呂步獎(jiǎng)

（溫州市統(tǒng)計(jì)局，浙江溫州 325009）

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板促發(fā)展
——溫州與浙江省內(nèi)主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

呂步獎(jiǎng)

（溫州市統(tǒng)計(jì)局，浙江溫州 325009）

通過與浙江省內(nèi)主要城市相比，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又存在不少短板。既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、又要補(bǔ)齊短板，才能推動(dòng)溫州發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

溫州；比較優(yōu)勢(shì)；短板

今年以來，溫州全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，上半年的經(jīng)濟(jì)增速居浙江省第三位，但由于原先基礎(chǔ)較差、回暖并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少短板。通過與杭、甬、紹、臺(tái)、嘉、金等浙江省內(nèi)主要城市（以下簡稱六市）比較，分析溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)，有助于更好的理清發(fā)展思路，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)溫州發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

一、溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年上半年，溫州全市實(shí)現(xiàn)GDP2142.43億元，同比增長8.2%，增速高于全省平均0.5個(gè)百分點(diǎn)，自2015年前三季度以來發(fā)展速度穩(wěn)居全省前列。

從三大產(chǎn)業(yè)來看，2016年上半年一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別同比增長4.2%、6.5%和9.7%，三大產(chǎn)業(yè)的增速比上年同期均有不同程度的提升，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)的增速分別高于全省平均2.5個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)增速與全省持平。

從三大需求來看，投資同比增長15.5%，高于全省平均2.9個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長12.3%，高于全省平均1.4個(gè)百分點(diǎn)；出口總額同比下降2.2%，增幅低于全省平均5個(gè)百分點(diǎn)。

二、與浙江省內(nèi)主要城市的比較分析

（一）溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

1.三產(chǎn)占比穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，處于工業(yè)化階段向后工業(yè)化階段過渡的時(shí)期，服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主動(dòng)力。而溫州是浙南閩北的重要沿海城市，擁有常住人口近千萬，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。2016年上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1259.58億元，同比增長9.7%，高出GDP增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)67.0%。從主要行業(yè)來看，全市批零貿(mào)易、房地產(chǎn)、營利性和非營利性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較快，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐漸增強(qiáng)。

當(dāng)前全市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為2.8∶38.4∶58.8，其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)58.8%，高出第二產(chǎn)業(yè)20.4個(gè)百分點(diǎn)，在與六市的比較中，僅次于杭州（60.6%）。服務(wù)業(yè)保持快速增長的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)中有升，上半年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.5%，高于全省平均0.8個(gè)百分點(diǎn)。一二三產(chǎn)的比例更趨合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2.溫商資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，民營經(jīng)濟(jì)活力依舊

溫商是溫州趕超發(fā)展的獨(dú)有資源，也是溫州再創(chuàng)輝煌的不竭動(dòng)力。上半年，全市溫商回歸招商引資到位資金554.93億元，同比增長22.6%；新引進(jìn)項(xiàng)目124個(gè)，到位資金69.33億元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，溫州的民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重超過80%，明顯高于全國、全省平均水平。相比國有企業(yè)，民營企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制更加靈活，對(duì)市場的反應(yīng)更加靈敏。2016年上半年，溫州民間投資達(dá)910億元，同比增長20.2%，高出全省平均15.7個(gè)百分點(diǎn)，在七市中高居首位，比第二位的臺(tái)州高出10.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.科創(chuàng)支持力度加大，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情

溫州市委、市政府高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為進(jìn)一步提升全市自主創(chuàng)新能力，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的“新十條”政策》，加大對(duì)科技型企業(yè)、科技孵化器、科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)政支持力度。2016年上半年，全市財(cái)政科技支出4.1億元，同比增長78.9%，增速高居七市首位。在科技產(chǎn)出方面，上半年發(fā)明專利授權(quán)量1313件，同比增長82.4%，增速居七市第二位；規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值525.32億元，同比增長30.3%，增速居七市之首。

溫州創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，溫州人骨子里也有著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基因。為鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，全市出臺(tái)了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》，為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人群提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等系列優(yōu)惠，取得積極成效。2016年上半年，溫州新設(shè)企業(yè)1.5萬戶；新設(shè)個(gè)體工商戶5.7萬戶，高居七市首位，比排名第二位的杭州多出1.5萬戶，顯示出溫州市民高漲的創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

1.大型企業(yè)占比偏少，領(lǐng)軍示范作用不強(qiáng)

溫州以民營經(jīng)濟(jì)著稱，但是企業(yè)上市的步伐卻相對(duì)滯后。截至2016年上半年，溫州僅擁有境內(nèi)上市企業(yè)15家，遠(yuǎn)低于杭州（90家）、寧波（52家）、紹興（44家）和臺(tái)州（39家），居七市末位。缺乏資本市場的支持，以銀行融資和民間借貸為主的傳統(tǒng)融資模式，制約了溫州企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

從工業(yè)企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)出效益來看：一是大型企業(yè)占比過低，全市目前有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4830家，其中大型企業(yè)45家，僅占0.9%，遠(yuǎn)低于杭州（2.1%）、紹興（2%）寧波（1.6%）和嘉興（1.6%）等地，居七市末位；二是產(chǎn)出效益偏低，2016年上半年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值500.83億元，平均每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.1億元，不及杭州（0.25億元）的一半，與寧波（0.18億元）、紹興（0.18億元）、嘉興（0.14億元）等市相比也有不小差距；三是領(lǐng)軍企業(yè)示范作用不強(qiáng)，上半年全市101家領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值123.5億元，同比增長3.5%，增幅低于規(guī)上工業(yè)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)軍示范作用亟待提升。

2.“兩新”產(chǎn)業(yè)增速降低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。而今年以來全市的“兩新”產(chǎn)業(yè)增速卻有所降低，折射出產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的緩慢。

2016年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長7.7%和7.5%，增速分別低于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，與2015年相比，增速也分別降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅45.35億元，遠(yuǎn)落后于杭州（371.69億元）、嘉興（271.59億元）、紹興（257.9億元）和寧波（227.23億元）等市，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重僅9.1%，在七市中居末位。

3.工業(yè)投資總量偏小，投資增長后勁不足

工業(yè)投資是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)未來增長的重要?jiǎng)恿?，全市工業(yè)投資雖然同比增長較快，但是總量與其他地市相比仍然明顯偏小。2016年上半年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資325.78億元，不及寧波（735.6億元）和紹興（658.2億元）的一半，在七市中處于末位。

據(jù)對(duì)全市804家四上企業(yè)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)下半年的投資增長后勁不足。調(diào)查中預(yù)計(jì)2016年下半年本企業(yè)投資額比上半年增加的企業(yè)占7.7%，持平的占29.5%，減少的占8.8%，同時(shí)有54%的企業(yè)預(yù)計(jì)下半年無投資；當(dāng)有好的投資機(jī)會(huì)時(shí)，投資能力在500萬元以上的企業(yè)占24.8%，投資能力在500萬元以下的企業(yè)占32.6%，同時(shí)有42.6%的企業(yè)表示無投資能力。

4.外貿(mào)出口依然低迷，外資利用水平偏低

出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，而溫州又是全國首批沿海開放城市，出口之于溫州有著重要的意義。2016年上半年，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額477.73億元，同比下降2.2%，在與六市的比較中，溫州的出口形勢(shì)僅好于紹興（同比下降2.5%）。經(jīng)測(cè)算上半年全市的出口依存度為22.3%，比2015年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，自2011年以來已連續(xù)下降5年，顯示出外貿(mào)出口對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用在減弱。

溫州的外資利用狀況也不盡理想。2016年上半年，全市實(shí)際利用外資僅0.4億美元，同比下降37.5%，增幅低于全省平均水平40.6個(gè)百分點(diǎn)。在與六市的比較中，落后于紹興（42.5%）、臺(tái)州（38.9%）、杭州（11.8%）、嘉興（6.4%）和寧波（1.2%）等市，僅比金華狀況略好。

三、對(duì)策建議

（一）加大培育幫扶力度，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。一是推動(dòng)更多企業(yè)上市，重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)掛牌上市，實(shí)現(xiàn)資本市場“溫州板塊”的崛起；二是培育領(lǐng)軍型企業(yè)，對(duì)于領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)實(shí)行“一企一策”培育機(jī)制，在用能、土地、融資等方面給予重點(diǎn)保障，推動(dòng)企業(yè)走上發(fā)展“快車道”；三是降成本減負(fù)擔(dān)，深入落實(shí)省、市惠企政策，進(jìn)一步簡政放權(quán)、清稅降費(fèi)，為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)、增效益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

（二）加大科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加大創(chuàng)新投入力度，要繼續(xù)加大財(cái)政科技支出，并發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，提升R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重；二是加大技術(shù)攻關(guān)力度，建設(shè)若干面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；三是加大人才引培力度，落實(shí)“人才新政十條”，不拘一格引進(jìn)高端人才，對(duì)于頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行“一事一議”，同時(shí)加大對(duì)本地產(chǎn)業(yè)適用性人才的培育，為溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。

（三）擴(kuò)大合理有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是抓投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合全市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局謀劃好重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是抓溫商回歸，深度發(fā)揮在外溫商資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，把招商的重點(diǎn)放在提高效益和質(zhì)量上來，變“引資”為“選資”，提高招引企業(yè)、項(xiàng)目的質(zhì)量；三是抓政府服務(wù)，放寬民間投資市場準(zhǔn)入，并在投資審批、項(xiàng)目落地、配套設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)保障，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展。

（四）促進(jìn)外貿(mào)出口增長，提升外資利用水平。一是提升外貿(mào)服務(wù)，深入落實(shí)《溫州市促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)增長十條舉措》，對(duì)出口重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，優(yōu)化貿(mào)易便利化舉措，縮短出口退稅周期；二是打造新增長點(diǎn)，利用海外溫州人網(wǎng)絡(luò)開辟新的市場領(lǐng)域，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例，減少對(duì)鞋服等低附加值產(chǎn)品出口的依賴；三是強(qiáng)化外資招商，要推動(dòng)開發(fā)區(qū)成為吸引外資的主陣地，提高項(xiàng)目謀劃水平，爭取引入世界500強(qiáng)企業(yè)和國際行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目，并重視項(xiàng)目的落戶和后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，不斷提升外資利用水平。

（責(zé)任編輯：施越霞）