□ 姜慧穎 杜洪梅

國(guó)外主要政黨黨員退出機(jī)制及啟示

□ 姜慧穎 杜洪梅

黨員的素質(zhì)對(duì)政黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有著根本性影響。建立健全合理的黨員退出機(jī)制，不斷促進(jìn)黨員隊(duì)伍的更新?lián)Q代，是政黨組織發(fā)展的題中應(yīng)有之義。國(guó)外主要政黨普遍建立了主動(dòng)退出與被動(dòng)退出相結(jié)合的退出機(jī)制，其被動(dòng)退出機(jī)制重點(diǎn)適用于政治精英黨員，并嚴(yán)格規(guī)定被動(dòng)退出的適用對(duì)象，退出程序公正嚴(yán)謹(jǐn)。上述做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨疏通出口、從嚴(yán)治黨，確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，具有重要的借鑒意義。

國(guó)外政黨 黨員退出 從嚴(yán)治黨

為了有效地實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，政黨在內(nèi)部要形成良好的秩序與政治合力。也就是說(shuō)，有效“理政”必然建立在合理“治黨”基礎(chǔ)之上，“治黨”是維系政黨發(fā)展的重要支柱。黨員是構(gòu)成政黨的基石和細(xì)胞，黨員的素質(zhì)對(duì)政黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有著根本性影響，因此，建立合理的黨員退出機(jī)制，不斷進(jìn)行黨員隊(duì)伍的更新?lián)Q代，是政黨發(fā)展的題中應(yīng)有之義。一個(gè)組織理應(yīng)具有完善的進(jìn)入與退出機(jī)制，合格的進(jìn)入，不合格就退出，這樣才能促進(jìn)一個(gè)組織的可持續(xù)發(fā)展。馬克思、恩格斯在建立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就曾說(shuō)過(guò)：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開(kāi)除出盟。”［1］（P395）可見(jiàn)共產(chǎn)黨這樣的政治組織，從創(chuàng)建之初就特別重視組織成員的條件，同時(shí)也說(shuō)明退出機(jī)制是保證組織質(zhì)量必不可少的政治設(shè)計(jì)。

2013年1月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求”，“努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍?！保?］黨的十八大進(jìn)一步提出：“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。在全面從嚴(yán)治黨下，探索黨員退出機(jī)制既是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是從嚴(yán)治黨的重要舉措。國(guó)外很多政黨，尤其是那些政綱黨章連貫和政黨紀(jì)律嚴(yán)格的政黨都建立了嚴(yán)格的黨員退出機(jī)制，從而保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和健康發(fā)展。雖然國(guó)外各政黨的性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會(huì)基礎(chǔ)及執(zhí)政模式不同，但它們?cè)邳h員退出機(jī)制建設(shè)方面的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、國(guó)外主要政黨黨員退出的主要做法

國(guó)外政綱黨章連貫和政黨紀(jì)律嚴(yán)格的剛性政黨，都普遍在黨章中規(guī)定了嚴(yán)格的黨員退出機(jī)制，并以開(kāi)除黨籍作為處分的最終或最高懲罰。其中具有代表性的政黨如下：

德國(guó)社會(huì)民主黨黨員的黨籍可以因死亡、退黨或被開(kāi)除而終止。德國(guó)社民黨的退出機(jī)制主要是針對(duì)精英黨員，即那些掌握政治權(quán)力而對(duì)本黨政治地位和形象有重大影響的黨員。一旦精英黨員違反黨紀(jì)國(guó)法、破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、其行為對(duì)本黨利益造成重大損害時(shí)，社民黨就會(huì)將其及時(shí)清除出黨，避免其影響黨的形象，成為黨的負(fù)資產(chǎn)。［3］德國(guó)社民黨對(duì)因黨員個(gè)人行為有損黨的名譽(yù)，違背黨的原則，嚴(yán)重?fù)p害黨的利益的，黨的仲裁委員也會(huì)根據(jù)相關(guān)程序?qū)ζ渥鞒鎏幏?，情?jié)嚴(yán)重的，將作出開(kāi)除黨籍的處罰。［4］德國(guó)社民黨設(shè)置了兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別是檢查委員會(huì)和仲裁委員會(huì)，在黨章中還具體規(guī)定了“調(diào)查和確認(rèn)程序”和“黨紀(jì)審理程序”。同時(shí)黨員有退黨的自由，但必須做出書面聲明，退還黨證視同發(fā)表退黨聲明。德國(guó)社民黨不僅有黨員退黨的自由，還打破固定黨籍制的傳統(tǒng)做法，嘗試建立“項(xiàng)目黨籍”制，在繼續(xù)以居住地原則設(shè)置黨組織的前提下，允許黨員按照不同興趣，設(shè)立“專題類基層黨組織”，允許那些對(duì)黨的部分政策主張持贊成態(tài)度，但又不準(zhǔn)備承擔(dān)黨員所有義務(wù)的人在一段時(shí)間里入黨并隨時(shí)退黨。［5］

法國(guó)社會(huì)黨黨章對(duì)黨員退出作了嚴(yán)格的規(guī)定：議會(huì)內(nèi)的社會(huì)黨黨團(tuán)成員，不論在何種情況下，都要服從其黨團(tuán)投票統(tǒng)一的規(guī)定，遵守黨的章程，遵循黨的策略；如若違反，黨的全國(guó)理事會(huì)可針對(duì)其行為和品德的性質(zhì)對(duì)黨造成的嚴(yán)重?fù)p害，進(jìn)行懲罰，懲罰的措施分為警告、懲戒、暫時(shí)停職、暫時(shí)開(kāi)除乃至最終開(kāi)除。［6］法國(guó)社會(huì)黨的紀(jì)律處分程序體現(xiàn)了民主性原則。該黨規(guī)定，由全國(guó)或聯(lián)合會(huì)仲裁委員會(huì)作出的裁決，必須在作出決定的通知發(fā)出30天之后，才能成為決定性的裁決。在此期間，當(dāng)事人的一方或另一方，都可以向全國(guó)仲裁委員會(huì)提出上訴；并且，在沒(méi)有召集當(dāng)事人聽(tīng)取雙方辯論的情況下，不能作出任何處分措施。［7］

英國(guó)工黨黨章賦予全國(guó)黨章委員對(duì)違反紀(jì)律條例的黨員進(jìn)行處置的權(quán)力，英國(guó)工黨在其章程（2004 -2005年）中指出，“黨的官員和黨員應(yīng)意識(shí)到，濫用黨的條例的行為是讓黨蒙羞的行為，一旦出現(xiàn)這種行為，黨將根據(jù)組織條例采取紀(jì)律處分，直至開(kāi)除黨籍?！弊h會(huì)黨團(tuán)督導(dǎo)員制度則是黨章針對(duì)議會(huì)中不服從黨的命令，不按照黨的宗旨發(fā)言和投票的黨團(tuán)成員而設(shè)置的，懲罰方式就包含“建議黨的領(lǐng)袖將其開(kāi)除出黨”。［8］英國(guó)工黨章程第二章第一條明確規(guī)定，黨員反對(duì)黨正式核準(zhǔn)的候選人而參加選舉，或者在其他黨派參選者的提名文件上簽字；黨員參與或支持的政治組織不是工黨及其附屬組織，或者公開(kāi)宣布反對(duì)黨正式核準(zhǔn)的候選人等，將被按照相關(guān)紀(jì)律條例開(kāi)除出黨。［9］（PP222-223）在政黨政治成熟的英國(guó)，工黨議員一旦被開(kāi)除出黨，就等于該議員政治生命終結(jié)。

俄羅斯統(tǒng)俄黨在其黨章（2012年）第三章第三條中明確規(guī)定，“黨員可以自愿退黨。在本人根據(jù)永久或主要居住地向黨的基層（地方、地區(qū)）支部遞交書面退黨申請(qǐng)的情況下，方可終止其黨員資格?！保?0］（P51）俄羅斯統(tǒng)俄黨在其黨章“終止黨員資格”部分指出，“基層和地方分部關(guān)于開(kāi)除黨籍的決議，應(yīng)由黨的上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)；公民有權(quán)在兩個(gè)月內(nèi)，向黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，直至黨的代表大會(huì)，提出關(guān)于開(kāi)除其黨籍決議的復(fù)議；自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)除黨籍決議之日起，黨員資格被取消，而在需要復(fù)議的情況下，則從得到最終確認(rèn)之日起；開(kāi)除黨員的決議，應(yīng)報(bào)送至黨的中央執(zhí)行委員會(huì)，以便將其從黨的統(tǒng)一名冊(cè)中消除?！保?0］（P51）

二、國(guó)外主要政黨黨員退出機(jī)制的特點(diǎn)

（一）建立主動(dòng)退出與被動(dòng)退出相結(jié)合的機(jī)制

從國(guó)外主要政黨黨員退出的做法來(lái)看，黨員退出包括主動(dòng)退出與被動(dòng)退出兩種情況。其中主動(dòng)退出是對(duì)黨員權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨包容開(kāi)放的精神品質(zhì)。而被動(dòng)退出方式則是政黨嚴(yán)格要求黨員質(zhì)量，全面增強(qiáng)政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。無(wú)論主動(dòng)退黨還是被動(dòng)退黨，除受黨推薦擔(dān)任的官職外，當(dāng)事人在所屬政黨之外的各種權(quán)益不受影響，這為普通黨員改變政治信念、自愿退黨提供了寬松的條件。［11］

被動(dòng)退出主要是由組織按照既定程序，對(duì)一些不合格的黨員進(jìn)行勸退、除名、開(kāi)除等，比如哈薩克斯坦“祖國(guó)之光”人民民主黨在其黨章（2009年）中規(guī)定，“由于以下原因黨員被開(kāi)除黨籍：被法院裁定為犯罪，且判決生效；有貪污腐敗等行為；其作為（或無(wú)作為）損害了黨的威信或利益；不遵守黨章、黨的綱領(lǐng)性文件和黨的其他決議；改換地址后未按時(shí)（超過(guò)6個(gè)月）進(jìn)行登記?！保?2］（P6）當(dāng)然，如果黨員退出機(jī)制僅僅依靠清除、開(kāi)除、勸退等被動(dòng)的方式，則難以增添政黨的活力，容易使政黨陷入僵化狀態(tài)。因此，主動(dòng)退出機(jī)制理應(yīng)成為常態(tài)的、有效的黨員退出機(jī)制建構(gòu)的重要方面。一些政黨在黨章“黨員的權(quán)利”部分特別明確規(guī)定“黨員具有退黨的自由”，如摩洛哥公正與發(fā)展黨在其基本章程（2012年）第二部分第四節(jié)中提出，“正式和預(yù)備黨員享有以下權(quán)利：退黨、退出黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)或辭去黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！保?］（P119）哈薩克斯坦“祖國(guó)之光”人民民主黨在其黨章“黨員的權(quán)利和義務(wù)”部分中規(guī)定，“黨員擁有退黨的自由”。［12］（P7）黨員申請(qǐng)退黨的，需要提交書面申請(qǐng)，或直接將黨證退還，經(jīng)黨組織批準(zhǔn)后其黨員身份就會(huì)終止。［4］可見(jiàn)，自由退黨是一些政黨黨員的權(quán)利，這展現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在邏輯。不管黨員出于什么原因或動(dòng)機(jī)選擇退黨，這都是黨員自由權(quán)利的體現(xiàn)，與被開(kāi)除黨籍有著本質(zhì)的不同?？傊h員退黨作為黨員的一種權(quán)利是現(xiàn)代化政黨的內(nèi)在要求。

（二）退出機(jī)制的重點(diǎn)適用于政治精英黨員

國(guó)外主要政黨黨員退出機(jī)制的建設(shè)主要是針對(duì)精英黨員，對(duì)于精英黨員違反黨紀(jì)的行為，各國(guó)政黨嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。比如秘魯阿普拉黨主席、前總統(tǒng)加西亞強(qiáng)調(diào)，“不能把黨證當(dāng)飯票”，意在預(yù)防黨內(nèi)部可能出現(xiàn)的腐敗行為。俄羅斯統(tǒng)俄黨于2008年6月宣布，在干部審查過(guò)后，約有3萬(wàn)名“追名逐利”的不合格黨員，將被開(kāi)除出黨，占黨員總數(shù)的1. 5％。墨西哥革命制度黨2000年敗選下臺(tái)后進(jìn)行深刻反省，于2001年十八大修改黨章，制訂黨員道德準(zhǔn)則，對(duì)違紀(jì)貪腐黨員，輕則予以黨紀(jì)處分，重則開(kāi)除出黨。［13］新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)一些“作風(fēng)不嚴(yán)”的干部黨員，采取“零容忍”的態(tài)度。任何黨員干部一旦發(fā)現(xiàn)有作風(fēng)問(wèn)題，都必須引咎辭職以承擔(dān)責(zé)任。議員出現(xiàn)道德問(wèn)題，在人民行動(dòng)黨內(nèi)就意味著退黨和離職。［14］在競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制下，各政黨會(huì)及時(shí)主動(dòng)地處置違法黨員，或是黨員主動(dòng)退黨，或者將其開(kāi)除出黨，盡早擺脫各種丑聞對(duì)黨的危害。［15］

（三）嚴(yán)格規(guī)定被動(dòng)退出的適用對(duì)象

西方國(guó)家的政黨通過(guò)議會(huì)展開(kāi)權(quán)力與利益的角逐，黨員的吸納多以“量”為原則，以期獲得更多的選票。比如在美國(guó)，成為民主黨或共和黨黨員的唯一條件，是具備選舉資格的成年公民，選民只要在登記時(shí)標(biāo)明自己的黨派意向、列明為某黨黨員，或在選舉時(shí)投某黨候選人的票，就可成為某黨黨員。［16］（P4）因此國(guó)外許多政黨對(duì)黨員的義務(wù)要求相對(duì)比較低，黨員一般只有存在違紀(jì)行為或不服從黨的命令和決議，并給組織利益造成重大損害時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致被勸退或開(kāi)除黨籍。

在許多國(guó)家的政黨治理中，開(kāi)除黨籍都屬于最嚴(yán)重的紀(jì)律處分，黨員一旦確認(rèn)存在違法犯罪行為，政黨都會(huì)以開(kāi)除黨籍作為最終處分。如德國(guó)社民黨黨紀(jì)處分包括警告、暫時(shí)剝奪職務(wù)權(quán)利、暫時(shí)停止黨員權(quán)利、開(kāi)除出黨。［17］法國(guó)社會(huì)黨黨紀(jì)處分包括警告、懲戒、暫時(shí)停職、暫時(shí)開(kāi)除或最終開(kāi)除。［18］英國(guó)工黨的紀(jì)律處分規(guī)定，本黨黨員若有嚴(yán)重的刑事犯罪且被判處有期徒刑，全國(guó)執(zhí)委會(huì)將暫停其黨員資格、黨內(nèi)職務(wù)以及黨代表資格，若全國(guó)執(zhí)委會(huì)確認(rèn)該黨員的嚴(yán)重犯罪事實(shí)，則將其開(kāi)除出黨。［9］（PP222-223）新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)干部黨員的退出做了嚴(yán)格規(guī)定：干部黨員連續(xù)兩次無(wú)故缺席黨干部大會(huì)，或在任何時(shí)候因黨的利益所系，中央執(zhí)委會(huì)有權(quán)暫?；蚪K止任何干部黨員的資格。［19］此外，日本自民黨、蘇共等一些大黨興衰史也充分地表明，嚴(yán)格清退一些不合格黨員，保證政黨的純潔性，是確保政黨組織興盛的重要保證。

國(guó)外主要政黨也堅(jiān)決制裁黨員的一些“出格”行為，如2003年巴西勞工黨將公開(kāi)反對(duì)盧拉社會(huì)改革法案的著名活動(dòng)家埃萊娜開(kāi)除出黨。日本自民黨黨內(nèi)派閥林立，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至被稱為“派閥集團(tuán)”，但自民黨十分注重從維護(hù)全黨利益出發(fā)，將激烈的派系斗爭(zhēng)限于黨內(nèi)，通過(guò)相互妥協(xié)解決問(wèn)題，維持“斗而不破”的局面，對(duì)于膽敢公開(kāi)分裂、挑戰(zhàn)游戲規(guī)則的黨內(nèi)勢(shì)力，自民黨則毫不留情、施以重拳。2010年，時(shí)任參議員與謝野馨和時(shí)任眾議員舛添要一分別脫黨，成立奮起日本黨和新黨改革黨，并出任黨代表。自民黨紀(jì)委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)為“決不能容忍兩人的反黨行為”，遂將二人開(kāi)除出黨。［20］從以上做法中可以看出，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、穩(wěn)妥發(fā)展黨員隊(duì)伍，已成為各國(guó)政黨提升本黨黨員質(zhì)量的必然要求。

（四）退出程序公正嚴(yán)謹(jǐn)

程序民主是保障民主制度正常運(yùn)行的途徑和方法，將正當(dāng)程序規(guī)則引入黨員退出機(jī)制，才能使之與民主原則相得益彰，保證黨員退出程序公正嚴(yán)謹(jǐn)。

國(guó)外一些政黨對(duì)此已有大量的探索。印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）在其章程（2005年）中規(guī)定開(kāi)除黨籍的程序，具體為“1.在開(kāi)除黨員之前，相關(guān)黨組織必須允許該名黨員作出解釋。2.上級(jí)委員會(huì)必須核對(duì)被開(kāi)除黨員列表。3.相關(guān)委員會(huì)必須向上級(jí)委員會(huì)提交回復(fù)被開(kāi)除黨員黨籍的報(bào)告。4.應(yīng)向相關(guān)黨員出具黨費(fèi)收據(jù)。5.相關(guān)黨組織應(yīng)在開(kāi)除黨籍決定獲得通過(guò)的三十日內(nèi)，通知相關(guān)黨員開(kāi)除其黨籍的決定。6.被開(kāi)除黨籍的黨員可在開(kāi)除通知發(fā)出的三十日內(nèi)提出上訴?！蓖瑫r(shí)，其章程中的“紀(jì)律處分”部分規(guī)定，“開(kāi)除黨籍是所有紀(jì)律處分中最為嚴(yán)重的處分，應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)重警告、審議和最終裁決的過(guò)程。未經(jīng)上級(jí)委員會(huì)確認(rèn)，任何涉及免除黨內(nèi)職務(wù)、暫停黨員資格和開(kāi)除黨籍的紀(jì)律處分，都不得生效。”［10］（P18）澳大利亞自由黨規(guī)定，基層黨組織有權(quán)向黨的政策委員會(huì)提交黨員紀(jì)律處分動(dòng)議，但必須經(jīng)過(guò)出席政策委員會(huì)委員的2/3以上無(wú)記名投票通過(guò)，黨紀(jì)處分才能生效。在投票表決前，涉事黨員不僅有權(quán)在政策委員會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，而且在處分生效后，該黨員還有權(quán)向州委員會(huì)下次會(huì)議提出上訴，州委員會(huì)可以批準(zhǔn)、改變或撤銷相應(yīng)的處分決定；并且作出這一決定，也必須經(jīng)過(guò)至少2/3參加州委員會(huì)會(huì)議并投票的委員同意通過(guò)。［9］（PP267-268）可見(jiàn)，國(guó)外政黨黨員退出機(jī)制特別注重程序民主，確保退出程序的公平性、公開(kāi)性和公正性。

三、國(guó)外主要政黨黨員退出機(jī)制對(duì)我黨的啟示

毛澤東曾提到：“一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣?！保?1］黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”，為提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，必須“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”。［22］在黨員退出機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題上，我們黨可以借鑒國(guó)外政黨的有益做法，但是由于國(guó)外政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨在組織起源、性質(zhì)、宗旨、地位、戰(zhàn)略與策略等諸多方面，均存在很大差異，正如美國(guó)著名學(xué)者佩恩邊科指出：“政黨的諸組織特征更多地依賴其歷史，即，依賴于組織是如何起源、如何鞏固的，勝于依賴其他因素。”［23］（P58）因此在很大程度上，我們黨仍需在自身治理實(shí)踐中不斷探索，建構(gòu)更為實(shí)際有效的適合我國(guó)國(guó)情、黨情的黨員退出機(jī)制。

（一）充分保障主動(dòng)退黨者的正當(dāng)權(quán)益

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但其中并沒(méi)有說(shuō)明退黨的具體條件和操作程序，從而造成虛有自由退黨之說(shuō)，卻無(wú)自由退黨之實(shí)的狀況。在退黨這個(gè)問(wèn)題上，一直是“要我退”，很少考慮過(guò)“我要退”。因?yàn)樵谧杂赏它h沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性規(guī)定的情況下，不管是出于什么原因或動(dòng)機(jī)退黨，總是給人帶來(lái)很不好的印象，這在無(wú)形中給想退黨的黨員帶來(lái)巨大的心理壓力。而且在現(xiàn)實(shí)中，主動(dòng)退黨和被動(dòng)退黨一樣，某些正當(dāng)權(quán)益甚至憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利往往難有保障。完善黨員退出機(jī)制，需要有一套科學(xué)的設(shè)計(jì)，特別要注重以人為本，不對(duì)主動(dòng)退黨者作過(guò)多的道德評(píng)判，而是引導(dǎo)黨內(nèi)外對(duì)其退黨權(quán)利的尊重。黨員自愿退黨不應(yīng)該是政治污點(diǎn)，其公民權(quán)利不應(yīng)受到任何損害，退黨之后的公民應(yīng)當(dāng)享有與普通公民一樣的待遇。只有善待退黨者，黨員退出機(jī)制才會(huì)有效發(fā)揮作用。

（二）暢通不合格干部黨員的出口

習(xí)近平指出，要始終保持黨在思想上、組織上、作風(fēng)上的純潔性，“各級(jí)黨組織要嚴(yán)格管理黨員隊(duì)伍和黨的干部隊(duì)伍，嚴(yán)把入口、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、暢通出口”。［24］干部黨員隊(duì)伍是我黨執(zhí)政興國(guó)的一支重要力量，合理解決不合格干部黨員的“出口”問(wèn)題，嚴(yán)格處置一些政治思想蛻化、工作作風(fēng)不實(shí)的不合格干部黨員，是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)根基性工作。黨內(nèi)實(shí)行民主原則，并不與嚴(yán)格的紀(jì)律相排斥，對(duì)于不合格的干部黨員，我們?nèi)匀灰獙⑵溟_(kāi)除出去，只留那些優(yōu)秀的、愿意為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益而奮斗的優(yōu)秀黨員干部，這樣才能形成黨內(nèi)精英的良性流動(dòng)。

（三）規(guī)范黨員退出的程序規(guī)則

黨員退出程序的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，對(duì)于堅(jiān)持黨的民主集中原則具有重要的意義。為進(jìn)一步暢通黨員隊(duì)伍的“出口”，應(yīng)嚴(yán)肅明確黨員退出程序，細(xì)化退出具體步驟，探索建立黨員退出機(jī)制的新途徑和辦法。如江蘇省如皋市出臺(tái)《關(guān)于健全完善黨員“出口”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，健全完善評(píng)議認(rèn)定、教育誡勉、處置審批、整改幫扶、申訴復(fù)查“五大機(jī)制”，暢通黨員隊(duì)伍出口，規(guī)范黨員退出程序，切實(shí)提高黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)水平。［25］浙江省淳安縣設(shè)定了“七步走”流程，防止“誤傷”黨員：按照“民主評(píng)議、提出初步名單、調(diào)查核實(shí)、提出處理意見(jiàn)、支部大會(huì)表決、上級(jí)黨委審批、宣布實(shí)施”等7個(gè)步驟，進(jìn)行不合格黨員認(rèn)定，全程充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯陳述、謹(jǐn)慎操作。［26］有了具體制度并嚴(yán)格按照制度辦事，才能夠使黨員退出有章可循、有法可依。

我們黨針對(duì)社會(huì)形勢(shì)的變化，在堅(jiān)持黨員有退黨自由的基礎(chǔ)上，正不斷探索符合中國(guó)社會(huì)需要，能夠體現(xiàn)執(zhí)政黨和現(xiàn)代政黨特征的黨員退出機(jī)制，建立健全黨員“勸退”出黨和自愿退黨的程序和機(jī)制，改變黨員進(jìn)出失衡的狀況，建立能進(jìn)能出的正常退出機(jī)制，為永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度上的保障。習(xí)近平曾深刻指出，“我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到了一些從嚴(yán)治黨的規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?！保?7］總之，黨員退出機(jī)制建設(shè)應(yīng)在立足國(guó)情黨情的基礎(chǔ)上，有創(chuàng)造性地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能保持黨員隊(duì)伍的活力，實(shí)現(xiàn)黨自身的健康發(fā)展。

［1］馬克思恩格斯文集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，2009.

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［27］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

（責(zé)任編輯：李宗開(kāi)）

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：A

：1243（2016）06-0016-005

作者：姜慧穎，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所助理研究員，主要研究方向：思想政治教育和高等教育管理。郵編：518060；杜洪梅，中共杭州市委黨校副研究員，主要研究方向：基層黨建。郵編：310024

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助一般項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨下的黨員退出機(jī)制研究”（15BDJ043）階段性成果。