張建軍，陳玉秀（華中科技大學(xué)，湖北武漢430074）

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基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治
——以天水市為例的實證分析

張建軍，陳玉秀
（華中科技大學(xué)，湖北武漢430074）

［摘要］隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，國家不斷加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，并出臺了一系列教育惠民政策，但在教育惠民政策的實施過程中，一些中小學(xué)校長、財務(wù)人員以及教育行政管理人員利用職務(wù)上的便利套取、截留、侵吞教育補貼款或經(jīng)費，或非法收受（索要）回扣、好處費等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，既有財務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督機制不完善、教師待遇偏低、打擊不力等客觀原因，也有“金錢至上”心理、法制意識淡薄、心存僥幸等主觀原因。為此，需要嚴(yán)格堅持“標(biāo)本并治”的原則，既要加強法制教育、健全相關(guān)制度，從根源上減少該類犯罪，又要嚴(yán)格加大對該類犯罪的懲治力度。

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)教育；職務(wù)犯罪；預(yù)防；打擊

陳玉秀（1992—），女，安徽安慶人，華中科技大學(xué)碩士研究生。

基礎(chǔ)教育，顧名思義是教育的基礎(chǔ)領(lǐng)域，在中國，它主要是指以九年義務(wù)制教育為基礎(chǔ)的中小學(xué)教育，還包括學(xué)前教育即幼兒教育［1］。基礎(chǔ)教育作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在我國的教育體系中占有極其重要的地位。近年來，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的提出以及推進，國家不斷加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，出臺了一系列教育惠民政策，更大力支持中西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)。不論是學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)，還是學(xué)校的師資、育人環(huán)境等軟件建設(shè)以及教育質(zhì)量都發(fā)生了巨大的變化、取得了顯著的成績。但是，在推進教育惠民政策的過程中，出現(xiàn)了諸多違法犯罪現(xiàn)象，有的學(xué)校管理人員利用職務(wù)便利侵吞國家下?lián)芑蛏鐣柚慕逃?jīng)費、補貼；有的學(xué)校管理人員在購買教學(xué)物資時收受回扣或是與市場主體相互勾結(jié)從中獲取好處；還有的在項目審批、學(xué)生學(xué)籍注冊、學(xué)校工程招標(biāo)投標(biāo)時，濫用職權(quán)或是玩忽職守。這些違法犯罪現(xiàn)象不僅造成教育資源的浪費，阻礙基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，而且破壞教育的社會聲譽，給學(xué)生帶來了極大的負(fù)面影響?？梢哉f，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為一個影響教育事業(yè)健康發(fā)展不容忽視的問題。為此，筆者通過召開天水市兩級檢察院職務(wù)犯罪部門辦案人員座談會、個別走訪發(fā)案學(xué)校、與刑滿釋放人員訪談、查閱檢察機關(guān)的統(tǒng)計報表和案卷材料等方法，對近五年來天水市檢察機關(guān)所查辦的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況進行了調(diào)研。2010年至2014年天水市兩級檢察機關(guān)共查處基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件39起56人。分析和梳理調(diào)查所掌握的情況，可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不僅頻發(fā)、高發(fā)，而且出現(xiàn)了一些新情況、新特點。據(jù)此，需要探尋引發(fā)該類犯罪的原因，以便對癥下藥，提出有針對性的預(yù)防和懲治對策。

一、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的基本特點

根據(jù)近五年天水市檢察機關(guān)所查處的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況來看，該類職務(wù)犯罪不僅高發(fā)、頻發(fā)，而且在主體結(jié)構(gòu)、涉嫌的罪名、作案方法手段、社會危害以及處理結(jié)果等方面都呈現(xiàn)出了一些新特點。

（一）犯罪主體主要集中于學(xué)校校長

從這些案件犯罪主體的身份來看，犯罪人員主要有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)工作人員以及教育行政主管人員等，在涉嫌基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的56人中：校長（含副校長）33人，占基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的比例高達58.9%；其他行政管理人員12人，占基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的21.4%；學(xué)校的財務(wù)人員10人，占基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的17.9%。另外，在共同犯罪中有一犯罪人員為個體經(jīng)營戶。職務(wù)犯罪要求行為人擁用公權(quán)力，構(gòu)成犯罪多表現(xiàn)在“權(quán)錢交易”，而以上這些人對學(xué)校的財物享有支配權(quán)和管理權(quán)，具有實施職務(wù)犯罪的便利條件。而基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪人員主要集中于學(xué)校的校長和管理財務(wù)的人員，其中學(xué)校的校長居于主導(dǎo)地位，原因是現(xiàn)在中小學(xué)實行“校長負(fù)責(zé)制”，校長對學(xué)校里的一切事務(wù)享有決策權(quán)，甚至是最高決定權(quán)，而且校長是學(xué)校對外的負(fù)責(zé)人，因此校長更容易發(fā)生職務(wù)犯罪。

另外，從天水市檢察機關(guān)所查處的56名涉案人員中可以看出，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主體年齡偏大、學(xué)歷較高。首先，從年齡來看，20歲至29歲1人，30歲至39歲14人，40歲至49歲18人，50歲至59歲23人。所有犯罪主體年齡介于20歲至60歲之間，其中50歲以上占據(jù)總?cè)藬?shù)的比例高達41%，由此可見，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的犯罪主體年齡偏大。其次，從學(xué)歷來看，中專文化程度6人，大專文化程度26人，本科文化程度23人，還有研究生1名，顯而易見，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的犯罪主體的文化水平都較高，都受過正規(guī)的教育。

（二）涉嫌的罪名以貪利型為主

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要集中在貪利型犯罪和瀆職類犯罪。天水市檢察機關(guān)從2010年至2014年共查處了39件基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的案子，其中有3件犯罪主體一人犯數(shù)罪，其余均為一人犯一罪或數(shù)人犯一罪。這些犯罪大都有貪財圖利或不正當(dāng)行使職權(quán)的特點，其中在貪利型犯罪方面，涉嫌受賄罪有11件，占該類犯罪案件總數(shù)的26.2%；涉嫌貪污罪有22件，占該類犯罪案件總數(shù)的52.4%；涉嫌挪用公款罪4件，占該類犯罪案件總數(shù)的9.5%。在瀆職類犯罪方面，涉嫌濫用職權(quán)罪的有3件，占該類犯罪案件總數(shù)的7.1%；涉嫌玩忽職守罪的有2件，占該類犯罪案件總數(shù)的4.8%。而其中涉及貪利型罪名的總共有37個，占該類犯罪案件總數(shù)的88.1%。貪利型犯罪在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪中占有絕對比例，這也符合職務(wù)犯罪“權(quán)錢交易”的特點，犯罪人員主要利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，如在教學(xué)物資采購中收受“回扣”、將學(xué)校經(jīng)費挪作他用或者私自截留等情況，這是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)。

（三）犯案領(lǐng)域比較集中，犯罪手段多樣化

國家對基礎(chǔ)教育的重視，主要體現(xiàn)為確保適齡孩童能夠入學(xué)以及好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如“二免一補”政策，對于特殊地區(qū)，還有類似取暖費等專項資金的補助。因此，義教經(jīng)費和各種補貼款成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。盡管基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪所侵犯的對象較為廣泛，像是教學(xué)物資、義教經(jīng)費、普九債務(wù)款、購買資料收取的差價、國家獎（助）學(xué)金、寄宿生補助款、專項培訓(xùn)款、工程維修款等，但是可以歸納為以下幾個方面：一是教學(xué)物資的采購，該類案件有11 件11人；二是義教經(jīng)費，該類案件有9件16人；三是專項資金（專項培訓(xùn)款、用煤補助金、國家助學(xué)金、寄宿生補助款、農(nóng)職生應(yīng)免學(xué)費以及掃盲專項資金），該類案件有10件17人；四是其他方面，如普九債務(wù)款、購買資料收取差價等，該類案件有12件15人。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的手段呈現(xiàn)多樣化趨勢。從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)案件中可以看出，貪利型犯罪的作案手段主要有：少支多報或虛開發(fā)票，同一費用重復(fù)報銷；應(yīng)入賬的收入、利潤不入賬，形成大量的賬外資金；購買教輔資料多收少付侵吞折扣款；個人侵吞學(xué)校經(jīng)費或者挪作他用；虛報學(xué)生學(xué)籍注冊、擅改學(xué)生信息套取有關(guān)國家減免補助款；利用工程建設(shè)發(fā)包結(jié)算、教材圖書等大宗物資采購之機，撈取回扣、好處費；接受賄賂，私設(shè)小金庫。而瀆職類犯罪的手段主要表現(xiàn)在項目呈報檢驗環(huán)節(jié)玩忽職守，不負(fù)責(zé)任或是收取好處費；濫用職權(quán)，“照顧”關(guān)系分配教學(xué)項目；清除流失學(xué)生信息或是將學(xué)生靈活學(xué)制改為全日制套取國家專項資金。

（四）涉案金額集中在五萬元以下

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額相差很大，小至幾千元，大至數(shù)十萬元。以涉案金額五萬元以下的案件居多，有28件，占所有案件的71.8%；五萬元以上十萬元以下的案件有5件，占所有案件的12.8%；十萬元以上的案件為6件，占所有案件的15.4%。這6件十萬元以上的案件中，有5件屬于瀆職類犯罪。涉案金額最大的一起瀆職案件為2014年天水市秦安縣一學(xué)校校長濫用職權(quán)扣取寄宿生補助、農(nóng)職生助學(xué)金以及收取應(yīng)免學(xué)費農(nóng)職生的學(xué)費總額高達一百多萬元。而貪利型職務(wù)犯罪涉嫌金額最高的為2011年天水市清水縣一學(xué)區(qū)校長侵吞政府采購專項資金及其他公款金額達到14萬多元，且近五年僅有此一件涉案金額達到十萬元以上。

（五）處理結(jié)果相對較輕

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，職務(wù)犯罪涉案金額通常不是特別巨大，大案較少，犯罪方法、手段簡單直接，容易為司法人員所偵破，加上行為人認(rèn)罪態(tài)度良好，多數(shù)能夠主動承認(rèn)錯誤，積極退贓，因此，司法機關(guān)對他們的犯罪結(jié)果的處理相對較輕。從近五年基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪結(jié)果處理情況來看，免于刑事處罰有20人，占總?cè)藬?shù)的35.7%，判處緩刑的有21人，占總?cè)藬?shù)的37.5%，檢察機關(guān)決定不起訴的有2人，占總?cè)藬?shù)的3.6%，判處有期徒刑的有1人，還是判處10年有期徒刑，占總?cè)藬?shù)的1.8%，其他處理結(jié)果有12人，占總?cè)藬?shù)的21.4%。其中免于刑事處罰和判處緩刑的總共有41人，占總?cè)藬?shù)的73.2%。不難看出，司法機關(guān)對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的處理結(jié)果相當(dāng)輕緩。

（六）社會危害大

1．造成教育資源的浪費，阻礙基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄以及挪用公款，這些職務(wù)犯罪將用于中小學(xué)校的發(fā)展資金攬入私人的腰包或挪作他用，致使中小學(xué)校的發(fā)展后勁不足，沒有充足的資金作為后盾；有的行為人在發(fā)展中小學(xué)校時中飽私囊，使得建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時偷工減料、購買的教學(xué)物品質(zhì)量低劣。這些情形都嚴(yán)重浪費了教育資源，造成基礎(chǔ)教育資源不能公正配置，從而影響了中小學(xué)校的長足發(fā)展。

2．破壞教育的社會聲譽，帶給了學(xué)生極大的負(fù)面影響。除了文化知識的教學(xué)外，教育還承擔(dān)了文明傳承、德行涵養(yǎng)的責(zé)任，基礎(chǔ)教育尤其更甚，畢竟文明道德需從小養(yǎng)成，因此，教育是千萬家庭培育下一代的寄托、是能夠影響整個社會穩(wěn)定的強力因素。另外，一所中小學(xué)校培育著上千名學(xué)生，這種教導(dǎo)與接受的雙向關(guān)系影響著成千上萬人，教育者沒有良好的品德會潛移默化地影響著中小學(xué)生價值觀的形成?；A(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪不僅破壞了教育在社會中已有的高尚的形象，也使得眾多家庭對其失去信心，還容易毀壞社會的根基與受教育者的健康成長。這種社會危害性是深層次的，是不能用金錢來衡量的。

二、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因透視

犯罪之于社會，猶如疾病之于人體，是一種病態(tài)的社會現(xiàn)象。而要想有效醫(yī)治犯罪這種社會的“疾病”，就必須探尋引發(fā)這些疾病的“病根”。分析天水市2010年到2014年基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因，不難發(fā)現(xiàn)，該類犯罪的發(fā)生既有行為人法制意識淡薄、心理失衡等主觀原因，也有財務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善、懲處不力等客觀原因。

（一）客觀原因

1．教育經(jīng)費和補貼為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。教育在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著特殊且重要的地位。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強以及科教興國戰(zhàn)略的實施，國家不斷加大對教育的投入力度，并推行一系列教育惠民政策，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，中小學(xué)校的資金來源渠道多樣化，除國家撥付的財政資金外，還有社會公益捐助，企業(yè)、社會組織、家庭或者個人的資助等。這些使得教育行政主管部門和中小學(xué)校長管理、經(jīng)手的教育經(jīng)費和補貼越來越多，為其利用職務(wù)之便實施違法犯罪行為提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。有的教育行政主管人員克扣、截留國家下?lián)芙逃?jīng)費和補貼；有的與中小學(xué)校長相互串通，共同作案；有的中小學(xué)校長虛報冒領(lǐng)、侵吞挪用教育經(jīng)費和補貼；有的在物資采購中，徇私舞弊，謀取私利，向關(guān)系人采購質(zhì)次價高的商品，造成教育經(jīng)費的流失；有的在工作中大吃大喝、請客送禮，造成教育經(jīng)費的浪費；有的在工程發(fā)包環(huán)節(jié)收受賄賂，將教學(xué)設(shè)施工程承包給不具備資質(zhì)的承包人，出現(xiàn)了一些“豆腐渣”工程和爛尾工程。

2．對校長的監(jiān)督制約缺乏力度。“校長負(fù)責(zé)制”的實行是為了加強中小學(xué)校的自主權(quán)，激發(fā)中小學(xué)校校長管理的積極性，可以說，創(chuàng)設(shè)該制度的初衷是好的。但由于監(jiān)督不到位，“校長負(fù)責(zé)制”越來越強化，致使校長擁有著對學(xué)校的人、財、物絕對的支配權(quán)，隨著權(quán)力的膨脹，中小學(xué)校校長更是肆意妄為、無所約束。就我國目前對中小學(xué)校校長的監(jiān)督而言，主要有兩方面：一是學(xué)校黨支部、職工代表會和工會，二是基礎(chǔ)教育行政主管部門。但是這幾種監(jiān)督力度都不夠，首先，基礎(chǔ)教育行政主管部門主要是檢查中小學(xué)校的教育工作，盡管法律賦予其監(jiān)督權(quán)力，但只要中小學(xué)校在接受檢查時美化教育工作，表面上做到規(guī)范就能夠蒙混過關(guān)；其次，許多中小學(xué)校校長身兼多職，許多校長和黨支部書記“一肩挑”，甚至有的學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校沒有黨支部，因此學(xué)校黨支部的監(jiān)督形同虛設(shè)；最后，職工代表大會和工會的監(jiān)督更是流于形式，因為校長擁有絕對的支配權(quán)，任何事項的決策權(quán)更在其手中，因此他們也只是形式上有監(jiān)督權(quán)力，不敢監(jiān)督才是實際情況。這種外部監(jiān)督不夠、內(nèi)部不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的校長負(fù)責(zé)制，致使許多中小學(xué)校校長權(quán)力的膨脹，容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3．基礎(chǔ)教育領(lǐng)域管理制度不健全、工作透明度不高。教育事業(yè)在不斷地發(fā)展，但是相應(yīng)的學(xué)校管理制度卻不能夠與時俱進，這樣導(dǎo)致了許多行為人利用相關(guān)制度的不完善進行職務(wù)犯罪。首先，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域校長的權(quán)力過于集中。許多學(xué)校的重大決策都由校長做出決定，各種形式的辦公會議只是走過場，一般教職員工根本沒有機會參與決策，這種缺少民主監(jiān)督的決策很容易出現(xiàn)決策者以權(quán)謀私的情況。其次，學(xué)校的財務(wù)管理制度混亂，不論是購買教學(xué)設(shè)備物資，還是基建的承包或是學(xué)校資金的收支，只要涉及學(xué)校公款的流動都必須經(jīng)過學(xué)校財務(wù)管理，然而許多中小學(xué)校會出現(xiàn)財務(wù)審核輕易就通過、出納不校對、賬單報銷隨意檢查、利用會計軟件暗箱操作、出納與會計沆瀣一氣、財務(wù)不公開等情況，甚至有的中小學(xué)校由行政管理人員或是教課老師擔(dān)任財務(wù)管理工作，他們大都不具備財會專業(yè)知識，不熟悉財會業(yè)務(wù)，無法發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。另外，在建設(shè)工程方面沒有建立公開招標(biāo)投標(biāo)制度以及沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度。最重要的是，有的中小學(xué)校有相關(guān)管理制度卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，讓制度只存在于書面形式。

（二）主觀原因

首先，法律意識淡薄，法制觀念不強。中小學(xué)校校長工作辛苦，事務(wù)繁雜，有的既要忙于教學(xué)工作，又要管理學(xué)校的公共事務(wù)，少有閑暇時間認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，加上對法律學(xué)習(xí)的重視不夠，往往不能正確理解自己行為的性質(zhì)并預(yù)測可能產(chǎn)生的后果。如天水市檢察機關(guān)查處的案件中有犯罪人員認(rèn)為幫助他人收禮是人之常情，甚至有人認(rèn)為將學(xué)校公款借給他人得到利息是為了學(xué)校好，法律意識的欠缺容易導(dǎo)致他們走向犯罪深淵。

其次，心理失衡也是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)從事公務(wù)的人走向犯罪的一個重要因素。多年以來，我國中小學(xué)教師工資存在分配不公現(xiàn)象，而且中小學(xué)教師相對其他公務(wù)人員來說工資普遍偏低。另外，隨著學(xué)校與社會接觸的頻繁，許多中小學(xué)管理人員發(fā)現(xiàn)與自己同等文化、同等水平甚至比自己差的人員工資比自己高出很多，于是產(chǎn)生心理失衡。這些不平衡因素逐漸在他們心中沉淀，一旦面對巨大的利益誘惑時，這種不平衡心理就會爆發(fā)，從而走上犯罪道路。

三、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治

（一）提高中小學(xué)校長、財務(wù)人員、教育行政管理人員的法律意識

從檢察機關(guān)查處的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的案件中可以看出，許多中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員以及教育行政管理人員是在抵不住誘惑或者缺乏法律意識的情況下走上職務(wù)犯罪的道路，因此，要預(yù)防基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪，就必須從源頭抓起。首先，加強思想道德教育，樹立正確的價值觀、是非觀和義利觀，這種道德教育不能三天曬網(wǎng)兩天打漁，要時刻保持學(xué)習(xí)狀態(tài)，基礎(chǔ)教育行政部門也應(yīng)通過定期對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理人員進行品德教育并且將品德教育作為一項年終考核、職稱晉升、提拔、調(diào)動的考核內(nèi)容。其次，組織中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識，定期對他們開展有關(guān)法律知識的講座，要加強法制的宣傳，在校園內(nèi)營造良好的法律文化氛圍。道德與法制教育要同時進行，使得道德與法制教育彼此相容，形成一股強大的正能量，這樣才能使其廉潔清明、教書育人的思想內(nèi)化于心，時刻保持對法律的敬畏感，從而筑牢不想犯罪、不敢犯罪的思想。

（二）加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪重點環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理

一是學(xué)?；üこ痰慕ㄔO(shè)要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法實施，學(xué)校教學(xué)設(shè)備、物資、用書以及學(xué)生校服等應(yīng)按照政府采購要求采取公開招標(biāo)的方式進行采購，并且嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)過程，確保公平、公正、公開進行招標(biāo)投標(biāo)。二是貫徹落實民主集中制，實行民主決策，落實“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用）集體決策制度，全面推動“三重一大”目錄化［2］。三是讓校務(wù)在陽光下運行，即落實校務(wù)公開制度，包括財務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)任職公開制度等，一方面可以在學(xué)校板報上及時登出相關(guān)校務(wù)信息，另一方面將校務(wù)信息上傳到網(wǎng)上接受民眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格財務(wù)報賬制度，學(xué)校公款必須公用，每一次支出必須落實到具體項目上并且及時報賬，嚴(yán)格控制差旅費、會議費等費用支出，賬單報銷時必須有正規(guī)的稅收發(fā)票，并加強審計部門對學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)督。五是將賬、款分離，會計與出納要分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督。六是建立校長輪流任職制，打破校長長期任職現(xiàn)狀，避免權(quán)力過于集中。另外，校長選拔可以通過民主選舉，強化競爭意識，這樣才能加強校長綜合素質(zhì)的建設(shè)。七是財會人員專業(yè)化建設(shè)，學(xué)校財務(wù)人員必須具有財會專業(yè)知識，并加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。

（三）健全權(quán)力監(jiān)督與制約機制

權(quán)力是社會中最為能動易變的一種能量，其具有不斷蠶食或吞并其他領(lǐng)域的本能。因此“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”對于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域權(quán)力的監(jiān)督可以有以下幾種方式。一是要健全學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督管理，主要包括:黨內(nèi)民主交流會、教職工代表大會、招生招標(biāo)公開、重大事項報告、校務(wù)公開等?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保_與透明能夠為有效監(jiān)督打下堅實的基礎(chǔ)，因此要堅持校務(wù)公開、招生招標(biāo)公開，接受來自所有方向的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上要發(fā)揮群眾的作用，像是黨內(nèi)民主交流會要定期舉行，教職工代表大會要充分發(fā)揮作用，提出建議、參與決策，遵循民主集中制。二是要加強基礎(chǔ)教育行政主管部門對中小學(xué)校的監(jiān)督檢查。教育行政部門可建立專業(yè)的審計隊伍，加強對學(xué)校的財務(wù)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的在職與離職情況進行審計。三是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，在網(wǎng)絡(luò)時代尤其要注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，增設(shè)網(wǎng)上舉報以及監(jiān)督電話，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

（四）加大對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治力度

對于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行嚴(yán)格的打擊，不僅使得犯罪者受到應(yīng)有的懲罰，還會對潛在的行為人起到警戒與威懾的作用，促使其放棄犯罪意念，不敢以身試法，這樣才能有效遏制和預(yù)防基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪，保護基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。同時，檢察機關(guān)在打擊職務(wù)犯罪時應(yīng)同時進行預(yù)防職務(wù)犯罪，一方面可以通過與中小學(xué)校共享校務(wù)信息，實現(xiàn)資源共享，以便雙方都能及時得到有關(guān)職務(wù)犯罪信息，及時采取預(yù)防措施；另一方面在對基層學(xué)校進行預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督時可以同時宣傳有關(guān)法律知識以及提出檢察建議，幫助存在管理漏洞的中小學(xué)校建章立制，完善制度，堵塞漏洞。

結(jié)語

基礎(chǔ)教育是整個國家教育體系的基座?；A(chǔ)教育不僅關(guān)系到個人成長與發(fā)展，還影響著整個民族的國民素質(zhì)與社會的進步。但是，目前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案率呈現(xiàn)增長趨勢，這不僅要求深入源頭，采取有針對性的措施，做到有效預(yù)防，還要加強對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊力度。而對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪有效的預(yù)防是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了能夠有效地預(yù)防基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪，不僅要加強教育者道德建設(shè)與法制意識的教育，更要注重中小學(xué)校內(nèi)部管理制度與相應(yīng)的監(jiān)督機制的建設(shè)；不僅需要國家機關(guān)的大力預(yù)防，更需要社會與個人的積極配合，這樣才能有效地減少基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，才能使得基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，從而能夠促進社會的和諧進步。

參考文獻：

［1］李海亮.教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪及其預(yù)防研究［D］.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.42.

［2］（法）孟德斯鳩.論法的精神（上冊）［M］.北京：商務(wù)印書館，1978.154.

［中圖分類號］D924.3

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0100-05

［基金項目］本文系最高人民檢察院課顆“基礎(chǔ)教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治”（編號GJ2014D23）的研究成果。

［收稿日期］2015-12-07

［作者簡介］張建軍（1972—），男，甘肅天水人，法學(xué)博士，華中科技大學(xué)副教授，主要研究方向為刑法學(xué)。