劉嘉偉

（烏魯木齊鐵路局辦公室（黨辦）總值班室副主任，新疆烏魯木齊830011）

做好鐵路突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的思考

劉嘉偉

（烏魯木齊鐵路局辦公室（黨辦）總值班室副主任，新疆烏魯木齊830011）

保證突發(fā)緊急信息報(bào)送暢通是做好應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。分析鐵路部門突發(fā)緊急信息報(bào)送過程中存在的普遍問題，提出高度重視報(bào)送工作，切實(shí)抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以解決新形勢下突發(fā)緊急信息報(bào)送渠道暢通問題，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握第一手信息，為迅速做出研判和部署，快速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

鐵路；應(yīng)急管理；突發(fā)緊急信息；報(bào)送

近年來，鐵路各站段的管轄范圍、管理跨度日益加大，高鐵新技術(shù)新裝備日益增多，加之自然災(zāi)害威脅鐵路運(yùn)輸安全日益頻繁，應(yīng)急管理工作也隨之增加了一些需要認(rèn)真面對、思考和解決的難點(diǎn)問題[1]。針對這些新情況、新問題，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步補(bǔ)充完善應(yīng)急管理預(yù)案并取得初步成效。但就如何迅速正確地處理處置突發(fā)緊急情況而言，保證突發(fā)緊急信息報(bào)送渠道暢通是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，只有在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握第一手信息，才能迅速做出研判和部署，才能快速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)工作。因此，保證突發(fā)緊急信息報(bào)送渠道的暢通是各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真對待和重點(diǎn)解決的基礎(chǔ)性工作。

1 突發(fā)緊急信息報(bào)送過程中存在的普遍問題

一是責(zé)任部門對突發(fā)信息報(bào)送工作的思想認(rèn)識不足。突發(fā)事件發(fā)生后，各級層面往往將主要精力放在現(xiàn)場勘查、實(shí)地救援及衡量責(zé)任等方面，第一時(shí)間將突發(fā)緊急信息進(jìn)行報(bào)送的意識不強(qiáng)。第一責(zé)任人對突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的認(rèn)識高度不夠，對突發(fā)緊急信息報(bào)送制度執(zhí)行力不強(qiáng)。

二是突發(fā)緊急信息報(bào)送缺少連續(xù)性。在遇到突發(fā)事件時(shí)，不能根據(jù)現(xiàn)場情況的變化，動態(tài)收集信息，及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。將突發(fā)緊急信息報(bào)送工作當(dāng)做任務(wù)，簡單機(jī)械地完成，導(dǎo)致決策層面不能及時(shí)掌握現(xiàn)場實(shí)際情況，影響整體決策部署。

三是突發(fā)事件信息要點(diǎn)采集不完整。從突發(fā)緊急信息報(bào)送情況來看，一方面存在部分重要信息表述不清晰、不完整，需要逐一進(jìn)行追問，浪費(fèi)時(shí)間，影響效率；另一方面存在主觀性，尤其是涉及兩個(gè)或多個(gè)部門時(shí)，不能客觀反映現(xiàn)場真實(shí)情況，導(dǎo)致決策失誤、影響救援進(jìn)度。

四是人為復(fù)雜突發(fā)緊急信息報(bào)送流程。部分站段對于突發(fā)緊急信息報(bào)送工作謹(jǐn)小慎微，信息編輯完畢后，在到達(dá)第一責(zé)任人審核前，人為增加了重重“關(guān)卡”，造成層層審核的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息報(bào)送渠道嚴(yán)重堵塞。

2 高度重視突發(fā)緊急信息報(bào)送工作

突發(fā)緊急情況事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)鐵路運(yùn)輸安全，事關(guān)鐵路形象。在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)后，第一信息將直接影響上級領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)緊急情況的判斷，影響領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地做出處置部署，因此信息報(bào)送工作顯得尤為緊迫和重要。

一是保證突發(fā)緊急信息報(bào)送時(shí)間的及時(shí)性。突發(fā)緊急情況發(fā)生后，鐵路局（站段）應(yīng)立即啟動信息報(bào)送機(jī)制，站段要第一時(shí)間通過電話向鐵路局報(bào)告概要情況，1小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面材料，并根據(jù)事態(tài)性質(zhì)和影響，定時(shí)向上級部門報(bào)送跟蹤信息，直至處置完畢；鐵路局總值班室、調(diào)度所接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)相關(guān)信息，在半小時(shí)內(nèi)報(bào)知鐵路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并同步做好向中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）辦公廳、調(diào)度部報(bào)告的準(zhǔn)備，報(bào)鐵路總公司書面材料應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成。同時(shí)，鐵路局要對后續(xù)信息的報(bào)送，在時(shí)段和內(nèi)容上向站段做出要求，并向鐵路總公司辦公廳作出續(xù)報(bào)說明。如：發(fā)生鐵路特別重大、重大和較大等鐵路交通事故，鐵路局（站段）應(yīng)在第一時(shí)間向鐵路總公司（鐵路局）報(bào)送事故地點(diǎn)、基本情況、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到位情況；事發(fā)2小時(shí)內(nèi)，書面報(bào)送事故詳細(xì)信息；隨后續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況。

二是保證突發(fā)緊急信息報(bào)送內(nèi)容的準(zhǔn)確性。突發(fā)緊急情況發(fā)生后，站段應(yīng)迅速了解掌握事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因、危害程度、發(fā)展趨勢、應(yīng)急處理措施及需要幫助解決的問題等情況，在第一時(shí)間向鐵路局報(bào)告，鐵路局在核實(shí)相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，迅速向鐵路總公司報(bào)告。當(dāng)然，一旦發(fā)生突發(fā)緊急情況，受各種條件的限制，不可能在很短時(shí)間內(nèi)把所有信息摸清楚、核準(zhǔn)確，存在一個(gè)漸進(jìn)過程。但在第一報(bào)中，最基本的時(shí)間、地點(diǎn)、事件三要素要準(zhǔn)確無誤，做到簡明扼要，表述準(zhǔn)確翔實(shí)。需要特別指出的是，突發(fā)緊急信息不能后報(bào)與前報(bào)矛盾，甚至大相徑庭，更不能有意隱瞞重要信息要素，影響或誤導(dǎo)上級部門的判斷、決策和部署。如：發(fā)生貨物列車脫軌事故，在掌握“貨物列車車次、脫軌時(shí)間、脫軌地點(diǎn)、脫軌輛數(shù)”基本信息后，就可以發(fā)出第一報(bào)。

三是保證突發(fā)緊急信息報(bào)送方向的同步性。突發(fā)緊急情況發(fā)生后，站段應(yīng)在向鐵路局發(fā)出第一報(bào)的同時(shí)，根據(jù)突發(fā)緊急情況的類別、性質(zhì)等，同步向有關(guān)站段迅速通報(bào)相關(guān)信息，并站在路局整體、大局的角度，做好與相關(guān)站段、單位的協(xié)調(diào)配合。鐵路局在接到第一報(bào)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有信息，迅速通知局內(nèi)相關(guān)處部室，并根據(jù)事件嚴(yán)重程度，迅速向地方政府、駐軍、企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。需要特別指出的是，之所以強(qiáng)調(diào)突發(fā)緊急信息報(bào)送方向的同步性，是為了最大限度做好搶險(xiǎn)救援，最大限度減少損失，最大限度縮小負(fù)面影響。因此，不能站在本位角度，明知應(yīng)橫向通報(bào)而不通報(bào)，人為延誤突發(fā)緊急事件的處理時(shí)機(jī)。如：發(fā)生重大旅客列車事故，必然需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員救治，就必須及時(shí)向地方政府通報(bào)。

3 切實(shí)抓好突發(fā)緊急信息報(bào)送制度建設(shè)

為了確保突發(fā)緊急信息報(bào)送工作有章可循、優(yōu)質(zhì)高效，必須加強(qiáng)“鐵路總公司—鐵路局—站段”三級突發(fā)緊急信息報(bào)送制度建設(shè)。

一是建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的基本制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立加強(qiáng)鐵路突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的實(shí)施辦法，對重要信息和緊急信息的報(bào)送時(shí)限、報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送基本形式等做出明確而具體的規(guī)定，做到鐵路總公司、鐵路局、站段三級相互銜接，從而構(gòu)成一個(gè)完整的行業(yè)突發(fā)緊急信息報(bào)送制度體系。

二是建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的責(zé)任制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立突發(fā)緊急信息報(bào)送責(zé)任制度，明確鐵路總公司辦公廳、鐵路局辦公室、站段辦公室為突發(fā)緊急信息報(bào)送第一責(zé)任部門，明確鐵路局、站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為突發(fā)緊急信息報(bào)送第一責(zé)任人。針對突發(fā)緊急信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)問題，制定一一對應(yīng)的責(zé)任追究制度，做到追究內(nèi)容條款具體，考核嚴(yán)格，從而確保突發(fā)緊急信息報(bào)送源點(diǎn)信息的絕對真實(shí)可靠。

三是建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的獎(jiǎng)罰制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作獎(jiǎng)懲考核制度，對上報(bào)突發(fā)緊急信息的時(shí)限、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室（科室）、責(zé)任人都做出明確規(guī)定。對突發(fā)緊急信息報(bào)送工作做得好的鐵路局（站段），要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要予以嚴(yán)肅批評，納入單位（個(gè)人）月度考核、年度評先、年度經(jīng)營業(yè)績考核，使突發(fā)緊急信息報(bào)送由“軟約束”變成“硬約束”。

四是建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的跟蹤落實(shí)制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作跟蹤落實(shí)制度，及時(shí)對突發(fā)緊急信息進(jìn)行督辦、跟蹤、落實(shí)、續(xù)報(bào)，一盯到底，做到處置未完畢不停止督辦，問題未徹底消除不停止跟蹤，促使問題得到迅速妥善的解決。

4 加強(qiáng)突發(fā)緊急信息報(bào)送隊(duì)伍建設(shè)

為了充分發(fā)揮突發(fā)緊急信息報(bào)送部門“主渠道”的優(yōu)勢和作用，必須從培養(yǎng)高素質(zhì)基層信息工作隊(duì)伍、健全突發(fā)緊急信息報(bào)送工作系統(tǒng)、探索突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)突發(fā)緊急信息報(bào)送隊(duì)伍建設(shè)。

一是著力培養(yǎng)高素質(zhì)基層信息工作隊(duì)伍。在站段普遍建立專兼職信息報(bào)送機(jī)構(gòu)，明確突發(fā)緊急信息報(bào)送人員，形成基層突發(fā)緊急信息報(bào)送反饋網(wǎng)絡(luò)。對基層緊急信息報(bào)送人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，系統(tǒng)傳授緊急信息報(bào)送的基本知識、寫作技巧。鐵路局（站段）信息工作人員，可以到鐵路總公司（鐵路局）信息部門跟班培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和實(shí)踐突發(fā)緊急信息報(bào)送工作。根據(jù)工作需要，還可以在行車一線站段和業(yè)務(wù)處部室進(jìn)行專門培訓(xùn)，有針對性地講解突發(fā)緊急信息報(bào)送的基本內(nèi)容和要求，迅速提高突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的質(zhì)量和水平。

二是全面建立突發(fā)緊急信息報(bào)送工作系統(tǒng)。鐵路總公司、鐵路局、站段都要建立突發(fā)緊急信息報(bào)送機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)緊急信息報(bào)送工作；鐵路局、站段兩級辦公室，要認(rèn)真做好突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的組織協(xié)調(diào)工作，建立健全各級各部門突發(fā)緊急信息報(bào)送的多層次、多渠道、多觸角的全方位、立體化、靈敏高效的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)系、快速反應(yīng)的工作系統(tǒng)，努力成為上級了解掌握突發(fā)緊急信息報(bào)送的主渠道。

三是積極探索突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開通突發(fā)緊急信息報(bào)送計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行渠道，使“上行”“下行”暢通，及時(shí)了解和掌握緊急信息。規(guī)范突發(fā)緊急信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)行為，統(tǒng)一突發(fā)緊急信息報(bào)送格式、報(bào)送時(shí)間、次數(shù)，對緊急信息的范圍、收集、處理、審簽、傳遞、儲存、保密等做出明確規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有章可循。引導(dǎo)突發(fā)緊急信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)方向，各級信息部門應(yīng)經(jīng)常根據(jù)上級工作部署和形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)對下級信息部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同探求突發(fā)緊急信息報(bào)送規(guī)律性的東西，使突發(fā)緊急信息報(bào)送計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)沿著為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的方向有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 當(dāng)前解決突發(fā)緊急信息報(bào)送過程中存在問題的具體對策

一是提高思想認(rèn)識，加大獎(jiǎng)懲力度。加強(qiáng)對鐵路總公司、鐵路局、站段突發(fā)緊急信息報(bào)送第一責(zé)任人的思想教育，明確突發(fā)緊急信息報(bào)送在處置突發(fā)事件情況下，為決策層提供決策依據(jù)的重要作用。同時(shí)，講清突發(fā)緊急信息專遞的全部過程，講明突發(fā)緊急信息中的重要信息要點(diǎn)。充分利用正負(fù)激勵(lì)，對因信息報(bào)送及時(shí)，防止突發(fā)情況惡化的第一責(zé)任人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對因突發(fā)緊急信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，導(dǎo)致決策失誤、救援失敗的第一責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，將“軟約束”真正變成“硬約束”。

二是安排專人負(fù)責(zé)，加大培訓(xùn)力度。鐵路總公司、鐵路局、站段安排專人負(fù)責(zé)突發(fā)緊急事件下的信息采集、編輯與報(bào)送工作，邀請上級部門及地方組織的處突專家，定期開展理論培訓(xùn)和實(shí)作演練，加強(qiáng)突發(fā)緊急信息的收集要點(diǎn)及編輯水平，提高信息報(bào)送效率。

三是通暢信息渠道，加強(qiáng)溝通交流。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)緊急信息報(bào)送制度，保證發(fā)生突發(fā)事件后第一時(shí)間電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面材料到達(dá)，根據(jù)事態(tài)性質(zhì)和影響，實(shí)時(shí)更新信息，直至處置完畢。同時(shí)，鐵路總公司、鐵路局、站段時(shí)刻保持良好的溝通協(xié)作關(guān)系，積極組織各層級信息采集、編輯人員進(jìn)行互換輪訓(xùn)，幫助各層級人員全面了解突發(fā)緊急信息報(bào)送工作的要點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)，便于解決信息報(bào)送過程中存在的實(shí)際問題，為進(jìn)一步做好突發(fā)緊急信息報(bào)送工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

[1]周峰，李小軍.基于安全防范和應(yīng)急處置的鐵路應(yīng)急管理初探[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）：34-38

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Thoughtson theProcessofRailwayEmergency Information Subm ission

LIU Jiawei
（WulumuqiRailwayBureauChiefOfficeRoom,AssociateDirector,WulumuqiXinjiang830011,China）

Ensuretheemergencyinformationsubmittedstraightwayisanimportantpartoftheemergencymanagement.With theanalysisofthe problems occurred in railway emergency information submission,the author proposes that pay more attention about this work,strengthen system constructionand teambuilding.The first-hand informationshouldbegraspedatthe firsttime,soastomake judgmentsand deployment quickly,andcarryoutemergencyplansassoonaspossible.

railway;emergencymanagement;emergencyinformation;submission

A

1004-9746（2016）02-0031-03

2016-02-22）