“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下食品安全管理更需科學(xué)性與系統(tǒng)性

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市副主委、上海市僑務(wù)辦公室原副主任 蔡建國(guó)

食品安全關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來關(guān)注的重大課題。食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要科學(xué)指導(dǎo)、全民參與、社會(huì)共治。近年，伴隨食品安全監(jiān)管體制重組及新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》的頒布，我國(guó)食品安全現(xiàn)狀已有改善。但當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代背景下，食品安全面臨更多新的挑戰(zhàn)，食品安全問題的發(fā)生及信息的傳播變得更加復(fù)雜。食品的安全性問題尚未得到根本解決，民眾對(duì)食品的安心感和信任度仍然存在較大的提升空間。主要問題可簡(jiǎn)要概括為四點(diǎn)：

第一，食品安全形勢(shì)總體向好，但仍處于安全事件的高發(fā)期。據(jù)最新公布的《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，2005—2014年的10年間，全國(guó)食品安全事件達(dá)22萬余起，平均每天約發(fā)生60余起，且2005年以來年均事件發(fā)生量逐年上升，在2011年達(dá)到歷史峰值，2012年起開始下降，但2014年又開始出現(xiàn)反彈。近年，涉及網(wǎng)絡(luò)食品安全性的事件也有增無減。

第二，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管仍存漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)的網(wǎng)購(gòu)食品用戶規(guī)模已經(jīng)接近5000萬人，且上升趨勢(shì)明顯，保障網(wǎng)絡(luò)食品的安全性是當(dāng)務(wù)之急。新的食品安全法第六十二條明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。第三方平臺(tái)加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，只是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格做出認(rèn)定，卻不能保證其所提供食品的質(zhì)量及安全性，實(shí)際流通過程中的食品安全性就更難掌握。換句話說，有資格進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體并不一定守法經(jīng)營(yíng)，這仍然未能走出市場(chǎng)準(zhǔn)入式監(jiān)管面臨的普遍困境。特別是對(duì)于近期被集中曝光的網(wǎng)上訂餐行業(yè)的監(jiān)管，基本處于空白狀況。

第三，網(wǎng)絡(luò)食品安全信息泛濫，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制亟須健全。究其原因，主要表現(xiàn)為三方面：大量信息聚焦食品安全熱點(diǎn)事件，極易引起民眾不安甚至恐慌；公眾食品安全知識(shí)匱乏，缺乏辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，容易出現(xiàn)盲目不安或恐慌；食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不足，有關(guān)部門、企業(yè)、媒體、專業(yè)評(píng)估（專家學(xué)者等）未能和公眾形成有效溝通。

第四，網(wǎng)絡(luò)的良性引導(dǎo)和教育功能欠缺。目前網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息，絕大部分是揭露食品安全事件的發(fā)生及其危害，僅注重揭發(fā)和引導(dǎo)民眾關(guān)注食品安全事件本身，而忽視引導(dǎo)對(duì)食品供應(yīng)鏈乃至整個(gè)食品消費(fèi)文化的系統(tǒng)性思考和反思。例如，土壤污染、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等生態(tài)環(huán)境問題下，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性絕非僅僅是食品安全領(lǐng)域內(nèi)的問題。扭轉(zhuǎn)食品安全的系統(tǒng)性危機(jī)，需要整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，而非簡(jiǎn)單地對(duì)政府監(jiān)管或企業(yè)逐利的道德批判，這正需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮良性引導(dǎo)和教育功能。

針對(duì)以上問題，筆者提出如下建議：

首先，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，形成食品安全全民參與、社會(huì)共治的意識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理層面轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，食品犯罪手法不斷翻新、行為更為隱蔽，單靠監(jiān)管部門很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊，可繼續(xù)發(fā)揚(yáng)有獎(jiǎng)舉報(bào)等手段，引導(dǎo)群眾積極參與食品安全監(jiān)督，為社會(huì)共治凝聚力量。

其次，細(xì)化和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。圍繞監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)限，監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易糾紛、投訴機(jī)制及相應(yīng)責(zé)任等，都需做出更加明確、細(xì)化和可操作的規(guī)定。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電商的法律責(zé)任，除加強(qiáng)準(zhǔn)入審核以外，還應(yīng)健全日常網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中的監(jiān)管機(jī)制，防止任何問題食品通過網(wǎng)絡(luò)流向社會(huì)，并切實(shí)保障好消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)全過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

再次，創(chuàng)新思維，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的有利因素，推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流“常態(tài)化”，化解民眾對(duì)食品安全的信任危機(jī)。在食品安全問題高度敏感化的背景下，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化食品安全教育，提高民眾的食品安全知識(shí)，糾正民眾不科學(xué)的食品安全觀念；優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布環(huán)境，提高食品安全信息發(fā)布者的科學(xué)意識(shí)，注重互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，減少食品安全謠言和誤傳；提高食品監(jiān)管部門、食品企業(yè)等相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)交流意識(shí)和能力，強(qiáng)化信息公開，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的食品安全信息管理，做好“輿情”分析，也能夠有針對(duì)性地及時(shí)消除消費(fèi)者對(duì)食品安全的誤解和不安；強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全性的檢測(cè)及評(píng)估信息的公布，消除信息的不對(duì)稱性；相關(guān)主體要提供食品安全信用擔(dān)保，確保在出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時(shí)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有做到如上幾點(diǎn)，才能形成良性、有序、常態(tài)化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，才能恢復(fù)民眾對(duì)食品安全的信任。

最后，對(duì)食品安全的治理不能“一葉障目，不見泰山”，必須要有系統(tǒng)性思維。食品安全問題不僅反映出某種食品存在安全性問題，往往背后隱藏其他多種復(fù)雜因素。食品安全治理的系統(tǒng)性思維就是要將食品的安全性問題，置于行業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)品供需狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題（包括環(huán)境污染）、民眾的消費(fèi)習(xí)慣和食品安全知識(shí)等多種因素中進(jìn)行綜合分析，不僅要追究監(jiān)管制度和相關(guān)主體的法律責(zé)任，還要從根本上鏟除引發(fā)食品安全問題的根源，保證食品安全的長(zhǎng)治、久治。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全國(guó)人大代表、浙江省建德市楊村橋精品草莓科技示范基地經(jīng)理 吳東良

2016年是“十三五”開局之年，習(xí)近平總書記日前對(duì)食品安全工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立健全食品安全治理體系，織就嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

目前，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀不容樂觀，從業(yè)者質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提高，質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域依然存在薄弱環(huán)節(jié)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)建議：

第一，嚴(yán)把投入品經(jīng)營(yíng)使用關(guān)。要緊盯“田間地頭”，把好農(nóng)產(chǎn)品安全第一道關(guān)。一是修改國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》?，F(xiàn)行條例修訂自2001年，其中部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥專營(yíng)制度等制約了低毒高效農(nóng)藥推廣。應(yīng)通過條例修改促進(jìn)農(nóng)藥登記制度完善，理順經(jīng)營(yíng)體制，加快低毒高效農(nóng)藥推廣步伐，擴(kuò)大小品種作物（如草莓）上農(nóng)藥品種的登記。二是全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品商品條碼。農(nóng)藥商品條碼是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥管理信息化的重要手段，應(yīng)要求農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)注商品條碼，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)資可追溯制度建設(shè)。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置基金。應(yīng)建立向農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)收取廢棄包裝物處置基金，用于廢棄包裝物回收處置。例如浙江省建德市，農(nóng)藥廢棄包裝物一項(xiàng)每年回收處置費(fèi)用經(jīng)測(cè)算就達(dá)到400萬元，大部分地方財(cái)政都難以承擔(dān)。

第二，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。要加快完善監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳制度。如定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等科普宣傳活動(dòng)；將具有地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識(shí)納入地方鄉(xiāng)土教材。二是建立會(huì)商制度。應(yīng)建立市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門會(huì)商制度，暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善信息發(fā)布。三是建立正面輿論導(dǎo)向制度。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體合作，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面宣傳，加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，多途徑宣傳農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)、質(zhì)量安全管控等內(nèi)容。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理制度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)予以公布，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查管理。

第三，嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施全過程監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。一是加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度。應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格后上市。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，將生產(chǎn)主體納入平臺(tái)管理。著重推廣應(yīng)用追溯二維碼，逐步實(shí)現(xiàn)全程可追溯。三是提升“三品”認(rèn)證質(zhì)量?！叭贰笔侵笩o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。然而“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品卻長(zhǎng)期存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象，主要原因是老百姓對(duì)“三品”認(rèn)證認(rèn)知度和信任度不夠。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范“三品”認(rèn)證，將認(rèn)證重心轉(zhuǎn)移到提高認(rèn)證質(zhì)量上，加大對(duì)“三品”認(rèn)證生產(chǎn)主體獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)設(shè)立“三品”專區(qū)。

第四，嚴(yán)厲打擊違法行為。要保持嚴(yán)懲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不法分子形成震懾。一是加大巡查力度；二是加大處罰力度；三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品、使用禁限農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等違法行為。