諸葛明、湯誠蓉

（蘇州市統(tǒng)計局，江蘇蘇州 215006）

地方政府統(tǒng)計在大數(shù)據(jù)時代的定位探討

諸葛明、湯誠蓉

（蘇州市統(tǒng)計局，江蘇蘇州 215006）

本文探討了從保障上級統(tǒng)計數(shù)據(jù)大集中工作、集中存儲管理地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建設(shè)地方大數(shù)據(jù)共享交換平臺、以大數(shù)據(jù)分析服務(wù)全社會等四項職能定位上入手，從而滿足地方上公共領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域在大數(shù)據(jù)時代的新要求。

政府統(tǒng)計；大數(shù)據(jù)；定位

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革?！按髷?shù)據(jù)”一詞由英文“Big Data”翻譯而來，過去常說的“信息爆炸”、“海量數(shù)據(jù)”等已不足以描述這個新事物。對于統(tǒng)計部門來說，大數(shù)據(jù)并不局限于報表數(shù)據(jù)，也包括各類統(tǒng)計分析、統(tǒng)計信息、論文等文檔資料，包括圖片、音頻、視頻等多媒體資料，還包括在統(tǒng)計工作中保留下來的大量行政記錄。

一、大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)技術(shù)是指從各種各樣類型的巨量數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的技術(shù)。大數(shù)據(jù)時代帶來的挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在如何處理巨量數(shù)據(jù)從中獲取有價值的信息，也體現(xiàn)在如何加強大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，搶占時代發(fā)展的前沿。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，對統(tǒng)計工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。地方政府統(tǒng)計工作只有適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的變化和要求，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有統(tǒng)計方式和方法，在更大范圍、更為廣泛、更為自覺主動地利用部門的行政記錄，既能節(jié)約統(tǒng)計成本、提高統(tǒng)計效能、減輕基層和調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，又是國際統(tǒng)計通行做法以及中國統(tǒng)計未來發(fā)展的方向，也是提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力的迫切要求，這就需要地方政府統(tǒng)計在大數(shù)據(jù)時代，做出職能調(diào)整，找準(zhǔn)自己的位置。

二、保障一套表源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前的統(tǒng)計調(diào)查方法體系是：以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以全面定期統(tǒng)計報表、重點調(diào)查等為補充的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。目前政府統(tǒng)計主要以企業(yè)“一套表”為主，結(jié)合運用抽樣調(diào)查來采集基層企事業(yè)單位數(shù)據(jù)。企業(yè)“一套表”是主要根據(jù)調(diào)查對象所從事的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)活動進(jìn)行設(shè)計，法人單位為統(tǒng)計報表填報單位，以法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位為基本統(tǒng)計單元，將需要采集的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容集中設(shè)置并統(tǒng)一布置和收集的統(tǒng)計報表制度。伴隨著“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等信息化項目的應(yīng)用推廣，政府統(tǒng)計逐步實現(xiàn)了在國家、省級層面的采集、存儲的集中管理。

大數(shù)據(jù)的核心問題不是數(shù)量大，而是質(zhì)量高，加強數(shù)據(jù)管理確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實性，才可以很好地挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)中所隱藏的巨大價值。

（一）做好一套表上報的質(zhì)量管理工作

大數(shù)據(jù)分析離不開數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和有效的數(shù)據(jù)管理，無論是在學(xué)術(shù)研究還是在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，都能夠保證分析結(jié)果的真實和有價值。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可信，需認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計制度方法，切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，強化統(tǒng)計行政管理，實施全過程、全方位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

（二）試點電子臺賬，保障企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

利用網(wǎng)絡(luò)化的軟件平臺對基層企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料進(jìn)行管理，通過建立科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計電子報表及臺賬，切實減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計部門工作量，提高統(tǒng)計工作效率和統(tǒng)計成果的利用率，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)計臺賬是企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)的重要組成部分，但傳統(tǒng)臺賬由于依賴手工抄錄量大效率低，而統(tǒng)計電子臺賬的引入，不僅強化了“統(tǒng)計基礎(chǔ)工作”這一特性，同時還促進(jìn)了“信息化”這個特性在基層統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，理順了與原始記錄之間、與上報指標(biāo)之間、與企業(yè)部門之間的關(guān)系。

保障源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、可靠是統(tǒng)計電子臺賬實施的最終目標(biāo)。實施電子臺賬后，統(tǒng)計人員只需輸入原始數(shù)據(jù)，審核校驗之后可自動同步到國家一套表平臺。

三、集中存儲管理地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)

豐富的數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。而我國數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美歐，每年新增數(shù)據(jù)量僅為美國的7%，歐洲的12%，其中政府和制造業(yè)的數(shù)據(jù)資源積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外。目前，地方政府及以下各級統(tǒng)計機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享程度較低，跨專業(yè)數(shù)據(jù)共享缺乏體制機制的支持，由于沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享管理制度和全面有效的技術(shù)支撐，造成豐富的數(shù)據(jù)資源無法協(xié)調(diào)使用，大量有價值的數(shù)據(jù)分散在各地不同機構(gòu)、專業(yè)，限制了數(shù)據(jù)資源整體效益的發(fā)揮。

加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)手段和科學(xué)的信息管理手段，對各專業(yè)、各地區(qū)的信息資源進(jìn)行有效整合，集中存儲，集中管理，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息資源的全面共享和深度利用，同時也有助于消除信息孤島，增強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，盤活現(xiàn)有資源，降低建設(shè)和運行費用。

四、建設(shè)地方大數(shù)據(jù)共享交換平臺

政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計這兩方面力量都是政府統(tǒng)計整體的重要組成部分，雖然具體分工有所不同，但履行著相同的職責(zé)，肩負(fù)著共同使命。因此要在堅持完善現(xiàn)有統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，適應(yīng)大數(shù)據(jù)的時代特點，樹立一盤棋思想，將政府部門統(tǒng)計的制度方法建設(shè)，統(tǒng)一納入政府綜合統(tǒng)計制度方法建設(shè)的總體框架之中，建立政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補的政府大統(tǒng)計模式。要圍繞一個地區(qū)黨委、政府的重點工作，調(diào)動部門各方資源，頂層設(shè)計，建立集共享、服務(wù)、查詢、研究于一體的各部門行政資源和數(shù)據(jù)資料的橫向和縱向共享平臺，形成在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)平臺上各負(fù)其責(zé)、資源互補、信息共享的運行機制，不斷提高政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率。

五、以大數(shù)據(jù)分析服務(wù)全社會

地方政府統(tǒng)計對大數(shù)據(jù)認(rèn)識、研究和應(yīng)用還都處于初期階段，大數(shù)據(jù)真正落地發(fā)揮應(yīng)有的作用，還需要加強大數(shù)據(jù)分析。

要以低成本和可擴展的方式分析處理大數(shù)據(jù)，這就需要對整個IT架構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，開發(fā)先進(jìn)的軟件平臺和算法。這方面，國外又一次走在我們前面。特別是近年來以開源模式發(fā)展起來的Hadoop、R語言、Spark等大數(shù)據(jù)處理軟件，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在美國初步形成。而我國數(shù)據(jù)處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，總體上以跟隨為主，難以滿足大數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用的需求。我國必須掌握大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，才能將資源轉(zhuǎn)化為價值。應(yīng)該說，要邁過這道坎，我們應(yīng)該充分支持、利用這些大數(shù)據(jù)開源技術(shù)。

大數(shù)據(jù)開發(fā)的根本目的是以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，幫助人們做出更明智的決策，優(yōu)化企業(yè)和社會運轉(zhuǎn)。哈佛商業(yè)評論說，大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是“一場管理革命”。大數(shù)據(jù)時代的決策不能僅憑經(jīng)驗，而真正要“拿數(shù)據(jù)說話”。因此，大數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮作用，深層次看，還要改善我們的管理模式，需要管理方式和架構(gòu)的與大數(shù)據(jù)技術(shù)工具相適配。

地方政府應(yīng)充分挖掘統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)的統(tǒng)計分析人員和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的軟件開發(fā)服務(wù)公司、信息咨詢服務(wù)公司等的潛能，利用各種大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預(yù)測、結(jié)果呈現(xiàn)等技術(shù)，對集中存儲及共享平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)，服務(wù)于地方上的公共管理和企業(yè)經(jīng)營決策。

地方政府應(yīng)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展潮流，推動對大數(shù)據(jù)的有序開發(fā)。主要是制定數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，保證企業(yè)及部門一套表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確上報，同時創(chuàng)新思路，大力推動企事業(yè)機關(guān)團(tuán)體的統(tǒng)計電子臺賬建設(shè)，在為基層單位提供原始數(shù)據(jù)規(guī)范管理服務(wù)的同時，保證基層單位原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。推動地方企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整合,實現(xiàn)集中存儲和管理，同時推動建設(shè)本地的數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，加強各級政府間、本級部門間的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和管理，鼓勵社會團(tuán)體和個人運用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、深度分析，為地方的公共管理和企業(yè)經(jīng)營提供有價值的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（責(zé)任編輯：高萍萍）