周汝寧

（徐州鐵路公安處辦公室，江蘇徐州　221003）

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路公安工作”的應(yīng)用思考——以徐州鐵路公安處為例

周汝寧

（徐州鐵路公安處辦公室，江蘇徐州221003）

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”正以其顛覆性力量改變和重構(gòu)著當今社會生活，為各行業(yè)的革新發(fā)展提供了廣闊平臺。但就鐵路公安而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”在警務(wù)工作中的應(yīng)用還有待深度發(fā)掘。必須在強化硬件建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在鐵路公安警務(wù)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，進一步加強其在勤務(wù)組織、打擊防范、服務(wù)群眾、公安宣傳、隊伍管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，從而實現(xiàn)鐵路警務(wù)工作的突破性發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+；鐵路公安；警務(wù)工作

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對公安工作的重要意義

（一）順應(yīng)時代發(fā)展的形勢需要

互聯(lián)網(wǎng)平臺的飛速發(fā)展，給傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了深遠影響。特別是近年來，習近平總書記、李克強總理多次指出“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障民生工作中的重要意義，對此國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，特別是2016年全國“兩會”期間，“國務(wù)院客戶端”的成功上線為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)立了新標桿。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)工作中的拓展應(yīng)用已成為時代發(fā)展的重要趨勢。公安機關(guān)也應(yīng)當與時俱進，緊跟時代步伐，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在公安工作中的應(yīng)用形式，推動公安工作持續(xù)發(fā)展升級。

（二）保持創(chuàng)新驅(qū)動的重要途徑

孟建柱書記指出，“創(chuàng)新，是公共安全工作永恒的動力”。而“互聯(lián)網(wǎng)+”以其大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新技術(shù)和破壁式、全員化的思維方式，為公安工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件和良好氛圍。因此，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的時代要求，確立合作、互通、共享理念，開辟網(wǎng)上公安工作新戰(zhàn)場，是增強公安發(fā)展新動能、開創(chuàng)打擊防范新方法、提升警務(wù)服務(wù)新水平的有效手段，是保持公安工作創(chuàng)新驅(qū)動的重要途徑。

（三）滿足服務(wù)民生的迫切需求

互聯(lián)網(wǎng)以其便捷高速的信息傳遞，改變了人們的傳統(tǒng)思維、工作、生活和行為方式。特別是當今群眾獲取信息、表達訴求、參與政務(wù)的愿望越來越強烈，這就要求公安機關(guān)服務(wù)民生、服務(wù)社會的標準和方式必須隨之提升改變，主動順應(yīng)群眾期盼，高效互聯(lián)服務(wù)內(nèi)容必將成為當今現(xiàn)代化公安工作的重要考量指標。因此，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”工作模式，既有助于實現(xiàn)精細化、高效化、多元化警務(wù)服務(wù)體系目標，滿足民眾需求，又有助于培育良好的警察公共關(guān)系，切實實現(xiàn)“以惠民舉措取信于民”。

（四）深化公安改革的全新機遇

作為黨和國家創(chuàng)新改革的一項重要戰(zhàn)略部署，“互聯(lián)網(wǎng)+”為全面深化公安改革提供了全新思路和難得機遇。這就要求我們必須充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性，深入探索其與實戰(zhàn)指揮、立體打防、執(zhí)法辦案、服務(wù)民生、隊伍管理等警務(wù)工作的融合應(yīng)用，結(jié)合“四項建設(shè)”特別是基礎(chǔ)信息化工作，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，主動破解影響公安事業(yè)長遠發(fā)展的體制性、機制性、保障性突出矛盾，推動鐵路公安改革不斷深化［1］。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在鐵路公安工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維體系尚未形成

近年來，徐州鐵路公安處按照部局、公安局部署，在推動警務(wù)改革、“四項建設(shè)”等工作中，科技強警意識顯著增強，運用互聯(lián)網(wǎng)加強信息交流傳遞、指導(dǎo)指揮警務(wù)實戰(zhàn)的能力與水平與日俱增，對于國家“互聯(lián)網(wǎng)+”這一發(fā)展戰(zhàn)略有了一定認識。但作為新興產(chǎn)物，“互聯(lián)網(wǎng)+”在民警隊伍中的認知程度并不高，特別是基層民警對其內(nèi)涵、意義了解還不深刻，探究意識還不強烈，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維體系尚未形成，距離時代發(fā)展要求還有一定差距。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)條件不足

借力基礎(chǔ)信息化建設(shè)，徐州鐵路公安處在硬件設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)了逐年進步發(fā)展，為進一步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”工作打下了基礎(chǔ)。但著眼“互聯(lián)網(wǎng)+”的實際所需，現(xiàn)有硬件設(shè)施配備、軟件系統(tǒng)研發(fā)等仍較落后，特別是獨立門戶網(wǎng)站、手機客戶端等平臺還未建立；支撐性警務(wù)數(shù)據(jù)資源仍不完善；現(xiàn)有設(shè)施的儲存、運算能力捉襟見肘等。一旦按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，增加更多數(shù)據(jù)、項目的融合，各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備必將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用形式相對單一

近年來，徐州鐵路公安處按照上級部署，在外宣方面，著力打造了“徐鐵公安”微信、微博公眾號，并實現(xiàn)了江蘇省、徐州地區(qū)公安系統(tǒng)政務(wù)微博影響力排名前列；在內(nèi)宣方面，創(chuàng)辦了手機報，服務(wù)于內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)。這些舉措的實施均為“互聯(lián)網(wǎng)+”的深層應(yīng)用筑好了臺階。但就其應(yīng)用范圍而言，工作還主要停留在防范宣傳、事跡推廣、辦事公告發(fā)布等層面，通過互聯(lián)網(wǎng)為旅客群眾“直接辦成事”、“不跑腿”的項目有限，特別是利用移動互聯(lián)技術(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、基層辦公、警務(wù)實戰(zhàn)等方面提供更加高效、便捷服務(wù)的實踐明顯不足，還必須深入研究，真正釋放技術(shù)進步帶來的紅利。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”的共建共享尚未起步

近年來，徐州鐵路公安處著眼形勢任務(wù)特別是反恐防范的需求，為深化鐵路實名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，與地方公安機關(guān)初步構(gòu)建起了警務(wù)協(xié)作格局。2015年以來，江蘇省公安廳部署了“互聯(lián)網(wǎng)+”微警務(wù)工作，徐州市等地方公安機關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+各種警務(wù)模式”相繼推出。由于體制等方面的原因，鐵路公安機關(guān)納入微警務(wù)尚未統(tǒng)一規(guī)劃，不少工作仍存在“信息孤島”等問題，因此，鐵路公安高度融入?yún)^(qū)域互聯(lián)網(wǎng)的目標仍未實現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的路地共建共享還任重道遠。

三、對“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路公安工作”應(yīng)用的思考

（一）立足“智能化”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+勤務(wù)組織”

一是視頻點調(diào)，科學組織勤務(wù)。要借鑒地方公安機關(guān)智能指揮調(diào)度平臺建設(shè)的經(jīng)驗，抓緊研發(fā)符合鐵路站車線實際的地理信息系統(tǒng)平臺，將綜合信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、警力警車GPS終端設(shè)備定位系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)等進行高度融合，并將公安內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、圖像專網(wǎng)等統(tǒng)一接入，實現(xiàn)公安處指揮中心、所隊指揮室的可視化智能指揮調(diào)度。在組織落實常態(tài)勤務(wù)的同時，通過發(fā)揮視頻聯(lián)網(wǎng)平臺的“千里眼”、“全景化”作用，利用“網(wǎng)巡”，動態(tài)掌控警力配置情況，針對變化的治安、客流等情況，及時優(yōu)化警力調(diào)撥，科學合理組織勤務(wù)。二是軌跡刻畫，促進崗位履責。通過警力攜帶的GPS終端設(shè)備或安裝軌跡刻畫軟件的手機終端，可以實現(xiàn)遠程網(wǎng)上動態(tài)巡更。特別是要將民警值勤過程中的軌跡、語音、視頻等合成信號進行后臺處理，形成“多元軌跡”，可以隨時進行巡防質(zhì)態(tài)的統(tǒng)計、分析、報警、攝證等，一旦出現(xiàn)偏差，即可由指揮中心、指揮室或督察部門實時發(fā)現(xiàn)、糾正，讓勤務(wù)狀態(tài)巡查和日常警務(wù)督察變得更全面、更迅速，進一步促進民警崗位履職盡責。三是準確定位，快速應(yīng)急處突。將現(xiàn)有的GPS設(shè)備、天翼對講機等具有定位功能的設(shè)施設(shè)備充分整合，并積極研發(fā)可用于民警個人手機的警務(wù)APP，通過定位功能，實時獲取在崗民警位置坐標和具體地址描述，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠準確判斷警力分布位置，迅速指揮調(diào)度。同時，深入探索手機、執(zhí)法記錄儀等攝像功能在勤務(wù)工作中的實踐應(yīng)用，實現(xiàn)現(xiàn)場視頻互動，準確反饋實時情況，便于領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，大力提升突發(fā)事件的處置效果。

（二）立足“大數(shù)據(jù)”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+防范打擊”

一是警情收集廣角化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的來臨，為治安警情信息的廣角化收集帶來了便利。對內(nèi)，要繼續(xù)推廣“核查即錄入”工作模式，鼓勵民警在巡查工作中充分運用移動設(shè)備的對講、通話、定位、傳圖等功能，加強警情信息采集。對外，要積極研發(fā)報警軟件與公眾平臺的對接，嘗試設(shè)置“即拍上傳”、“一鍵報警”等接報警版塊，并對有效線索予以獎勵，鼓勵旅客群眾、內(nèi)部單位、沿線居民等，廣泛收集身邊情況，隨時隨地上傳涉路警情。特別是要嘗試開展“網(wǎng)上客票調(diào)查”，在省時省力的同時，擴大警情收集面，助推發(fā)現(xiàn)有價值信息，有效緩解打防工作中警力不足、信息滯后、證據(jù)缺失等難題［2］。二是治安防控立體化。要依托警務(wù)信息平臺，綜合研判管內(nèi)社情、警情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，科學預(yù)測打防重點區(qū)域、成因以及走勢，根據(jù)變化隨時調(diào)整防控布局，掌握防控主動權(quán)。同時，要在發(fā)揮鐵路公安機關(guān)自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動協(xié)調(diào)各方共保鐵路安全。特別要利用網(wǎng)絡(luò)平臺快速、便捷、大眾化和高互動的特點，針對不同層面、不同內(nèi)容、不同場所、不同群體，全力構(gòu)筑各方位安全防范網(wǎng)絡(luò)，通過門戶網(wǎng)站、公眾平臺、群聊工具等“借勢搭臺”，從促進鐵路安全穩(wěn)定出發(fā)，及時傳達布控要求、發(fā)布預(yù)警提示、宣傳防范措施、組織在線學習、交流治安動態(tài)等等，形成內(nèi)外一體、警民協(xié)作，網(wǎng)上與網(wǎng)下互為補充的立體化安全防控體系。三是打擊整治精準化。堅持用“互聯(lián)”思維打破信息壁壘，整合公安內(nèi)部信息和鐵路沿線城鎮(zhèn)居民、學校、牧場、重點行業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聯(lián)動地方“全民眼”工程，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為精準打擊構(gòu)建好集刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視頻及情報為一體的智慧型打擊整治指揮系統(tǒng)。加強網(wǎng)上戰(zhàn)法研究，通過網(wǎng)絡(luò)盯巡、主動比對、關(guān)聯(lián)查詢等，實現(xiàn)網(wǎng)上查證、排摸、串并和排除，精準掌握各類違法犯罪情況，不斷提升打擊網(wǎng)絡(luò)倒票、網(wǎng)上追逃等戰(zhàn)績。同時，要建立民警個人終端服務(wù)助手，綜合采用文字、圖片、語音、視頻等直觀形式，及時推送資源信息和提醒信息，實現(xiàn)“點對面”控制和“點對點”打擊。

（三）立足“交互性”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”

一是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“解民疑”。針對旅客群眾流動性強、服務(wù)效率要求高等特點，圍繞旅客的“想”與“急”，實時與鐵路、市政相關(guān)部門緊密聯(lián)系，利用微博、微信群、微信企業(yè)號等“微警務(wù)”平臺，及時發(fā)布鐵路政策變化、車次變動、出行天氣等實用信息，特別是圍繞鐵路臨時身份證明辦理、危險違禁物品安全檢查、站車治安管理、突發(fā)危急情況應(yīng)對等公安業(yè)務(wù)內(nèi)容，提前講明法律法規(guī)和具體事項辦理流程及所需手續(xù)，主動接受辦理咨詢、解答各類疑問，竭力為群眾排憂解難，有效幫助旅客順利、平安出行。二是網(wǎng)絡(luò)辦事“省民力”。要圍繞站、車、線等廣泛拓展服務(wù)民生項目，嘗試將更多的服務(wù)內(nèi)容駐入公安官網(wǎng)、公眾平臺，探索推出包括實名認證、失物招領(lǐng)、尋人啟事、違法查詢等服務(wù)在內(nèi)的鐵路公安“網(wǎng)上辦事廳”，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，運用互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，將公共服務(wù)需求盡可能在線上解決。例如設(shè)置臨時身份辦理服務(wù)版塊，推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上傳照等先期辦理程序，乘車當日再按照預(yù)約時段到受理窗口認證辦理，時間自主掌握，以減少排隊等候，達到群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”的效果。三是網(wǎng)絡(luò)問政“贏民心”。要著眼當前群眾對參與社會管理的需求，加大警務(wù)公開力度，探索在網(wǎng)絡(luò)、微信中開設(shè)留言互動專題版塊，將符合公開規(guī)定的業(yè)務(wù)指南、法律法規(guī)、警務(wù)公告等信息及時、全面、主動、依法予以公開，并建立網(wǎng)上求助、在線討論等欄目，就改進鐵路公安工作廣泛征求廣大群眾的意見和建議。要創(chuàng)新旅客滿意度調(diào)查形式，24小時在線接受旅客群眾對窗口服務(wù)、執(zhí)法辦案、工作效能等方面的監(jiān)督評議，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”同時成為公安機關(guān)了解社情民意、掌握輿情動態(tài)的重要平臺，倒逼基層公安機關(guān)以民意主導(dǎo)警務(wù)，主動提高執(zhí)法服務(wù)水平，促進和諧警民關(guān)系。

（四）立足“新載體”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安宣傳”

一是拓展宣傳新渠道。在新媒體時代，要嘗試用“口碑化傳播”的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維來思考公安宣傳工作，通過不斷追求極致的“產(chǎn)品體驗”和“用戶口碑”，特別是利用受眾面廣、關(guān)注力強、傳播速度快、推介度高的新型宣傳“載體”來提升宣傳效果。例如在路外安全宣傳工作中，除傳統(tǒng)宣傳陣地以外，還要進一步開發(fā)微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺新陣地，結(jié)合文字、音頻、圖像、影像等表現(xiàn)形式，多用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，多傳“喜聞樂見”，讓宣傳工作更接地氣、更聚民心。二是打造公安新形象。要以豐富相關(guān)欄目為抓手，在微信平臺開辟專欄，將展示民警風采和發(fā)布公安工作動態(tài)結(jié)合起來，把公安機關(guān)正面形象的事件制作成形式豐富的主題，向各類新聞媒體和自媒體主動推送，廣泛宣傳隊伍中的先進人物和事跡，做好典型推介。還可以通過“講好民警故事”、“評選最美崗位民警”、“舉辦警營開放日”等互動性活動，“圈粉絲”、“爭點贊”、“促轉(zhuǎn)發(fā)”，這樣做既能拉近與旅客群眾的距離，又能在互動過程中傾聽民聲、服務(wù)社會，樹立鐵路公安良好形象。三是引導(dǎo)輿論新方向。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得輿論引導(dǎo)工作比之前任何時代都要重要，稍有不慎，不良輿論便會迅速發(fā)酵。因此，要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的基本原則，改變過去應(yīng)對輿論的思維方式和方法手段，充分調(diào)動民警個體微博、微信集群的作用，以集群效應(yīng)加強輿論引導(dǎo)，把贏得輿論的過程作為獲取群眾信任、理解和支持的過程，在同群眾交流互動中擴大社會認同，做好全方位形象塑造，營造良好的輿論氛圍，掌握話語權(quán)，贏得主動權(quán)［3］。

（五）立足“便捷性”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+隊伍管理”

一是在線學習教育。針對基層民警工作任務(wù)繁重、學習時間不足、理論水平不高的實際，嘗試通過網(wǎng)絡(luò)平臺，在內(nèi)部群中開設(shè)《業(yè)務(wù)學習》欄目，將公安法律法規(guī)、政治理論知識及領(lǐng)導(dǎo)講話、文件規(guī)范等導(dǎo)入平臺，在線推送至手機客戶端，民警可以按照警務(wù)工作、重點工作、績效工作、勤務(wù)管理等類別，分類搜索學習、交流討論、在線反饋，實現(xiàn)在休息的時候，使用手機動動手指就能學習。二是在線管理考核。嘗試在平臺中開設(shè)工作提示、工作日志、工作登記、會議管理、簽到簽退、請示報告、請假銷假等內(nèi)務(wù)管理服務(wù)功能，集掌上考勤簿、掌上日志本、掌上會議室、掌上通報臺為一體，通過微信平臺發(fā)布任務(wù)和報請審閱，降低警務(wù)成本，提高工作效率。同時，利用網(wǎng)上綜合管理平臺不定時對基層所隊的接警出動、全勤值班、警容風紀、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等情況進行隨機督導(dǎo)抽查，確保管理考核更為方便、真實、高效。三是在線談心疏導(dǎo)。依托公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過借助遠程視頻系統(tǒng)開展民警思想政治教育，實現(xiàn)全流程、全時空思想動態(tài)掌控。同時，積極創(chuàng)新內(nèi)部交流渠道，搭建“警營文化廊”、“心理咨詢室”、“你有問題我來幫”等網(wǎng)絡(luò)平臺，通過“網(wǎng)聊”這一更為放松的形式，加強民警談心疏導(dǎo)工作，幫助民警有效解決思想、工作和生活問題，更好地將從嚴治警和從優(yōu)待警措施落到實處，切實讓民警增強責任感和歸屬感，營造出更好的警營氛圍和更健康的工作環(huán)境。

［1］張悅，馬碩.“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安信息化建設(shè)研究［J］.數(shù)字通信世界，2015（12）：48-51.

［2］朱新力，吳歡.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治政府建設(shè)暢想［J］.國家行政學院學報，2016（02）：86-90.

［3］何浩.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的警務(wù)創(chuàng)新路徑［N］.人民公安報，2016-03-20（003）.

責任編輯：儀宏斌

Reflections on the Application of“Internet+Railway Police Work”

Zhou Runing
（Xuzhou Railway Public Security Division，Xuzhou 221003，China）

As a new development，“Internet+”is changing and reforming current social life with huge power，as well as providing a wide platform for various profession to develop.As far as railway police concerned，the application of the“Internet+”in policing work needs to be further developed.We must give full play to Internet which should be optimized and integrated on the base of improving hard-ware construction and integration，strengthening its innovation of rear service，combating and preventing，serving the mass，publicizing the police and team management，and then gain a breakthrough in police work.

Internet+；railway police；policing work

D631

A

1009-3192（2016）04-0042-04

2016-05-20

周汝寧，女，江蘇徐州人，徐州鐵路公安處辦公室副主任科員。