齊曉亮（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安710021）

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我國(guó)公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法研究

齊曉亮
（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安710021）

［摘要］人性化執(zhí)法是近期以來(lái)公安機(jī)關(guān)高頻率使用并討論的話題，但究竟什么是人性化執(zhí)法一直沒(méi)有形成較為權(quán)威的觀點(diǎn)。不少公安機(jī)關(guān)正是由于對(duì)于人性化執(zhí)法存在不同程度的誤解，導(dǎo)致許多非人性化執(zhí)法行為的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)公民權(quán)利和警察自身權(quán)利帶來(lái)一定程度的傷害。因此，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的人性化執(zhí)法，就必須明確其內(nèi)涵，設(shè)定其目標(biāo)，劃定其底線，制定其措施。

［關(guān)鍵詞］公安機(jī)關(guān)；人性化執(zhí)法；以人為本

引言

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)不斷推出人性化執(zhí)法新舉措，在取得良好效果的同時(shí)也反映了一些問(wèn)題，反映出目前關(guān)于人性化執(zhí)法定位準(zhǔn)確性的缺失，因此，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人性化執(zhí)法已經(jīng)并將長(zhǎng)期成為公安機(jī)關(guān)的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法存在的誤區(qū)

現(xiàn)階段，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的人性化執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)取得了良好的社會(huì)效果。在一定程度上公安機(jī)關(guān)的形象有所好轉(zhuǎn)，執(zhí)法的公信力明顯增強(qiáng)，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題大幅度減少，但其問(wèn)題依然突出、不容忽視。

（一）以“人性化”為借口，損害法律的尊嚴(yán)

1.人性化執(zhí)法并非不平等執(zhí)法。

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，不論何時(shí)何地，不論執(zhí)法對(duì)象的財(cái)富、民族或?qū)W歷等如何，都應(yīng)該保持不偏不倚的“執(zhí)法中立”態(tài)度，不能將執(zhí)法對(duì)象區(qū)分為三、六、九等。同樣的情況依據(jù)相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，不同的情況則需要區(qū)別對(duì)待，“罰不當(dāng)罰”和“當(dāng)罰不罰”都是對(duì)法律尊嚴(yán)與權(quán)威的挑釁。

2.人性化執(zhí)法并非弱化執(zhí)法。

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第十條規(guī)定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?！钡谑粭l又規(guī)定：“為制止嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的需要，人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用警械?！保?］從以上兩條規(guī)定不難看出，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，不應(yīng)該降低法律的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使法律的剛性和權(quán)威受到損害；人民警察也不應(yīng)放棄正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，更不能向執(zhí)法對(duì)象作出無(wú)原則的讓步或者妥協(xié)。“罵不還口，打不還手”的執(zhí)法方式，可以認(rèn)為是文明執(zhí)法，但絕非“人性化執(zhí)法”，其實(shí)質(zhì)是失職，達(dá)到一定程度還有可能構(gòu)成瀆職犯罪。

3.人性化執(zhí)法并非人情執(zhí)法。

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中不能濫用“自由裁量權(quán)”，因?yàn)樗欠ǘǖ囊?guī)范，其“上限”和“下限”都有法定的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，它的上限在于防止執(zhí)法過(guò)當(dāng)，下限旨在防止瀆職［2］。譬如，當(dāng)下執(zhí)法活動(dòng)中的“初次不罰”之風(fēng)盛行，但如果對(duì)其進(jìn)行深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種初次不罰式的“人性化執(zhí)法”缺乏法律依據(jù)，它是在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》之外設(shè)定的處罰方式，其本質(zhì)是自由造法的違法之舉，是事實(shí)上的徇私枉法。也許有關(guān)部門提出初次不罰的初衷是好的，但也不能隨意突破法律的底線，以“人情執(zhí)法”代替人性化執(zhí)法。

（二）以“執(zhí)法”為借口，侵犯人的尊嚴(yán)與權(quán)利

人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。如果只強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，就會(huì)使法律的尊嚴(yán)與權(quán)威受到損害；如果只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，則會(huì)抹殺法律的柔性，極易導(dǎo)致侵犯人權(quán)、損害人的尊嚴(yán)等情況的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

1.少數(shù)民警人權(quán)意識(shí)淡薄，侵犯公民的合法權(quán)益。

人性化執(zhí)法的重要內(nèi)容之一就是尊重和保護(hù)人權(quán)，而這里的人權(quán)主體不僅僅局限于普通公民，還包括犯罪嫌疑人以及罪犯的人權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中的侵權(quán)形式主要有：偵查辦案過(guò)程中對(duì)犯罪嫌疑人生命權(quán)、人格權(quán)等的漠視；對(duì)犯罪嫌疑人的饑餓、冷暖不夠關(guān)心，致使他們的人身安全得不到有效保障；侮辱、辱罵犯罪嫌疑人等現(xiàn)象普遍存在；少數(shù)民警濫用職權(quán)，損害公民的合法利益。

2.“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題依然突出，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)不夠。

在辦理治安案件或者刑事案件過(guò)程中，一些公安機(jī)關(guān)和民警常常把查清犯罪嫌疑人的實(shí)體問(wèn)題作為執(zhí)法重心，片面地強(qiáng)調(diào)實(shí)體正確違反程序無(wú)關(guān)緊要，造成不少侵害公民權(quán)利的案例。譬如，有些民警漠視辦案時(shí)限，濫用強(qiáng)制措施對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施超期羈押；未按規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人及其家屬及時(shí)履行告知義務(wù)。

二、公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)人性化立法，奠定人性化執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.賦予法律人性化色彩。

以人為本是人性化立法與人性化執(zhí)法的價(jià)值所在，前者是對(duì)以人為本理念的確立，后者是對(duì)以人為本理念的落實(shí)與具體化。公安機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，但如果公安立法本身的剛性大于柔性，則立法中的非人性化以及非理性化等制度問(wèn)題必然會(huì)反應(yīng)到公安執(zhí)法中。基于此，我們必須把更多的精力投入到立法領(lǐng)域，并且將以人為本的理念貫穿于公安立法過(guò)程的始終，促使法律本身就閃耀著人性與科學(xué)的光輝，唯有如此才能有效保障警察人性化執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)。

2.進(jìn)行人性化制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法實(shí)踐雖已取得一定成就，但這依然只是部分區(qū)域、單位以及民警努力的成果，難以形成氣候。因此，要使人性化執(zhí)法理念成為執(zhí)法者共同遵守的行為準(zhǔn)則，就必須把人性化執(zhí)法上升到制度層面。建議公安部或者省級(jí)公安機(jī)關(guān)制訂切實(shí)可行的規(guī)范性法律文件以使執(zhí)法的人性化有法可依，從而使每項(xiàng)執(zhí)法舉措都規(guī)范在法理之中，每個(gè)執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象都約束在制度之中，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力有限化、秩序規(guī)范化。

（二）增強(qiáng)民警執(zhí)法水平，講求執(zhí)法技巧與藝術(shù)，提高人性化執(zhí)法綜合效益

1.靈活運(yùn)用法律的彈性和限度。

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，要顧及執(zhí)法對(duì)象的心理感受以及具體情況，可以在法律許可的范圍內(nèi)選擇最佳的執(zhí)法方式，以最大限度地保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的尊嚴(yán)和權(quán)利。譬如，在刑事拘留措施的適用過(guò)程中，對(duì)于因民間糾紛產(chǎn)生的輕傷害案件的犯罪嫌疑人、輕微刑事案件中無(wú)前科的犯罪嫌疑人以及刑事案件中的未成年人，依法采取其它措施效果更好的，可以不予刑事拘留或者提請(qǐng)逮捕。換而言之，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)盡量少抓人、慎處罰或者不抓人、不處罰。

2.注重發(fā)揮執(zhí)法的教育疏導(dǎo)功能。

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)該充分挖掘執(zhí)法的教育功能，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)決杜絕就執(zhí)法談執(zhí)法、為處罰而處罰的現(xiàn)象。譬如，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中，如果犯罪嫌疑人有坦白、自首以及立功等情節(jié)的，就要及時(shí)收集、確定從寬處罰的證據(jù)；能取保候?qū)彽木捅M量不要限制人身自由、能直訴的就直訴；對(duì)社會(huì)危害性不大、主觀惡性較小、罪行較輕的犯罪分子，要堅(jiān)持教育、感化以及挽救的策略，盡量不去限制他們的人身自由，從而盡可能地減少不和諧因素。此外，對(duì)于涉及未成年人的刑事案件、輕微刑事案件及其輕微刑事案件中的從犯、初犯和偶犯等，本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對(duì)他們從寬處理。

3.善于說(shuō)理溝通，講求方法和技巧。

方法與技巧是有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的重要手段。這里的執(zhí)法技巧主要包括語(yǔ)言技巧、詢問(wèn)技巧、進(jìn)退技巧、調(diào)解技巧和裁決技巧等。換而言之，不同的話在不同的情況下講、不同的事在不同的情況下做，結(jié)果往往會(huì)大相徑庭，關(guān)鍵在于執(zhí)法者能否以人為本的理性選擇。因此，公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人違法犯罪案件時(shí)，應(yīng)盡可能不使用或者少使用警棍、警繩以及手銬等裝備；在找被侵害未成年人談話、調(diào)查取證前，應(yīng)先征求被害人及其監(jiān)護(hù)人對(duì)談話場(chǎng)所的選擇意見，不著警服、不用警車等等，都可以成為有效避免未成年人心靈受到創(chuàng)傷的人性化措施。

（三）建立健全人性化執(zhí)法的監(jiān)督體系

一些民警在執(zhí)法過(guò)程中，容易濫用權(quán)力、侵犯公民的合法權(quán)益。因此，為了保證公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，就必須對(duì)它們的權(quán)力進(jìn)行制約［3］?？梢圆扇∠鄳?yīng)的監(jiān)督、制約措施完善執(zhí)法監(jiān)督制度，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人性化的目的。一方面，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。包括公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察、督察和法制部門的監(jiān)督以及上級(jí)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以及時(shí)有效地對(duì)某些錯(cuò)誤決定、命令進(jìn)行撤銷或者變更，以保證執(zhí)法機(jī)關(guān)決定的正確性。另一方面，調(diào)動(dòng)外部監(jiān)督機(jī)制的積極作用。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)可以實(shí)行警務(wù)公開、查處違法違紀(jì)行為等方式自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使人民群眾切實(shí)地感受到人性化執(zhí)法所帶來(lái)的正面效益。此外，持續(xù)強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)營(yíng)造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造有利于人性化執(zhí)法的外部環(huán)境，從而有效地發(fā)揮社會(huì)輿論的引導(dǎo)與監(jiān)督功能。

結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)的國(guó)情和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，人性化仍然是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法發(fā)展的方向與根本。人性化執(zhí)法的實(shí)質(zhì)就是在依法治國(guó)的基礎(chǔ)之上，無(wú)論是執(zhí)法理念還是執(zhí)法實(shí)踐都以人的根本利益和合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，敬重人格、符合人性、注重人道、保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)中“法”、“情”、“理”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“法律效果”與“社會(huì)效果”的雙贏。當(dāng)前存在的不平等執(zhí)法、弱化執(zhí)法、人情化執(zhí)法以及超越法定權(quán)限等問(wèn)題，造成了我國(guó)公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法的扭曲和異化。因此，科學(xué)界定人性化執(zhí)法，分析人性化執(zhí)法存在的種種誤區(qū)，并尋求人性化執(zhí)法實(shí)現(xiàn)的有效途徑，是當(dāng)前和未來(lái)公安工作的重要研究課題。

參考文獻(xiàn)：

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The Research on Public Security Organization Humanized Law Enforcement in China

QI Xiao-liang
（Shannxi Police Vocational College，xi’an 710021，China）

Abstract:Humanized law enforcement is nearly a period of the public security organization using high frequency and discuss the topic，but what is humanized law enforcement has not formed relatively authority’s point of view. This is due to a lot of the public security organization for humanized law enforcement there are different levels of misunderstanding，lead to many non-humanized law enforcement behavior，and then to the rights of citizens and police themselves right to bring a certain degree of damage. Therefore，the public security organized to implement humanized law enforcement in the true sense，it is necessary to clarify its connotation，setting the goal，draw the bottom line，formulate the measures.

Key words:public security organization；humanized law enforcement；people-oriented

［中圖分類號(hào)］D631

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）01-0086-03

［收稿日期］2015-12-08

［作者簡(jiǎn)介］齊曉亮（1988—），男，陜西寶雞人，陜西警官職業(yè)學(xué)院治安警察系教師，碩士，主要從事公安學(xué)、行政管理學(xué)等方面的研究。