統(tǒng)計(jì)園地

《上海市統(tǒng)計(jì)條例》亮點(diǎn)解讀

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》是我國(guó)唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律。結(jié)合上海市實(shí)際情況，上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，并自1994年4月1日起施行。20多年過去了，統(tǒng)計(jì)工作面臨許多新情況、新問題，需要地方立法提供進(jìn)一步的法制保障。同時(shí)，為了與上位法保持一致，《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》有必要進(jìn)行相應(yīng)的修訂。新修訂的《上海市統(tǒng)計(jì)條例》具有七大亮點(diǎn)。

上海市；統(tǒng)計(jì)條例；亮點(diǎn)

20多年來，《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）對(duì)于規(guī)范和保障上海市統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，統(tǒng)計(jì)工作外部環(huán)境和統(tǒng)計(jì)工作自身都發(fā)生了較大變化，《管理?xiàng)l例》的部分內(nèi)容和目前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況已不相符。

一、修改《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的必要性

（一）修改《管理?xiàng)l例》是適應(yīng)改革開放形勢(shì)發(fā)展的需要

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是黨和政府宏觀決策和科學(xué)管理的基礎(chǔ)。改革開放以來，政府統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。近幾年來，隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，新情況、新問題層出不窮，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作也面臨轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。比如，如何依法有效開發(fā)利用“大數(shù)據(jù)”，作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的必要補(bǔ)充和完善；如何減輕基層企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)等。這些都需要地方統(tǒng)計(jì)立法予以引領(lǐng)和規(guī)范。

（二）修改《管理?xiàng)l例》是政府統(tǒng)計(jì)自身改革獲得法律保障的需要

近年來，為了及時(shí)反映上海市改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)成果，上海市不斷加大統(tǒng)計(jì)工作的改革力度。比如，自2005年起，上海市實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”改革，實(shí)現(xiàn)了從“以條為主”轉(zhuǎn)向“以塊為主”的統(tǒng)計(jì)管理模式改革目標(biāo)。2006年起，為了建立全市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，建立了政府部門行政記錄信息共享機(jī)制。2009年起，為了使政府統(tǒng)計(jì)資料更好地為政府、社會(huì)公眾服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范了全市性重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理與發(fā)布工作等。這些統(tǒng)計(jì)工作的改革創(chuàng)新，迫切需要通過上海市地方統(tǒng)計(jì)立法的頂層設(shè)計(jì)提供法律支撐。

（三）修改《管理?xiàng)l例》是與上位法相銜接的需要

1994年4月1日起實(shí)施的《管理?xiàng)l例》共26條，與新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》在內(nèi)容上已基本不符。比如，《統(tǒng)計(jì)法》明確了對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的制度保障，以保證政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確；完善了對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假的行政問責(zé)制度，以防止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；規(guī)范了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理，以減輕基層單位填報(bào)負(fù)擔(dān)；強(qiáng)調(diào)了對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象資料保護(hù)的規(guī)定，以維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益；強(qiáng)化了對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督檢查和處罰力度，以保障法律的有效實(shí)施，等等。為保持法制統(tǒng)一，迫切需要對(duì)《管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

二、《上海市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》的起草過程和主要思路

（一）《上海市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》的起草經(jīng)過

在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真研究新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施情況的同時(shí)，上海市統(tǒng)計(jì)局對(duì)研究起草《上海市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了大量調(diào)研。在起草過程中，按照開門立法的要求，通過書面征詢、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、專家論證等形式，聽取各方面的意見。征求意見的范圍包括：各區(qū)縣政府，相關(guān)行政部門，以及市政協(xié)、市高級(jí)人民法院、市律協(xié)等單位。先后召開多次座談會(huì)，分別聽取了企業(yè)代表、相關(guān)行政部門、人大代表、法律專家以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。起草過程中，市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦及時(shí)與市人大財(cái)經(jīng)委和市人大常委會(huì)法工委溝通，認(rèn)真聽取意見。經(jīng)充分吸收各方面意見、反復(fù)修改完善，形成了《上海市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》。

（二）《條例（草案）》的主要思路

1.全面修訂?？紤]到《管理?xiàng)l例》施行至今已20多年，多個(gè)條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前上海市統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，需要作全面修訂。

2.不簡(jiǎn)單重復(fù)、不照搬。根據(jù)《立法法》規(guī)定，“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”。因此，《條例（草案）》不簡(jiǎn)單重復(fù)、不照抄照搬《統(tǒng)計(jì)法》條款，而是在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。

3.注重解決實(shí)際問題。政府統(tǒng)計(jì)面臨一些新情況、新問題，需要通過修改地方性法規(guī)予以規(guī)范、引領(lǐng)、保障和推動(dòng)?！稐l例（草案）》的重點(diǎn)在于解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的問題。

4.回應(yīng)改革需求。從上海市統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，準(zhǔn)確把握改革開放和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，既把統(tǒng)計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來，又為統(tǒng)計(jì)深化改革預(yù)留空間。

三、《上海市統(tǒng)計(jì)條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

2016年9月12日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取《上海市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》審議結(jié)果報(bào)告，并審議《上海市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》（修改稿）。14日下午，常委會(huì)表決通過《上海市統(tǒng)計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》將自2016年12月1日起正式施行。

修訂后的《上海市統(tǒng)計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）具有以下七大亮點(diǎn)。

（一）啟用新的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)名稱

原有的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)名稱是《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，內(nèi)容側(cè)重于加強(qiáng)對(duì)上海市統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，這次通過的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)名稱改為《上海市統(tǒng)計(jì)條例》，刪除“管理”二字，基于4點(diǎn)考慮：（1）注重統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)；（2）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)管理與服務(wù)并重；（3）明確責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)；（4）體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)改革、創(chuàng)新、發(fā)展精神。

（二）更加注重健全統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)

穩(wěn)定、健全的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“有人員統(tǒng)計(jì)，有能力統(tǒng)計(jì)”，對(duì)于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有重要的作用。為此，《條例》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作各相關(guān)主體的責(zé)任和人員配備提出要求，分四個(gè)層次作出規(guī)定：

1.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市統(tǒng)計(jì)工作，并規(guī)定與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在上海市設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；區(qū)縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作。

2.部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

3.基層統(tǒng)計(jì)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要，設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位或者配備統(tǒng)計(jì)人員，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作?？紤]到人口普查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的協(xié)助對(duì)于順利開展工作具有重要作用，《條例》對(duì)這一做法予以固化。

4.企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，企業(yè)事業(yè)單位和其他組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要，指定統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人及工作人員，完成政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

（三）創(chuàng)設(shè)“委托統(tǒng)計(jì)”制度

委托統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作改革、創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措，《條例》包括兩方面內(nèi)容：

1.政府委托統(tǒng)計(jì)。市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托依法成立的社會(huì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核實(shí)等活動(dòng)。

2.企業(yè)事業(yè)單位委托統(tǒng)計(jì)。缺少專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)統(tǒng)計(jì)制度不了解，是許多單位在填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)面臨的主要困難。為此，《條例》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以根據(jù)需要，委托依法成立的社會(huì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成本單位的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

創(chuàng)設(shè)“委托統(tǒng)計(jì)”制度，是《條例》的一大亮點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)工作并不是“委托了之”，相關(guān)單位仍要對(duì)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成情況承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的規(guī)定已比較全面，因此《條例》主要是對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)對(duì)實(shí)踐做法予以固化。包括以下幾個(gè)方面：

1.明確“在地統(tǒng)計(jì)”管理制度。2005年起,上海市全面實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度。即原則上統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象接受所在地的區(qū)縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)不宜按區(qū)行政區(qū)域劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，由市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。

2.完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)制度?！稐l例》規(guī)定市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善全市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，記錄統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的基本信息。市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，確立統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系，向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象告知統(tǒng)計(jì)義務(wù)和權(quán)利。

3.加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理。為避免統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、設(shè)置不合理等問題，在上位法的基礎(chǔ)上作出細(xì)化：（1）制定地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，并向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。（2）經(jīng)批準(zhǔn)的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等渠道予以公布，提高統(tǒng)計(jì)工作透明度等規(guī)定。

（五）積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料共享與開放

統(tǒng)計(jì)資料的共享與開放，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)效果?！稐l例》主要作了四方面規(guī)定：

1.政府部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享?？紤]到上海市已經(jīng)建成政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，為避免重復(fù)建設(shè)，《條例》規(guī)定市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的共享。同時(shí)，要求相關(guān)單位在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用共享的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)采集。同時(shí)，市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享工作的綜合協(xié)調(diào)。

2.推動(dòng)“社會(huì)數(shù)據(jù)資源”的開發(fā)利用。新一代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)理念的推廣和普及，為統(tǒng)計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇和考驗(yàn)?？紤]到不宜強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)，《條例》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可以通過協(xié)議合作或者購(gòu)買服務(wù)等方式獲取社會(huì)數(shù)據(jù)資源，同時(shí)不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

3.向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)資料。市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)資料公布計(jì)劃，按照計(jì)劃公布統(tǒng)計(jì)資料；有關(guān)部門對(duì)于取得的統(tǒng)計(jì)資料，按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定予以公布。公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明指標(biāo)含義、調(diào)查范圍等情況，便于社會(huì)公眾正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.拓寬社會(huì)公眾獲取統(tǒng)計(jì)資料的渠道。社會(huì)公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站、信息公開咨詢熱線、現(xiàn)場(chǎng)查閱等方式查詢統(tǒng)計(jì)資料，還可以根據(jù)政府信息公開的規(guī)定，向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門提出申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的單位應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)益保護(hù)

保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)于提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，具有重要意義。在《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》主要從三方面作出細(xì)化：

1.明確權(quán)利范圍。明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象享有了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、不受干涉提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕非法統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)資料不被濫用等權(quán)利，盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在報(bào)送資料時(shí)的顧慮。

2.明確保密要求。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的資料，能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集的有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保密。

3.重申違反保密規(guī)定的處理。泄露國(guó)家秘密的，按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。泄露其他需要保密的統(tǒng)計(jì)資料的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（七）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作方式

為了督促和保證政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門正確、有效履行職責(zé)，完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等任務(wù)，同時(shí)保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，結(jié)合上海市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，《條例》對(duì)監(jiān)督檢查工作方式作了規(guī)定。

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立檢查記錄。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)“約談”機(jī)制。在依法履行檢查職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

2.統(tǒng)計(jì)工作巡查。主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門開展統(tǒng)計(jì)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。明確了巡查權(quán)限和巡查的主要內(nèi)容，以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)工作巡查完成后出具報(bào)告，針對(duì)相關(guān)問題提出指導(dǎo)意見。

（本文由上海市統(tǒng)計(jì)局法規(guī)處提供）

（責(zé)任編輯：曹家樂）