■卞榮華

一、做好考試工作頂層設(shè)計，建立健全考試工作機制

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，也就是國發(fā)[2014]27號文件，取消了注冊資產(chǎn)評估師等11項職業(yè)資格許可和認定事項，對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理進行了重大改革。這次資產(chǎn)評估師管理改革的思路是，貫徹中央行政審批制度改革精神，推進政府簡政放權(quán)，強化行業(yè)自律管理；改革的方式是，將資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理由行政的準入管理調(diào)整為行業(yè)自律的水平評價管理；改革的主要內(nèi)容是，賦予了行業(yè)協(xié)會更大的自律管理權(quán)限，同時將資產(chǎn)評估師職業(yè)資格由注冊管理改為登記管理。在這次資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理的重大改革中，考試改革首當(dāng)其沖，是改革最重要的內(nèi)容。

一年多來，中評協(xié)在財政部的正確指導(dǎo)下，以此次改革為切入點，借鑒國際國內(nèi)同行或相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，結(jié)合資產(chǎn)評估行業(yè)的實際，適應(yīng)改革要求，統(tǒng)攬改革全局，做好考試工作的頂層設(shè)計，建立健全考試工作的機制。重點開展了以下五項工作：

（一）積極推進人社部、財政部制定發(fā)布的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和考試實施辦法

國務(wù)院27號文發(fā)布之后，中評協(xié)積極主動、多次與財政部資產(chǎn)管理司、人社部專業(yè)技術(shù)管理司進行溝通協(xié)調(diào)，積極配合財政部、人社部研究、起草、修改《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》。經(jīng)過認真研究、多次修改、反復(fù)協(xié)調(diào)，終于在2015年5月，人社部和財政部以人社部發(fā)〔2015〕43號文形式，發(fā)布了這兩個制度。為盡快恢復(fù)資產(chǎn)評估師考試，加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的內(nèi)容主要包括三個方面：一是明確了國家設(shè)立資產(chǎn)評估師水平評價類職業(yè)資格制度，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格實行考試的評價方式；二是規(guī)定了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書由注冊管理改為登記管理；三是賦予了中評協(xié)更多自律管理職能，包括：具體承擔(dān)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的評價與管理工作；負責(zé)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試的組織和實施工作；負責(zé)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書登記服務(wù)的具體工作，等等?！顿Y產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》對考試的條件、考試的科目、考試的滾動期、考試的考務(wù)管理等做出了具體的規(guī)定。這兩個制度的實施，標志著國家對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的管理進入了新的階段，行業(yè)協(xié)會的自律管理職能將不斷加強，行業(yè)自律管理體制將日臻完善，必將有助于資產(chǎn)評估行業(yè)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，對資產(chǎn)評估行業(yè)將產(chǎn)生深遠的積極影響。

（二）順利組織舉行2015年度資產(chǎn)評估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試

按照人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好取消注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格后續(xù)工作的通知》要求，2014年度的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試推遲到了2015年11月舉行。這次考試是資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理方式改革后首次舉行的考試，中評協(xié)高度重視，以保障考試安全為重點，以提升考試質(zhì)量為目標，認真組織了2015年度資產(chǎn)評估師考試的命題、試卷評閱、成績發(fā)布等工作; 與人社部人事考試中心通力合作，嚴密組織，確保了考試工作的順利進行。

（三）建立健全考試組織實施管理制度體系

人社部、財政部發(fā)布的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和考試實施辦法中，賦予了中評協(xié)具體負責(zé)組織實施資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試的職能。為了履行好這一職責(zé)，從去年開始，我們在總結(jié)以往考試工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照同行和相關(guān)行業(yè)的考試，對資產(chǎn)評估師考試工作制度進行了全面的梳理，針對考試工作的各個環(huán)節(jié)，本著缺什么補什么的原則，研究建立健全考試組織實施的管理制度體系。

資產(chǎn)評估師考試雖然已經(jīng)舉行了十幾年，但由于有些考試工作，如考試的報名、考場的組織等，由人社部人事考試中心負責(zé)，因此這方面的考試管理工作制度適用人社部門的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在，資產(chǎn)評估師的考試完全由中評協(xié)自己組織實施了，因此，必須建立和完善這方面的管理制度。經(jīng)過前段時間努力，目前，我們已經(jīng)制定并發(fā)布了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試收費管理辦法、考試報名管理辦法、考試免試管理辦法、考試違規(guī)行為處理辦法、考試突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法、考生應(yīng)試守則、考試監(jiān)考規(guī)則等7項考試工作管理制度，還有一些制度如命題管理辦法、評卷工作規(guī)則、成績復(fù)核辦法等正在制定之中。這些考試工作管理制度的制定，健全了資產(chǎn)評估師考試管理的制度體系，明確了中評協(xié)、地方協(xié)會以及考試服務(wù)機構(gòu)各自的職責(zé)，規(guī)范了資產(chǎn)評估師考試組織管理工作，為今后安全順利地完成資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試工作提供了制度保障。

（四）打造安全高效考試服務(wù)平臺

為確保資產(chǎn)評估師考試安全高效有序進行，必須打造一個安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的考試服務(wù)平臺。為了打造這個考試平臺，我們開展了一系列的細致、艱苦、創(chuàng)新的工作。由于資產(chǎn)評估師考試，是職業(yè)資格管理方式改革后組織實施的考試，而且是中評協(xié)真正的第一次全面負責(zé)考試的組織實施工作，因此，許多工作沒有制度規(guī)定，許多工作沒有經(jīng)驗可循，必須探索、創(chuàng)新地進行。比如，我們制定發(fā)布了考試收費辦法，科學(xué)測算了考試成本，合理確定了今年考試的收費標準，今年確定每科次95元；再比如，我們通過公開招投標方式，確定了山東山大鷗瑪軟件有限公司為資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)資產(chǎn)評估師考試報名系統(tǒng)、無紙化考試系統(tǒng)、網(wǎng)上評卷系統(tǒng)的開發(fā)和技術(shù)支持。目前考試報名系統(tǒng)已經(jīng)完成，其余2個系統(tǒng)正在開發(fā)中。再比如，我們積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，解決了考試收費發(fā)票問題；積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決了學(xué)歷認證問題、解決了考試繳費第三方支付平臺問題；等等。這些工作的有效開展，初步搭建了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試服務(wù)平臺，確保了考試報名工作安全、順利進行，也為考生提供了方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，舉行2016年度的考試基本條件已經(jīng)具備，并得到了人社部、財政部的肯定，人社部、財政部已同意今年的考試于10月22、23日舉行。

（五）研究調(diào)整考試報名條件和優(yōu)化考試科目

現(xiàn)行的考試報名條件嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，資產(chǎn)評估師的考試條件太嚴、門檻太高，除了有學(xué)歷的要求、專業(yè)的要求外，還有工作年限的要求、從事評估業(yè)務(wù)時間的要求，而且這幾個條件需要同時具備。特別是工作時間的要求，把許多有志于加入評估行業(yè)的人，特別是本科生、碩士生擋在門外。據(jù)北京市資產(chǎn)評估協(xié)會統(tǒng)計，30歲以下的執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師不到2%，這一現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均有所體現(xiàn)，這對于行業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。所以，現(xiàn)有報考條件嚴重限制了吸引更多、更好的人才加入評估隊伍，嚴重制約了行業(yè)人才隊伍的發(fā)展，已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

現(xiàn)行的考試科目也不盡合理。現(xiàn)行的資產(chǎn)評估、經(jīng)濟法、財務(wù)與會計、建筑工程評估、機電設(shè)備評估5個考試科目，已越來越不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，特別是《機電設(shè)備評估》和《建筑工程評估》兩個科目考試內(nèi)容，已不是資產(chǎn)評估的主流業(yè)務(wù)，遠遠不能適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展需要，亟需根據(jù)市場的需求、管理的需要，對現(xiàn)行考試科目進行優(yōu)化調(diào)整。

實際上近幾年，我們一直想調(diào)整報名條件和優(yōu)化考試科目，并積極與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，但效果都不理想。在去年人社部、財政部制定資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和考試實施辦法時，我們就想借此機會，對考試條件、考試科目作些調(diào)整。但經(jīng)與人社部反復(fù)、多次協(xié)調(diào)，最后達的意見是，分兩步走：第一，先出臺資產(chǎn)評估師資格管理制度，制度中暫對考試條件、考試科目不進行調(diào)整，以確保國務(wù)院資格管理改革工作平穩(wěn)過渡，確保已報名考試的考生能夠順利進行考試；第二，在制度出臺的同時，加強有關(guān)考試條件、考試科目問題的調(diào)研、論證，再以補充規(guī)定的方式完善制度，以后年度的考試則按照新的條件和科目執(zhí)行。因此，目前大家看到的《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》這兩個制度中，沒有對考試的報名條件和考試科目進行修改、調(diào)整。當(dāng)時主要的考慮還是，以確保國務(wù)院資格管理改革工作平穩(wěn)過渡、確保已報名考試的考生盡快順利進行考試，確保新舊制度的平穩(wěn)過渡和有效銜接為原則。

按照上述的約定和思路，從去年開始，我們就著手進一步研究并提出適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點的資產(chǎn)評估師考試報名條件和考試科目，并已形成初步方案分別報財政部、人社部?？荚噲竺麠l件調(diào)整的思路主要是，取消或者減少對考生工作年限和專業(yè)的要求，爭取應(yīng)屆的本科畢業(yè)生能夠報名參加考試，拓寬參加考試人員范圍，以吸引更多有志青年加入資產(chǎn)評估師隊伍。

考試科目調(diào)整的思路主要是，優(yōu)化現(xiàn)有考試科目，將現(xiàn)在的《資產(chǎn)評估》、《財務(wù)會計》、《經(jīng)濟法》、《機電設(shè)備評估》、《建筑工程評估》5個考試科目，調(diào)整為《資產(chǎn)評估基礎(chǔ)》、《資產(chǎn)評估相關(guān)知識》、《資產(chǎn)評估實務(wù)（一）》和《資產(chǎn)評估實務(wù)（二）》4個考試科目。調(diào)整后各考試科目主要內(nèi)容是：《資產(chǎn)評估基礎(chǔ)》包括資產(chǎn)評估概述、資產(chǎn)評估理論、評估方法、評估要素、職業(yè)道德和評估準則等；《資產(chǎn)評估相關(guān)知識》包括會計知識、財務(wù)管理知識和經(jīng)濟法知識三部分內(nèi)容；《資產(chǎn)評估實務(wù)（一）》包括機器設(shè)備評估、房地產(chǎn)評估、資源資產(chǎn)評估和金融資產(chǎn)評估等單項資產(chǎn)評估；《資產(chǎn)評估實務(wù)（二）》包括企業(yè)價值評估和無形資產(chǎn)評估等。

考試報名條件的調(diào)整和考試科目的優(yōu)化，有利于行業(yè)人才規(guī)模保持較快增長，有利于行業(yè)人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有利于建立適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點的資產(chǎn)評估師考試制度，對于滿足經(jīng)濟社會和評估行業(yè)發(fā)展所需評估人才建設(shè)至關(guān)重要。因此，中評協(xié)對這項工作非常重視，正在積極推進，一方面，我們積極與人社部協(xié)調(diào)，期望盡早達成共識，力爭年內(nèi)完成對考試條件和考試科目的調(diào)整工作。另一方面，我們組織行業(yè)專家及相關(guān)院校老師，研究編寫新的考試大綱及輔導(dǎo)教材，為明年實施新的考試科目做好充分準備。

二、凝心聚力、扎實做好各項考試工作，確?？荚嚬ぷ魅f無一失

去年的考試雖然是資產(chǎn)評估師管理方式改革后首次舉行的考試，但去年的考試實際上是2014年考試的延期舉行，考試仍按過去的模式，由中評協(xié)和人社部考試中心共同組織實施。今年的考試完全由中評協(xié)自主具體組織實施的考試，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，考試工作要確保安全，確保質(zhì)量，確保如期順利舉行。今年的考試工作只能成功，不許失敗。考試工作無小事，有管理問題、有安全問題，就算失敗。為確保今年考試工作萬無一失，需要中評協(xié)、地方協(xié)會以及考試服務(wù)機構(gòu)，特別是考試工作人員共同努力，凝心聚力、扎實工作。

（一）統(tǒng)一思想，進一步提高對考試工作重要性的認識

首先，資產(chǎn)評估師考試改革，是貫徹落實黨中央深化改革精神的重要舉措。資產(chǎn)評估師考試改革強化了資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理，賦予了行業(yè)協(xié)會更多管理職責(zé)，是資產(chǎn)評估行業(yè)適應(yīng)市場化改革新形勢，創(chuàng)新資產(chǎn)評估管理方式，加強資產(chǎn)評估專業(yè)人員隊伍建設(shè)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機；是貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列簡政放權(quán)、深化行政管理體制改革精神的重要舉措。

其次，資產(chǎn)評估師考試方式，是資產(chǎn)評估行業(yè)培養(yǎng)和選拔人才的主要渠道。人才是國家發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源。資產(chǎn)評估行業(yè)人才作為我國專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分，是我國人才隊伍的骨干力量。資產(chǎn)評估師考試工作是選拔和培養(yǎng)評估人才的第一道“門檻”，肩負著吸引更多優(yōu)秀人才加入資產(chǎn)評估行業(yè)，為行業(yè)多元化發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)的重要使命。

第三，做好資產(chǎn)評估師考試工作，也是行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革，給評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)提出了更新、更高的要求，建立和完善適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點的資產(chǎn)評估師考試制度，確保和提高考試安全和質(zhì)量控制，規(guī)范和加強考試組織管理，進一步提升考試工作的科學(xué)化、信息化水平，是我們今后行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容?？梢哉f，沒有考試就沒有評估師，就沒有會員，沒有評估師就沒有評估機構(gòu)，沒有會員就沒有評估協(xié)會，沒有機構(gòu)、沒有協(xié)會，也就沒有評估行業(yè)，所以，考試是行業(yè)發(fā)展的根基，是行業(yè)發(fā)展的需要，是行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保考試各環(huán)節(jié)無縫對接

一是要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抓好組織落實。為確?？荚嚬ぷ靼踩⒏哔|(zhì)、順利進行，首先，要求各地方協(xié)會秘書長要親自掛帥，親自來抓考試工作，負責(zé)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及考試工作總體的協(xié)調(diào)和銜接。其次，要求分管考試工作的副秘書長，要全力配合秘書長抓好考試工作，切實負起責(zé)任，組織落實好考試工作各項具體工作任務(wù)。第三，要求考試工作中的重大事項、重要問題，要開會研究，集體討論決定，并及時向中評協(xié)報告。第四，要求各地方協(xié)會要配備2名工作人員，至少要配備1名工作人員，專門負責(zé)考試工作，特別是考試報名、現(xiàn)場考試、評卷期間，要確保專人、專崗、專職。各地方協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，能夠按照職責(zé)分工抓好落實。

二是要明確職責(zé)，強化崗位責(zé)任?，F(xiàn)在資產(chǎn)評估師的考試，許多制度都是新制定的，許多流程都是新設(shè)計的，一定要擺正心態(tài)，從零開始，把考試制度爛熟于心，把考試流程梳理清楚，把崗位職責(zé)牢記于心，切實肩負起自己的職責(zé)使命，履行好崗位職責(zé)。從今年開始，資產(chǎn)評估師的考試工作完全由中評協(xié)和各地方協(xié)會來組織實施，因此，和以往相比，我們將承擔(dān)更多、更細的工作，不學(xué)習(xí)很難勝任。

三是要加強聯(lián)系，形成工作合力?？荚嚱M織工作能否落到實處、不留死角，還需要大家做好與各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，具體來說，包括三個層面。第一，加強與中評協(xié)和地方財政部門的聯(lián)系。主要是明確考試組織實施要求，及時獲取相關(guān)信息，統(tǒng)一工作步調(diào)，爭取財政等有關(guān)部門的支持。第二，加強與考試服務(wù)機構(gòu)也就是山東歐碼公司的聯(lián)系。今年是第一次采用機考的方式進行考試，機考不同于紙筆考試，涉及很多技術(shù)問題，主要包括報名系統(tǒng)和考試系統(tǒng)的運行和維護。同時，考試期間還要監(jiān)督協(xié)調(diào)考試服務(wù)機構(gòu)，做好突發(fā)事件和違紀人員的處理。因此，希望大家加強與考試服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，有什么問題隨時溝通解決。第三，加強與考生的聯(lián)系。目前，我們已經(jīng)制定了報名簡章，就考生關(guān)心的問題，如報名條件、報名時間及程序、考試科目及大綱、考試方式、考試時間及地點、免試條件及申請程序等做出了詳細說明，要做好政策的宣講和解答工作，耐心解答考生的疑問，盡量解決考生的實際困難。

（三）周密組織，防范和嚴控各類風(fēng)險

一是嚴守安全底線。安全永遠都是考試工作的頭等大事。每一次考試，我們都面臨著巨大的安全壓力。每一次考試，我們都把安全作為最重要的事項反復(fù)地強調(diào)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播快、范圍廣、影響大。近幾年來高考、研究生入學(xué)考試以及部分職業(yè)資格考試過程中出現(xiàn)的作弊、漏題等現(xiàn)象，經(jīng)媒體曝光后在社會上都引起了巨大的反響，需要我們嚴密防范。所以，如果前期工作不到位，就很容易出現(xiàn)紕漏和突發(fā)事件，不但影響整個考試的順利進行，也嚴重影響行業(yè)和協(xié)會的聲譽和發(fā)展。各地協(xié)會尤其是考試相關(guān)人員，要時刻繃緊安全這根弦，結(jié)合各自的實際情況，采取積極的應(yīng)對措施，做好各項防范工作，體現(xiàn)考試的公開、公平、公正，維護資產(chǎn)評估師考試的權(quán)威性、嚴肅性。同時，要針對每類風(fēng)險和問題提前制定好應(yīng)急預(yù)案，切實守住安全底線。

二是嚴格考試流程。按時間順序，整個考試可以劃分為三個階段。第一階段為考前階段，這個階段需要處理和協(xié)調(diào)的事情最多。包括確定考試大綱、編印考試教材、購買考試服務(wù)、開發(fā)考試系統(tǒng)、制定并發(fā)布報名簡章、組織報名宣傳、組織網(wǎng)上報名、打印準考證等。第二階段是應(yīng)試階段，主要工作是組織考試命題、實施考試監(jiān)考巡考、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和違規(guī)事件等。第三個階段是閱卷階段，包括閱卷、成績復(fù)核、證書印制和頒發(fā)等。要及時關(guān)注中評協(xié)發(fā)布的考試動態(tài)，按照中評協(xié)規(guī)定的工作要求和時間節(jié)點，籌劃和安排本地區(qū)的考試報名工作。要全面了解和掌握考生數(shù)量、考點位置、考場條件等等，并根據(jù)往年的情況預(yù)判可能出現(xiàn)的問題，做好相應(yīng)的預(yù)案?？荚囘^程中，要嚴格按照規(guī)定和中評協(xié)的指令處理突發(fā)事件和違規(guī)事件。

三是嚴肅考風(fēng)考紀?？硷L(fēng)考紀是衡量考試組織實施水平的重要標準，也是體現(xiàn)考試公平公正的重要因素。對于違規(guī)、作弊等現(xiàn)象，我們要堅決予以處罰。為了規(guī)范考試違規(guī)行為的處理，我們制定了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試違規(guī)行為處理辦法》，明確了對應(yīng)考人員、考試工作人員及其他相關(guān)人員違規(guī)行為的處罰措施、處理權(quán)限和查處程序，對違紀違規(guī)處理的證據(jù)收集與保管工作提出了明確的要求。同時，要嚴肅考場管理，加強巡視工作。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)嚴謹?shù)耐境袚?dān)考試巡視任務(wù)，對考試服務(wù)機構(gòu)委派的監(jiān)考人員進行指導(dǎo)和監(jiān)督。巡視人員上崗前必須接受保密紀律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握違規(guī)行為處理辦法的內(nèi)容。