陳　華

洛杉磯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對深圳市屬國有經(jīng)濟的啟示

陳華

洛杉磯的兩次跨越式發(fā)展，特別是從區(qū)域性中心城市躋身為全球性城市的第二次飛躍，對深圳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有重要的借鑒和啟示作用。當前深圳市屬國有經(jīng)濟要保持快速增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策建議包括：依托市屬國企控股上市公司實施戰(zhàn)略性重組；加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)客服務平臺；積極發(fā)展金融、準金融等高端服務業(yè)；做大做強做優(yōu)市屬國有企業(yè)；積極爭取成為全國國有企業(yè)改革試點，推進國資監(jiān)管制度改革。

產(chǎn)業(yè)升級；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；國有經(jīng)濟；洛杉磯；深圳

洛杉磯與深圳在地理環(huán)境、移民文化和經(jīng)濟發(fā)展軌跡等方面存在驚人的相似之處。本文在總結(jié)洛杉磯經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級成功經(jīng)驗的基礎上，對比當前深圳市屬國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中遭遇的瓶頸，提出加快市屬國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐推動深圳經(jīng)濟二次騰飛的政策建議。

一、洛杉磯經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級的基本情況

洛杉磯位于美國加州西南部，是美國僅次于紐約的第二大城市和金融中心，同時也是美國石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的重要基地，素有“科技之城”的稱號。自1850年正式建市至今，洛杉磯只經(jīng)歷短短165年，就從沿海邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為地區(qū)性制造業(yè)中心，再位列全球性高科技產(chǎn)業(yè)中心，城市地位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)步的螺旋式上升。洛杉磯推動經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級的主要措施可總結(jié)為以下四個方面：

（一）順勢而為，積極響應國家戰(zhàn)略，專注經(jīng)營產(chǎn)業(yè)高端

縱觀洛杉磯城市發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)洛杉磯沒有走傳統(tǒng)的先農(nóng)業(yè)后工業(yè)的循序發(fā)展道路，也未簡單承接其他城市鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是積極響應國家發(fā)展戰(zhàn)略，專注經(jīng)營開拓未來經(jīng)濟領域里起關鍵作用的新興產(chǎn)業(yè)，促進其發(fā)展為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，進而擴展為全球化產(chǎn)業(yè)。洛杉磯的三大支柱產(chǎn)業(yè)分別是軍事國防、生物醫(yī)藥和文化娛樂產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)自洛杉磯西部開發(fā)時期從零開始，直至今日依舊保持支柱地位和全球領先優(yōu)勢。順勢而為，把握市場方向，專注經(jīng)營產(chǎn)業(yè)高端，是促使洛杉磯區(qū)域經(jīng)濟從資源主導向創(chuàng)新主導模式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。

（二）推崇創(chuàng)新，重視高新科技研發(fā)，引入風險資本運作

一方面，洛杉磯地區(qū)的企業(yè)歷來高度重視基礎科學、高新科技的研究開發(fā)。21世紀以來，洛杉磯成為美國西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，擁有的科學家和工程技術(shù)人員數(shù)量居全美前列。如今的洛杉磯是美國六大生物技術(shù)中心之一，在商業(yè)性研究設施和化驗室方面處于領域前沿；在工程設計、環(huán)境技術(shù)等方面也位居行業(yè)領先地位，享有“科技之都”的美稱。另一方面，風險資本的創(chuàng)立在孵化創(chuàng)業(yè)活動、吸引創(chuàng)業(yè)者、提高創(chuàng)新型企業(yè)成立比率等方面也起到了關鍵作用。風險資本運作機制的建立和發(fā)展壯大，不僅為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金，還能提供技術(shù)和管理方面的支持，而技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊市場和高回報率也反向推動了風險資本市場的蓬勃發(fā)展。

（三）立足現(xiàn)實，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間布局，多元發(fā)展增加柔性

相比芝加哥、底特律、休斯頓等美國主要城市，當代洛杉磯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最多元化，不僅在人造衛(wèi)星技術(shù)、航天精密儀器制造、汽車設計等高科技領域全球領先，在服裝業(yè)、家居玩具設計等傳統(tǒng)制造業(yè)也擁有龐大的市場，呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟柔性和互補性。對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)，雖然受資本要素全球化流動影響，相當一部分就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到了東南亞等低成本地區(qū)，但洛杉磯積極引導服裝產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，以科學的管理流程以及大眾化的時尚設計理念為引領，成功實施了產(chǎn)業(yè)復興策略，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重煥生機。20世紀60年代，當經(jīng)歷制造業(yè)從成本昂貴的市中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的城市發(fā)展過程時，洛杉磯以服務業(yè)為導向，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)了中心區(qū)的功能轉(zhuǎn)變和外圍城市的興起。

（四）放眼長遠，持續(xù)改善基礎設施，高度重視環(huán)境保護

政府在洛杉磯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中運用“看不見的手”，一方面出臺各種制度政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對穩(wěn)定的法治環(huán)境，另一方面積極投資公共物品，持續(xù)改善基礎設施，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。如引導建立起完善的企業(yè)科技開發(fā)與合作網(wǎng)絡體系，建立健全了高速公路網(wǎng)絡、大型港口和國際化機場，提供了完善的基礎設施配套，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，政府在城市發(fā)展過程中高度重視環(huán)境保護。作為地處沙漠地區(qū)的大都市，面對自然環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)以及城市排放物污染，洛杉磯政府嚴格實施汽車尾氣排放控制標準，建立完善排污權(quán)交易制度，花費4億多美元治理地面水污染問題，實施城市水資源循環(huán)使用計劃，創(chuàng)造了把城市用水量維持在25年前水平的奇跡。

二、洛杉磯成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的借鑒與啟示

洛杉磯的兩次跨越式發(fā)展，特別是從區(qū)域性中心城市躋身為全球性城市的第二次飛躍，對當前深圳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有重要的借鑒和啟示作用。

（一）蘊育城市人文精神，充分發(fā)揮主觀能動

人是城市發(fā)展中最根本、最持久的推動力。洛杉磯作為典型的移民城市，經(jīng)歷美國早期西部開發(fā)和歷次移民浪潮洗禮的先驅(qū)者精神在這座城市不斷凝結(jié)和延續(xù)，形成了樂觀進取、創(chuàng)新務實的城市人文氛圍，為這座城市注入了核心的文化和靈魂。深圳同樣作為一座年輕的移民城市，應學習洛杉磯主動轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的城市氣質(zhì)，充分調(diào)動城市創(chuàng)造者的主觀能動性，以主動的姿態(tài)探索經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，多管齊下孵化創(chuàng)業(yè)

縱觀洛杉磯的經(jīng)濟發(fā)展歷程，創(chuàng)新是其產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級的核心要素，包括通過技術(shù)創(chuàng)新釋放新的經(jīng)濟增長力；通過風險資本投資創(chuàng)新鼓勵孵化創(chuàng)業(yè)活動；創(chuàng)新完善企業(yè)組織，培養(yǎng)大批善于經(jīng)營管理、相信科技、具有法律精神的企業(yè)家群體，實現(xiàn)經(jīng)營管理的革命性改變等。深圳雖然多年來深耕通信設備、計算機及其他電子設備、電氣機械和器材、專用設備等行業(yè)，制造業(yè)位居全國領先，但是早期的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于“三來一補”等加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新價值和技術(shù)含量并不高。當前人口紅利逐漸消失的現(xiàn)實迫使深圳必須馬上進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。研究洛杉磯如何堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和多管齊下孵化創(chuàng)業(yè)，對深圳具有重要的借鑒作用。

（三）依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，釋放強勁聚集效應

城市的發(fā)展根植于其所在區(qū)域，也依靠于外部經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系的加強。洛杉磯有效利用外部環(huán)境，依托整個西部地區(qū)的發(fā)展以及太平洋經(jīng)濟圈的崛起，帶動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時憑借自身的優(yōu)勢，不斷整合周邊小城市的資源，壯大城市規(guī)模，使人力、資本、技術(shù)、新型組織與管理方式紛紛向洛杉磯集中，釋放出強勁的聚集效應，極大促進了城市經(jīng)濟的繁榮。深圳的崛起得益于粵港澳地區(qū)的發(fā)展，在全面深化改革的新時期，深圳如何繼續(xù)重視與港澳的合作，同時增強對“深莞惠”、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟以及整個內(nèi)地經(jīng)濟的聚集效應和輻射能力，洛杉磯的發(fā)展經(jīng)驗有強大的啟示意義。

（四）找準支持引導支點，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

政府在洛杉磯經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮了重要的支持引導作用。一方面，政府為洛杉磯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對寬松的市場和法制環(huán)境，同時運用財政、稅收等杠桿引導和幫助產(chǎn)業(yè)應用和開發(fā)；另一方面，通過投資公共物品引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，與非政府機構(gòu)組織開展廣泛的協(xié)同合作，實施地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。洛杉磯政府通過采取積極不干預策略，發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，找準支點有效支持引導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，果斷采取政府宏觀調(diào)控彌補市場失靈，取得了良好成效，值得我們深入研究借鑒。

（五）積累雄厚人才儲備，支撐保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

洛杉磯文化教育事業(yè)非常發(fā)達，聚集了南加州大學等200余所高等學府和教育機構(gòu)，被稱為全世界的文化、科學、技術(shù)和高等教育中心之一。與洛杉磯迥然不同的是，深圳在高校建設方面一直捉襟見肘，在本土人才培養(yǎng)上存在較大瓶頸，與自身國內(nèi)一線城市地位并不相符，房價帶動高昂的生活成本對人才的流入和引進也造成“擠出效應”。產(chǎn)業(yè)研發(fā)過分依賴于企業(yè)，既是深圳的特色，也是缺乏高校和研究機構(gòu)的無奈。在下一步的發(fā)展過程中，學習借鑒洛杉磯在人才儲備方面的成功經(jīng)驗，不斷強化深圳的人才孵化力和吸引力，對保持經(jīng)濟發(fā)展長久活力具有重要的意義。

（六）明確城市功能定位，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)的同時，洛杉磯還注重功能定位分析，資源合理配置，實施區(qū)位選擇多樣化策略，實現(xiàn)了高科技、資本集中和低技術(shù)、勞動力密集之間的有效平衡。我們的城市經(jīng)濟發(fā)展也應根據(jù)自身特點，制定靈活務實的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)有側(cè)重點的轉(zhuǎn)型升級。要注重審視深圳各產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和影響，以及相互之間的關聯(lián)度與互動力，深入分析研究自身發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，切忌盲目追隨。

三、深圳市屬國有經(jīng)濟增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)

經(jīng)過35年的不懈努力，深圳作為中國改革開放的試驗田，牢抓機遇迅速躋身全國一線城市。市屬國企始終堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，改革探索與特區(qū)同步，一直走在全國前列。2005年底，深圳市屬國企即在全國率先完成一般競爭性領域劣勢企業(yè)改制退出和布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務。截至目前，以基礎產(chǎn)業(yè)為主體，金融準金融等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系基本成型，國有資本在兼顧經(jīng)濟效益和社會效益中實現(xiàn)了質(zhì)量型快速發(fā)展。但是，當前市屬國有經(jīng)濟要保持快速增長仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：

（一）受經(jīng)濟大環(huán)境影響，國內(nèi)經(jīng)濟三期疊加，下行壓力大

目前世界經(jīng)濟整體處于危機后的修復階段，國內(nèi)經(jīng)濟處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期“三期”疊加新時期，進入增長動力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，雖然深圳市屬國有經(jīng)濟2015年1-8月經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉脛?chuàng)五年同期新高的亮眼成績，但是經(jīng)濟運行下行風險大，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍充滿不確定性。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟利潤不穩(wěn)定，金融市場波動大，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟存在一定程度脫節(jié)

每學完一個單元，教師可圍繞此單元的主題，讓學生把單元內(nèi)優(yōu)美詞語進行整理并背誦積累，之后組織學生開展好詞串文的游戲活動，即在積累的好詞中，任選幾個詞語，寫成幾句話或編一個小故事。如教學四年級下《語文園地四》的“日積月累”時，文中有16個詞語需要學生讀讀記記，并大致了解意思，于是，教師設計以下環(huán)節(jié)：先用一個詞“百戰(zhàn)百勝”造句，再用兩個詞“知己知彼”“百戰(zhàn)百勝”完成句子，最后再加上“所向無敵”……在教師的示范下，學生的積極性被調(diào)動起來，個個不甘示弱，想方設法把所有的詞都用上，并寫出一段通順的話。好詞串文的訓練不僅加深了學生對詞語的理解，也有效地鍛煉了學生的思維能力，真正做到學以致用。

2015年以來市屬國企經(jīng)濟效益同比保持較快速度增長，主要動力來源于國信證券等金融業(yè)務增長，增長點較為單一。近三年來房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，推動深圳市屬國企房地產(chǎn)板塊利潤增長較快，實現(xiàn)年利潤在40億元以上，但房地產(chǎn)經(jīng)濟和金融業(yè)務受國家政策調(diào)控和市場因素影響波動非常大，易產(chǎn)生虛擬經(jīng)濟泡沫，與實體經(jīng)濟發(fā)展存在一定程度脫節(jié)，經(jīng)營難度和盈利風險較大。

（三）“基礎性、公共性、先導性”功能定位，基礎設施公用事業(yè)類企業(yè)營業(yè)收入難以快速增長

按照深圳市委市政府提出的“基礎性、公共性、先導性”功能定位，市屬國資主要集中到城市基礎設施公用事業(yè)領域，重點保障城市功能有效運轉(zhuǎn)；受制于深圳城市空間有限，本地業(yè)務拓展受限，水電氣、公交等企業(yè)受到價格管制，地鐵、機場、港口等大型基礎設施投資持續(xù)加大，“走出去”發(fā)展受地方保護影響，基礎設施公用事業(yè)類企業(yè)的營業(yè)收入難以快速增長。

（四）市屬國有企業(yè)體量偏小，大型骨干企業(yè)數(shù)量少，占比低，市屬國企帶動力影響力整體偏弱

深圳市作為新興城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)經(jīng)濟強市不同，國有經(jīng)濟基礎薄弱，市屬國企規(guī)模僅占全市GDP的4%，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力較弱。深圳市屬國有大型骨干企業(yè)只有3家，全國、全球性知名企業(yè)較少，在全國的品牌影響力較小。國際化運營水平和地區(qū)、跨國經(jīng)營能力也亟需進一步提升，市屬國資市場化配置資源的能力較弱，內(nèi)部存在部分低效無效資產(chǎn)和同質(zhì)資源，有待加快整合處置。

四、加快市屬國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，努力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

借鑒洛杉磯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，落實《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神，結(jié)合深圳實際，從服從和服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度出發(fā)，提出加快轉(zhuǎn)變深圳市屬國有經(jīng)濟發(fā)展方式的政策建議。

（一）依托市屬國企控股上市公司實施戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運作雙輪驅(qū)動

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善自主創(chuàng)新扶持政策，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)客服務平臺

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力提高節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，加快進入新一代信息技術(shù)、生命健康、海洋、航空航天等領域。整合出租車資源，在政府配套政策支持下，大力發(fā)展純電動出租車業(yè)務，努力形成全國乃至全球規(guī)模最大新能源上市出租車公司。二是鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，圍繞主業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展面向新興產(chǎn)業(yè)領域的并購整合，依托新興業(yè)務發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是深入推進產(chǎn)融結(jié)合，完善先財務投資培育、后產(chǎn)業(yè)投資的新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機制。四是完善自主創(chuàng)新獎勵扶持政策，加大自主創(chuàng)新扶持體系建設力度，鼓勵引導國有企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與品牌建設，發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用。

（三）積極發(fā)展金融、準金融等高端服務業(yè)，搶占金融發(fā)展制高點

多管齊下增強市屬金融、準金融類企業(yè)資本實力，努力打造引領創(chuàng)新型業(yè)務發(fā)展的國際一流綜合型投資財團和綜合實力雄厚、具有全國影響力的專業(yè)金融準金融集團，推動發(fā)展特色券商和財務公司，培育產(chǎn)權(quán)、碳排放、農(nóng)產(chǎn)品、稀有資源等多種要素交易平臺。支持有條件的金融準金融企業(yè)進入銀行、保險等金融領域，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團圍繞主業(yè)探索網(wǎng)絡金融、小額貸款等金融新模式，搶占金融發(fā)展制高點。

（四）做大做強做優(yōu)市屬國有企業(yè)，成長成就一批大型骨干企業(yè)，放大國有資本影響力和帶動力

在鞏固投控、深業(yè)、能源三家已有國有骨干企業(yè)優(yōu)勢的基礎上，通過實施“大國資”戰(zhàn)略，努力新增3～4家國有大型骨干企業(yè)；通過加強建筑施工、地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務、商業(yè)運營協(xié)同，打造市屬國有“大施工”、“大地產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈；通過做強做大證券、創(chuàng)投、擔保等金融企業(yè)，進軍保險、互聯(lián)網(wǎng)金融、基金、產(chǎn)權(quán)交易、科技銀行等領域，構(gòu)建“大金融”板塊；積極主動承擔全市重大項目建設，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、港口、能源等重大項目建設，研究謀劃一批儲備項目，以大項目建設帶動大發(fā)展。

（五）因勢利導，充分發(fā)揮改革先鋒作用，積極爭取成為全國國有企業(yè)改革試點，先行先試推進國資監(jiān)管制度改革

一是深化以市場化為導向的選人用人機制改革，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，賦予股權(quán)多元化、治理結(jié)構(gòu)完善的競爭類企業(yè)更大的選人用人權(quán)；二是探索建立專職董事制度，完善外派監(jiān)事會主席、財務總監(jiān)管理體制，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是在競爭類企業(yè)中全面推行長效激勵約束機制改革，率先實現(xiàn)“三改全覆蓋”；四是探索優(yōu)化企業(yè)家激勵機制，完善董事會對高管的差異化考核機制，健全合理規(guī)范的企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出制度，最大限度吸引人才。

責任編輯：李 彥

F276.1

A

1673-5706（2016）01-0103-04

2015-11-10

陳華，深圳市國資委副主任。