■ 張玉冰

少子化和老齡化——臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)隱憂

■ 張玉冰

“少子化”一詞源自日語(yǔ)（しょうしか），是指人口生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。少子化預(yù)示著一國(guó)或地區(qū)未來(lái)人口逐漸變少的趨勢(shì)，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果新一代增加速度遠(yuǎn)低于上一代自然死亡速度，更會(huì)造成人口不足，因此少子化近年來(lái)成為許多國(guó)家、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家非常關(guān)心的問(wèn)題。“老齡化”是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老齡人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。體現(xiàn)為：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。衡量老齡化的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)超過(guò)10%、或65歲以上老年人口占人口總數(shù)超過(guò)7%，即意味著該國(guó)或地區(qū)人口已進(jìn)入老齡化階段。近年來(lái)，受人口少子化和老齡化雙來(lái)襲影響，臺(tái)灣地區(qū)人口結(jié)構(gòu)已傳出警訊，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免的隱憂。

人口結(jié)構(gòu)快速老化

2014年10月2日，臺(tái)灣“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)會(huì)”）發(fā)布臺(tái)灣人口調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣人口結(jié)構(gòu)正快速老化，“銀發(fā)海嘯”加速來(lái)襲。由于嬰兒潮世代已陸續(xù)進(jìn)入老年人口行列，臺(tái)灣在1993年就已經(jīng)加入人口老化社會(huì)行列。預(yù)計(jì)到2018年，臺(tái)灣邁入“高齡社會(huì)”，屆時(shí)65歲以上人口比重將超過(guò)14%，2025年更會(huì)進(jìn)入“超高齡社會(huì)”，65歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘挠?0%，到2040年，此比例將再增加10%，為2018年的一倍以上，亦即全社會(huì)超過(guò)3成人口都是老年人口。不但老化速度快，老年人口數(shù)量增長(zhǎng)也相當(dāng)驚人。該報(bào)告預(yù)測(cè)，全臺(tái)老年人口數(shù)量將由1993年的147萬(wàn)人增加到2018年的345萬(wàn)人，到2040年將進(jìn)一步增加到684萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：臺(tái)灣“國(guó)民健康署” 圖片來(lái)源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》

根據(jù)“國(guó)發(fā)會(huì)”報(bào)告低推估和中推估，臺(tái)灣人口零成長(zhǎng)最快將于2019年或2020年到來(lái)，并自次年起開(kāi)始出現(xiàn)人口負(fù)成長(zhǎng)。若此人口變動(dòng)趨勢(shì)不變，預(yù)計(jì)到2061年，臺(tái)灣人口可能僅剩下1660萬(wàn)人，減少到目前人口的七成。該報(bào)告進(jìn)一步預(yù)測(cè)，全臺(tái)15至64歲工作年齡人口在2015年達(dá)到高峰期，為約1740萬(wàn)人，但隨后即會(huì)逐漸降低。再過(guò)46年，也就是2060年，臺(tái)灣將與日本、韓國(guó)同列全球工作年齡人口比率最低國(guó)家或地區(qū)，工作年齡人口將不到總?cè)丝跀?shù)一半。

少子化問(wèn)題撲面而來(lái)

人口為國(guó)家或地區(qū)構(gòu)成基本要素之一，人口數(shù)量及年齡結(jié)構(gòu)的變化，更是決定其發(fā)展的重要關(guān)鍵。臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九2008年上任之際，就曾指出“少子化”將成為足以“動(dòng)搖國(guó)本”的“國(guó)安危機(jī)”。

臺(tái)灣每平方公里人口641人，人口密度高居世界第二。受到傳統(tǒng)大家庭觀念影響，臺(tái)灣早期人口出生率一直很高，基本能夠保持在40‰左右，二次大戰(zhàn)后的嬰兒潮更促使出生率遽升為1951年的50‰。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局從1965年開(kāi)始推行家庭計(jì)劃，雇用大批家庭計(jì)劃工作人員，主動(dòng)訪視已婚婦女，教導(dǎo)她們?nèi)绾斡?jì)劃生育。其后，伴隨生活水平的提高，養(yǎng)育子女費(fèi)用也水漲船高，婦女的生育態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為接受小家庭概念，理想子女?dāng)?shù)降為替代水平的2.1個(gè)小孩，總生育率開(kāi)始一路下滑，1983年降為2.05，1990年進(jìn)一步降為1.7，到2000年更降為1.4，2002年起進(jìn)入總生育率低于1.3的超低生育率國(guó)家和地區(qū)后，生育率回升跡象乏力。整個(gè)2010年代，越來(lái)越多臺(tái)灣年輕人因?yàn)椤安换椤?、“不想生”或“不敢生”等原因選擇成為“丁克族”，導(dǎo)致總生育率始終徘徊在1.0左右。雖然2011年臺(tái)灣當(dāng)局提出一系列人口政策“催生”，總生育率微幅回升至1.17，卻仍無(wú)法突破超低生育率門(mén)坎，甚至低于日本。

相關(guān)研究表明，若婦女總生育率低于1.3，一個(gè)世代將減少40%人口。從年出生人口數(shù)量來(lái)看，1978年至1986年，是臺(tái)灣第一波人口結(jié)構(gòu)下降時(shí)期。1988年至1998年，男女年出生數(shù)量均穩(wěn)定在15到16萬(wàn)人以內(nèi)。1998年亞洲金融風(fēng)暴后，臺(tái)灣出生人口進(jìn)入第二波大幅下降時(shí)期，2012年男女出生數(shù)量均降到10萬(wàn)人以下，臺(tái)灣也正式成為超低生育率地區(qū)，生育率在全球排名末尾，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。臺(tái)灣媒體甚至用“少子化問(wèn)題驚濤駭浪直撲而來(lái)”形容這樣的危機(jī)。臺(tái)灣行政部門(mén)“主計(jì)總處”表示，臺(tái)灣少子化速度近幾年發(fā)展極快，2002年至2013年嬰兒出生數(shù)平均每年20.7萬(wàn)人，不及戰(zhàn)后嬰兒潮時(shí)期的一半；2013年臺(tái)灣出生總?cè)藬?shù)19.9萬(wàn)人，較上一個(gè)蛇年2001年減少6.1萬(wàn)人；近12年與上一個(gè)12年相比較，減幅更超過(guò)3成。

有學(xué)者保守推估，到2035年，臺(tái)灣育齡婦女將有4成無(wú)子，5成無(wú)孫，這也意味著“一人單戶”家庭結(jié)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多，“臺(tái)灣將走向一個(gè)人的社會(huì)”。目前臺(tái)灣社會(huì)撫養(yǎng)比為6.2∶1，半個(gè)世紀(jì)后，這一比例會(huì)大幅下降至1.2∶1。臺(tái)灣年輕人將要面臨的是一個(gè)“養(yǎng)不起的未來(lái)”。

人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

臺(tái)灣“中央研究院”經(jīng)濟(jì)研究所2014年一項(xiàng)研究顯示，持續(xù)陡降的臺(tái)灣生育率，短期看來(lái)雖沒(méi)有問(wèn)題，長(zhǎng)期的確會(huì)降低臺(tái)灣百姓人均消費(fèi)水平，勞動(dòng)力人口大幅減少和高齡人口持續(xù)增加，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政稅收縮水、居民收入下滑等種種后果。該研究更直言：“人口結(jié)構(gòu)變化緩慢，就像溫水煮青蛙，不容易感覺(jué)到問(wèn)題，但出了問(wèn)題就不可收拾，臺(tái)灣人口恐落入‘又少又老又窮’的窘境?！?/p>

首先，勞動(dòng)供給力拉響警報(bào)，財(cái)政收入減少。若按“國(guó)發(fā)會(huì)”報(bào)告推估，臺(tái)灣人口紅利最快將于2027年消失。出生率持續(xù)下降，就業(yè)市場(chǎng)人力資源供給漸趨萎縮鈍化以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)高齡化，會(huì)對(duì)工商企業(yè)投資意愿產(chǎn)生直接負(fù)面影響，從而降低經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)能，減少政府稅收，削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模萎縮。目前，臺(tái)灣消費(fèi)需求占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約60%。伴隨人口負(fù)成長(zhǎng)加速并逐步進(jìn)入高齡社會(huì)，作為市場(chǎng)消費(fèi)主體的年輕人群體日益萎縮，進(jìn)而使市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模隨之縮小。當(dāng)消費(fèi)動(dòng)能逐漸陷入低迷時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)也將失去最強(qiáng)有力的拉動(dòng)力。屆時(shí)，再多的經(jīng)濟(jì)振興政策都會(huì)徒勞無(wú)功。

第三，教育產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。少子化對(duì)教育的影響自1980年代開(kāi)始已經(jīng)出現(xiàn)，但并未獲得執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)有的重視，多年來(lái)臺(tái)灣教育主管機(jī)關(guān)也從未對(duì)此提出有效的因應(yīng)對(duì)策。目前，這種沖擊已迫在眉睫。未來(lái)兩到五年內(nèi)，臺(tái)灣高中和大學(xué)將面臨一波至少持續(xù)10年少子化沖擊。尤其是12歲以下兒童，未來(lái)四到七年內(nèi)，他們將陸續(xù)進(jìn)入高中和大學(xué)就讀，但在數(shù)量上與目前會(huì)形成極大落差，直接引致私立高中學(xué)校和大學(xué)倒閉或合并潮。學(xué)校將面臨教師超額、無(wú)工作教師增加、并班、減班、并校、廢校、教師兼行政、高頻率代課、小班制盛行、親師關(guān)系緊繃等社會(huì)問(wèn)題，甚至直接引爆教師裁員解聘潮，而臺(tái)灣紅火多年的補(bǔ)習(xí)班市場(chǎng)更會(huì)逐漸縮水，教科書(shū)出版業(yè)倒閉關(guān)門(mén)。2013年，臺(tái)灣教育部門(mén)啟動(dòng)的大學(xué)退場(chǎng)機(jī)制預(yù)示著大學(xué)退場(chǎng)海嘯來(lái)襲。預(yù)計(jì)到2022年，全臺(tái)將有約三分之一大學(xué)院校退場(chǎng)倒閉，其衍生的社會(huì)問(wèn)題將更難化解。

最后，社會(huì)福利支出大幅增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力沉重。當(dāng)老齡化和少子化并行時(shí)，老年人口、退休人口增幅必會(huì)超過(guò)年輕勞動(dòng)力人口增幅，其結(jié)果是社會(huì)撫養(yǎng)比不斷下降，老年福利、社會(huì)照顧、年金費(fèi)率等福利政策支出超比例增加，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力沉重。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)被少子化拖累導(dǎo)致稅收流失甚至下降，財(cái)政預(yù)算又優(yōu)先用于社會(huì)福利支出，年輕人在生活壓力越來(lái)越大、又缺乏足夠財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策后盾援助情況下，更加沒(méi)有生育意愿，從而使少子化問(wèn)題和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)淪入負(fù)向惡性循環(huán)。

明初學(xué)者方孝孺曾慨嘆：“天下之事常發(fā)于至微，而終為大患?！迸_(tái)灣人口結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題亦然。臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)應(yīng)盡速推出真正行之有效的對(duì)策，若是來(lái)日不可為之時(shí)再為之，臺(tái)灣未來(lái)誠(chéng)危矣。