■ 刊 評(píng)

以科技創(chuàng)新為國(guó)土資源事業(yè)注入持久動(dòng)力

■ 刊 評(píng)

在今年5月底召開(kāi)的“科技三會(huì)”上，習(xí)近平主席吹響了為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗的號(hào)角。遵循指引，貫徹《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，國(guó)土資源部在9月上旬召開(kāi)了科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》等文件，明確了創(chuàng)新是國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的根本動(dòng)力，為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作指明了方向。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第二，人均GDP達(dá)到8000美元，總體科技實(shí)力極大提高。但面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，制約著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人多地少、優(yōu)質(zhì)耕地更少的基本國(guó)情沒(méi)有變；但吃飯與建設(shè)用地之間的矛盾越來(lái)越劇烈，國(guó)土空間同構(gòu)低質(zhì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題越來(lái)越突出，局部地區(qū)國(guó)土環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇。我國(guó)能源資源總量大，但煤多油氣少，東部、南方化石能源少，油氣大量依賴(lài)進(jìn)口的基本國(guó)情沒(méi)有變；而煤炭消費(fèi)占比過(guò)大導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題、碳排壓力越來(lái)越大，一些地區(qū)水電無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在凸現(xiàn)，石油（及其他大宗礦產(chǎn)）進(jìn)口過(guò)多導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、過(guò)渡依賴(lài)進(jìn)口的安全性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)礦產(chǎn)種類(lèi)多，貧礦中小型共伴生礦多、大礦富礦易選礦少，大宗主導(dǎo)型礦產(chǎn)長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的基本國(guó)情沒(méi)有變；但開(kāi)發(fā)成本持續(xù)增高，且與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越明顯；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)供給之間的矛盾越來(lái)越大。我國(guó)地理地貌、光熱水氣條件復(fù)雜多樣，一些地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的基本國(guó)情沒(méi)有變；但社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)張至一些不適宜地區(qū)的趨勢(shì)持續(xù)蔓延，不合理國(guó)土開(kāi)發(fā)與資源利用造成的環(huán)境與災(zāi)害問(wèn)題在一些地區(qū)越來(lái)越突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變；但資源之間的聯(lián)結(jié)越來(lái)越復(fù)雜，如耕地、建設(shè)用地與生態(tài)用地，生物能源、全球氣候變化與人類(lèi)健康之間的關(guān)系交錯(cuò)盤(pán)纏，使得解決任一種資源問(wèn)題，如果不與相連資源問(wèn)題結(jié)合起來(lái)一同解決，都變得十分困難與復(fù)雜。

“如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代?！泵嫦驀?guó)家重大需求，破解國(guó)土資源領(lǐng)域變局，迫切需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略。向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問(wèn)題。國(guó)土資源部以此為指引，制定了全面實(shí)施深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地工程科技（“三深一土”）的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立了“三深”戰(zhàn)略領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列、土地科技水平顯著提升的目標(biāo)。

實(shí)施地球深部探測(cè)，加強(qiáng)深部構(gòu)造與進(jìn)程研究，既是解決地學(xué)重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題的需要，也是預(yù)報(bào)與減輕地震等地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)全球變化、保障能源資源安全、擴(kuò)展發(fā)展空間的迫切需求。實(shí)施深海探測(cè)戰(zhàn)略，探尋打開(kāi)海洋深處、極地寶藏的鑰匙，破解陸海交互進(jìn)程，應(yīng)對(duì)全球自然事變，是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要。實(shí)施深空對(duì)地觀測(cè)戰(zhàn)略，一方面破解宇宙起源之迷，了解宇宙物質(zhì)結(jié)構(gòu)并利用其為人類(lèi)發(fā)展服務(wù)。另一方面，發(fā)展深空對(duì)地觀測(cè)技術(shù)，不斷提高資源調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)及支撐生態(tài)建設(shè)能力。實(shí)施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，是保障我國(guó)糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全及支撐生態(tài)文明建設(shè)的需要。實(shí)施“三深一土”戰(zhàn)略，要與不斷提高自然資源開(kāi)發(fā)利用水平與效益、優(yōu)化空間布局與提高自然資源治理能力結(jié)合起來(lái)。

現(xiàn)行的科技管理體制，與實(shí)施“三深一土”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)，也與中央關(guān)于科技體制改革的要求不適應(yīng)。必須把推進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新一同部署、一同落實(shí)、一同考核，下大氣力破除制度性障礙，形成充滿活力的科技創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，迫切需要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，以破除束縛最重要、最積極因素“人”的積極性的體制機(jī)制為核心，培養(yǎng)造就高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；通過(guò)搭建開(kāi)放、多層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成大協(xié)同、大融合、大集成的科技創(chuàng)新格局，為國(guó)土資源事業(yè)注入持久動(dòng)力。