蔣明祥

（嘉興市統(tǒng)計局，浙江嘉興 314050）

工作實務

嘉興GDP初次收入分配協(xié)調(diào)性及問題分析

蔣明祥

（嘉興市統(tǒng)計局，浙江嘉興 314050）

黨的十八大提出要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。作為收入分配的基礎，GDP初次收入分配在很大程度上決定了社會的收入分配格局。本文重點闡述了新世紀以來嘉興市GDP初次收入分配格局，并就收入分配協(xié)調(diào)性及問題作了初步探討。

GDP；初次分配；分析

協(xié)調(diào)好GDP增長與政府、企業(yè)、居民收入分配關(guān)系，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是提升民生水平現(xiàn)實要求，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。

一、收入分配范疇

國民收入初次分配包括GDP（增加值）分配和財產(chǎn)性收入分配，增加值分配主要由勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)損耗（折舊）和營業(yè)盈余四部分組成。即國家所得、企業(yè)所得和居民所得。

二、GDP初次收入分配結(jié)構(gòu)變化特征

改革開放以來，嘉興市經(jīng)濟綜合實力不斷提高，極大地豐富了初次分配的總量和規(guī)模。從初次收入分配增長速度看，按現(xiàn)價計算，各個時期收入分配增長速度呈現(xiàn)出逐期下降態(tài)勢。嘉興市新世紀前10年：1990-2000年，按現(xiàn)價計算，全市GDP年均增長20.9%；國家所得年均增長22.4%；企業(yè)所得（折舊和盈余合計）年均增長17.6%；居民所得年均增長19.2%。顯示出經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的市場化改革，嘉興市經(jīng)濟增長效率顯著，居民、企業(yè)和政府三者主體的初始收入都有長足進步。

新世紀以來，受國際復雜經(jīng)濟環(huán)境深刻變化和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策效應影響及其他綜合因素制約，嘉興市經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)逐年回落態(tài)勢，居民、企業(yè)和政府三者主體的初始收入增速同步減緩。2000-2015年，按現(xiàn)價計算，全市GDP年均增長13.3%；國家所得年均增長12.8%；企業(yè)所得（折舊和盈余合計）年均增長13.8%；個人所得年均增長13.1%，增速分別比新世紀前10年有所回落。從GDP初次收入分配結(jié)構(gòu)看，1990-2010年，嘉興市居民、企業(yè)和政府初次收入結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出“兩升一降”特征。全市居民所得（勞動者報酬）比重由1990年的54.6%下降到2010年的38.7%；而政府所得(生產(chǎn)稅凈額)比重由1990年的13.2%提高到15.8%；企業(yè)所得（折舊和盈余合計）比重由1990年的32.2%提高到45.4%。

“十二五”以來，得益于國家收入分配制度改革，各地認真落實國家《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》意見，完善初次分配機制，促進了居民收入的快速增長。全市居民、企業(yè)和政府初次收入結(jié)構(gòu)總體由“兩升一降”特征轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟山狄簧薄Ｈ芯用袼茫▌趧诱邎蟪辏┍戎赜?010年的38.7%提高到2015年的46.4%；企業(yè)所得（折舊和盈余合計）比重由45.4%回落到39.6%；政府所得(生產(chǎn)稅凈額)比重由15.8%回落到14.0%。

三、嘉興市政府企業(yè)居民收入分配差異

新世紀以來，嘉興市國民收入初次分配差異主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）政府企業(yè)居民收入初次分配非均衡比較

1.居民收入彈性逐年提升；企業(yè)和政府收入彈性逐年回落?！笆濉币詠恚闻d市居民收入、企業(yè)收入、政府收入三者的五年平均收入彈性1.484、0.595和0.832，呈現(xiàn)出居民收入增長快于經(jīng)濟增長；而企業(yè)收入、政府收入增長慢于經(jīng)濟增長變動態(tài)勢。從一個較長時期分析，居民收入增長自“九五”至“十一五”期間未能實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步；而同期企業(yè)收入、政府收入增長要略快于經(jīng)濟增長。自“十一五”以來這種收入分配趨勢得以改變。尤其是2005年以來，企業(yè)收入、政府收入增長相對于經(jīng)濟增長回落速度有所加快的趨勢更加明顯。

2.嘉興稅收彈性逐年遞增與經(jīng)濟增長率趨緩不夠協(xié)調(diào)。嘉興市稅收彈性系數(shù)（注：稅收彈性系數(shù)是指稅收收入對經(jīng)濟增長的反應程度，一般可表示為稅收變化率與GDP變化率之比，即稅收彈性=稅收變化率/GDP變化率）由2011年的1.253提高到2015年的1.776，高出浙江省平均0.51個點；分別高出臺州、金華、紹興0.44個、0.73個和0.95個點，居全省第3位，顯示嘉興稅收彈性逐年遞增與經(jīng)濟增長率趨緩不夠協(xié)調(diào)。從稅收政策效應分析，應當關(guān)注經(jīng)濟增長率和稅收收入占GDP比重變動趨勢的協(xié)調(diào)性，提升全市稅收對經(jīng)濟增長的調(diào)節(jié)作用,避免形成拉弗曲線效應。嘉興宏觀稅收負擔率總體上呈輕稅負型地區(qū)，但高于浙江省內(nèi)城市紹興、臺州和金華市。2015年，嘉興市稅收收入占GDP比例18.3%，高出2010年2.2個百分點，高出臺州、金華均3.5個百分點，高出紹興5.5個百分點，居全省第3位。

人均稅負水平與人均GDP在全省位次不夠協(xié)調(diào)。2015年，按常住人口計算，全市人均生產(chǎn)總值76834元，比2010年增加24691元。2015年嘉興人均GDP低于紹興13183元；分別高出臺州和金華17846元和14278元，居浙江省第5位。而全市人均稅收水平由2010年的8434元，提高到2015年的14066元，2015年分別高出紹興、臺州和金華2533元、5343元和4831元，居全省第3位。

3.公共財政收入兩個比重“一高一低”相對于省內(nèi)城市不夠協(xié)調(diào)?！笆濉币詠恚闻d市公共財政收入占稅收收入比例由2010年的47.5%提高到2015年的54.4%，低于浙江省平均4.7個百分點；分別低于臺州、金華、紹興2.2個、7.2個和9個百分點，居全省第9位。同期，全市公共財政預算收入占GDP比例10.0%，高出2010年2.4個百分點，分別高出臺州、金華、紹興1.6個、0.9個和1.9個百分點，居全省第4位。這反映出嘉興稅收增長與GDP不夠均衡，相對于省內(nèi)臺州、金華、紹興市，嘉興稅收負擔率相對較高，且上繳中央財政（上劃上級財政）比重要高于省內(nèi)同類城市，地方公共財政預算收入偏低，或者說嘉興稅收對地方財政的貢獻偏低，與省內(nèi)同類城市差異明顯。

4.“兩個比重”趨于回升?！笆濉币詠?，嘉興市依照“十八大”精神，圍繞“兩同步、兩提高”工作目標，認真落實國家《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》精神，GDP初次分配在政府、企業(yè)、居民間分配結(jié)構(gòu)有所改善。

（1）勞動者報酬比重回升。新世紀以來，全市居民勞動者報酬占GDP比重經(jīng)歷了一個“U”字形發(fā)展路徑。全市勞動者報酬比重由2000年的45.2%下降到2005年的40.4%。全市財政用于民生支出由2010年的142.94億元增加到2015年的330.03億元，年均增長18.2%，民生支出占財政支出的比重由71.8%提高到77.8%。城鄉(xiāng)居民平均收入占人均GDP比重（注：居民平均收入/人均常住人口GDP），由2010年的40.7%回升至2015年的49.7%，分別高出全省、全國3.3個和4.1個百分點?！笆濉逼骄鶠?5.5%，高于“十一五”時期5.2個百分點，均高于全國和全省平均1.7個百分點。

從橫向比較看，改革開放以來“蘇南模式”和“浙南模式”兩種不同的發(fā)展路徑、發(fā)展機制形成了差異化的收入分配機制，“蘇南模式”——一種政府主導的經(jīng)濟增長模式，政府在整個財富分配當中占據(jù)了主導；而“浙南模式”初次分配中居民相對獲得更多的收益。借鑒于“蘇南”和“浙南”模式的嘉興發(fā)展路徑，使其居民勞動者報酬率低于省內(nèi)浙南同類城市，高于江蘇蘇南城市。2015年嘉興市居民勞動者報酬率（注：城鄉(xiāng)居民平均收入占人均GDP比重）49.7%，低于省內(nèi)城市臺州（58.5%）8.8個百分點；但分別高出南通（34.7%）、常州（32.5%）、揚州（30.0%）15個、17.2個和19.7個百分點。

5.“兩個同步”趨向協(xié)調(diào)?！笆濉比袆趧訄蟪昱c生產(chǎn)率同步系數(shù)由“十一五”時期的1.26提高到“十二五”的1.71，新世紀以來平均系數(shù)為1.19，這意味著全市勞動者報酬增速快于勞動生產(chǎn)率，勞動者基本分享勞動生產(chǎn)率提高帶來的成果。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步性提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步系數(shù)由“十一五”時期的0.96提高到“十二五”的1.58，新世紀以來平均系數(shù)為1.07，這表明居民收入增長略高于經(jīng)濟增長。

（二）社會各階層的貧富兩極差異

1.城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。嘉興農(nóng)民收入水平連續(xù)12年位居全省首位。2015年嘉興農(nóng)村常住居民人均可支配收入超2.5萬元，達到26838元，為全省平均水平的1.27倍，這已是全市農(nóng)民人均可支配收入水平連續(xù)12年位居浙江省首位。

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2000年嘉興城鄉(xiāng)居民收入比為2.037∶1，2006年嘉興城鄉(xiāng)居民收入差距步入“1時代”，城鄉(xiāng)居民收入比為1.991∶1。至2010年降至1.913，2015年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45499元，農(nóng)村居民人均可支配收入26838元，城鄉(xiāng)居民收入比1.695∶1（見表1）。

表1 主要年份全國與浙江省及嘉興城鄉(xiāng)居民收入水平比較表單位:元

2.各行業(yè)就業(yè)人員勞動報酬差距縮小。2015年，嘉興市非私營單位職工平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)間的比值為3.82倍，比2010年的4.31倍縮小0.49倍。全市非私營單位職工年平均工資最高的三個行業(yè)分別是金融業(yè)14.03萬元，是全市平均水平的2.1倍；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)11.24萬元，是全市平均水平的1.7倍；公共管理與社會組織10.72萬元，是全市平均水平的1.6倍。作為直接創(chuàng)造社會物質(zhì)財富的生產(chǎn)行業(yè)職工工資相對較低。18個國民經(jīng)濟門類中，2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和建筑業(yè)平均工資分別居倒數(shù)第1、2和3位。

（三）與國際差異比較

一般而論，分配率是衡量國民收入初次分配是否公平的主要指標。勞動者報酬總額占生產(chǎn)總值比重越高，國民收入初次分配也就相對越公平。以政府和居民收入比重為例，發(fā)達國家居民收入比重一般均超過50%，而政府收入比重一般在10%左右。2015年嘉興市居民收入比重46.4%，政府收入比重14.0%。由此可見，嘉興GDP初次分配中勞動者報酬率仍偏低，加之全市城鄉(xiāng)居民收入中初次分配比重較高，再分配比重小，就會加重收入分配的兩極分化和不均衡，從而影響到“橄欖型”分配模式的實現(xiàn)進程。（見表2）。

表2 嘉興市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入構(gòu)成表

四、對策建議

要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,關(guān)鍵要處理好各種生產(chǎn)要素之間如何獲得合理報酬的問題，改善創(chuàng)造財富和分配財富的結(jié)構(gòu)。

（一）提升科學發(fā)展質(zhì)量效率，力爭把“蛋糕”做大

一是要加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟“蛋糕”擴大的基礎上，兼顧公平與效率，提高初次分配中不同產(chǎn)業(yè)勞動報酬水平，實現(xiàn)勞動者報酬與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。二是拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。通過“退二進三”、“退低進高”、“退散進集”和“機器換人”等措施大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展中小企業(yè)。深入實施浙江省委省政府“四張清單一張網(wǎng)”工程，最大限度地釋放民間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）提升政府依法行政水平，力爭把“蛋糕”管好

政府應轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共管理，讓市場擔當資源的主要配置者。一是要營造良好社會環(huán)境。重點是要著力建立和營造機會平等、公平競爭的規(guī)則、秩序和環(huán)境。二是要完善市場監(jiān)督機制。重點要在企業(yè)處置轉(zhuǎn)讓、土地拍賣出讓、重大工程承包等方面進行適當?shù)恼{(diào)控，以保證在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期產(chǎn)權(quán)再配置中初始分配不過分懸殊，抑制少數(shù)人財富的過度積累。三是要健全激勵和約束機制。主要是規(guī)范國企負責人和經(jīng)營承包者的年薪收入，糾正企業(yè)內(nèi)部分配中向個人傾斜和平均主義傾向，抑制各類奢侈揮霍消費現(xiàn)象，懲治和防范腐敗行為。四是要加快公共管理轉(zhuǎn)型。重點要優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，變“經(jīng)濟建設財政”為“公共服務財政”，將財政收入更多地投向民生領域，改善居民消費預期。

（三）創(chuàng)新收入分配機制，力爭把“蛋糕”分勻

一是要深化公共財政體制改革。重點是要健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。二是不斷完善社會保障制度。三是構(gòu)建職工收入保障機制。要適時適當提高標準，加大對高工資收入行業(yè)的監(jiān)管。要通過法律規(guī)范形成正常的工資增長長效機制，建立與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率以及物價水平相協(xié)調(diào)的工資增長新原則，積極推進工資集體協(xié)商制度。四是千方百計增加居民財產(chǎn)性收入。要拓寬居民以及農(nóng)民投資渠道，確保財富保值。要繼續(xù)大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（責任編輯：施越霞）