王彬輝（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授）劉剛魁（湖南省司法廳）

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湖湘法治文化特質(zhì)、建設(shè)實踐和推進對策

王彬輝（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授）
劉剛魁（湖南省司法廳）

湖南法治發(fā)展的現(xiàn)實成就離不開湖湘法治文化的培育和建設(shè)。因為“一個國家或地區(qū)的法治，如果沒有進入文化狀態(tài)，就不可能是真正的、持久的法治。法治文化應(yīng)當成為社會主流文化的重要組成部分，反映和體現(xiàn)在社會主體的行為模式和根本性的社會關(guān)系上。①劉作翔：《法治文化的幾個理論問題》，《法學(xué)論壇》2012年第1期。”湖湘法治文化有哪些特質(zhì)？在培育和建設(shè)湖湘法治文化實踐中有哪些先進做法值得其他區(qū)域法治文化建設(shè)學(xué)習(xí)？在全面推進依法治國的新形勢下，湖湘法治文化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)展等等，值得深入探討和思索。

一、湖湘法治文化的特質(zhì)

法治文化是一個復(fù)合詞，從文化角度看，法治文化是以“法治”為治國理政基本方式所形成的一種社會文化形態(tài)；從法治角度看，法治文化是以“文化”為表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容的一種法律統(tǒng)治形態(tài)②朱未易、朱小易：《法治文化與法治文化街區(qū)的構(gòu)成要素和功能分析》，《政治與法律》2013 年第 7 期。。筆者認為，在法治文化中“法治”是核心，文化作為法治背后的磁場和“特定社會中代代相傳的一種共享的生活方式”，由于包括“價值觀念、信仰以及規(guī)范等”③馬祤煒、陳慶德：《民族文化資本論》，人民出版社2004年版，第54頁。，對于推進法治進程起決定性作用。所以，法治文化是指從一定的政治、經(jīng)濟和文化的歷史和現(xiàn)實的環(huán)境中生長出來的，經(jīng)過長期社會化過程而相對穩(wěn)定地積淀于一個國家或地區(qū)的，即一個國家、地區(qū)、民族、社會對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，以及與之相應(yīng)的體現(xiàn)民主和法治精神的法律規(guī)范、制度、組織機構(gòu)、設(shè)施等構(gòu)成的法治生活的整體。從文化的器物層面、制度層面、精神層面和實踐層面,把法治文化分為法治文化的精神、制度、行為方式、物質(zhì)承載這四素,其中制度文化是關(guān)鍵。

中華文化的復(fù)雜性突出體現(xiàn)在地域文化④地域文化或文化圈指的是由主要文化特質(zhì)相同或相近，在功能上相互關(guān)聯(lián)的多個文化從連接所構(gòu)成的有機體系。參見馮天瑜、何曉明等：《中華文化史》，上海人民出版社2005年版，第495頁。上，湖湘文化作為中華文化的支脈，在儒家文化的肥天沃土中不斷吸取養(yǎng)分，以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、實事求是”為內(nèi)核，集中體現(xiàn)了湖南人在胸懷氣度、思想情操、行為風(fēng)格、精神追求上的基本特征。而文化的區(qū)域性催生出了法治和法治文化的區(qū)域性，湖湘法治文化是法治文化的地方化，同時也是湖湘文化的重要組成部分，湖湘法治文化的特質(zhì)有：

第一，湖湘法治文化具有經(jīng)世濟民的時代精神?！敖?jīng)世致用、實事求是”是湖湘文化的內(nèi)涵所在，尤其在漢學(xué)占統(tǒng)治地位的乾、嘉時期，陶澍和賀長齡等人在全國首倡經(jīng)世之學(xué)。咸同年間，曾國藩將“經(jīng)濟”列入學(xué)術(shù)綱領(lǐng)。正是經(jīng)世致用的學(xué)風(fēng)，使湖南士人不僅十分關(guān)心民族和國家的前途命運，并且積極投身到現(xiàn)實的社會政治活動之中。在湖湘法治文化中，它體現(xiàn)得更加徹底和突出。例如，王船山提出“治道之裂，壞于無法。”重視法的治世之用。同時又認為“事隨勢遷，而法必變。⑤張兆凱、陳雄：《湖南近現(xiàn)代法制思想史論》，湖南人民出版社2010年版，第9-11頁。”也就是說，法律制度必須有利于國計民生，不能拘泥于舊的規(guī)章。湖南省委書記徐守盛同志認為：“深化改革可產(chǎn)生紅利，擴大開放也可產(chǎn)生紅利，法治建設(shè)同樣產(chǎn)生紅利。因為它通過建制度、定準繩、循規(guī)矩，防止和減少經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種摩擦和耗損，提高效率效益。⑥白祖偕：《湖南省委書記徐守盛：法治建設(shè)同樣產(chǎn)生紅利》，http://www.chinanews.com/gn/2014/12-06/6851989.shtml，2014年12 月6日。”

第二，湖湘法治文化具有心憂天下、服務(wù)大眾的民本思想。湖湘文化“心憂天下”的胸襟對應(yīng)著“法者天下之公器”的法治品格。在當代法治湖南建設(shè)中，前任湖南省委書記周強曾經(jīng)強調(diào)：“抓法治，就是抓保障人民當家作主，有利于維護人民的民主權(quán)利。⑦《法治利在長遠——周強談加快法治湖南建設(shè)》，《人民日報》2012年2月3日?！狈ㄖ魏辖ㄔO(shè)應(yīng)該注重運用法治方式解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；同時，衡量和檢驗法治湖南建設(shè)成效的最高標準就是人民群眾滿意不滿意。

第三，湖湘法治文化具有敢為人先的創(chuàng)新意識?！案覟槿讼取笔呛现匾姆ㄖ挝幕瘹赓|(zhì)，也是湖南法治歷史發(fā)展的生動寫照。當中國陷于亡國之境地時，身為兩江總督的湖南人魏源發(fā)出振聾發(fā)聵的呼聲，猛烈抨擊當時的腐朽制度；當維新變法已經(jīng)處于失敗之境時，譚嗣同愿意以身獻法，用血來祭奠失敗的維新變法。改革開放以后，湖南這種敢闖敢拼的精神進一步彰顯，法治湖南建設(shè)已經(jīng)成為法治中國建設(shè)的“湖南樣本”。

二、湖湘法治文化建設(shè)實踐經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新形式，推動湖湘法治精神文化發(fā)展

法治文化培育的關(guān)鍵是法治精神的形成。從過去的學(xué)法守法用法到黨的十八大報告中第一次提出“尊法”，強調(diào)了法律信仰的重要性。法律信仰是從內(nèi)心深處對法律的認同，使法律成為全體公民思想和行為的第一準則。然而，作為社會主義法治的精髓和靈魂，社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期實踐的過程。為傳播法治理念、弘揚法治精神，從“五五”普法開始至今，湖南省委法治辦每年在全省范圍內(nèi)開展年度全省最具影響力法治人物暨法治事件的評選活動。從對社會發(fā)展及法治進程是否具有轉(zhuǎn)型意義與推動作用的高度，從民生立場、法律意義、社會價值等多個視角和維度，組織專家學(xué)者對入圍的人員和事件進行熱烈討論和慎重投票，最終產(chǎn)生評選結(jié)果。評選過程得到社會各界的廣泛關(guān)注，入圍候選人物和事件在湖南日報、瀟湘晨報、湖南紅網(wǎng)、湖南法治網(wǎng)公示和預(yù)熱后，公眾通過網(wǎng)絡(luò)、短信、聲訊等多種方式積極參與。通過這種方式使湖湘法治精神文化有效傳播。此外，自“六五”普法以來，湖南省委法治辦聯(lián)合省內(nèi)權(quán)威媒體——湖南日報社創(chuàng)辦了《法治湖南》專刊，年均編輯專版10余期，為市州縣市區(qū)及省直行政部門開展普法宣傳，展示法治建設(shè)成果提供了一個廣闊的窗口和平臺。2014年更是進入法治宣傳全媒體時代：法治專題電視節(jié)目《鐘山說法》在湖南經(jīng)視順利開播，收視率位居省辦節(jié)目前三名。在紅網(wǎng)新開通的普法頻道日訪問量達3萬人次，以移動終端為平臺的普法微信“微言說法”和掌上法寶APP上線運行，手機登記用戶突破5萬并持續(xù)增長⑧數(shù)據(jù)來源于湖南省委法治辦、湖南省司法廳2015年《關(guān)于湖南省“六五”普法規(guī)劃實施情況匯報》。。

（二）“兩規(guī)定六辦法”，湖南法治政府制度文化建設(shè)成“樣本”

制度文化代表著某一文化的整體性質(zhì)，也是文化結(jié)構(gòu)中最具權(quán)威性的因素。湖湘文化代表人物王船山提倡制度治腐，認為“篡逆之臣不足誅，君子所惡篡逆者，進逆臣而授以篡逆之資者也?！薄皣勒?，治吏之經(jīng)也。”“寬之為失，非民之害，馭吏以寬，而民之殘也乃甚?！雹嵬醮剑骸蹲x通鑒論》卷十六。轉(zhuǎn)引自魏啟用：《王船山的廉政思想》，《今日蒸陽》2014年8月19日第4版。這與現(xiàn)代法治文化強調(diào)優(yōu)良秩序的主體基礎(chǔ)是理性的制度而不是理性的人⑩魏建國：《法治文化：特質(zhì)、功能及培育機理分析》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第6期。是一個道理。這種思想在法治湖南建設(shè)中得到全面體現(xiàn)。《湖南省行政程序規(guī)定》是我國首部省級行政程序政府規(guī)章。它用行政程序規(guī)范行政權(quán)力的運行，開創(chuàng)了我國行政程序法典化的先河，同時也填補了我國行政程序立法的空白。為探索將服務(wù)型政府建設(shè)納入法治化軌道，出臺施行了全國首部規(guī)范政府服務(wù)行為的省級政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，首次從制度上搭建了服務(wù)型政府的基本框架。同時，還出臺了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》《湖南省依法行政考核辦法》《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》?！皟梢?guī)定六辦法”這一系列行政程序規(guī)章制度體現(xiàn)了限制政府權(quán)力，為湖南人民的權(quán)利保護打造“防火墻”的“經(jīng)世濟民”湖湘法治文化內(nèi)涵。盡管這些富有特色的制度實施效果還有待進一步觀察，但就立法模式和制度建設(shè)而言，湖南法治文化精神使得湖南法治政府建設(shè)成為當代中國法治建設(shè)過程中的一個重要標本，將對中國法治建設(shè)進程產(chǎn)生重要影響。

（三）“法律六進”，保證法治行為文化進步的關(guān)鍵因素

行為文化由人們在社會實踐中尤其是在人際交往中以約定俗成方式構(gòu)成的行為規(guī)范體現(xiàn)出來。扎實有效的“法律六進”可以幫助社會成員學(xué)好法律、用好法律、守好法律,養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣,按照正確的義務(wù)和權(quán)利觀實施自己的行為。湖南“法律六進”把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等作為普法重點群體，這無疑會對社會重點群體的法治行為文化的健康發(fā)展起到很大的推動作用。尤其以“法律進機關(guān)”為龍頭，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法。建立和完善了黨委中心組學(xué)法、法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試、年度學(xué)法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述廉述法等制度，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政、依法管理能力打下良好基礎(chǔ)。2012年在全國首批實施國家工作人員無紙化普法考試試點，取得了初步成效。經(jīng)過三年推廣，在14個市州全面開展了無紙化普法工作。在推進國家工作人員學(xué)法用法方面，2014年湖南省委法治辦聯(lián)合省委組織部、人社廳出臺了《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的意見》，全面建立和推行了領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，將國家工作人員學(xué)法考試成績作為考核必要依據(jù)。從湖南省依法治省督查團專題調(diào)研組2011年開展的“增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及考試考核工作針對性和實效性”專題調(diào)研報告的數(shù)據(jù)可以看到，90%的調(diào)查對象認為本地、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況很好或者是較好；90%的人認為本地、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法律素質(zhì)與以前比較有明顯進步?湖南省依法治省督查團專題調(diào)研組：《關(guān)于“增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及考試考核工作針對性和實效性”專題調(diào)研報告》。。

（四）文化陣地建設(shè)基層化，法治物質(zhì)文化建設(shè)的重要途徑

物質(zhì)載體本身的發(fā)展是法治文化物質(zhì)載體建設(shè)的一個組成部分。在原有的法治物質(zhì)文化建設(shè)基礎(chǔ)上（如法制宣傳欄、法制宣傳站、法制一條街等），需要不斷拓展法治廣場、法治公園、法治雕塑等新的法治文化物質(zhì)載體。當前，我國法治文化陣地建設(shè)往往是投入大、重形式、拼概念、實際上對群眾的宣傳效果不實?滕輝、宋春榮、李鎖貴：《法治文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對策》，《普法依法治理通訊》2011第8期。。這就需要將法律傳播與基層文化建設(shè)緊密結(jié)合，將法治宣傳教育內(nèi)容滲透到公共文化陣地建設(shè)及各種藝術(shù)作品創(chuàng)作之中，推動法治文化陣地建設(shè)精細化、作品創(chuàng)造專業(yè)化、載體形式多樣化。為推動戶外法治宣傳公益設(shè)施建設(shè)取得突破，鼓勵、引導(dǎo)各地新建法治文化設(shè)施。湖南省司法廳2013年向社會公開承諾：在全省扶持10個以上法治文化陣地建設(shè)示范項目，將12個縣市區(qū)的法治文化陣地建設(shè)項目作為重點扶持對象，予以適當資金支持。2014年重點扶持了全省16個精品文化項目。一些市州縣區(qū)在街道社區(qū)積極建設(shè)法治廣場、法治宣傳長廊、大型法治宣傳標牌等固定設(shè)施。同時，在法治宣傳教育中，充分挖掘湖湘文化資源,突出地方文化特色,把反映公民學(xué)法、知法、守法、護法的內(nèi)容有機地融入進去,不僅可以憑借其貼近群眾、貼近生活、貼近實際的優(yōu)勢增強法治宣傳的傳播效果,也進一步擴大了法治物質(zhì)文化建設(shè)的覆蓋面。

三、全面推進依法治國新形勢下湖湘法治文化建設(shè)的對策

（一）以構(gòu)建“四位一體”湖湘法治文化體系為目標

隨著“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，湖南法治文化建設(shè)既要重視加強對法律知識、法律制度的宣傳；更要重視對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳和體驗，注重普及如何用法等服務(wù)性信息，突出法治理念、法治精神、法治信仰的培養(yǎng)；突出運用法治思維和法治能力的培養(yǎng)，形成融法律知識普及、法治觀念引導(dǎo)、用法能力培養(yǎng)、守法行為養(yǎng)成“四位一體”的湖湘法治文化體系。通過深入持久的法治宣傳教育，使法律意識、法治觀念融入每一個公民的內(nèi)心，成為每個公民文化心理的一部分，使守法成為每一個公民的自覺意識和追求。

（二）堅持法治特色，打造湖湘法治文化品牌

發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，努力形成具有地域和行業(yè)特色的、群眾喜聞樂見的湖湘法治文化建設(shè)品牌是湖南法治文化建設(shè)追求的目標之一。例如，可以依托花鼓戲、漁鼓、小品、快板、山歌、說唱等湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化項目，創(chuàng)作貼近實際、貼近生活的法治文藝、法治故事、法治漫畫等作品，打造一批展現(xiàn)湖湘風(fēng)韻，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的法治文化產(chǎn)品。為充分調(diào)動文化藝術(shù)、影視傳媒單位研發(fā)、制作法治文化產(chǎn)品的積極性，湖南將積極推行以政府購買的方式，加大財政投入，適時組織作品征集、評獎等主題活動，鼓勵多出產(chǎn)品，出好產(chǎn)品。

（三）堅持經(jīng)世濟民，構(gòu)建公益性法治文化活動平臺

首先，以構(gòu)建全方位的法治文化傳播格局為目標，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、方便群眾參與的法治文化公共設(shè)施。縣級以上城區(qū)，要建立一個以上的法治文化主題公園或法治文化廣場、法治文化長廊等法治文化設(shè)施。

其次，充分尊重人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神，積極搭建公益性法治文化活動平臺，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的法治文化載體和文化樣式，及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的法治文化創(chuàng)新經(jīng)驗，廣泛組織群眾性法治文化活動。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，廣泛開展法治文化節(jié)、法治文藝匯演、法律知識競賽、法治書畫展覽等群眾喜聞樂見、樂于參加、便于參加的法治文化活動。

（四）建立法治文化發(fā)展的有效工作機制

第一，建立省級法治文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，省委宣傳部、省司法廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文聯(lián)、省社科聯(lián)等為成員單位。聯(lián)席會議負責(zé)全省法治文化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，研究部署法治文化建設(shè)的重要事項。各市州、縣（市、區(qū)）建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，落實責(zé)任單位，明確工作職責(zé)，量化工作指標，強化考核措施，充分調(diào)動各有關(guān)單位參與社會主義法治文化建設(shè)的積極性。

第二，研究制定《湖南省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核驗收標準》，細化量化法治建設(shè)的評價方式，啟動湖南省第二批“法治建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。全面開展法治城市、法治建設(shè)示范單位、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法示范企業(yè)創(chuàng)建。通過這種方式，著力推進法治文化在基層的扎根發(fā)芽。

第三，法治宣傳和法律服務(wù)部門要加強與文化部門、其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的聯(lián)系協(xié)作。在當前大眾傳媒比較發(fā)達的情況下，尤其注重多創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品，使之成為公民接受法律熏陶的主要渠道。

（五）重視法治文化人才的培養(yǎng)

發(fā)展湖湘法治文化，必須要有一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的專家、學(xué)者與文藝工作者，并以此形成有區(qū)域特色的法治文化人才隊伍。

一是進一步加強對普法志愿者、法治文藝工作者和村（居）“法律明白人”的扶植和培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件為他們參與普法宣傳提供資金扶持和活動平臺。2014年8月13日，省司法廳下發(fā)《關(guān)于組建法制宣傳教育志愿者隊伍的通知》，組建了以湖南師范大學(xué)和中南大學(xué)法科學(xué)生為主體的300人志愿者隊伍，各市州組建志愿者隊伍100人，各縣市區(qū)組建隊伍70人，全省法治宣傳教育志愿者登記在冊的已經(jīng)突破一萬人?數(shù)據(jù)來源于湖南省委法治辦、湖南省司法廳2015年《關(guān)于湖南省“六五”普法規(guī)劃實施情況匯報》。。

二是引導(dǎo)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等成為法治文化建設(shè)中不可或缺的力量。注重“辦案說法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標要求，倡導(dǎo)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向全體公民弘揚法治精神的過程。

（六）有效利用湖湘德治文化資源

在支撐法治的各種觀念和價值體系中，道德是它最深層與最根本的觀念及價值基礎(chǔ)。道德是根植于傳統(tǒng)文化的民族個性的一部分，因而法治精神的弘揚必須借助于道德、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等為其提供必要的觀念和秩序的支持，湖湘法治文化的生成離不開本土德治文化對其優(yōu)良品質(zhì)的重新塑造。一些湖湘古哲先賢往往把修身功夫作為人處世、安身自律的根基。而個人自律奠定了全民守法的良好基礎(chǔ)。可見，傳統(tǒng)的湖湘德治文化資源是建設(shè)湖湘法治文化的有效本土資源。通過道德推動法治精神的弘揚，實現(xiàn)法治與德治并舉，在社會轉(zhuǎn)型期更符合當代湖南人的精神訴求。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）