于曉娟,錢守云

(阜陽師范學院政法學院,安徽阜陽236037)

中國的改革首先是從農(nóng)村開始并逐步從農(nóng)村向城市推進的演化過程。在這一過程中,農(nóng)村社會逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型不僅帶來農(nóng)民思想觀念的變化,同時也給農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)帶來巨大變化,并給中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設帶來諸多挑戰(zhàn)。針對新形勢下農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn),要求我們采取切實有效的措施加強農(nóng)村基層黨組織建設。

1 改革開放以來中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型及面臨的主要問題

1949年以后,中國社會生活的基本組織形式得到了重建。這種重建的基本過程,就是在城市中建立單位制,在鄉(xiāng)村中建立人民公社以及一系列輔助性的組織形式,如城市街道組織等,重建的目的是對社會生活實現(xiàn)整合。改革開放以來,與聯(lián)產(chǎn)承包責任制相伴隨,恢復了家庭作為農(nóng)村社會的基本單元,人民公社解體,這一變革帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁榮。與此同時,中國農(nóng)民開始從“人的依賴關系”中走出來,獲得“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”,村民從高度集中的農(nóng)業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變成自主的家庭農(nóng)耕制度,人們有更多的機會去創(chuàng)造、選擇適合自己的生活方式。尤其是20世紀90年代后,在市場經(jīng)濟的推動下,這種國家放權分權的趨勢也加快了速度,與此相適應的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型進一步加速,并呈現(xiàn)出一系列的新情況,主要表現(xiàn)為：

1.1 農(nóng)村社會主義文化建設面臨挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村是中國文化的“根”,鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“載體”。農(nóng)村文化建設不僅可以為鄉(xiāng)村治理提供道德規(guī)范,提高廣大農(nóng)村村民的思想道德素質(zhì),而且對于協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關系,進而實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧運行都具有重要的意義。但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村大量人口外流,社會主義文化生長基礎遭到削弱,加之一些農(nóng)村社會主義文化建設引導缺失,使得各種非主流價值觀不斷發(fā)展。此外,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,部分村民受金錢價值觀的影響,逐漸丟棄了樸素的道德價值觀念。

1.2 農(nóng)村人口流動加速,出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象

改革開放以來,隨著工業(yè)化和城市化的推進,農(nóng)村人口流動呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢,并呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是流動主體以青壯年農(nóng)民工為主,舉家外遷比例增大；二是流動方向以跨區(qū)職業(yè)流動為主,向發(fā)達地區(qū)流動成為主流；三是流動方式以自組織為主,農(nóng)民流動組織化程度有所提高；四是流動動因以改善生計為主,流動農(nóng)民市民化意愿日趨強烈。在有些鄉(xiāng)村,由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,導致“空心村”出現(xiàn)。在農(nóng)村留守人群中,婦女、兒童、老人占有比較大的比例,這一狀況不僅導致農(nóng)村大量土地資源的浪費,而且對于農(nóng)村的發(fā)展帶來了諸多障礙。

1.3 就農(nóng)村社會關系來說,出現(xiàn)了交流淡漠化現(xiàn)象

新中國成立后,農(nóng)村經(jīng)過土地改革,社會關系發(fā)生了重大變化,特別是通過建立人民公社,形成了一套自上而下的行政網(wǎng)絡。改革開放以來,隨著農(nóng)村改革的深入,政府在鄉(xiāng)村中的很多領域逐步退出,社會關系呈現(xiàn)以下幾個新的特征：一是隨著國家行政性組織的退出,家庭重新成為社會經(jīng)濟生活的主體。血親緣關系、地緣關系在農(nóng)村中呈現(xiàn)復歸趨勢,并重新獲得重要地位。二是部分村民之間交往貨幣化。社會中的人情交往因貨幣的介入逐漸由以感情為主、親情式交換變?yōu)椤暗葍r償還”式的利益交換。

1.4 農(nóng)村公共事務治理陷入了合作難、溝通難和協(xié)調(diào)難的困境

當前農(nóng)村發(fā)展的重要悖論之一是：一方面農(nóng)民收入在不斷增長,居住條件不斷改善,但另一方面農(nóng)村公共事務治理卻面臨困境。當前,以家庭為單位的個體化小農(nóng)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體,加之農(nóng)民普遍缺乏公共精神,這使得農(nóng)村公共事務治理陷入了合作難、溝通難和協(xié)調(diào)難的困境之中,“許多自然村屯幾乎處于失序狀態(tài),村民不服從村級管理,不關心村級建設,自由散漫,只要有利益就上,一旦觸及個人利益就鬧”[1]。以至于“農(nóng)村集體行動目前同時面臨政府失靈、市場失靈和社會失靈的局面”[2]。

2 農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)村基層黨組織建設帶來的沖擊與影響

如上所述,農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、民主政治建設以及文化建設都產(chǎn)生了深刻的影響。這種外部環(huán)境的變化不可避免地對農(nóng)村基層黨建產(chǎn)生了沖擊和影響。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領導核心,它承擔著執(zhí)行黨的路線、方針和政策以及黨密切聯(lián)系群眾的重要任務,農(nóng)村基層黨組織建設狀況如何直接關系到黨執(zhí)政地位的鞏固與否。新形勢下加強農(nóng)村基層黨建必須正視農(nóng)村基層黨組織外部環(huán)境的變化,深刻認識農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型對基層黨組織的沖擊與影響,以此探尋鞏固農(nóng)村基層黨組織的有序路徑。

2.1 農(nóng)村基層黨組織思想建設面臨諸多不良因素的影響

農(nóng)村基層黨組織本身根植于社會環(huán)境之中,社會成員思想價值觀念的變化必然反映到黨的組織之中。就黨員自身來看,受整個社會環(huán)境的影響,黨員的理想信念受到很大沖擊,農(nóng)村黨員面臨的不僅僅是堅守社會主義的核心價值觀和黨的理想信念,還將面臨著諸多的價值取向和精神追求。主要表現(xiàn)為：一是部分黨員對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化缺乏正確認識,對各種“主義”和“觀念”或盲目崇拜,或無所適從；二是有的黨員從事宗教活動。三是價值觀出現(xiàn)偏離。一些農(nóng)村基層干部認為“市場經(jīng)濟是一分價錢一分貨,給多少錢就干多少事”,沒好處就不愿為群眾辦事,存在官僚主義、命令主義、權為己用等錯誤的權力思想和權力觀念。

2.2 一些農(nóng)村基層黨組織資源萎縮,人才匱乏

一是隨著大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的解體,農(nóng)村基層黨組織的資源也呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢,而且隨著市場經(jīng)濟的推進,農(nóng)村的選擇更加多樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民經(jīng)濟收入的唯一來源,在此情況下,廣大村民對黨的基層黨組織的依賴性也隨之減弱。二是一些農(nóng)村“精英”離心傾向使農(nóng)村基層黨組織吸引力下降。隨著社會成員獲得資源的途徑更加多樣,一些農(nóng)村“精英”認為黨員身份并不能帶來歸屬感和榮譽感,由此導致這些農(nóng)村“精英”對入黨的積極性不高。三是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,大批青壯年特別是一些有文化、有能力的青壯年紛紛外出。由于流入到城市中的村民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力,由此導致一些農(nóng)村基層黨組織資源萎縮,人才匱乏。

2.3 部分農(nóng)村基層黨組織的運行受到“宗族關系”的影響

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟得到較快的發(fā)展,村民向城市流動不斷增多,但與此同時我們也需要看到,封建主義對農(nóng)村的影響依然存在,在為數(shù)不少的農(nóng)村地區(qū),家族本位觀念依然存在。在有些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織家族化現(xiàn)象,表現(xiàn)為一個村中的大多數(shù)黨員同屬一個姓氏、家族,或者是大多數(shù)黨員之間存在血緣或姻親關系。“一些地方被有地位的族頭把持、操縱,或一身而二任,既是宗族的大佬倌,又是村黨政負責人?！盵3]111

2.4 一些農(nóng)村基層黨組織服務能力有待提升

當前,一些農(nóng)村基層黨組織服務能力不盡如人意。雖然這與部分農(nóng)村基層黨組織人才匱乏的客觀條件有很大的關系外,但還與一些基層黨組織忽視提升自己的服務能力有很大關系。部分基層黨組織領導班子思想觀念陳舊、學習能力有限,在日常工作中安于現(xiàn)狀,“等、靠、要”消極思想比較嚴重。有的領導干部對村民普遍反映的熱點、難點問題,采取回避方式；有的領導干部領導方式陳舊、工作方法簡單,駕馭能力不強,不善于利用新方法把支部的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X行動等。

3 新時期推進農(nóng)村基層黨組織建設的路徑探析

轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會對農(nóng)村基層黨建帶來了沖擊,這就要求依據(jù)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的實際,探尋新時期農(nóng)村基層黨建的具體路徑。

3.1 強化價值導向,增強農(nóng)村基層黨組織的思想文化話語權

針對轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村文化建設相對滯后等現(xiàn)實狀況,強化農(nóng)村基層黨組織建設首先要加強基層黨組織思想建設,以黨的思想建設帶動農(nóng)村文化建設。為此,需要做到：一是要加強農(nóng)村黨員思想政治教育。一方面要繼承和發(fā)揚農(nóng)村黨員教育工作中的優(yōu)良傳統(tǒng),同時需要結(jié)合新形勢的發(fā)展,在農(nóng)村黨員教育工作的內(nèi)容、途徑、方式方法上與時俱進,力求創(chuàng)新,尤其要做到“情”“理”結(jié)合。農(nóng)村基層干部應該經(jīng)常深入到黨員中去,悉心向黨員學習,關心黨員疾苦,幫助他們克服存在的實際困難和問題。二是要將農(nóng)村黨員教育同黨員管理工作相結(jié)合。加強基層黨組織思想建設,僅靠教育是不夠的,還必須將農(nóng)村黨員教育工作同黨員管理工作有機結(jié)合起來,使思想教育同嚴格管理相互作用、相互補充,形成配套機制。三是要夯實農(nóng)村基層黨組織對文化的引導作用。農(nóng)村基層黨組織要建立健全社會主義核心價值觀的宣傳教育機制,也要經(jīng)常組織開展一些弘揚社會主義核心價值觀的實踐活動,從而在潛移默化中提高社會主義核心價值觀的滲透力。

3.2 推動城鄉(xiāng)黨建一體化,拓展農(nóng)村基層黨組織組織資源

如上所述,目前部分農(nóng)村基層黨組織組織資源呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢,這就要求我們探索與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型相適應的組織資源開發(fā)的有效途徑。要有效整合和綜合運用城鄉(xiāng)黨建要素資源,尤其要注重實現(xiàn)以下幾個方面的整合：(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織體系。打破地區(qū)和行政區(qū)劃的界限,采取如村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等形式建立黨支部,優(yōu)化基層黨組織設置。同時,通過開展多層次、寬領域的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動,探索構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織體系的有效途徑。(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。這不僅包括加強對農(nóng)村干部的培訓,還包括如下幾個方面內(nèi)容：一是選派機關干部到村任職。選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職既是彌補農(nóng)村黨建人才不足的需要,也是鍛煉干部、踐行群眾路線的要求。選派機關干部到村任職要注意出臺相關配套政策,如選派干部的標準,尤其要注意將優(yōu)秀的年輕干部選派到農(nóng)村；二是選派大學生到村任職。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),這是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局以及從青年成長成才的角度作出的重大決策,因此,選派大學生到村任職不僅為大學生提供了施展才華的平臺,也有利于為農(nóng)村基層黨建提供人才支撐。選派大學生到村任職,尤其要注意完善大學生留下來、干下去的工作機制,這不僅包括教育基層黨組織負責人樹立尊重知識、尊重人才的理念,為大學生提供一定的工作環(huán)境,還包括要給予大學生在農(nóng)村工作相應配套的生活待遇等。三是選派企業(yè)干部到村任職。在具備條件的村選派一些企業(yè)領導或骨干擔任村干部可以將企業(yè)的先進管理經(jīng)驗和技術優(yōu)勢向農(nóng)村發(fā)展,不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也有利于農(nóng)村黨建人才隊伍的優(yōu)化。(3)針對當前部分農(nóng)村黨員干部收入低等問題,要通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑,構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制,使農(nóng)村基層干部能夠安心工作,把工作重心投入到為人民服務的軌道上來。

3.3 防止農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“家族化”傾向

針對當前農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)家族化的不良傾向,除了加強社會主義核心價值觀宣傳教育、培育村民的公民意識之外,還需要做到如下幾個方面：一是嚴格把關,明確標準條件。鎮(zhèn)黨委要加大對農(nóng)村干部選拔任用的審查力度,對于違反干部選拔任用相關制度的,要追究相關負責人的責任,并明確規(guī)定黨內(nèi)的處罰措施。二是要完善發(fā)展黨員工作責任追究制度。對在發(fā)展黨員工作中因不堅持標準、不按規(guī)定程序,或者違規(guī)操作的,要追究相關負責人的責任。在制度的內(nèi)容方面,首先要明確實行“誰培養(yǎng)誰負責,誰考察誰負責,誰審批誰負責”的原則,明確相關單位和責任人；三是要明確各種違規(guī)情形和相應處置辦法。針對當前農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“家族化”傾向的問題,尤其要規(guī)定：對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作、在發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)嚴重問題又不能及時糾正的基層黨組織,上級黨委應當加強指導和督促檢查,必要時對其進行組織整頓。當然,為了保證制度的貫徹落實,還需要建立健全相關的監(jiān)督制度。尤其是暢通群眾反映問題的渠道,對于群眾反映的問題要及時處理,明確辦理時限,落實責任人員,以此保證制度的貫徹落實,防止農(nóng)村干部選拔和黨員發(fā)展中可能出現(xiàn)的不正之風。

3.4 提升農(nóng)村基層黨組織服務能力,完善社會服務體系

黨組織在農(nóng)村社會的領導核心地位是通過優(yōu)質(zhì)的服務來實現(xiàn)的,尤其是在村民需求多元的情況下,農(nóng)村基層黨組織服務能力直接關系到群眾對黨組織的認同,也關系到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。因此,農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期,重視農(nóng)村基層黨組織服務能力至關重要,為此要求農(nóng)村基層黨組織做到以下幾個方面：一是完善服務群眾制度,包括深入聯(lián)系群眾制度、結(jié)對幫扶制度、便民服務中心制度等,通過制度建設推進農(nóng)村基層黨組織為民服務的規(guī)范化,保證基層黨組織切實傾聽群眾的呼聲,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。二是要完善民主決策機制?；鶎狱h組織的決策關系到民眾的利益,決策不科學不僅會引起群眾的不滿,還會影響農(nóng)村黨組織服務能力的提升。為此,農(nóng)村基層黨組織在一些重要的決策上,要完善議事規(guī)則和程序,同時完善黨務公開和政務公開制度,強化群眾對基層黨組織的監(jiān)督。三是著力創(chuàng)新基層黨組織的服務方式。針對一些農(nóng)村基層黨組織力量相對薄弱、資源萎縮的情況,可以借助農(nóng)村各種社會組織的作用拓展農(nóng)村基層黨組織的服務功能?！稗r(nóng)村社會組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的,主要由農(nóng)民組織參加,以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的組織。”[4]142改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會組織也得到較快發(fā)展,并在農(nóng)村社會發(fā)展中起到非常重要的作用。此外,農(nóng)村社會組織對于表達農(nóng)民的利益訴求、服務農(nóng)村社會弱勢群體等方面也具有重要的作用。因此,農(nóng)村基層黨組織可以通過加強與農(nóng)村社會組織的聯(lián)系,強化對社會組織的服務等渠道,將農(nóng)村社會組織團結(jié)起來,通過激活村級黨組織外圍組織的功能,提升自身的服務功能。

3.5 多方位地推進農(nóng)村基層民主建設

首先要培育農(nóng)村干部民主作風。農(nóng)村干部民主作風是黨的作風建設的重要組成部分,不僅關系黨的作風建設的成效,也關系農(nóng)村基層民主的發(fā)展狀況。應該看到,當前部分農(nóng)村干部的家長制作風依然存在,由此制約了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。因此,在發(fā)展農(nóng)村基層民主建設中要注意農(nóng)村干部民主作風培育問題。這就要求不僅要加大對農(nóng)村干部民主作風的教育,又要將民主作風納入基層領導干部考核體系中,以此督促領導干部注重發(fā)揚民主作風,并自覺推動農(nóng)村基層民主建設；其次要妥善處理農(nóng)村基層黨組織與村委會的權力配置格局。為此,作為村委會的上級主管部門應對于如何理順“兩委會”關系作為一項經(jīng)常性工作來抓,要經(jīng)常深入基層,發(fā)現(xiàn)問題及時研究,盡快加以解決,明確農(nóng)村基層黨組織與村委會的職責分工。最后,要發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主。基層協(xié)商民主是中國協(xié)商民主的重要組成部分,農(nóng)村是實施基層協(xié)商民主的廣闊舞臺。當前,廣大農(nóng)民越來越關心個人權利的維護與利益的得失,比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策問題、土地補償價格問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題、農(nóng)村社會保障問題、村莊公共資金使用問題等,這就要求農(nóng)村基層黨組織有必要找尋一種最佳的方式,在最大限度上滿足廣大農(nóng)民的合理愿望。加之,村民自治制度還存在諸多不完善的方面,將協(xié)商民主和村民自治有機地結(jié)合起來,這將有利于進一步推動村民自治走向完善。為此,需要探尋有效的協(xié)商模式、方法和協(xié)商制度等。從協(xié)商模式來看,可以采用村民議事會、村民交流會、村民茶話會、干群暢通會等；從協(xié)商方式與手段來看,可以采用聚會式協(xié)商,也可以根據(jù)實際情況采用通訊式協(xié)商、網(wǎng)絡式協(xié)商、談心式協(xié)商等。在制度設計上,民主協(xié)商議事會一般由村“兩委會”成員、黨員代表、村民代表、村務監(jiān)督委會成員、與協(xié)商事項相關的利益群體代表或個人參加,重大事務民主協(xié)商議事會到會的村民代表應達到村民代表會議法定人數(shù)。

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