■ 本刊記者

改革開放初期西藏工作在曲折發(fā)展中的探索——訪中國藏學研究中心當代研究所研究員王小彬

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記者：中央第一次西藏工作座談會后僅四年，又召開了第二次西藏工作座談會（簡稱“二次會”）。這是1980年以來歷次西藏工作座談會之間間隔時間最短的一次。請問“二次會”召開的背景是什么？

王小彬：第一次西藏工作座談會以來，西藏全面貫徹黨的十一屆三中全會精神，努力執(zhí)行座談會給西藏制定的方針和特殊政策，打開了西藏工作新局面。但是連續(xù)三年（1981—1983）自然災害，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和人民生活改善受到影響。在落實人的政策上，在一些涉及宗教的工作上，人們還有著不同意見。說到底，主要分歧是：西藏工作指導思想是繼續(xù)糾“左”，繼續(xù)落實政策，還是糾“左”工作到一定時候，應該注意防右；是否很好地執(zhí)行宗教、民族、統(tǒng)戰(zhàn)政策；是否尊重統(tǒng)戰(zhàn)人士中的代表人物等。

1982年，中央就班禪赴藏問題向自治區(qū)黨委征求意見。4月10日，自治區(qū)黨委向中央報告稱：“中央統(tǒng)戰(zhàn)部轉告，班禪想在今年秋天來藏看看，我們表示歡迎。但考慮到西藏今年是實現(xiàn)‘三年一小變’的關鍵一年，為了不分散精力，爭取再苦戰(zhàn)一年，初步改變貧窮落后面貌，加之其他情況，所以我們擬于明年主動邀請他在氣候好而他又認為方便時來藏看看?！焙髞?，中央同意班禪于當年六月底或七月初赴藏。

中央批準班禪去藏區(qū)視察后，楊靜仁等就一些具體問題同班禪進行了交談，阿沛和李維漢也同班禪交換了意見，開誠布公地同他商量如何防止宗教狂熱問題。班禪講了他的意見，態(tài)度誠懇，情緒很好。班禪表示這次下去，一定在政治上同中央保持一致，維護民族團結和祖國統(tǒng)一，尊重地方黨委的領導，處理好雙重身份的關系，把副委員長放在第一位，一定要消除成見，和地方同志團結一致，把西藏工作搞好。關于宗教問題，班禪說，一定要避免宗教狂熱，對于那些不適合社會主義的東西，進行改革，要本著落實宗教政策和對達賴進行斗爭的精神，進行一些宗教活動。6月29日，班禪副委員長到西藏進行視察。在各種場合講話中，號召群眾聽黨的話，批駁“高度自治”和“西藏獨立”的反動觀點。在宗教活動方面，在拉薩和日喀則兩地受其摸頂群眾達30萬人次。

7月20日，陰法唐、阿沛同班禪談了一次話。阿沛主要說，要把政治放在第一位，宗教放在第二位；民主改革時成立的民管會是民主改革的成果，不能隨便否定。陰法唐肯定了班禪來藏的活動和作用，也講了暴露出來的一些問題。后來，關于這次視察中是否出現(xiàn)宗教熱，自治區(qū)黨委執(zhí)行的宗教政策是放還是收，雙方產(chǎn)生了不同意見。班禪認為自治區(qū)黨委執(zhí)行的宗教政策是收不是放，自治區(qū)黨委領導同志認為西藏不存在收的問題。班禪則表示，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，不能統(tǒng)一的報中央。1983年6月，《西藏日報》登載六屆人大一組照片時，沒有班禪的照片，也引起班禪的不滿。

此外，1983年11月，自治區(qū)黨委在傳達貫徹黨的十二屆二中全會文件、清除精神污染過程中曾有“在西藏宗教是最大的污染”的說法。同時還提出，在思想戰(zhàn)線和宗教工作中，既要繼續(xù)糾“左”，又要著重反右，克服軟弱渙散，放任自流傾向。很快就有不同的聲音反映到中央，僅過一個月，自治區(qū)黨委就收到中共中央《關于在清除精神污染中正確對待宗教問題的指示》，說宗教和精神污染是兩回事，要把正常的宗教活動和精神污染區(qū)別開來。從1980年到1989年，西藏幾乎一直都是在反“左”，“反右”的觀點在一些人看來是大逆不道、極其荒謬的。早在1982年，在宗教方面，自治區(qū)黨委就意識到，黨的宗教政策正在貫徹落實，同時又出現(xiàn)了一個主要問題，在有些地方有宗教干涉和妨礙生產(chǎn)的現(xiàn)象。有的地方實行生產(chǎn)互助，不讓不信教的人參加等。因此，應加強普及科學文化教育，加強無神論宣傳。1983年12月12日，自治區(qū)黨委再次向中央報告，西藏工作中已出現(xiàn)渙散軟弱和右的傾向，利用宗教搞破壞活動增多，宗教干預生產(chǎn)和行政、教育情況不斷發(fā)生，有些黨團員因為不信教受到了孤立和打擊，有些已擺脫宗教影響的黨員思想回潮，有的黨員參加念經(jīng)、求神、朝佛、轉經(jīng)等，農(nóng)牧區(qū)參與宗教活動的黨員約占20%，有的地方高達50%，極少數(shù)黨員要求退黨。

盡管這一時期西藏各方面工作進展比較快，但也有一些有影響的人士認為，“由于沒有徹底清除‘左’的思想影響，在貫徹落實中央對西藏制定的經(jīng)濟、文化、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等政策方面縮手縮腳，使西藏的建設發(fā)展不快”。由于存在著不同的認識和分歧，為統(tǒng)一思想、形成共識，中央決定再次召開西藏工作座談會。

記者：“二次會”召開的簡要過程是怎樣的？

王小彬：1984年2月，中共中央書記處召集中央有關部門負責人、西藏自治區(qū)黨政軍和各地（市）負責人，再次召開了西藏工作座談會（即“二次會”）。中共中央總書記胡耀邦主持會議并做了7次講話。會議期間，還組織西藏自治區(qū)方面與會人員前往廣東、江蘇等地考察學習。會議對西藏進行了“再認識”，深入分析了西藏工作中存在的問題，提出了西藏改革開放的新要求、新舉措。同時，會議也在統(tǒng)戰(zhàn)和民族、宗教工作等方面，對一些認識和工作方法上的問題進行了討論。會議結束后，中央中央批轉了《西藏工作座談會會議紀要》作為指導文件（中發(fā)［1984］6號文件）。

記者：會議的主要內(nèi)容有哪些？

王小彬：主要有五個方面的內(nèi)容。

一、對西藏的“再認識”

“二次會”首先提出怎樣“認識西藏”的問題。會議認為：認識西藏，必須要糾正兩種錯誤：一種是只看到西藏的特殊性，不承認西藏同全國其他各地的共同性，甚至非常錯誤地認為西藏可以“獨立”。另一種是只看到西藏同全國各地的共同性，忽視甚至否認西藏的特殊性。我們必須要看到：西藏在我國是一個具有很大特殊性的地方，它不僅同內(nèi)地各省的情況有很大的差異，而且同內(nèi)蒙古、新疆等民族自治區(qū)相比也有許多的不同。

會議雖然強調(diào)既要認識西藏的特殊性，也要看到西藏同全國其他各地的共同性，但主要是強調(diào)西藏的特殊性。會議在強調(diào)西藏“五個特殊性”的基礎上，認為“我們的一切工作都要從西藏的上述特點出發(fā)，采取特殊政策和靈活措施”。在具體的工作指導思想上，針對西藏自治區(qū)領導班子的“思想認識”問題，提出不必擔心西藏“是不是在搞社會主義，是不是會削弱黨的領導，是不是會使宗教影響越來越大，是不是會再發(fā)生大的叛亂”，“如果在這些問題上顧慮太多，就很難真正解放思想，切實研究新情況，解決新問題，努力開創(chuàng)新局面”。

會議要求西藏自治區(qū)把主要精力集中轉移到三個方面：1.發(fā)展經(jīng)濟；2.尊重和保護西藏文化；3.切實做好統(tǒng)戰(zhàn)民族工作和宗教工作，特別是團結上層代表人物，同他們開誠布公、真誠合作，發(fā)揮他們的積極作用。

二、進一步放寬政策

“二次會”特別提出了發(fā)展西藏農(nóng)牧業(yè)和民族手工業(yè)的幾項措施：

1.繼續(xù)實施休養(yǎng)生息政策。

2.實行以牧為主，牧農(nóng)結合，因地制宜，多種經(jīng)營，發(fā)展商品經(jīng)濟的方針。

3.進一步完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責任制，務求簡便易行，符合實際，不要照搬內(nèi)地經(jīng)驗，不要搞形式主義。

4.大力發(fā)展民族手工業(yè)。

5.搞活商業(yè)，流通渠道要暢通。

三、對外開放，對內(nèi)放開

十一屆三中全會之后，隨著全國性對外開放政策的實施，西藏也需要擺脫孤立封閉的狀態(tài)，建立與外界互聯(lián)互通的聯(lián)系?！岸螘睂ｉT研究了這一問題，提出了對外開放、對內(nèi)放開目標。對內(nèi)放開，首先是按照平等互利原則、互通有無原則，在國內(nèi)首先同地理位置上鄰近、歷史關系比較密切的新疆、青海、甘肅、四川、云南等省區(qū)加強經(jīng)濟文化聯(lián)系，進而加強同其他各省市區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作。對外開放，主要是積極開展與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等鄰國的邊境貿(mào)易。

對內(nèi)放開，一是要繼續(xù)堅持行之有效的對口支援辦法，二是要放開與周邊和內(nèi)地省市自治區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，歡迎和保護進入西藏從事正當商業(yè)、運輸業(yè)和其他服務業(yè)的個體和集體經(jīng)營者。對外開放，主要是積極組織西藏的農(nóng)牧副業(yè)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和民族手工藝品出口，換回西藏需要的物資，對外貿(mào)易中出現(xiàn)因進大于出而產(chǎn)生的外匯差額由國家補助。會議還前瞻性地提出了打開大門，發(fā)展西藏旅游業(yè)的發(fā)展設想。

做好對外開放、對內(nèi)放開，不要擔心外來經(jīng)商者會沖擊和影響西藏本地商業(yè)發(fā)展。對于外地進藏人員有可能擾亂社會治安問題，會議認為可以通過法律渠道解決，但不能因噎廢食、人為封閉。

四、改善能源、交通狀況，援建43項工程

會議認為，能源和交通是制約西藏發(fā)展的兩大瓶頸。對于西藏交通運輸?shù)陌l(fā)展，會議認為應該靠空運，搞大飛機，否定了修建進藏鐵路的提議。會議認為從經(jīng)濟上考慮修建青藏鐵路不合算。

“二次會”還決定在短期內(nèi)幫助西藏建設43項工程。43項工程總建筑面積23.6萬平方米，包括能源、交通、建材、飼料加工、商業(yè)、教育、文體、衛(wèi)生、市政和旅游設施等10個方面。中央人民政府決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市按西藏方面提出的要求，分兩批進行建設。這些省市共動員組織了1.9萬多名干部、技術人員和工人參加。

五、高度重視和切實做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，“二次會”擴大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，不僅包括解放前后在西藏有地位、有影響的軍政、民族、宗教界上層愛國人士，以及他們中在世的和不在世的人的家屬子女、宗教職業(yè)者、民主改革時的贖買對象及其家屬子女和領主代理人、藏族中的舊知識分子和民間藝人。除此之外，隨同達賴逃亡國外人員留下的家屬子女，曾被關押后刑滿釋放或寬大釋放的舊軍政人員，對這些統(tǒng)戰(zhàn)對象，標準是愛國，即愛國不愛國是最大的政治分野。

會議認為，西藏在落實統(tǒng)戰(zhàn)政策方面仍然比較緩慢，仍然存在著較多遺留問題。落實政策中，被查抄的財物，凡有下落的要退回；原物確實找不到的要合理補償。被占用的房產(chǎn)沒清退完的要抓緊清退。政治結論留有尾巴的要去掉。各級人大、政協(xié)及其下屬組織和宗教團體等都可以適當擴大名額，以便安排更多統(tǒng)戰(zhàn)對象。對外逃人員留下的家屬子女的學習、工作和生活，應采取特殊措施，妥善加以安置。

積極做好愛國上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。會議特別強調(diào)了阿沛·阿旺晉美和十世班禪額爾德尼兩位全國人大常委會副委員長的作用，“要經(jīng)常使他們了解西藏的工作情況，重要問題要征求他們的意見”。

“二次會”將西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作對象擴大到幾乎除原翻身農(nóng)奴之外的所有人群，對這一時期西藏社會各階層的思想認識產(chǎn)生了較大影響。隨著統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍的擴大，落實統(tǒng)戰(zhàn)政策問題面臨著諸多困難，在時間緊、涉及面廣、問題復雜的情況下，西藏自治區(qū)在一段時間里不得不用很大精力解決這些問題，在一定程度上影響了抓發(fā)展、搞建設。

（二）民族工作方面，會議提出要繼續(xù)認真落實黨的民族政策，加強民族團結工作。要在藏漢等各族干部和群眾中經(jīng)常進行民族政策教育，進行漢族離不開藏族和其他少數(shù)民族，藏族和其他少數(shù)民族也離不開漢族的教育。要切實保障藏族實行民族區(qū)域自治的權利，使藏族干部和人民做到既當家又做主。要尊重少數(shù)民族風俗習慣，重視藏文藏語的學習和使用。自治區(qū)各級黨政領導機關和人民團體的文件，一律要翻譯成藏文，并逐步做到用藏文起草?？h必須有專職翻譯人員，地區(qū)必須有翻譯機構，自治區(qū)現(xiàn)有的編譯處升為編譯局，適當增加人員，改善編譯手段，聘請黨外學者當顧問。

（三）宗教工作方面，要制定進一步宣傳、學習和貫徹執(zhí)行《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》的具體措施。要看到藏傳佛教在西藏人民中的特殊影響，充分認識這個問題的長期性、復雜性和艱巨性，堅決、全面地執(zhí)行黨的宗教政策，積極、慎重、穩(wěn)妥地做好宗教工作。

根據(jù)宗教人士的建議，會議確定爭取到20世紀80年代末將西藏寺廟逐步恢復到200座左右，還可以建立一些簡易宗教活動點。

對于宗教人士，一方面要保證其從事正常宗教活動的合法權益，另一方面也要發(fā)揮其積極作用。在同宗教界人士充分協(xié)商和耐心教育群眾的基礎上，推動他們自愿地、逐步地，并且依靠他們，由他們主持，對一些嚴重危害生產(chǎn)、影響群眾生活，甚至危及人民生命的教規(guī)陋習進行改革。還要積極引導和支持宗教界人士舉辦一些社會公益事業(yè)和服務事業(yè)，從而更有利于發(fā)揮他們的積極作用。

記者：這期間西藏改革開放的不斷深化體現(xiàn)在哪些方面？

王小彬：表現(xiàn)在五個方面。

一、進一步深化生產(chǎn)經(jīng)營體制改革

1984年4月，中共西藏自治區(qū)黨委召開會議貫徹西藏工作座談會精神。會議認為要在轉、放、活、改四個字上下功夫。首先要轉變觀念，要認識到改革是歷史發(fā)展的必然，不改革就沒有出路；在指導思想上要放，讓群眾放開手腳，廣開生產(chǎn)門路，把適合農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的各種生財之道、致富的門道首先讓給群眾，并盡量為群眾致富搞好服務工作，扶持和幫助群眾盡快富起來；經(jīng)濟要發(fā)展，就必然要“活”，“無商不活”，必須抓好流通環(huán)節(jié)。

西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布《布告》：一、免征農(nóng)業(yè)稅政策延長到1990年。二、土地、牲畜的承包期30年不變，集體果樹、集體林木、荒山（灘、地）承包期50年不變。三、取消糧食、酥油、肉類計劃收購或變相計劃收購。四、任何單位、任何個人不得向群眾攤派和提取任何財物。公社（鄉(xiāng)）、生產(chǎn)隊（村）干部補貼，由地方財政開支。五保戶生活費由社會救濟資金解決。五、保障農(nóng)牧民在生產(chǎn)和經(jīng)營上的自主權，不再下達或變相下達種植和養(yǎng)殖計劃。六、縣、區(qū)辦中小學，全部實行寄宿制，所需要經(jīng)費由國家開支。七、鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，扶持、幫助各種專業(yè)戶、重點戶。八、允許農(nóng)牧民串鄉(xiāng)、跨縣或到自治區(qū)外從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動。九、歡迎其他省、市、自治區(qū)個體勞動者、集體和國營企業(yè)來藏設店、建廠，參加物資交流會，舉辦展銷會。

二、“兩個長期不變”

“二次會”后，為進一步了解西藏實際，補充和完善相關方針政策，1985年8月，中央派出中共中央書記處書記胡啟立、國務院副總理田紀云領導的工作組進藏進行調(diào)研考察。工作組返京后將調(diào)研報告提交中共中央、國務院。

《報告》肯定黨的十一屆三中全會以來，特別是1980年第一次西藏工作座談會后西藏各項工作取得了明顯成績?！秷蟾妗芬仓赋觯何鞑亟?jīng)濟仍然存在著效益不高，并且?guī)в袊乐匾蕾囆浴⒐┙o性、封閉性，必須在指導思想上實現(xiàn)“一個解放”（消除“左”的思想影響，徹底解放思想），“兩個轉變”（從封閉式經(jīng)濟轉變?yōu)殚_放式經(jīng)濟，從供給型經(jīng)濟轉變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟）。

《報告》提出有長期深遠影響的兩項政策。第一，按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿，應在堅持土地、森林、草場公有制前提下，實行以家庭經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針。第二，牧區(qū)可實行“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”政策。農(nóng)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式也應完全由群眾自愿選擇，可以實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”政策。

“兩個為主”和“兩個長期不變”對西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。20世紀80年代初，西藏開始實行以戶為單位的生產(chǎn)承包責任制，但一些農(nóng)牧民擔心政策會變，因而比較重視維持簡單再生產(chǎn)，不重視農(nóng)田、草場建設的投入和擴大再生產(chǎn)。為了調(diào)動和保持農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)牧民放心、放手地發(fā)展生產(chǎn)，一些基層干部希望在所有制關系上能夠長期穩(wěn)定下來。同時，一些地方也自主地發(fā)展出了牲畜私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營的生產(chǎn)形式，并受到廣大牧民歡迎，也促進了牧業(yè)發(fā)展。自治區(qū)黨委和政府總結這些經(jīng)驗，決定從西藏實際和特點出發(fā)，在所有制關系上進一步放寬。1984年，自治區(qū)黨委在討論西藏實行生產(chǎn)責任制基本原則時，政府主席多杰才旦認為：內(nèi)地很多地區(qū)提出的是20年或30年不變，我們不如來一顆“定心丸”，就叫長期不變吧。自治區(qū)黨委采納了這一建議，提出了牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”；農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”政策。

“一個解放”“兩個轉變”“兩個為主”和“兩個長期不變”，成為1984年《西藏工作座談會紀要》的補充和具體化。在得到中央支持和認可后，西藏自治區(qū)將“兩個為主”和“兩個長期不變”政策推向全區(qū)。

三、以開放和放開搞活商品流通

“二次會”后，西藏自治區(qū)對貿(mào)易流通體制進行了大刀闊斧的改革，為商品貿(mào)易和流通松綁；積極開展對周邊和內(nèi)地省區(qū)市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

改革外貿(mào)體制，激發(fā)對外貿(mào)易活力。1984年，西藏自治區(qū)人民政府對西藏外貿(mào)體制進行改革：一是實施政企分開，將原隸屬于外貿(mào)局的對外貿(mào)易企業(yè)變?yōu)楠毩⒔?jīng)濟實體，自治區(qū)各級外貿(mào)公司由領導關系變?yōu)榛锇殛P系，各級實施獨立核算、自負盈虧。二是簡政放權，在堅持統(tǒng)一對外的原則下，下放了對鄰國貿(mào)易的經(jīng)營權和地市外貿(mào)企業(yè)的管理權，實行進出口代理制。三是放寬外貿(mào)創(chuàng)匯使用權。外貿(mào)經(jīng)營權下放以后，地市縣對鄰國出口創(chuàng)收的外匯全部留地市縣使用；經(jīng)內(nèi)地口岸出口收取的外匯，50%自己留用；自治區(qū)一級各外貿(mào)公司自營出口收取的外匯，可留成30%。這些措施極大地為外貿(mào)企業(yè)松了綁，使企業(yè)可以更加自由地進行對外貿(mào)易。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展邊境互市貿(mào)易。西藏自治區(qū)于1980年6月發(fā)布布告，允許尼泊爾、印度、不丹、錫金和緬甸的邊民到西藏邊境市場進行交換，民間邊境貿(mào)易開始活躍。1986年，又允許西藏腹心地區(qū)農(nóng)牧民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品到邊民互市貿(mào)易市場進行交換；邊境地區(qū)機關單位和部隊可以在邊貿(mào)市場購買自用小商品和副食品。

很快，西藏自治區(qū)對外貿(mào)易和邊境互市貿(mào)易出現(xiàn)迅猛增長。1983年，西藏全區(qū)進出口商品總額3302萬元，到1988年，這一數(shù)額猛增到15219萬元，5年增長4.6倍，年均增長90%以上；邊境貿(mào)易1983年僅有100萬元左右，1988年增長到7000萬元，年均增長10多倍。

“走出去”與“引進來”相結合，加強區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系。1986年1月，“西藏赴港經(jīng)濟考察團”在香港成功舉辦“西藏經(jīng)貿(mào)洽談會”。這是西藏自治區(qū)第一次主動走出去向外界進行招商引資、洽談合作項目。1986年，西藏自治區(qū)加入四川、云南、貴州、廣西、重慶、成都“五省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，極大地推動了西藏自治區(qū)與周邊兄弟省區(qū)市的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟合作。