商小云（云南省司法廳廳長）

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全面推進云南司法行政工作新跨越

商小云（云南省司法廳廳長）

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，依法治國、深化改革全面推進，國家安全內涵外延、時空領域、內外因素豐富、寬廣、復雜，這些都為司法行政事業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇，必將對拓展司法行政職能作用和提升能力水平提出新的更高要求。站在新的歷史起點，云南省司法行政機關要審時度勢，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作、云南工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動服務和融入國家和全省戰(zhàn)略，積極適應經濟新常態(tài)的新要求、司法體制改革的新部署、民生改善的新期盼、維護社會穩(wěn)定的新任務，強化問題導向、突出精準發(fā)力、加大跟蹤落實，搶抓新機遇、謀求新發(fā)展、實現新突破。

一、強化風險防控，維護國家安全和社會穩(wěn)定

面對風險的不斷累積、集中顯露和可預見、不可預見的風險，必須堅持總體國家安全觀，把防范風險作為司法行政工作的立身之本，提高風險預知預警能力，加強風險控制和危機處理新機制建設，防止形成影響社會穩(wěn)定的“觸點”和“燃點”，牢牢掌控局面，確保安全穩(wěn)定。

不斷提升監(jiān)獄內涵素質。全面推進監(jiān)獄工作轉型發(fā)展，著力從“安全、改造、管理、生產、隊伍、硬件”六個方面打造全國一流監(jiān)獄。堅持把教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務，推進教育改造工作科學化專業(yè)化社會化，繼續(xù)倡導“三個服刑改造理念”，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，組織“生命、生存、生活”主題教育，加強分類教育、專題教育、個別教育，突出法治教育，引入網絡教育，拓展高等教育參學渠道，建立健全心理危機干預機制。強化職業(yè)技能培訓，完善循證矯正內容方法。進一步提高執(zhí)法管理水平，著力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項規(guī)定，細化標準條件，嚴密執(zhí)法程序，建立和完善執(zhí)法辦案責任制、執(zhí)法全過程記錄制度、流程管理機制、執(zhí)法質量評查機制、監(jiān)督機制。完善提升規(guī)范化精細化管理實施標準，鞏固規(guī)范化精細化管理成果。依法嚴格管控罪犯，加強分類管理和分級處遇，修訂《罪犯獎懲考核實施細則》。堅守監(jiān)獄安全底線，落實“五項機制”，強化防暴恐、防襲擊、防破壞、防劫持意識，深化“三共”建設，探索建立區(qū)域性聯動應急處突機制，加強實戰(zhàn)演練和混成演練，構建內防和外防相結合的新機制。

切實加強強制隔離戒毒。全面提升司法行政戒毒工作水平，力爭使強戒工作走在全國前列。加強戒毒工作規(guī)范化精細化建設和管理，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化執(zhí)法標準，明晰崗位職責，確定執(zhí)法程序和工作流程。建立完善所政管理、教育戒治、習藝勞動、生活衛(wèi)生、醫(yī)療康復等制度體系，研定戒毒醫(yī)療、康復訓練、戒毒設施等技術標準，加強制度與標準的配套銜接。提高教育戒治工作水平，全面完成收治任務，認真執(zhí)行強戒人員教育矯治工作綱要，推進分期分區(qū)分類管理，科學劃分戒毒期段，合理制定不同期段的管理、醫(yī)療、教育、康復工作任務和目標措施，確定流轉標準。完善后續(xù)延伸管理，增設工作站、擴大照管范圍、健全銜接機制。推進戒毒醫(yī)療社會化，提升戒毒醫(yī)療水平。保持場所持續(xù)安全穩(wěn)定，建立健全安防體系和應急處置機制，深入開展“兩違品”專項清查活動和違法犯罪線索深挖工作，杜絕毒品流入所內。

扎實做好社區(qū)矯正工作。全面落實社區(qū)矯正任務，提高監(jiān)督管理、教育矯正和社會適用性幫扶水平。大力推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設，完善社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范社區(qū)服刑人員工作檔案和執(zhí)行檔案，嚴格履行審批職責，出臺重點難點環(huán)節(jié)管理規(guī)定，確保各流程規(guī)范運行。進一步提高教育矯治實效，有效發(fā)揮社區(qū)矯正和安置幫教基地職能作用，集中辦公，綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使宣告、獎懲、審批等執(zhí)法權，組織落實銜接管控、教育、安置、幫教等工作措施。繼續(xù)推進專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍建設，配齊配強專職工作人員，公開擇優(yōu)向社會購買服務，鼓勵引導社會組織參與社區(qū)矯正工作。

深入開展人民調解工作。以“助推平安法治云南”為主題，聚焦勞資、醫(yī)療、環(huán)保、民間融資借貸等重點領域，認真開展矛盾糾紛排查化解，防止經濟問題演化為社會問題。建立健全矛盾糾紛信息網絡和排查制度，完善信息收集、報送、分析制度，提高各類矛盾糾紛的調解率、成功率和協(xié)議履行率。鞏固完善村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解組織，大力加強醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設。完善人民調解與行政調解、司法調解聯動體系，健全“三調對接”平臺和銜接配合機制，推進人民調解員“一員多用”機制。

二、構建法律服務體系，服務經濟社會發(fā)展和保障改善民生

積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著眼于防范法律風險，推進公共法律服務體系建設，健全服務網絡，整合服務資源，創(chuàng)新服務方式，拓展服務領域，提升服務能力和水平。

主動服務經濟社會健康發(fā)展。圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，廣泛開展專項法律服務活動；圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，積極提供法律意見；圍繞加快中小企業(yè)發(fā)展、防范金融風險、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建法律服務平臺；圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、面向南亞東南亞輻射中心建設和實施“走出去”戰(zhàn)略，加強涉外法律服務。組建公證法律服務團，為政府重大決策、重大工程建設、重大民生領域等提供專業(yè)化、一站式的公證法律服務。探索在政府公共服務領域建立公證工作聯系制度，全程參與政府采購、工程招投標、土地公開拍賣等活動。

努力保障人民群眾安居樂業(yè)。認真回應人民群眾對公平正義和權益保障的新期待，主動為滿足群眾需求和民生改善提供便捷高效的法律服務。探索建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態(tài)調整機制，落實擴大刑事法律援助范圍規(guī)定。全面推進法律援助“戶戶通”工程，積極推動法律援助申請服務事項進“云嶺先鋒”綜合服務平臺辦理，加強法律援助便民服務窗口（大廳）建設，編制全省法律援助機構視覺識別系統(tǒng)（VIS），啟動“12348”全省“一號通”熱線服務系統(tǒng)升級改造，加大援務公開力度，研定統(tǒng)一的法律援助服務項目清單。創(chuàng)新司法鑒定服務保障模式，暢通援助服務綠色通道，確定一批公益鑒定機構，實行掛牌服務。開展司法鑒定能力驗證活動，推進認證認可工作。大力推進涉法涉訴法律服務中心建設，推動法律服務資源均衡發(fā)展和有效配置，完善律師公證對口幫扶、駐點執(zhí)業(yè)的機制，加強高資質、高水平公共鑒定機構建設，加大對邊疆民族和特困連片地區(qū)法律服務扶持力度。

不斷改善法律服務監(jiān)督管理。加強對律師事務所和律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)管，強化律師事務所主任直接管理律師的責任，嚴肅查處違法違規(guī)行為，建立健全執(zhí)業(yè)誠信檔案制度。加強律師隊伍建設和行業(yè)黨建，完善顧問工作機制，抓好全面依法治國教育。加強公證工作規(guī)范化標準化建設，建立健全規(guī)范化建設制度體系，完善工作聯動機制，實現信息資源共享。推進司法鑒定機構規(guī)范化建設，完善內部管理制度，健全監(jiān)管機制，建立科學的考評制度。加強司法鑒定協(xié)會專家委員會建設。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，推進法律援助活動全過程記錄制度化，實行信息披露、重大信息專送制度。

三、深化法治宣傳教育，推進全民守法和依法治省

堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，探索具有云南特色的法治宣傳教育之路。

深化法治宣傳教育活動。突出憲法宣傳教育，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，深入宣傳黨內法規(guī)，大力宣傳法治實踐，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善和落實國家工作人員學法用法制度和工作機制，積極推動領導班子和領導干部年度述法工作，爭取把尊法學法守法用法情況列入公務員年度考核內容。加強青少年法治宣傳教育基地建設，構建學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育體系。開展“菜單式”普法教育，依托云南獨特的民族文化資源，發(fā)掘、培育和推出一批法治文藝品牌。開展群眾性法治文化活動，支持和引導法治文化作品創(chuàng)作和傳播，組織開展各類法治文藝展演展播。深化“法律六進”，推動與接邊國家建立更高層級的雙邊普法協(xié)作機制。

健全法治宣傳教育機制。建立健全普法責任清單制度，制定“誰執(zhí)法誰普法”責任制考核評價指標體系，組織開展對執(zhí)法部門責任制落實情況檢查考核。認真履行法治宣傳教育專項組辦公室職責，發(fā)揮組織協(xié)調、指導檢查等職能作用。推動以案釋法制度落實，利用典型案例開展釋法說理和警示教育。推動各行業(yè)各單位結合各自特點，有針對性地開展法治宣傳教育。加強各級普法講師團建設，培育一批普法志愿者品牌團隊，鼓勵引導社會組織和公民參與法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度。

創(chuàng)新法治宣傳教育工作。推進法治宣傳教育工作的理念、方式、機制、載體創(chuàng)新，增強宣傳教育的時代感、親和力、實效性。謀劃和推動互聯網+普法工作，完善云南普法微信公眾平臺功能，辦好“法治在線—以案釋法”節(jié)目。加強與媒體的溝通合作，開展系列主題采訪活動。加大與云南大學合作共建，提升云南省法治宣傳教育研究中心的影響力和輻射力。

推進各類依法治理實踐。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，繼續(xù)深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，積極開展符合實際、特色鮮明的部門、行業(yè)依法治理，推進全省法治示范校園創(chuàng)建工作，研究制定全面推進多層次多形式法治創(chuàng)建活動的實施意見，完善法治創(chuàng)建指標體系和考核辦法，加強動態(tài)管理，推動法治創(chuàng)建制度化、規(guī)范化，提升法治創(chuàng)建的品牌知名度和社會影響力。支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

四、推進司法行政改革，聚焦破解難題和創(chuàng)新發(fā)展

堅持正確的改革方向，自覺做改革的促進者和踐行者，深入系統(tǒng)研究，依法有序推進，不斷提高司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。建立完善監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調的刑罰執(zhí)行體制，提高刑罰執(zhí)行效能。深化監(jiān)獄制度改革，嚴格貫徹有關限制減刑、終身監(jiān)禁的規(guī)定，嚴格控制貪污受賄等罪犯減刑次數和幅度，嚴格執(zhí)行假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，增強刑罰執(zhí)行確定性和公正性。加大對服刑人員心理、行為矯治力度，增強教育改造的專業(yè)性和實效性。完善獄政管理，深化獄務公開和監(jiān)獄體制改革。深入推進社區(qū)矯正制度改革，促進社區(qū)矯正社會化。著力解決社區(qū)矯正執(zhí)法機構建設、隊伍建設和與法檢公銜接機制以及規(guī)范化建設問題，增強監(jiān)管有效性。深化律師制度和公證制度改革，建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權利的配套制度，推進公職律師、公司律師設立工作，構建律師與司法人員的新型關系，推進公證機構體制機制改革。完善法律援助制度，全面開展申訴法律援助工作，探索推行政府購買法律援助服務，開展法律援助案件承辦合同制試點和質量同行評估試點。深化司法鑒定管理體制改革，推動地方立法，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制和工作機制，實現司法鑒定管理與使用的有機銜接。積極做好人民監(jiān)督員選任管理工作和選任管理人民陪審員相關工作。

五、夯實基層基礎建設，著力補齊短板和強化支撐

司法行政工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題在基層，必須面向基層、服務基層，夯實基礎，強基固本，促進司法行政工作又好又快發(fā)展。

加大基礎性保障力度。全面提升縣級司法局履職能力和工作水平，進一步推進規(guī)范化司法所建設，不斷提高基層司法行政機關經費保障水平。通過落實政法專項編、爭取地方行政事業(yè)編和政府購買公益性崗位等方式，設法逐步解決基層人力不足難題。重視基層基礎設施建設，推動縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設和完善，加強新增司法所和邊境縣司法所建設，全部建成并投入使用首批“32+1”和第二批7個社區(qū)矯正教育和刑釋人員幫教基地，加強通訊、警用、執(zhí)法裝備的管理和使用，抓好公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車制度化管理。切實加強監(jiān)獄強戒系統(tǒng)土地使用管理，科學編制土地利用規(guī)劃，設定最低控制數和預留發(fā)展用地，提升土地利用價值，確保土地不流失。優(yōu)化監(jiān)所空間布局，高質量地抓好監(jiān)所在建項目和改擴建項目。健全“三機關兩學?！甭搫踊ブ鷻C制，做大做強司法部昆明培訓基地。

加快信息化建設步伐。堅持向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力，實現司法行政網上辦案、網上服務、網上管理和網上監(jiān)督，推動司法行政工作與科技的深度融合。推動司法行政網、監(jiān)獄網、戒毒網“三網合一”，推進信息數據共享。完成全省司法行政系統(tǒng)信息化建設總體規(guī)劃，開展集成全系統(tǒng)內外網網站、OA辦公、移動辦公業(yè)務協(xié)同管理系統(tǒng)建設，啟動司法行政電子政務云平臺建設。做好省司法廳指揮中心指揮管理體系建設，廳局機關與監(jiān)所應急指揮系統(tǒng)有效對接。做好項目儲備，啟動各類業(yè)務系統(tǒng)的采購、開發(fā)工作和在用業(yè)務系統(tǒng)的升級改版工作，實施全省遠程探視幫教系統(tǒng)延伸工作和人民調解系統(tǒng)全面推廣工作。推進監(jiān)所各類業(yè)務應用系統(tǒng)建設，推廣物聯網、云計算、視頻濃縮等新技術。

六、加強過硬隊伍建設，厚植事業(yè)根基和工作力量

實現司法行政工作各項既定目標，關鍵在于建設一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的過硬司法行政隊伍。

切實保證用人立得起。為政之要，惟在得人。要貫徹好干部標準，樹立鮮明的用人導向，加強和改進干部選拔任用工作，精心組織全系統(tǒng)省直單位推優(yōu)工作，注重用新的發(fā)展理念來發(fā)現干部、評價干部、選拔干部、使用干部、管理干部，切實把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的好干部用起來，選拔重用忠誠干凈擔當的干部、注重實績崇尚實干的干部、經過基層實踐鍛煉的優(yōu)秀干部，嚴把群眾關、廉政關、程序關、紀律關、任職關等重要關口，進一步規(guī)范選人用人重點環(huán)節(jié)，拓寬知人識人渠道；要選優(yōu)配強領導班子特別是“一把手”，加強后備干部隊伍建設，培養(yǎng)和選樹一批叫得響、立得著的先進典型人物，推進全系統(tǒng)省直單位領導班子和領導干部考核監(jiān)督，真正把領導班子建設成團結務實、開拓進取的堅強領導集體，大力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

突出抓好學習教育培訓。知之愈明，行之愈篤。針對干警和法律服務工作者的知識空白、經驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化教育培訓，解決能力危機、本領恐慌問題，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力，有計劃地選送優(yōu)秀干部到國家干部培訓基地知名學府進行專業(yè)培訓。重視系統(tǒng)化學習、案例式教育、研討式教學，提高教育培訓質量。健全在職干警教育培訓體系，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務技能培訓，分級分類開展任職資格、崗位技能、專項業(yè)務等培訓，增強政治素質和業(yè)務本領。推進崗位練兵制度化、專題化、實戰(zhàn)化，堅持教、學、練、戰(zhàn)一體化，推行“戰(zhàn)訓合一、輪訓輪值”的崗位練兵模式。

持續(xù)加大制度建設力度。沒有規(guī)矩，不成方圓。健全思想政治教育制度，落實各類學習制度，強化理論武裝，堅定理想信念。完善隊伍建設規(guī)章制度，建立推薦優(yōu)秀干部制度，改進干部選拔任用方式，完善干部考核評價機制，推動干部能上能下。建立作風建設長效機制，完善隊伍鐵規(guī)禁令，建立健全基層調研制度、分片督辦制度、紀律作風分析研判機制和群眾反映問題核查機制。嚴格黨內組織生活制度，堅持和健全民主集中制，落實“三會一課”制度、民主生活會制度、談心交心、民主評議黨員等制度。建立健全分類管理制度體系，推動建立干警統(tǒng)一招錄、有序流動、逐級遴選機制，建立健全干警職業(yè)準入機制和退出機制。完善從嚴治警從優(yōu)待警制度，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，真心關愛干警，創(chuàng)造“快樂工作、幸福生活”條件，努力讓干警職工有更多的獲得感。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。為者常成，行者常至。堅持標本兼治，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。鞏固延伸“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，推動作風持續(xù)好轉。壓實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究，讓失責必問成為常態(tài)。尊崇黨章，嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，既抓思想引導又抓行為規(guī)范，既發(fā)揮道德感召力又強化紀律約束力，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格落實“八項規(guī)定”精神，扎實推進“六個嚴禁”專項整治，嚴防“四風”問題反彈回潮。準確把握和用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，嚴肅開展紀律審查?？椕茉沃贫取盎\子”，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善巡查制度，堅持和改進述廉制度，加強對重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，狠抓問題整改落實。

風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，更需策馬揚鞭。全省司法行政系統(tǒng)要按擘畫好的“十三五”規(guī)劃藍圖，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，戮力同心、攻堅克難，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，就一定能實現云南司法行政事業(yè)的新跨越。

（責任編輯 趙海鷗）