數(shù)據(jù)申報、項目審核、信息查詢、統(tǒng)計分析、動態(tài)監(jiān)管于一體的全省行政職權(quán)信息綜合管理系統(tǒng)，現(xiàn)已實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)運行。截至目前已經(jīng)錄入省市縣三級政府部門行政職權(quán)信息數(shù)據(jù)22萬余條，初步實現(xiàn)了全省各級政府部門權(quán)力清單的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理。今后，各級政府根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門職能調(diào)整變化情況，及時調(diào)整權(quán)力清單，及時修改有關(guān)信息數(shù)據(jù)，這將有利于規(guī)范同一層級行政職權(quán)的各類信息。三是開展專項督查保證工作質(zhì)量。省政府督查室、省編辦（省政府審改辦）、省政府法制辦、省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦等部門建立了協(xié)調(diào)配合機制，定期或者不定期開展專項督查，強化了權(quán)力運行的外部監(jiān)督。通過多種手段強化監(jiān)督管理，為鞏固改革成果，真正把省委、省政府建立權(quán)力清單的決策部署和具體要求落到實處提供了保障。

（作者系吉林省編辦副主任）