涂渺

（國家統(tǒng)計局衢州調(diào)查隊，浙江衢州 324003）

實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程補齊新農(nóng)村建設(shè)“人、財”短板
——衢州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報告

涂渺

（國家統(tǒng)計局衢州調(diào)查隊，浙江衢州 324003）

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)急需人才和資金，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。本文通過對衢州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題進(jìn)行調(diào)查，探索其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題和困難，提出努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍；研究出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；啟動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃；著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題；切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難題等建議。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，加上企業(yè)“機器換人”的減員增效，發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)民工的需求下降。同時，如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)又急需人才和資金。2015年6月國務(wù)院出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。衢州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況如何？存在哪些問題和困難？該如何貫徹落實國務(wù)院文件精神？為回答這些問題，我們對衢州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題作了一次調(diào)查。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)有重要意義

調(diào)研顯示，80%的村干部和77%的在外務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程對加快新農(nóng)村建設(shè)將具有非常現(xiàn)實的意義。同時，我們應(yīng)看到，衢州市作為人口凈流出地區(qū)，對加快外出人員返鄉(xiāng)的意義則更為突出和迫切。

具體來說：一是有利于補齊新農(nóng)村建設(shè)“人、財”短板。一直以來，衢州每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過多年在外打拼，掌握一定技術(shù)、管理經(jīng)驗，積累了一定資金，若能爭取其返鄉(xiāng)，則有利于補齊衢州新農(nóng)村建設(shè)人、財短板。二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工的新選擇。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力的需求下降，此時實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，能為手握一定技術(shù)和資金的農(nóng)民工拓寬創(chuàng)業(yè)的選擇面。三是有利于帶回農(nóng)村發(fā)展急需的創(chuàng)新精神和活力。在外經(jīng)過長期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接為廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等問題。五是有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)多集中在集鎮(zhèn)和縣城，必將為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)。

二、衢州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

（一）農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況。本次調(diào)研，隨機抽取衢州市共10個農(nóng)村樣本點。10個村人口共16444人，青壯年勞動力7371人，其中，外出務(wù)工人員約2600人，近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約160人。衢州市共有1483個行政村，以10個調(diào)研村的情況簡單估算，目前全市外出務(wù)工農(nóng)民規(guī)模約為38.6萬人，近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模約為2.4萬人。從上述調(diào)研情況可以得出兩個基本判斷：一是衢州是個勞務(wù)輸出大市。目前，衢州農(nóng)村每3個青壯年勞動力就有1個外出務(wù)工。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例較低。近5年衢州外出務(wù)工農(nóng)民每17人中僅1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿情況。

1.多數(shù)外出農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。23%的受訪者明確表示有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿；52%的受訪者雖然也傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因為沒有可創(chuàng)業(yè)的項目、沒有足夠資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。另外，25%的受訪者表示在外打工收入尚可，已經(jīng)習(xí)慣了外面的工作生活，不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.有明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工規(guī)?？蛇_(dá)8.9萬人。根據(jù)調(diào)研情況簡單估算，衢州市有明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工規(guī)?？蛇_(dá)8.9萬人。按照一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工吸納3個當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)來推算，如果把8.9萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿變成現(xiàn)實，可新增26.7萬個家門口的就業(yè)崗位。

3.開店是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要意向。當(dāng)被問及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向從事什么行業(yè)時，在有明確返鄉(xiāng)意愿的23個受訪者中，17人意向于開實體店，占74.0%，其中以開餐飲店居多；2人意向于開淘寶店，占8.7%；2人意向于辦廠，占8.7%；1人意向于開農(nóng)家樂，占4.3%；1人意向于流轉(zhuǎn)土地，搞農(nóng)業(yè)種植，占4.3%。

（三）已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況。本次調(diào)研，在10個農(nóng)村樣本點共走訪了十多位已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。面對面訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起點較低，資金有限，規(guī)模普遍較小，大致分為這么五類：一是開實體店，比如飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數(shù)；二是開網(wǎng)店，或者網(wǎng)店和生產(chǎn)相結(jié)合；三是流轉(zhuǎn)土地，搞家庭農(nóng)場或大規(guī)模種養(yǎng)殖；四是憑借環(huán)境優(yōu)勢，搞農(nóng)家樂；五是辦廠，但大多規(guī)模較小，技術(shù)含量較低。開店所需的起步資金不多，場地需求也不大，創(chuàng)業(yè)者基本不會遇到大的困難，辦廠和搞農(nóng)業(yè)種植就容易遇到資金、場地或土地流轉(zhuǎn)等方面的困難。

三、衢州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題和困難

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏政策支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)相對滯后，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中沒有享受到專門的政策支持和稅收優(yōu)惠。即便是在創(chuàng)業(yè)初期，國稅、地稅都是按正常標(biāo)準(zhǔn)先收取上去，最多也是縣級財政把自己所得的一部分稅收返還給業(yè)主而已。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏人才支撐。一方面，外出務(wù)工農(nóng)民初中及以下文化程度占大多數(shù)，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時積累了一定的經(jīng)驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識和管理機制，企業(yè)又以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應(yīng)市場變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。另一方面，衢州“小富即安”思想比較普遍，很多人不愿從事艱苦的工作，使得一些小企業(yè)招工難，招人才更難。如柯城區(qū)萬川村某服裝廠負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)訂單較多，但招工較難，附近很多村民嫌打工累收入低，寧可在家打麻將也不愿意來服裝廠上班；服裝廠免費開展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還發(fā)給一定的誤工費，來學(xué)習(xí)的人也寥寥無幾，學(xué)成后愿意留下工作的更是少之又少。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持。部分農(nóng)民工通過在外務(wù)工積累了一定的啟動資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅僅依靠自有資金仍顯不足。事實上，資金的關(guān)卡把許多農(nóng)民工擋在了創(chuàng)業(yè)大門之外。本次調(diào)查顯示，52%的外出打工者因為缺少創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項目面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。資金不足是絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”之一。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金困難問題，一般都是通過向親友借貸來解決。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對擔(dān)保貸款或抵押貸款等缺少條件而只能望“款”興嘆。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏用地支持。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房或民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，就直接涉及到用地的問題。如龍游縣一家汽車飾品廠負(fù)責(zé)人王某稱,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期通過租用民房暫時解決了生產(chǎn)經(jīng)營場地，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營的擴大，場地明顯不夠用，加上政府因為土地性質(zhì)、消防安全、違章搭建等原因不允許生產(chǎn)經(jīng)營，只能搬遷。由于企業(yè)規(guī)模較小，難以取得用地指標(biāo)，附近工業(yè)區(qū)的廠房買不起，合適的廠房又難以租到，造成場地成本明顯上升。同時，對搞家庭農(nóng)場或大規(guī)模種植，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難，主要是很難租到集中連片、具備機械化作業(yè)條件的田地。如常山縣胡柚種植大戶劉某稱，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期土地流轉(zhuǎn)并不順利，部分農(nóng)民不愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，導(dǎo)致種植基地難以連成片。

四、對策建議

青壯年勞動力是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。從長遠(yuǎn)看，大量青壯年勞動力外流，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是不利的。衢州是勞務(wù)輸出大市，應(yīng)逐漸吸引青壯年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的政策、人才、資金、用地等諸多問題，要加快實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。在此過程中：

（一）努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府工作的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。一要提高思想認(rèn)識?？梢酝ㄟ^組織開展“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”大討論等活動，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，摒棄“小富即安”思想。二要加強工作成效考核。把政府部門引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價其政績的重要依據(jù)。三要加大宣傳力度。通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等多種形式，大力宣傳政府優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引學(xué)有一技之長、具有管理經(jīng)驗、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要打造“綠色通道”，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)。

（二）研究出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在財政方面，可設(shè)立專項基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)獎勵等。在稅收方面，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免，或先征后部分或全部返還?？蓞⒄找M(jìn)外資的稅收減免政策，實施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費減免。先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。在收費方面，對農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。

（三）啟動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。2016年6月13日人社部、農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）的通知》。衢州市要及時跟進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快啟動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。針對創(chuàng)業(yè)人員需求，有組織、有計劃、有針對性地開展定向、分級、分行培訓(xùn)。邀請相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型定期搞專題講座或?qū)ｎ}報告，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實質(zhì)性問題，真正為這些經(jīng)濟(jì)實體的發(fā)展與做大做強出計獻(xiàn)策。

（四）著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。一是積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，研究試行農(nóng)民承包土地抵押貸款，擴大抵押資產(chǎn)范圍，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。二是扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)民間信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營。三是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。

（五）切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難題。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？梢詣?chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以實行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”。另一方面，要發(fā)揮好村委會土地流轉(zhuǎn)中介的核心作用，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞家庭農(nóng)場和大規(guī)模種植，做好牽線搭橋和協(xié)調(diào)矛盾的良好作用，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（責(zé)任編輯：施越霞）