劉松濤，王俊帆，徐　梟，吳冰彬，林麗瓊

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旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念下福安白云山景區(qū)開發(fā)探討

劉松濤1，王俊帆1，徐梟1，吳冰彬2，林麗瓊1

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建福州350002；2.福州理工學(xué)院管理工程系，福建福州350506）

旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)旅游資源在開發(fā)過程中應(yīng)堅持保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展原則，并注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。基于旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念，該文指出福安白云山景區(qū)在旅游資源開發(fā)過程中存在著旅游資源保護力度不足、旅游資源開發(fā)層次較低等問題，并提出注重旅游資源保護、優(yōu)化旅游資源開發(fā)等建議。

旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念；旅游資源開發(fā)；福安白云山景區(qū)

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了日益繁榮的態(tài)勢。中國旅游研究院發(fā)布的報告［1］顯示，2015年全國各景區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)有望突破歷史高點——邁入40億人次大關(guān)，并能夠創(chuàng)造旅游總收入近4萬億元；同時指出現(xiàn)階段我國“旅游經(jīng)濟運行先行指數(shù)”值為128.7，處于“較為景氣”階段，國內(nèi)居民出游意愿更是高達81.85%。可以說，旅游產(chǎn)業(yè)已成為當前我國第三產(chǎn)業(yè)中最具潛力、活力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動著餐飲、交通、住宿等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，更創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，是未來我國經(jīng)濟繼續(xù)增長和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵推動力。而旅游資源則是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，旅游資源能否得到科學(xué)合理的開發(fā)，不僅直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更關(guān)乎游客的旅游體驗。然而，在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，出于追求經(jīng)濟效益而導(dǎo)致的不合理利用旅游資源、過度開發(fā)旅游資源的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)屢屢出現(xiàn)，這給旅游產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展蒙上了一層陰影。因此，如果能夠在開發(fā)旅游資源、獲取經(jīng)濟效益的同時兼顧生態(tài)效益和社會效益，堅持旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念，將有利于惠及社會各方并實現(xiàn)多方共贏的局面。

1　旅游資源相關(guān)概念的界定

1.1旅游資源

當前學(xué)術(shù)界對于旅游資源概念的具體界定還存在一定分歧。本文選擇其中較為被多數(shù)人所接受的定義：旅游資源是指在自然世界及人類社會中能夠被人類所開發(fā)和為旅游產(chǎn)業(yè)所利用，并可以產(chǎn)生經(jīng)濟、社會效益且對旅游者具有吸引力的自然和人文資源［2］。

旅游資源屬于一種獨特的資源種類，其在擁有資源的整體性、可開發(fā)性等共性之外更獨具特色［2］。首先，地域色彩顯著［2］。雖然旅游資源呈現(xiàn)出廣泛分布的態(tài)勢，但不同地區(qū)的旅游資源往往存在著較大差異，因而旅游資源具有濃厚的地域性色彩。其次，時間特征明顯［2］。旅游資源的開發(fā)和利用易受時間和季節(jié)影響，同一地區(qū)的旅游資源在不同時間節(jié)點上往往會呈現(xiàn)出不同特征。最后，文化氣息濃厚［2］。旅游資源往往由自然旅游資源和社會旅游資源共同組成，而這就賦予了其濃厚的文化氣息。游客在感受魅力多姿的旅游景色時，往往也能夠一并獲得文化氣息的熏陶。

1.2旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念

旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念指的是在旅游資源開發(fā)過程中，應(yīng)該始終堅持以旅游景區(qū)生態(tài)效益為前提、以保護旅游資源和旅游景區(qū)自然環(huán)境為核心、以追求適度經(jīng)濟效益為保障、以注重拓寬社會效益為關(guān)鍵，通過科學(xué)合理、整體全面的規(guī)劃布局來對旅游資源進行開發(fā)利用，在滿足人類需求的同時也能夠最大限度保護自然生態(tài)環(huán)境，最終謀求旅游資源的可持續(xù)發(fā)展并實現(xiàn)多方共贏［2］。

在旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念下，旅游資源的開發(fā)應(yīng)該遵循以下幾項原則：第一，保護性開發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的核心［2］。在旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)該注重對旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護，不能將開發(fā)利用與資源保護相對立，而是應(yīng)處理好二者間的關(guān)系，求得二者間的最大公約數(shù)。第二，多效益開發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵［2］。在旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)該通過科學(xué)合理、整體全面的規(guī)劃來對旅游資源進行開發(fā)利用，始終堅持實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機結(jié)合和相互統(tǒng)一。第三，特色開發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的重點［2］。在旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)該優(yōu)先選擇富有地域特色的旅游資源進行深層次開發(fā)，以此來增強對旅客的吸引力，并避免由于盲目模仿而造成對旅游資源的破壞等問題。第四，綜合開發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的保障［2］。在旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)該堅持多類型、多方位、多渠道地利用旅游資源，盡量避免出現(xiàn)片面、單一開發(fā)的局面，同時也應(yīng)該做好景區(qū)配套建設(shè)，以推動景區(qū)整體發(fā)展、提高對游客吸引力。

2　福安白云山景區(qū)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

白云山旅游風(fēng)景區(qū)坐落于福建東北部古都、閩東交通樞紐——福安市，景區(qū)主峰繆仙峰海拔近1500 m，位列閩東地區(qū)兩大高峰之一［3］。2004年，白云山景區(qū)獲評福建省風(fēng)景名勝區(qū)［4］；2008年，白云山景區(qū)通過審批被評為省級地質(zhì)公園［4］；2009年，白云山景區(qū)被列入世界地質(zhì)公園推薦名單，同年9月獲得國家地質(zhì)公園和國家風(fēng)景名勝區(qū)稱號［4］；2010年，白云山景區(qū)與福鼎太姥山、屏南白水洋共同組建“寧德地質(zhì)公園”聯(lián)合申報世界地質(zhì)公園并獲得成功，被列入聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園名錄［4］；2014年，福安白云山獲評4A級景區(qū)［5］。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度白云山景區(qū)共接待游客6.51萬人，同比增幅達225.5%；景區(qū)門票和車票共收入125.27萬元，同比增長6%［6］。近年來，伴隨著名聲日漸遠揚，白云山景區(qū)對海內(nèi)外游客的吸引力得到了顯著增強，景區(qū)旅客接待人次和旅游收入呈現(xiàn)出逐年攀升的態(tài)勢，為福安當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。

2.1景區(qū)內(nèi)部各類珍稀資源較為豐富

白云山景區(qū)內(nèi)部擁有眾多珍稀旅游資源，如有名貴野生動物獼猴、娃娃魚等，有珍稀植物奇觀——午時蓮、紅豆杉、黑松林、杉木林等。此外，景區(qū)還散落分布有眾多保存較完好的古建筑。對于景區(qū)內(nèi)部的這些珍貴野生動植物，白云山景區(qū)管委會主要采用劃片區(qū)阻隔的方式將其與旅游開發(fā)區(qū)域進行隔離以達到保護目的，并通過重點開發(fā)景區(qū)獨有的古建筑群，將其打造成為復(fù)古觀光景點，來渲染景區(qū)文化內(nèi)涵和吸引旅客。

2.2觀光旅游成為景區(qū)主要游覽形式

觀光是當前旅客游覽白云山景區(qū)的普遍方式。景觀有：（1）氣象景觀，如佛光、日出、云海、蟾溪暮色等景區(qū)內(nèi)部所特有的自然氣象景色；（2）地質(zhì)景觀，如九龍澗、游龍澗、龍亭峽谷石臼群和古冰川遺跡冰臼群等景區(qū)內(nèi)部所存有的特殊地貌；（3）水中景觀，如水草潭、黃蘭湖、九龍湖等大型天然湖泊；（4）人文景觀，如古建筑群等獨具歷史和人文韻味的保護文物。當前，景區(qū)管委會圍繞這些著名景觀，輔之以導(dǎo)游講解，重點面向游客推廣自然觀光旅游。

2.3景區(qū)內(nèi)部旅游資源管理工作量大

白云山景區(qū)旅游資源在近年來得到了逐步開發(fā)，景區(qū)整體占地面積顯著擴大，且內(nèi)部景觀資源眾多，尤其以獨特的地質(zhì)景觀、多姿的山岳奇觀、深邃的峽谷風(fēng)光、古老的生物種群和悠久的文化淵源著稱。當前白云山景區(qū)被細分為五大游覽觀光區(qū)，它們分別是白云山景區(qū)、金鐘山景區(qū)、九龍洞景區(qū)、龍亭峽谷景區(qū)和黃蘭峽谷景區(qū)，擁有冰臼群、鎖泉寺等眾多知名景點。景區(qū)旅游資源開發(fā)的深入、整體面積的擴張、內(nèi)部景點的細分等因素都直接導(dǎo)致了景區(qū)內(nèi)部旅游資源管理工作量的明顯增加。

2.4景區(qū)旅游資源破壞問題時有發(fā)生

白云山景區(qū)屬國家和世界地質(zhì)公園保護區(qū)，其景區(qū)內(nèi)部存有大量珍貴野生動植物和古代文物建筑等旅游資源。例如景區(qū)中的獼猴、娃娃魚等皆屬國家珍稀野生動物，而蓮峰寺、繆仙宮、仙翁宮、觀音閣、太陽宮、金鐘寺、神農(nóng)莊等多所古建筑也皆為珍貴人文旅游資源，因而旅客在景區(qū)進行游覽觀光時必須注意對景區(qū)內(nèi)部自然和人文景觀的保護。但受制于景區(qū)管理缺位和旅客自身素質(zhì)等因素影響，景區(qū)旅游資源遭受破壞的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

3　福安白云山景區(qū)旅游資源開發(fā)過程中存在的問題

3.1旅游資源保護力度不足

3.1.1旅游資源保護意識缺失近年來，白云山景區(qū)在開發(fā)過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的旅游資源破壞現(xiàn)象，例如對某些特殊自然地貌的不合理開發(fā)。究其原因是，管理部門，對旅游資源保護認識不夠，，加之受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，，從而存在由于過分強調(diào)經(jīng)濟利益和開發(fā)速度而導(dǎo)致旅游資源遭受破壞的現(xiàn)象。

3.1.2資源保護工作不夠細致白云山景區(qū)存有較多名貴野生動植物，但管理部門尚未對這些珍稀野生動植物進行整體、詳盡的調(diào)查和分類，因而無法及時有效掌握其數(shù)量和種群變動情況。此外，在對景區(qū)內(nèi)部存有的古建筑保護上，由于缺乏資金、技術(shù)和人力，管理部門往往只能對這些建筑進行簡單修繕維護，無法做到深入、細致、全面的保養(yǎng)和開發(fā)。

3.2旅游資源開發(fā)層次較低

3.2.1景區(qū)游覽樣式過于單一伴隨著旅游市場的發(fā)展和旅客需求的多樣化，單一的旅游資源開發(fā)定位已明顯缺乏吸引力［7］。而當前白云山景區(qū)仍然以提供單一的觀光旅游作為旅客游覽的主要形式，缺少可供旅客進行多樣化選擇的游覽形式和項目，且可供旅客參與和體驗的旅游產(chǎn)品也較少，這不僅會造成景區(qū)與游客間無法形成有效互動，也會不可避免地導(dǎo)致景區(qū)對旅客的吸引力的下降。此外，由于景區(qū)內(nèi)部不同景點間距離較遠且缺少相互連接的交通工具，這不僅會增加旅客的滯留時間和行程量，而且也會給旅客留下景區(qū)內(nèi)部景點零散分布、缺乏整體規(guī)劃的不良印象。

3.2.2景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不足白云山景區(qū)擁有豐富的旅游資源，但從開發(fā)現(xiàn)狀可以看出，景區(qū)內(nèi)部的旅游資源挖掘還存在不足。具體而言，當前已開發(fā)的文化旅游資源如古建筑群等主要是通過導(dǎo)游簡單介紹和旅客外部參觀的方式來向旅客展示，并無法深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵；而對于自然旅游資源如景區(qū)核心自然景觀冰臼群則主要采取認知度較低的外觀觀賞，并無法將其地質(zhì)構(gòu)造和歷史內(nèi)涵進行深入講解。單一的游覽形式和粗淺的講解內(nèi)容導(dǎo)致旅客只能片面感受景點外觀的別致而無法深入了解和體會景點的獨特魅力，最終形成“走馬觀花”、“隨手拍照”式的游覽形式。

3.2.3景區(qū)整體品牌效應(yīng)缺失白云山景區(qū)的旅游資源較為豐富，但由于受到歷史遺留因素的影響，其整體知名度和品牌效應(yīng)存在一定程度的缺失。盡管近年來福安當?shù)卣呀?jīng)加強了對第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的重視和發(fā)展力度，但當?shù)厝匀淮嬖谥爸毓I(yè)、輕旅游業(yè)”的意識，對于景區(qū)的資金投入相對較少，品牌宣傳和推廣力度也有待提高。此外，當前全國范圍內(nèi)世界級地質(zhì)公園已有十余個，而白云山景區(qū)整體發(fā)展起步較遲，這就導(dǎo)致景區(qū)無論是從旅游資源開發(fā)力度或是基礎(chǔ)設(shè)施配套方面上看都存在劣勢，加之宣傳方式的單一、品牌意識的淡薄，白云山景區(qū)因而難以形成整體的品牌效應(yīng)和聯(lián)動優(yōu)勢。

3.3旅游資源管理模式存在缺陷

3.3.1景區(qū)內(nèi)部管理體制不健全由于白云山景區(qū)占地面積較大、內(nèi)部各類旅游資源豐富，因而其開發(fā)、管理和保護是一項較為龐大的工程，在此過程中不可避免地涉及到林業(yè)、環(huán)保、水土等多部門的交叉工作，因而需要各部門間的通力合作。但從景區(qū)旅游資源管理現(xiàn)狀可以看出，當前景區(qū)缺乏一個統(tǒng)一的機構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作，因而難以從整體上對旅游資源進行科學(xué)管理和合理配置。

3.3.2景區(qū)管理人員配置錯位白云山景區(qū)下轄五大游覽觀光區(qū)，不同觀光區(qū)間的管理雖呈現(xiàn)連接狀態(tài)，但由于不同觀光區(qū)的旅游資源開發(fā)進度不一，因而在管理上就會出現(xiàn)人員配備不均的問題。具體而言，部分開發(fā)較早、發(fā)展程度較好的景區(qū)，例如白云山景區(qū)和金鐘山景區(qū)，其管理配套設(shè)施較為先進，人員較為完善，能夠?qū)β糜钨Y源實現(xiàn)有效管理；但部分開發(fā)程度較遲、開發(fā)進度較慢的景區(qū)，例如黃蘭峽谷景區(qū)，其在管理方面就出現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置簡單、部門功能分散、管理人員不足等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不僅無法滿足該景區(qū)的管理和進一步的發(fā)展需要，也會對游客的旅游體驗造成不良影響。

3.4旅游資源保護法規(guī)缺失

3.4.1景區(qū)配套法規(guī)不夠完善白云山景區(qū)屬國家和世界地質(zhì)公園保護區(qū)，其景區(qū)內(nèi)部存有大量珍貴野生動植物和古代文物建筑，因而旅客在游覽時必須十分注意對景區(qū)內(nèi)部自然和人文景觀的保護。但受客觀條件的制約，某些游客蓄意破壞旅游資源的現(xiàn)象仍然無法完全杜絕，因而這就需要景區(qū)配備有相關(guān)法規(guī)對破壞旅游資源的行為進行處罰。但目前福安當?shù)亓⒎C構(gòu)并沒有針對白云山景區(qū)的旅游資源保護工作出臺專門的法律規(guī)章，因而景區(qū)對于游客蓄意破壞旅游資源的行為只能采用全國性的旅游法律規(guī)章或景區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章進行處罰。眾所周知，由于全國性的旅游法律規(guī)章并無法完全囊括各地不同景區(qū)旅游資源管理保護的具體情況［7］，因而實施效力存在明顯不足；而景區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)章大都缺乏法律效力，且系統(tǒng)性、操作性和細節(jié)性也存在缺失，這就導(dǎo)致其處罰力度存在不足，無法起到有效警示和制止各類旅游資源破壞行為的作用。

3.4.2景區(qū)執(zhí)法力量存在缺位白云山景區(qū)占地遼闊、地形復(fù)雜多樣，既有崇山峻嶺，也有幽深峽谷，還散落分布有各類古建筑，這必然在客觀上造成景區(qū)旅游資源管理和執(zhí)法條件較為復(fù)雜和艱苦，因而這也就要求景區(qū)必須配備一支高效、強大的執(zhí)法隊伍來對景區(qū)內(nèi)部各項旅游資源進行有效保護。但當前白云山景區(qū)內(nèi)部的旅游資源執(zhí)法隊伍建設(shè)尚不健全，其尚未配備專業(yè)執(zhí)法隊伍來對旅游資源進行專業(yè)化管理，這不僅容易導(dǎo)致景區(qū)管委會難以及時有效地制止某些惡意破壞旅游資源的行為，更容易出現(xiàn)違法難究、執(zhí)法困難、處罰無力的尷尬局面。

4　福安白云山景區(qū)旅游資源開發(fā)對策

4.1注重旅游資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

第一，相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)管委會應(yīng)該加強對景區(qū)工作人員的培訓(xùn)，幫助其樹立旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念，以便其在對景區(qū)旅游資源的開發(fā)和管理工作中能夠堅持資源保護和科學(xué)開發(fā)，并做好經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。同時，景區(qū)的上級主管單位也可以通過派駐工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)或定期檢查的形式來對景區(qū)旅游資源開發(fā)管理工作進行考察評價，以便及時發(fā)覺和糾正景區(qū)旅游資源開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的錯誤。第二，針對白云山景區(qū)內(nèi)部各類珍稀野生動植物群落豐富但卻缺失對其進行具體的人工普查、分類和重點保護的客觀事實，相關(guān)管理部門可以組織專家學(xué)者并聯(lián)合白云山景區(qū)工作人員開展專業(yè)性、全面性的旅游資源保護普查工作。如此就能夠在明確掌握景區(qū)內(nèi)部各類珍稀旅游資源具體分布情況的基礎(chǔ)上有針對性地開展保護工作。第三，由于白云山景區(qū)內(nèi)部散落分布有一定數(shù)量的古建筑，這些古建筑的開發(fā)和維護工作往往較為專業(yè)和特殊，由于當前景區(qū)缺乏足夠的資金和專業(yè)技術(shù)人員，因而往往無法對其進行科學(xué)開發(fā)和有效保護，而時間的推移又容易導(dǎo)致這部分珍貴旅游資源的損壞。因此，福安當?shù)卣梢钥紤]劃撥專項財政資金并邀請相關(guān)專家和學(xué)者進入景區(qū)實地考察，聯(lián)合探討保護工作，以便能夠?qū)@些古建筑展開專項保護和科學(xué)開發(fā)工作，進而豐富景區(qū)人文內(nèi)涵，為景區(qū)發(fā)展增添動力。

4.2優(yōu)化旅游資源開發(fā)，提高利用效率

伴隨著旅游市場的發(fā)展和消費者多樣化需求的增加，淺層次的旅游資源開發(fā)定位和片面、單一的旅客參觀游覽形式已明顯缺失吸引力。因此，有必要通過深層次、多樣化的旅游資源開發(fā)來為旅客提供多樣化的游覽形式，這不僅能夠提高旅游資源利用率，也有助于推動景區(qū)發(fā)展。

4.2.1增強游客參與互動性針對當前白云山景區(qū)存在的旅客參與互動性不足問題，景區(qū)應(yīng)以游客為基點，通過多樣化開發(fā)旅游資源來提高資源利用率，增強旅客的互動參與。例如，管理部門可以針對景區(qū)內(nèi)部的溪塔村畬族民俗資源進行特色開發(fā)，將畬族民族風(fēng)情融入到景區(qū)游覽過程中，并鼓勵旅客與畬族原住民間的互動交流，通過邀請旅客參加畬族方言教學(xué)、畬族服飾穿著、畬族民舞教學(xué)、畬族山歌傳唱、畬族紡織教學(xué)、畬族習(xí)俗欣賞等富有民族特色的項目來滿足旅客的互動參與需求，提升其旅游體驗。

4.2.2增強景區(qū)整體文化氛圍針對當前白云山景區(qū)存在的文化氛圍不足問題，可以通過對景區(qū)內(nèi)部特定旅游資源的開發(fā)來增強景區(qū)的文化內(nèi)涵，賦予其濃厚的文化氛圍。例如，白云山是世界名茶——坦洋工夫茶的主產(chǎn)地，因而可以針對坦洋工夫茶這一茶文化旅游資源進行重點開發(fā)，打造坦洋工夫茶文化旅游精品路線，重點向旅客介紹、展示坦洋工夫茶這一世界名茶的采摘和制作流程，讓其切身體會茶文化所具有的獨特韻味。

4.2.3發(fā)展多樣化旅游方式針對當前白云山景區(qū)存在的旅客游覽形式過于單一的問題，可以通過拓寬景區(qū)資源利用方式、推出多種形式的旅游項目來滿足旅客多樣化需求。例如，針對當前生態(tài)采摘游火熱的局面，可圍繞景區(qū)內(nèi)部的虎頭村和溪塔村為核心，依托這兩個村落的特色農(nóng)產(chǎn)品——水蜜桃和刺葡萄來發(fā)展觀光采摘旅游，邀請和鼓勵游客參與農(nóng)事、參觀果園、體驗采摘。此外，也可通過與村民簽訂協(xié)議，劃出部分地塊供旅客進行果樹認領(lǐng)和種植等活動［8］，以此來改變傳統(tǒng)單一的游覽方式并豐富景區(qū)內(nèi)涵，最終增加旅客的滿足感和粘合度。

4.2.4完善景區(qū)整體布局規(guī)劃針對當前白云山景區(qū)存在的景區(qū)內(nèi)部景點零散分布、景區(qū)整體品牌效應(yīng)和知名度不高等問題，可以考慮依照地域就近原則或相同主題景點來進行景點間的整合和串聯(lián)，并以此為基礎(chǔ)推出數(shù)條精品旅游線路，以提高旅客的游覽效率和質(zhì)量。此外，也可以邀請相關(guān)專家和學(xué)者參與考察論證，尋求景區(qū)科學(xué)合理的整體開發(fā)方案，以便通過全面布局和整體開發(fā)來提升景區(qū)質(zhì)量。而針對景區(qū)知名度有待提高的問題，相關(guān)部門可以考慮舉行白云山景區(qū)旅游推介會，邀請相關(guān)各方參會研討，借此來增加景區(qū)知名度；同時，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端（微博和微信）、廣電傳媒等形式積極宣傳白云山景區(qū)的旅游優(yōu)勢，增加景區(qū)曝光度，以此來提高景區(qū)知名度。

4.3優(yōu)化景區(qū)管理體制，提高保護力度

由于景區(qū)內(nèi)部的旅游資源開發(fā)、管理和保護是一項工作量龐大且涉及多部門的系統(tǒng)性工程，因而需要各部門間的協(xié)同配合。但當前景區(qū)卻缺乏一個專門機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，且景區(qū)旅游資源管理人員數(shù)量也存在不足。因此，有必要通過管理體制創(chuàng)新來設(shè)立一個專門服務(wù)白云山景區(qū)旅游資源管理和保護機構(gòu)，并通過該機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)部的旅游管理、森林保護、水土監(jiān)測、生物保護等多項工作［8］，并在此基礎(chǔ)上建立起一套專門針對景區(qū)旅游資源管理和保護的制度，以確保能夠?qū)皡^(qū)內(nèi)各類旅游資源進行全方位、科學(xué)化的開發(fā)和保護。同時，相關(guān)部門和旅游管理機構(gòu)，應(yīng)與景區(qū)管委會強化協(xié)調(diào)配合，依據(jù)景區(qū)內(nèi)部不同景點的具體情況，科學(xué)調(diào)撥和分配保護人員參與保護工作，以便能夠?qū)β糜钨Y源進行有效保護。此外，政府也可考慮劃撥專項資金給予景區(qū)以便其能夠增配專職保護人員，而景區(qū)也可向附近村落聘請業(yè)余管理人員，通過對這些人員進行基本培訓(xùn)后將其投入景區(qū)保護工作中。這不僅能夠有效解決由于工作人員配備不足導(dǎo)致的旅游資源保護缺位問題，又能夠有效節(jié)約資金，避免出現(xiàn)因配備大量專業(yè)工作人員而造成的資源浪費。

4.4完善景區(qū)各類法規(guī)，強化法律監(jiān)管

白云山景區(qū)屬于國家和世界地質(zhì)公園保護區(qū)，其景區(qū)內(nèi)部存有大量的珍貴野生動植物群落和古建筑，而針對當前客觀存在的部分旅客蓄意破壞旅游資源行為，必須通過完善法律手段對其進行遏制，并強化對旅游資源的保護。一是針對當前白云山景區(qū)存在的旅游資源管理法規(guī)配套不健全、景區(qū)管委會無法對部分旅客蓄意破壞旅游資源的行為進行及時有效懲處等問題，相關(guān)立法機構(gòu)應(yīng)積極行動，在對景區(qū)進行調(diào)研后早日制定并出臺符合景區(qū)旅游資源保護特點且科學(xué)、嚴謹、高效的地方性景區(qū)旅游資源保護法律規(guī)章，例如《福安白云山景區(qū)管理條例》等，以此來強化法律監(jiān)督和保護力度。此外，白云山景區(qū)管委會也可以通過邀請旅游景區(qū)管理專家和學(xué)者來訪考察，通過向其咨詢意見并結(jié)合景區(qū)實際情況，在符合國家和地方法律規(guī)章的前提下制定具有實際操作意義和全面完整性的景區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章，以此來破解旅游資源頻遭破壞的問題。二是針對當前白云山景區(qū)地域遼闊、地形多樣、旅游資源類別各異導(dǎo)致的執(zhí)法力量不足，進而在處理某些旅游資源破壞行為時面臨有法難依、違法難究、執(zhí)法困難、處罰無力等尷尬局面，政府和景區(qū)管委會應(yīng)積極互動，通過進一步增配執(zhí)法力量、向景區(qū)各關(guān)鍵景點布局執(zhí)法人員來實現(xiàn)全面聯(lián)動，以增強對旅游資源保護力度，遏制旅游資源破壞行為。此外，旅游管理部門和景區(qū)管委會也要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以增強執(zhí)法人員的專業(yè)實踐技能和綜合素質(zhì)，并不斷更新其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法理念，最終將其打造成一支合格、專業(yè)、高效的景區(qū)執(zhí)法管理隊伍。

［1］人民網(wǎng).2015年全年旅游接待總?cè)藬?shù)有望突破41億人次［EB/OL］.（2015-07-09）［2015-07-28］.http：//travel.people.com.cn/n/2015/0709/c41570-27279775.html.

［2］李天元.中國旅游可持續(xù)發(fā)展研究［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2004.

［3］閩西日報.暢游世界地質(zhì)公園福建福安白云山［EB/OL］.（2014-08-06）［2015-07-28］.http：//news.yuanlin.com/detail/201486/191416.htm.

［4］百度百科.世界地質(zhì)公園福安白云山［EB/OL］.（2013-03 -26）［2015-07-28］.http：//baike.baidu.com/link？url =GAOt_Gy6y Y1ckL_VMnFKXDWKsiITXV5uCKaW_LUS jCX5DP_6bSFwi84Rg1tw_9HO1u UGp Yxjlwiyb GUKel5j VLoI 26ppPXuiqOnuLeMYkzS.

［5］寧德晚報.福安白云山獲評4A級景區(qū)［EB/OL］.（2014-06 -11）［2015-07-28］.http：//nd.fjsen.com/2014-06/ 11/content_14257946.htm.

［6］福安市政府網(wǎng)站.一季度福安市白云山景區(qū)接待游客6.51萬［EB/OL］.（2015-04-21）［2015-07-28］.http：// www.fa-today.com/Article/hot/zhixun/201504/44650.html.

［7］李長榮.生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2004.

［8］唐善茂，郭雪.基于可持續(xù)發(fā)展理論的西部地區(qū)特色旅游資源開發(fā)極限效應(yīng)研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

Study on the Development of Baiyun Mountain Scenic Spot in Fuan Under the Concept of Sustainable Development of Tourism Resources

LIU Song-tao1，WANG Jun-fan1，XUXiao，WU Bing-bin2，LIN Li-qiong1
（1.School of Economics，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002，China；2.Department of Management Engineering，F(xiàn)uzhou Institute of Technology，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350506，China）

The concept of sustainable development of tourism resources emphasizes that it is supposed to stick to the principles of protective development and sustainable development，and pay attention to the unification of ecological，economic and social benefits.Based on the concept of sustainable development of tourism resources，the problems existed in the development process of tourism resources in Fuan’s Baiyun Mountain Scenic Spot were pointed out，such as insufficient protection on tourism resources，low development level of tourism resources，etc.Then，the countermeasures were put forward，including emphasizing on the tourism resources protection，optimizing the development of tourism resources and so on.

concept of sustainable development of tourism resources；development of tourism resources；Baiyun Mountain Scenic Spot in Fuan

F592.7

A

1637-5617（2016）01-0046-06

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.010

2015-08-06

劉松濤（1992-），男，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融、縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)培育.E-mail：nba136@vip.qq.com

林麗瓊（1974-），女，副教授，博士，研究方向：農(nóng)村金融與民間借貸.E-mail：soccer1799@163.com

福建省財政廳財政專項（K81MLV05A）