谷光輝

新常態(tài)與深圳投控發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

谷光輝

新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯前提和基本要求。深圳市投資控股有限公司作為深圳最大國企，如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，做好“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)公司改革發(fā)展，關(guān)系是否實(shí)現(xiàn)深圳國企第一家世界500強(qiáng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系打造一家國內(nèi)有影響力的國有資本投資運(yùn)營公司戰(zhàn)略的完成。文章結(jié)合投控公司實(shí)際，做了九個(gè)戰(zhàn)略選擇的詳細(xì)論述，具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義。

新常態(tài)；深圳投控；戰(zhàn)略選擇

新常態(tài)，作為新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，出自于習(xí)近平總書記在2014年5月在河南考察時(shí)的講話，經(jīng)過中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次明確“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，其科學(xué)內(nèi)涵基本清晰。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯前提和基本要求。作為深圳最大國企的深圳市投資控股有限公司，如何通過認(rèn)識(shí)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展、興盛壯大，具有重大而深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵分析

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，是適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)的前提與基礎(chǔ)。經(jīng)過學(xué)習(xí)梳理新常態(tài)方面的文獻(xiàn)資料，從以下四個(gè)方面可以明確新常態(tài)的主要內(nèi)涵：

（一）新常態(tài)概念提出的時(shí)間線索。2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察工作時(shí)第一次提及新常態(tài)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！钡诙翁峒笆?014年7月，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上重申，正確認(rèn)識(shí)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。第三次提及是2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講，首先系統(tǒng)闡述了新常態(tài)，提出新常態(tài)有三個(gè)特征：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第四次提及是2014年12月5日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)一些趨勢(shì)性變化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。第五次提及是2014年12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

（二）新常態(tài)內(nèi)涵定性的趨勢(shì)判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新常態(tài)的九大趨勢(shì)進(jìn)行了全面分析，指出：在資源配置和宏觀調(diào)控方式上，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；在消費(fèi)需求上，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；在投資需求上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；在出口和國際收支上，全球總需求不振，同時(shí)我國出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；在生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式上，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成新特征；在生產(chǎn)要素上，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求；在資源環(huán)境約束上，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。

（三）新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的基本特征。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦將其分析為：經(jīng)濟(jì)增長速度從原來兩位數(shù)的增長逐步過渡并穩(wěn)定在新的平衡點(diǎn)上，比如在7%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增長將更多依托消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長可持續(xù)性增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升影響；經(jīng)濟(jì)增長能夠提供相對(duì)充裕的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本機(jī)構(gòu)基本適應(yīng)；財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財(cái)政和居民收入保持穩(wěn)定增長，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，等等。其對(duì)新常態(tài)提出“六可”即“企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)”的目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)可盈利是基礎(chǔ)性的特征，可視作企業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵性指標(biāo)。

（四）新常態(tài)超越經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)。新常態(tài)的概念，已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇，廣泛滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，正在發(fā)生深刻變化。對(duì)此，著名理論家施芝鴻在《逐步適應(yīng)和習(xí)慣當(dāng)下中國的新常態(tài)》一文中，對(duì)新常態(tài)做出了十個(gè)方面的歸納：在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義方面形成新常態(tài)，如三個(gè)自信、三個(gè)民主、正確歷史觀、不走兩路等等；在推動(dòng)全面深化改革方面形成新常態(tài)，如改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)、提高改革針對(duì)性和實(shí)效性、真刀真槍推進(jìn)改革、重大改革于法有據(jù)等等；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面形成新常態(tài)，如三期疊加論、四點(diǎn)論、不以GDP論英雄、三策論、兩手論等等；在發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國方面形成新常態(tài)，如人民民主、基層自治、民主集中制等等；在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國方面形成新常態(tài)，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀、網(wǎng)上主旋律、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文化軟實(shí)力、意識(shí)形態(tài)話語權(quán)等等；在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理方面形成新常態(tài)，如人民群眾對(duì)美好生活的向往、持續(xù)改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理體制等等；在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面形成新常態(tài)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏、生態(tài)紅線、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等等；在加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)方面形成新常態(tài)，如聽黨指揮、戰(zhàn)斗力、從嚴(yán)治軍等等；在國際關(guān)系和我國外交戰(zhàn)略方面形成新常態(tài)，如一路一帶、周邊外交、核心利益等等；在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方面形成新常態(tài)，如精神補(bǔ)鈣、科學(xué)用人、八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)四風(fēng)、老虎蒼蠅一起打等等。

二、新常態(tài)的理論判斷

如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)，才能準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵？筆者認(rèn)為，須從四個(gè)方面進(jìn)行判斷：

（一）新常態(tài)是問題導(dǎo)向的準(zhǔn)確判斷。經(jīng)過30多年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，人民生活普遍改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，但是出現(xiàn)了很多新情況新問題。如，在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資過度依賴，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增速保持下行；政治上，一些別有用心的人對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性進(jìn)行議論，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和道路自信提出懷疑，對(duì)西方政治制度盲目崇拜；社會(huì)上，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)育不全，社會(huì)自我修復(fù)、自我治理功能缺失，社會(huì)貧富差距過大，社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)；文化上，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視發(fā)掘不足，金錢至上主義盛行，道德重建問題艱巨；法治上，以權(quán)壓法、以言代法、法律虛無等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公平正義需要用看得見的方式實(shí)現(xiàn)；生態(tài)上，資源過度消耗，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，吃子孫飯普遍存在；黨建上，少數(shù)黨員干部信仰缺失，宗旨意識(shí)淡薄，走向腐化墮落，黨的自我凈化任重道遠(yuǎn)；等等。這些問題集中到發(fā)展階段上，新常態(tài)的準(zhǔn)確判斷就應(yīng)運(yùn)而生。

（二）新常態(tài)是重要思想的組成部分。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，已經(jīng)被“習(xí)近平重要思想”這一概念集中概括，作為新階段理論武裝指南。新常態(tài)作為習(xí)近平總書記首次提出的新概念，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，并集中顯現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主基調(diào)，顯示其政治經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)成熟。毫無疑問，作為中國特色社會(huì)主義理論表現(xiàn)形式之一的新常態(tài)理論，將因深刻影響中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的歷史性貢獻(xiàn)，成為習(xí)近平重要思想的重要組成部分。

（三）新常態(tài)是治國理政的重要理念。治國理政不僅需要對(duì)形勢(shì)問題的科學(xué)判斷，更需要理論創(chuàng)新的政治勇氣和實(shí)踐精神。新常態(tài)作為與舊常態(tài)相對(duì)應(yīng)的治國理政新理念，“新”意味著不同以往，“?！币馕吨鄬?duì)穩(wěn)定，“態(tài)”意味著基本規(guī)律。進(jìn)一步說明這是主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，治國理政理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。其核心內(nèi)容是放棄粗放式、外延式、速度規(guī)模型發(fā)展模式，致力于精準(zhǔn)式、內(nèi)涵式、質(zhì)量效益型發(fā)展模式，堅(jiān)持深化改革釋放動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放助力、民生改革釋放潛力。此外，對(duì)套用社會(huì)主義初級(jí)階段理論的描述，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二時(shí)，如何進(jìn)行解釋已經(jīng)發(fā)生的變化，新常態(tài)可以認(rèn)為是對(duì)初級(jí)階段中其中處于較高水平階段的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，因此對(duì)治國理政產(chǎn)生直接影響。

（四）新常態(tài)是綜合變化的哲學(xué)邏輯。經(jīng)典馬克思主義理論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系理論分析，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)表現(xiàn)形式的所有制表現(xiàn)形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等客觀上已經(jīng)產(chǎn)生與舊常態(tài)不符的規(guī)律性變化，對(duì)包括治國理政理論在內(nèi)的上層建筑產(chǎn)生決定性影響，同時(shí)，作為上層建筑的新常態(tài)理論反過來又對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)部分產(chǎn)生重大反作用力。矛盾論顯示，傳統(tǒng)治國理政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式凸顯越來越多的矛盾和問題，需要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新、解釋、回答。實(shí)踐論證明，速度規(guī)模型、循環(huán)刺激型、資源消耗型、生態(tài)破壞型、投資拉動(dòng)型、維穩(wěn)控制型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多難題，需要從實(shí)踐上逐一解決。此外，正如施芝鴻所言，新常態(tài)并非僅僅是經(jīng)濟(jì)意義的概念，已經(jīng)滲透到政治、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)方面，是一個(gè)綜合變化的集合體，是我黨新時(shí)期黨建理論的科學(xué)總結(jié)和繼續(xù)發(fā)展。

三、新常態(tài)下深圳投控發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治黨建生態(tài)而言都是宏觀判斷，但每一項(xiàng)政策舉措對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)產(chǎn)生根本性影響。具體到深圳投控，作為規(guī)模、效益占深圳國資三分之一的大型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、國有資本投資運(yùn)營公司和總部集團(tuán)，如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把握改革機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略選擇，提升發(fā)展能力，打造國企旗艦和航母編隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，意義十分重大。

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略。規(guī)劃戰(zhàn)略對(duì)深圳投控發(fā)展具有前瞻、引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。在新常態(tài)下，深圳投控的規(guī)劃戰(zhàn)略問題涉及兩部分：一是全力沖刺“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。舊常態(tài)下，因投融資邊界條件變化、房地產(chǎn)調(diào)控政策影響、資產(chǎn)行政性劃轉(zhuǎn)影響等原因，致使“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)營和利潤指標(biāo)存在一定缺口，需要通過爭(zhēng)取資本金注入、優(yōu)質(zhì)資源配置、園區(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)、土地房產(chǎn)確權(quán)等政策支持，深度挖倔金融服務(wù)業(yè)的利潤潛力，培育節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，加大對(duì)長期虧損、無發(fā)展前景的劣勢(shì)企業(yè)及參股股權(quán)、低效資產(chǎn)的退出與處置力度，加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立和投資運(yùn)營工作，加強(qiáng)市值管理提高公司持有的可流通股權(quán)的持股效率，通過資產(chǎn)重組等手段提升上市公司市值等舉措，盡可能縮小規(guī)劃缺口。二是科學(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃?！笆濉睍r(shí)期，是公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、全面深化改革攻堅(jiān)期、推進(jìn)依法治企機(jī)遇期。以課題研究為先導(dǎo)，特別是認(rèn)真分析新常態(tài)對(duì)公司經(jīng)營管理、改革發(fā)展等方面帶來的深刻影響，以戰(zhàn)略單元組織專題課題研究，課題研究成果作為編制規(guī)劃的重要依據(jù)；以經(jīng)營管理為核心，提出編制“十三五”規(guī)劃的總體框架、具體內(nèi)容、詳細(xì)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)路徑；以推進(jìn)改革為重點(diǎn)，明確改革戰(zhàn)略思路，全面梳理改革項(xiàng)目及其責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、主要路徑；以創(chuàng)新形式為載體，以“1+N”模式統(tǒng)籌編制公司本部及系統(tǒng)企業(yè)“十三五”規(guī)劃，投控公司“十三五”規(guī)劃作為總體規(guī)劃，系統(tǒng)企業(yè)規(guī)劃作為專屬規(guī)劃；以規(guī)劃落實(shí)為目標(biāo)，各規(guī)劃須明確五年總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，投控公司對(duì)系統(tǒng)各企業(yè)的考核以年度目標(biāo)完成情況為核心進(jìn)行。

（二）改革戰(zhàn)略。深圳投控已出臺(tái)《全面深化改革實(shí)施方案》和兩年深化改革重點(diǎn)工作計(jì)劃，經(jīng)過一年推進(jìn)取得顯著成效。從戰(zhàn)略角度來講，深圳投控的改革還需明確以下問題：一是確定改革方向，改革必須圍繞深圳投控實(shí)際，推進(jìn)發(fā)展進(jìn)行。二是把握改革原則，深圳投控作為平臺(tái)公司，要按照國有資本投資、運(yùn)營公司新定位推進(jìn)改革，特別是要厘清體制機(jī)制創(chuàng)新和全面深化改革的關(guān)系，把屬于創(chuàng)新范疇的內(nèi)容從改革項(xiàng)目中剝離出去。三是明晰改革路徑，要采取項(xiàng)目化的方式，對(duì)照新常態(tài)下中央將出臺(tái)國資國企改革的“1+N”方案，梳理、調(diào)整已經(jīng)出臺(tái)的改革方案和工作計(jì)劃，列出最急需、最迫切的重要項(xiàng)目優(yōu)先改。四是提振改革精神，主動(dòng)順應(yīng)改革要求，積極落實(shí)中央、深圳關(guān)于推進(jìn)國資國企改革的要求，破除既得利益者藩籬，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在薪酬、混合所有制、履職待遇、黨紀(jì)新規(guī)等改革方面響應(yīng)。五是清楚改革方式，在確保穩(wěn)定的前提下要圍繞盤活存量、優(yōu)化增量、做大總量、增強(qiáng)質(zhì)量來推進(jìn)改革。近期，在盤活存量方面，推進(jìn)有關(guān)板塊企業(yè)重組整合，做大做強(qiáng)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)，制定有關(guān)工作方案。在優(yōu)化增量方面，支持系統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展新材料、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)系統(tǒng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同，完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、上市輔導(dǎo)等全過程服務(wù)。做大總量方面，通過發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、盤活系統(tǒng)土地資源等項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。提升質(zhì)量方面，要轉(zhuǎn)讓退出與公司主導(dǎo)戰(zhàn)略不符，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。對(duì)妥善處理本部及所屬企業(yè)物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)和低效資產(chǎn)處置等歷史遺留問題。

（三）市場(chǎng)戰(zhàn)略。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，市場(chǎng)就是生死存亡、興盛衰落的主場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)。這些年來，深圳投控在市場(chǎng)環(huán)境中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，贏得了資產(chǎn)、利潤雙上升的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但面對(duì)新常態(tài)，要從戰(zhàn)略高度深化對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。新常態(tài)是建立在發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置決定性作用的理論基礎(chǔ)之上的。對(duì)國有企業(yè)來說，尤其是深圳投控過去依靠政府“這只看得見的手”獲取資源的幸福時(shí)光將隨著新常態(tài)的逐步定型而逝去，今后必須要通過市場(chǎng)這只“看不見的手”贏得發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造生存條件。市場(chǎng)戰(zhàn)略需加強(qiáng)四項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。認(rèn)真研究各個(gè)板塊、各個(gè)企業(yè)新常態(tài)下的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調(diào)控動(dòng)向，善于把握市場(chǎng)主導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。市場(chǎng)就是競(jìng)爭(zhēng)。要徹底摒棄“等、靠、要”思想，尤其是虧損企業(yè)、劃轉(zhuǎn)改制類企業(yè)和新常態(tài)下遭遇市場(chǎng)環(huán)境變化的建筑施工類企業(yè)，更要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在市場(chǎng)中求發(fā)展。三是強(qiáng)化法治意識(shí)。沒有法治保障就沒有市場(chǎng)秩序。系統(tǒng)企業(yè)必須增強(qiáng)法治思維，一方面，模范遵守法律規(guī)定，按照法治方式同其他市場(chǎng)主體公平尋求市場(chǎng)機(jī)遇，另一方面，健全決策、經(jīng)營、管理制度，嚴(yán)格按規(guī)矩、按流程辦事。四是強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。新常態(tài)下通過貨幣、財(cái)稅、金融、行政管理等體制機(jī)制改革，釋放出不可估量的市場(chǎng)活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于愈加激烈的態(tài)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)995萬平方米的前提下，未來三年，深圳將有1356萬平方米的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入市，每年新增400萬平方米以上，深圳投控產(chǎn)業(yè)園區(qū)占十分之一以上，如何在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，以打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)商、生態(tài)圈、價(jià)值型產(chǎn)業(yè)鏈形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）創(chuàng)新戰(zhàn)略。新常態(tài)在動(dòng)力保障上體現(xiàn)的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是保證頂線發(fā)展和低線成果的關(guān)鍵。深圳投控應(yīng)把提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在適應(yīng)新常態(tài)的核心位置，通過制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、把創(chuàng)新融入經(jīng)營理念、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、制定創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的加減乘除：加法就是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極培育壯大投控系統(tǒng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；減法就是要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快系統(tǒng)企業(yè)整合調(diào)整、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度；乘法就是要著力建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新；除法就是打造高回報(bào)率、高附加值、高技術(shù)含量的盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率。特別是要注意三點(diǎn)：一是培育新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)具有跨行業(yè)、輕資產(chǎn)、高智能、成長性良好的特點(diǎn)?？梢猿闪⑿碌氖袌?chǎng)實(shí)體，如科技金融集團(tuán)、園區(qū)開發(fā)運(yùn)營服務(wù)集團(tuán)、科技環(huán)保生態(tài)集團(tuán)、文化傳媒集團(tuán)、民生服務(wù)集團(tuán)等等，可以創(chuàng)造新的服務(wù)盈利模式。二是完善知識(shí)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)科技攻關(guān)，搶占知識(shí)創(chuàng)新制高點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如加強(qiáng)專利申請(qǐng)與保護(hù)，提高科技研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。三是發(fā)展高競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就不可能發(fā)展。系統(tǒng)企業(yè)要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素根據(jù)市場(chǎng)需求適度聚集，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。如深紡織的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要加大力度。

（五）運(yùn)營戰(zhàn)略。新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于不確定性、階段性反復(fù)之中，對(duì)企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生較大影響。運(yùn)營戰(zhàn)略可以集中考慮三個(gè)方面的工作：一是圍繞資本市場(chǎng)做文章。發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化是新常態(tài)的顯著特征?？梢越枇善笔袌?chǎng)、債券市場(chǎng)、多層次資本市場(chǎng)，加大跨企業(yè)和跨所有制的重組整合，深度挖掘系統(tǒng)企業(yè)潛在上市資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中，增強(qiáng)上市公司持續(xù)再融資能力，力促上市公司加快主業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是圍繞資金統(tǒng)籌做文章。作為系統(tǒng)總資產(chǎn)超2000億的大型國有資本投資運(yùn)營公司，可以通過資金市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)資金戰(zhàn)略性調(diào)整，改善資金配置效率和運(yùn)營質(zhì)量?？梢猿闪⒇?cái)務(wù)公司，通過資金集中管理、內(nèi)部互貸、營運(yùn)資金管理、資金投資，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)系統(tǒng)企業(yè)資金的調(diào)配、支持力度?？梢猿闪a(chǎn)業(yè)投資基金公司，支持園區(qū)等業(yè)務(wù)發(fā)展和孵化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多元化，增強(qiáng)盈利能力、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化資本機(jī)構(gòu)，改善企業(yè)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。政策條件允許，可以探索成立投控發(fā)展銀行。三是圍繞數(shù)字信息做文章。傳統(tǒng)行業(yè)界線正在消融，跨界競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。系統(tǒng)企業(yè)需要研究如何利用信息、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化運(yùn)營，強(qiáng)化新的“網(wǎng)+云+端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，改善成本劣勢(shì)，用于拓展以數(shù)字化、信息化服務(wù)為基礎(chǔ)的新商業(yè)模式，推出更個(gè)性化的產(chǎn)品和全新服務(wù)，在高端服務(wù)、科技、信息方面搶占產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

（六）產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)揮基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用，優(yōu)化國有產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中的配置，做到國有資本的保值增值。一是發(fā)展混合所有制。這是新常態(tài)下國企改革的重點(diǎn)。要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、改制上市、員工持股、成立股權(quán)投資基金等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和管理層、核心骨干持股，推動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)能混則混、應(yīng)混盡混，以混促活，以活盈利。二是加強(qiáng)系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)、登記，確保能確盡、應(yīng)登盡登，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化掃清障礙；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，把握功能定位、市場(chǎng)及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；提高資產(chǎn)評(píng)估管理，水平嚴(yán)把評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，完善評(píng)估體系，強(qiáng)化合理性審查；提高運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制水平，用好用活資本市場(chǎng)之外的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)；提高系統(tǒng)資產(chǎn)的投資回報(bào)率，加強(qiáng)經(jīng)營預(yù)算管理，合理安排預(yù)算支出，完善薪酬績效考核制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)。

（七）人才戰(zhàn)略。人才是事業(yè)發(fā)達(dá)之本，尤其是作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，人才更是難得的戰(zhàn)略資源。新業(yè)態(tài)對(duì)人才資源聚集有別于舊業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)下，很多優(yōu)秀人才特別是技術(shù)行家從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，參加市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定壓力。深圳投控系統(tǒng)人才戰(zhàn)略應(yīng)該用好四支隊(duì)伍：一是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。作為體制內(nèi)的國有企業(yè)，各級(jí)黨委會(huì)、經(jīng)營班子的領(lǐng)導(dǎo)干部雖有市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人的特征，但體制內(nèi)屬性更加突出。這支隊(duì)伍政治素質(zhì)高，歸屬意識(shí)強(qiáng)，黨員比例大，能用可用也能用好。要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)教育，培養(yǎng)成為投控系統(tǒng)黨員企業(yè)家群、卓越企業(yè)領(lǐng)袖群。二是科技人才隊(duì)伍。作為企業(yè)，沒有科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，就沒有生命力。要把現(xiàn)有的科技人才隊(duì)伍用好用足，通過技術(shù)骨干持股等方式，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和動(dòng)力，與企業(yè)共榮辱。加大人才引進(jìn)力度，對(duì)急需的戰(zhàn)略型、專業(yè)型、技術(shù)型人才，要不拘一格廣納英才為我所用。三是管理人才隊(duì)伍。企業(yè)管理人才是企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行者，關(guān)系企業(yè)前途命運(yùn)。系統(tǒng)企業(yè)要加強(qiáng)各級(jí)管理人才素質(zhì)教育，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息化應(yīng)用、決策參謀水平和綜合素質(zhì)。四是高素質(zhì)員工隊(duì)伍。系統(tǒng)企業(yè)中無論是知識(shí)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工是企業(yè)發(fā)展的依靠。要更加重視員工素質(zhì)建設(shè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、文體活動(dòng)提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力、企業(yè)凝聚力，使之成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要源泉。

（八）總部戰(zhàn)略。新常態(tài)提出的新要求會(huì)逐步反應(yīng)到每一個(gè)市場(chǎng)主體上，深圳投控也不例外。作為國有資本投資運(yùn)營公司，深圳投控既有市場(chǎng)主體的一般性，更具有總部、集團(tuán)、平臺(tái)的特殊性，系統(tǒng)企業(yè)多，行業(yè)分布廣，管理鏈條長，聚合難度大，需要加強(qiáng)價(jià)值型總部能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)化管控，發(fā)揮規(guī)模、范圍、速度、網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同、結(jié)構(gòu)及資本運(yùn)作效應(yīng)，構(gòu)建合理的“治理+控制+宏觀管理”的管理模式。重點(diǎn)是要做到：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管控。以規(guī)劃為導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化本部與系統(tǒng)企業(yè)的規(guī)劃系統(tǒng)性和戰(zhàn)略協(xié)同性，合則如旭日東升，散則似繁星滿天。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控。逐步擴(kuò)大財(cái)務(wù)并表企業(yè)范圍，對(duì)直管企業(yè)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)統(tǒng)籌。除公益性企業(yè)之外，經(jīng)營業(yè)績是衡量企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理要突出經(jīng)營績效，通過科學(xué)分類考核提高經(jīng)營業(yè)績。三是加強(qiáng)人力資源管控。加強(qiáng)對(duì)本部及系統(tǒng)企業(yè)的管理人員職業(yè)發(fā)展、薪酬、經(jīng)營班子優(yōu)化配置等方面的統(tǒng)籌。打造群星閃耀的法定代表人、職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)管理人、外派人員隊(duì)伍。四是加強(qiáng)監(jiān)督管控。本部及系統(tǒng)企業(yè)管理鏈條長，在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)上執(zhí)行監(jiān)督就十分重要。通過完善大監(jiān)督體系、兩監(jiān)、審計(jì)等手段加強(qiáng)監(jiān)督管控。五是加強(qiáng)文化管控。對(duì)本部及系統(tǒng)企業(yè)的核心價(jià)值、發(fā)展愿景、企業(yè)品牌、文化戰(zhàn)略、文化組織、文化協(xié)同等進(jìn)行高端規(guī)劃。這里特別提出作為國有獨(dú)資企業(yè)，在推進(jìn)總部戰(zhàn)略時(shí)一定要注意去機(jī)關(guān)化、去行政化、去衙門化，用市場(chǎng)方式、市場(chǎng)辦法、市場(chǎng)思維實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（九）文化戰(zhàn)略。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)文化是在經(jīng)營管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有個(gè)性特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)，包括文化觀念、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)品牌等。新常態(tài)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，要贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)文化軟實(shí)力至關(guān)重要。一是凝聚核心價(jià)值。核心價(jià)值是企業(yè)文化的核心。深圳投控及其系統(tǒng)企業(yè)有什么樣的核心價(jià)值觀？體現(xiàn)怎樣的價(jià)值追求？需要研究、提煉、歸納，然后廣泛宣揚(yáng)。二是描繪發(fā)展愿景。深圳投控及系統(tǒng)企業(yè)的理想、追求是什么？是做行業(yè)標(biāo)兵、龍頭老大，還是得過且過、維持現(xiàn)狀？需要結(jié)合新常態(tài)進(jìn)行研究。三是鍛造企業(yè)品牌。品牌是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的名片。沒有知名的市場(chǎng)品牌，就沒有市場(chǎng)份額。生產(chǎn)性企業(yè)品牌可以是產(chǎn)品，服務(wù)型企業(yè)品牌可以是服務(wù)，標(biāo)桿性企業(yè)品牌可以是標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新性企業(yè)品牌可以是職業(yè)經(jīng)理人，不一而足。但無論是什么，對(duì)品牌的渴望應(yīng)該是似貴于油的春雨、久旱的甘霖一般珍惜、維護(hù)、塑造。深圳投控及系統(tǒng)企業(yè)可以實(shí)施品牌戰(zhàn)略，分類進(jìn)行品牌遴選、管理和鍛造，打造品牌集群。四是強(qiáng)化文化認(rèn)同。要通過司情教育，強(qiáng)化感情認(rèn)同；通過文體活動(dòng)，強(qiáng)化行為認(rèn)同；通過發(fā)展歷程，強(qiáng)化歷史認(rèn)同；通過頭腦風(fēng)暴，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同；通過法治宣傳，強(qiáng)化制度認(rèn)同。

責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）01-0054-06

2015-10-28

谷光輝，深圳市投資控股有限公司辦公室副主任。