胡利明

（中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京　100081）

論“四個(gè)意識(shí)”中的法治理念

胡利明

（中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京100081）

“四個(gè)意識(shí)”并非純粹的政治范疇，還是蘊(yùn)含著豐富法治思想的法律范疇，它融合了現(xiàn)代法治理念，與法治建設(shè)高度契合?！八膫€(gè)意識(shí)”既是“四個(gè)全面”的繼續(xù)深化發(fā)展，又是“兩學(xué)一做”的思想前提，更是全面從嚴(yán)治黨的法治精髓?！八膫€(gè)意識(shí)”彰顯諸多法治理念：政治意識(shí)是法治立場(chǎng)，大局意識(shí)是法治原則，核心意識(shí)是法治精髓，看齊意識(shí)是法治方向，最終形成整體法治理念，共同促進(jìn)我國(guó)法治化建設(shè)向前發(fā)展。

“四個(gè)意識(shí)”；政治意識(shí)；大局意識(shí)；核心意識(shí)；看齊意識(shí)；法治理念

2016年1月29日，中央政治局召開會(huì)議時(shí)提出了“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，這是中央首次公開正式提出的治黨新理念、新思想、新思維和新方向。其實(shí)，這“四個(gè)意識(shí)”不是簡(jiǎn)單的獨(dú)立個(gè)體，而是既獨(dú)立運(yùn)行，又可以合作運(yùn)行，還可以綜合發(fā)揮效用的整體；既有治國(guó)理政的政治底蘊(yùn)，又有治黨管黨的法治思維，其蘊(yùn)含著豐富的法治理念。“四個(gè)意識(shí)”自然蘊(yùn)藏著法律意識(shí)，主要集中于法治內(nèi)涵、法治思維和法治理念，如法律意識(shí)是人們關(guān)于法的各種認(rèn)識(shí)包括觀點(diǎn)、觀念、看法等和心理態(tài)度的總稱，包括相關(guān)的法治意識(shí)在內(nèi)，法治觀念和法治理念等都是其表現(xiàn)形式〔1〕69。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“四個(gè)意識(shí)”中所蘊(yùn)含法治意識(shí)、法治思維，可為從宏觀抽象和微觀具體的視角剖析法治理念提供理論前提。

“四個(gè)意識(shí)”是新時(shí)期黨建理論的新發(fā)展，它需要與之對(duì)應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境——作為必備條件的平等身份觀念，正如“所有進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”〔2〕。這為其提供了宏觀的契約性社會(huì)條件，導(dǎo)致身份不平等逐漸向契約平等轉(zhuǎn)變，逐漸淡忘身份意識(shí)增強(qiáng)契約平等性。另外，“四個(gè)意識(shí)”還有具體的分類環(huán)境，為發(fā)掘出更多、更廣和更深的法治理念提供充分的“材料支撐”：政治上由專制集權(quán)轉(zhuǎn)向民主協(xié)商；經(jīng)濟(jì)上由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)；觀念上由對(duì)教權(quán)與皇權(quán)的盲從轉(zhuǎn)向現(xiàn)代理性反思；社會(huì)秩序上由封閉落后的等級(jí)制轉(zhuǎn)向開放平等的契約制；社會(huì)形態(tài)上由人的依賴轉(zhuǎn)向物的依賴〔3〕247。據(jù)此可推斷，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)歷著特殊轉(zhuǎn)型，即政治上民主協(xié)商，經(jīng)濟(jì)上商品經(jīng)濟(jì)，觀念上反思現(xiàn)代理性，社會(huì)秩序上開放平等，社會(huì)形態(tài)上依賴于物，這些共同構(gòu)建了“四個(gè)意識(shí)”的生存前置環(huán)境，為其優(yōu)化法治秩序，為展現(xiàn)法治理念提供理論實(shí)踐的“配套體系”，為形成法治生態(tài)提供“物質(zhì)材料”和“精神支持”，為“四個(gè)意識(shí)”法治化探尋出創(chuàng)新道路?！八膫€(gè)意識(shí)”既是現(xiàn)代法治理念的升華，又是“兩學(xué)一做”的繼續(xù)發(fā)展，還是“四個(gè)全面”的貫徹落實(shí)，更是全面從嚴(yán)治黨理論的核心精髓。

一、“四個(gè)意識(shí)”法治化：法治思維

“四個(gè)意識(shí)”在法治化軌道上運(yùn)用法治思維，構(gòu)建法治化模式，構(gòu)筑法治運(yùn)行狀態(tài)。法治思維是“四個(gè)意識(shí)”法治化的“血液循環(huán)系統(tǒng)”，需要其奠定學(xué)理根基，在其指引下推進(jìn)法治進(jìn)程。法治思維不僅體現(xiàn)于“四個(gè)意識(shí)”的實(shí)踐之中，而且將法律信仰作為原始追求目標(biāo)，共同創(chuàng)新出法治化道路。

法治思維的宏觀路徑。法治思維是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本治國(guó)思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)”，即法治思維能構(gòu)成“四個(gè)意識(shí)”治黨的宏觀路徑。其實(shí)，法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式，是規(guī)則思維和程序思維。它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式〔4〕。據(jù)此可知，法治思維外觀上表現(xiàn)為敬畏和尊重法治，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)行規(guī)則性程序思維，如“負(fù)面清單”上以法治底線不被突破為原則，以法治紅線不被觸碰為禁令；“正面清單”上以法治規(guī)則為基本準(zhǔn)則，必須符合法定主體、法定權(quán)限和法定行為的合格條件，按照既定的程序規(guī)則運(yùn)行，嚴(yán)格遵循法定程序理念。因此，“四個(gè)意識(shí)”既要“義務(wù)道德”地運(yùn)行法治思維，又要“追求道德”地發(fā)揮法治思維的效用，更要主動(dòng)運(yùn)用法治思維處理事務(wù)，共同構(gòu)筑出法治思維新路徑。

法律信仰目標(biāo)的法治思維?！八膫€(gè)意識(shí)”運(yùn)行法治思維，法治思維需要法律信仰。法律信仰既是一般法律價(jià)值，又是特殊法律追求目標(biāo)，還是管黨治黨的創(chuàng)新路徑，總體上又服務(wù)于“四個(gè)意識(shí)”的“增量”；既樹立法治目標(biāo)，又追隨法律信仰，還當(dāng)作價(jià)值的衡量尺度。其實(shí)，法律信仰是特定主體與法律之間關(guān)系的心理產(chǎn)物，其核心是一種篤信與敬畏的確定性心理狀態(tài)〔1〕65?？芍?，法律信仰是篤信與敬畏法律，屬于確定性的心理狀態(tài)?！八膫€(gè)意識(shí)”領(lǐng)域中的法律信仰需要運(yùn)行法治思維，最終目標(biāo)在于追求法治，用法律信仰體現(xiàn)法治思維，逐漸形成法治化路徑，這表明“四個(gè)意識(shí)”既需要法律信仰，又夯實(shí)法治基礎(chǔ)和增加法治強(qiáng)度。

法治意識(shí)的法治思維。法治意識(shí)需要長(zhǎng)期無經(jīng)意地培養(yǎng)，在無聲無息過程中逐漸形成并“發(fā)展壯大”法治思維，進(jìn)而夯實(shí)法治意識(shí)的基礎(chǔ)?！八膫€(gè)意識(shí)”與法治意識(shí)同屬于意識(shí)范疇，彼此之間既有平行關(guān)系，又有前提關(guān)系，還有結(jié)果關(guān)系，在相互“共享發(fā)展”過程中提升促進(jìn)對(duì)方；既創(chuàng)新法治意識(shí)新理念，又豐富法治思維，在兩者的共同作用下全面推進(jìn)“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)程，通過法治意識(shí)體現(xiàn)法治思維，為其中蘊(yùn)含的法治理念夯實(shí)理論根基，它符合現(xiàn)代法治理念的新要求。

全面從嚴(yán)治黨的法治思維。全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于法治保障地位，既是法治保障的物質(zhì)力量，又是法治規(guī)則的精神力量，還是法治精髓的核心要素?！八膫€(gè)意識(shí)”既是它的重要前提基礎(chǔ)，又是其“繼續(xù)發(fā)展”，還是與“四個(gè)全面”同步“共享發(fā)展”的理論成果?！八膫€(gè)意識(shí)”法治化發(fā)展，總體上運(yùn)行法治思維，具體契合全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，既豐富了它的法治內(nèi)涵，又?jǐn)U展了“四個(gè)意識(shí)”的外延，還繼續(xù)創(chuàng)新了法治新思維，在相互融合過程中逐漸構(gòu)建法治創(chuàng)新思維和法治新理念。

權(quán)力道德的法治生態(tài)思維。“四個(gè)意識(shí)”是圍繞著權(quán)力創(chuàng)設(shè)出來的新思維，既要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行新常態(tài)，又要打開權(quán)力秩序新生態(tài)，還要協(xié)調(diào)好與相關(guān)事項(xiàng)的良性關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建法治狀態(tài)下權(quán)力道德新生態(tài)秩序。其實(shí)，良好的權(quán)力道德生態(tài)應(yīng)該滿足：權(quán)力道德意識(shí)與道德平衡有序、權(quán)力道德關(guān)系和諧與共、權(quán)力與權(quán)利和諧共融〔3〕58。據(jù)此可知，權(quán)力是“四個(gè)意識(shí)”的被規(guī)范對(duì)象，以權(quán)力道德為重要價(jià)值衡量判斷標(biāo)準(zhǔn)，以法治為根本行為準(zhǔn)則，以道德為更高價(jià)值要求，以法治生態(tài)為積極追求，以法治創(chuàng)新思維推進(jìn)發(fā)展，追求目標(biāo)是運(yùn)行法治生態(tài)新思維，打造權(quán)力道德新生態(tài)。“四個(gè)意識(shí)”根據(jù)法治思維繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，既用道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，又形成有中國(guó)特色的權(quán)力道德新體系，還引入法治思維方式，更是形成了法治生態(tài)新思維，打造權(quán)力道德的法治新生態(tài)，進(jìn)而豐富發(fā)展其法治意蘊(yùn)。

由此可見，上述五個(gè)代表性的法治思維構(gòu)成前提性總括基礎(chǔ)，“四個(gè)意識(shí)”并不是獨(dú)立的個(gè)體，而是相互關(guān)聯(lián)的整體；既是法治化必然趨勢(shì)，又是法治思維在新領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，還是“四個(gè)全面”在新時(shí)代的理論創(chuàng)新。

二、政治意識(shí)：法治立場(chǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨有立場(chǎng)、有原則、有方向，“四個(gè)意識(shí)”是“三有”的現(xiàn)實(shí)寫照。其中，政治意識(shí)居于“榜首”，既是不容被討論的原則立場(chǎng)，又是明辨是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)，還是其他意識(shí)的基礎(chǔ)，更是核心要領(lǐng)。其實(shí)，政治意識(shí)中蘊(yùn)藏著豐富的法治理念，法治立場(chǎng)是突出標(biāo)志和必須堅(jiān)持的原則，既堅(jiān)定法治立場(chǎng)，又充實(shí)法治精髓，還豐富法治內(nèi)涵，共同夯實(shí)政治原則立場(chǎng)。

政治立場(chǎng)的法治意識(shí)。政治立場(chǎng)必須而且應(yīng)當(dāng)法治化、法定化形成法治意識(shí)，既用法治意識(shí)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，又用政治立場(chǎng)來強(qiáng)化法治意識(shí)。政治意識(shí)是最大的、最重要的法治意識(shí)，必須要求堅(jiān)守毫不動(dòng)搖的政治立場(chǎng)，以法治意識(shí)方式堅(jiān)守政治立場(chǎng)，將政治立場(chǎng)打造為法治立場(chǎng)?！蛾P(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育通知》指出，強(qiáng)化政治意識(shí)，保持政治本色，把理想信念時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)為行動(dòng)的力量。通過強(qiáng)化政治意識(shí)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，進(jìn)而形成法治意識(shí)和法治立場(chǎng)，契合政治意識(shí)的價(jià)值導(dǎo)向，即政治立場(chǎng)的法治意識(shí)和有法治意識(shí)的政治立場(chǎng)是相輔相成的重要方面，共同增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)固政治立場(chǎng)，促進(jìn)政治立場(chǎng)法治化步伐。

政治紀(jì)律立場(chǎng)。政治立場(chǎng)法治化是重要發(fā)展趨勢(shì)，政治紀(jì)律更是法治保障的“銅墻鐵壁”，原因在于，紀(jì)律是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從嚴(yán)治黨要確立鐵的紀(jì)律；紀(jì)律是管黨治黨的底線，從嚴(yán)治黨就要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；紀(jì)律是黨的事業(yè)的重要保證，從嚴(yán)治黨是對(duì)黨員的從嚴(yán)要求〔5〕162-164。從政治紀(jì)律方面豐富政治意識(shí)內(nèi)涵，樹立政治紀(jì)律的法治意識(shí)，既是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又是全面從嚴(yán)治黨的法治規(guī)則保證，還是保證政治立場(chǎng)不變形的力量源泉，進(jìn)而堅(jiān)定法治化的政治紀(jì)律立場(chǎng)。

政治道德立場(chǎng)。政治既是權(quán)力的集體，又是道德的外觀體現(xiàn)。政治立場(chǎng)是權(quán)力屬性，政治道德立場(chǎng)是更為嚴(yán)格的人性道德要求，其中的道德命令是基礎(chǔ)性的道德價(jià)值，構(gòu)成政治道德立場(chǎng)的重要基因。其實(shí)，道德命令作為先天綜合命題，它的必然性、強(qiáng)制性既不能來自前提，不能來自經(jīng)驗(yàn)，也不能來自概念分析。它的必然性、必要性、約束性、強(qiáng)制性只能來自行為準(zhǔn)則符合規(guī)律性的普遍性（譯者代序）〔6〕21。道德命令是必然的、天然的和有效的，只要符合客觀科學(xué)規(guī)律，具有道德性約束力（強(qiáng)制力），既不需要外在強(qiáng)制力量保證實(shí)施，也不需要成文條文規(guī)則指引，而在主動(dòng)行動(dòng)中無意達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，既有道德的主動(dòng)性，又有傳統(tǒng)法律的強(qiáng)制性，還有原則的道德立場(chǎng)。據(jù)此，政治意識(shí)需要政治道德立場(chǎng)，既堅(jiān)定道德底線立場(chǎng)，又追求道德價(jià)值立場(chǎng)，還運(yùn)用道德自律力量提升價(jià)值實(shí)效，堅(jiān)定政治道德立場(chǎng)，提升政治道德質(zhì)量，確立政治道德立場(chǎng)的法治地位，豐富政治意識(shí)的道德法治內(nèi)涵。

政治核心立場(chǎng)。政治意識(shí)是重要的核心意識(shí)，政治是其核心立場(chǎng)。以政治掛帥并不僅僅是簡(jiǎn)單的政治問題，而且是重要的法治問題（法治立場(chǎng)），畢竟法治有立場(chǎng)，政治同樣有核心、有立場(chǎng)、有方向。其實(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀去追求名利，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和原則〔7〕147?？芍我庾R(shí)具有核心價(jià)值，必須堅(jiān)定核心立場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)守法治立場(chǎng)，用法治思維穩(wěn)定政治立場(chǎng)，既有一般意義上的政治立場(chǎng)，又有政治核心立場(chǎng)，全面豐富政治意識(shí)內(nèi)涵，進(jìn)而穩(wěn)定提升政治立場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)度；既堅(jiān)定政治立場(chǎng)，又提升政治意識(shí)，更構(gòu)筑出法治意識(shí)，共同建構(gòu)政治核心立場(chǎng)，將政治立場(chǎng)和法治意識(shí)共同融合為堅(jiān)不可摧的政治“鋼鐵長(zhǎng)城”。

政治方向立場(chǎng)。黨有立場(chǎng)、有原則，更有方向。其中，政治方向是重要的政治立場(chǎng)，通過政治立場(chǎng)確立政治方向，通過政治方向穩(wěn)定政治立場(chǎng)?！八膫€(gè)意識(shí)”既有政治要素，又有方向要素，還有立場(chǎng)要素，將方向和立場(chǎng)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，共同形成有方向的政治立場(chǎng)，形成不偏離、不偏向、不偏移和不偏袒的法治方向，從而逐漸體現(xiàn)政治意識(shí)的法治立場(chǎng)，充實(shí)“四個(gè)意識(shí)”的內(nèi)涵。另外，政治意識(shí)在政治行動(dòng)上需要明確立場(chǎng)，既要嚴(yán)明政治紀(jì)律，又要主動(dòng)遵守政治規(guī)矩，更要做政治“明白人”，堅(jiān)守法治立場(chǎng)，形成政治立場(chǎng)法治化趨勢(shì)。

三、大局意識(shí)：法治原則

大局意識(shí)是站在歷史高度放眼世界，運(yùn)用發(fā)散思維觀察思考事物。雖然其內(nèi)涵豐富多彩，但精神意蘊(yùn)和價(jià)值理想統(tǒng)一于法治原則，要堅(jiān)決不被突破、不被越界和不被濫用，堅(jiān)守法治底線，夯實(shí)法治根基，豐富大局意識(shí)的法治內(nèi)涵。

政治大局意識(shí)。政治大局既是抽象和具體的，又是現(xiàn)實(shí)與理念的融合體。作為法治原則的大局意識(shí)，必須首要考慮政治要素，必須將政治作為前置要素，必須主動(dòng)遵循法治原則，必須主動(dòng)依法辦事，必須符合政治大局的根本基準(zhǔn)，必須滿足其全部要件。在我國(guó)，必須服從于黨中央領(lǐng)導(dǎo)的政治大局，絕對(duì)不能各自“占地為王”或“自立門戶”；必須維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和完成好黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)堅(jiān)守和服務(wù)于政治大局意識(shí)，力推法治原則并共同彰顯法治理念。

國(guó)家整體的大局意識(shí)。中國(guó)是統(tǒng)一的國(guó)家，既是形式整體國(guó)家，又是內(nèi)容整體國(guó)家，更是精神整體國(guó)家，這些構(gòu)成了大局意識(shí)的重要方面，必然遵循法治原則：思想上樹立國(guó)家整體觀念，行動(dòng)上維護(hù)國(guó)家整體存在，法治上保持國(guó)家整體狀態(tài)。大局意識(shí)要求國(guó)家既保持整體客觀事實(shí)，又保持法律上整體，還要法治上服務(wù)于國(guó)家整體大局，這些都體現(xiàn)了法治原則的理念精神，為大局意識(shí)的法治理念夯實(shí)理論基礎(chǔ)，共同成為“四個(gè)意識(shí)”的法治原則。

利益的大局意識(shí)。法治原則還要有利益大局意識(shí)，尤其是要兼顧黨、國(guó)家和人民的共同利益。協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系是比較困難的問題，但一定要努力為之。大局意識(shí)涉及各方利益關(guān)系，協(xié)調(diào)利益是大局意識(shí)的重要目標(biāo)。其實(shí)，利益大局是法治的調(diào)整目標(biāo)，通過法治手段或方法分配調(diào)整利益格局，特別是在各階層發(fā)生矛盾沖突時(shí)，如何取舍利益既是重大理論難題，又是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，在利益調(diào)整過程中彰顯著法治理念。

改革發(fā)展的大局意識(shí)。改革是現(xiàn)實(shí)中國(guó)面臨的重大任務(wù)，一切治理方法、一切行動(dòng)指南、一切思想意識(shí)都要服從且服務(wù)于改革大局。發(fā)展是改革的追求目標(biāo)，要通過深度改革促進(jìn)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增加發(fā)展效益。據(jù)此，改革和發(fā)展是有機(jī)聯(lián)系的整體，既是改革發(fā)展方法或目標(biāo)，更是改革發(fā)展的大局。進(jìn)而推之，改革發(fā)展離不開大局意識(shí)，大局意識(shí)是重要的法治原則，法治原則是必須主動(dòng)遵循的準(zhǔn)則，即在改革發(fā)展過程中形成大局意識(shí)，在大局意識(shí)中堅(jiān)守法治原則，在遵循法治原則中彰顯現(xiàn)代法治理念。

法治的大局意識(shí)。依法治國(guó)是在“四個(gè)全面”時(shí)代條件下規(guī)則治國(guó)的具體落實(shí)，法治是現(xiàn)代治國(guó)實(shí)踐的思想精髓。法治既是依法治國(guó)的“思想路線”，又是法“治”國(guó)家的“技術(shù)路線”，還是判斷治國(guó)效果的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，這其中發(fā)揮核心效用的是法治大局意識(shí)。據(jù)此，借鑒康德的思想，“要只按照你同時(shí)能夠愿意它成為一個(gè)普遍法則的那個(gè)準(zhǔn)則去行動(dòng)；要這樣的行動(dòng)，就好像你的行為的準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)通過你的意志成為普通的自然法則似的”〔8〕。可知，法治是普遍法則的主動(dòng)行動(dòng)，通過主動(dòng)法治成為自然法則，在新時(shí)代條件下成為法治大局意識(shí)，這是重要的法治規(guī)則，其構(gòu)成普遍遵循的法治原則，進(jìn)而為大局意識(shí)提供學(xué)理材料支撐。

權(quán)力的大局意識(shí)。法治成為大局意識(shí)，權(quán)力更應(yīng)該成為大局意識(shí)。其中，權(quán)力必須受到公法規(guī)制，目的在于保護(hù)維護(hù)權(quán)利，具體來說是權(quán)力進(jìn)籠原則和為權(quán)力設(shè)置邊界。據(jù)此，全面從嚴(yán)治黨必須遵循權(quán)力進(jìn)籠原則，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須用制度規(guī)則管黨治黨，權(quán)力進(jìn)籠是首要原則，牛欄不關(guān)貓是補(bǔ)充原則。權(quán)力進(jìn)籠原則將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子類似于行政法的限權(quán)原則，而黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)籠是為了規(guī)范限制黨內(nèi)公權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行〔9〕?？芍?，權(quán)力進(jìn)籠原則是重要的權(quán)力大局意識(shí)，權(quán)力必須在“籠子”范圍內(nèi)活動(dòng)，否則將構(gòu)成權(quán)力違法，甚至還要承擔(dān)法律責(zé)任。另外，還要把握權(quán)力界限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；筑牢思想防線，增強(qiáng)維護(hù)制度尊嚴(yán)的責(zé)任心；堅(jiān)守法紀(jì)底線，增強(qiáng)維護(hù)制度尊嚴(yán)的正義感〔7〕27-30。據(jù)此，將權(quán)力進(jìn)籠，構(gòu)筑思想防線，提升制度尊嚴(yán)，把握法律和紀(jì)律的道德底線，維護(hù)制度正義。上述權(quán)力大局意識(shí)既是法治原則的重要內(nèi)容，又是法治意識(shí)的重要方面，還是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)制規(guī)則。進(jìn)而推之，權(quán)力的大局意識(shí)必然體現(xiàn)法治原則，進(jìn)而彰顯“增量”的法治理念，為核心意識(shí)的法治精髓提供學(xué)理支持。

四、核心意識(shí)：法治精髓

“四個(gè)意識(shí)”既有政治意識(shí)，又有大局意識(shí)，更有核心意識(shí)體現(xiàn)法治精髓。其中，核心意識(shí)類似于化學(xué)晶核被類比為法治精髓。精髓的體積雖然不大，但發(fā)揮的效用卻很大，沒有精髓的效用，一切都?xì)w于“零”。

政黨核心意識(shí)。核心意識(shí)重點(diǎn)在于突出“核心”，核心精髓在于“法治”，首要核心是政黨核心意識(shí)。這在中國(guó)具有理論可行性和現(xiàn)實(shí)必然性，原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國(guó)家（中華人民共和國(guó)），組建政府治理國(guó)家的重?fù)?dān)自然歸于執(zhí)政黨。在政黨和國(guó)家治理體系中必須優(yōu)先突出政黨的核心意識(shí)，理論上表現(xiàn)為法治的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)踐上表現(xiàn)為法治精髓，成為法治理念的重要領(lǐng)導(dǎo)核心。

領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)。政黨核心意識(shí)之后，領(lǐng)導(dǎo)核心便應(yīng)運(yùn)而生。全面從嚴(yán)治黨的目的、目標(biāo)是為了將黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這需要通過法治理念思維逐步實(shí)現(xiàn)之，既將全面從嚴(yán)治黨作為黨建核心，又作為“四個(gè)全面”的核心，從而映襯出其應(yīng)有的法治地位〔9〕。領(lǐng)導(dǎo)核心的法治地位特別重要，它既是核心意識(shí)，又是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，更是黨的事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，甚至還作為全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。這些領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)并不是在于意識(shí)或者核心本身，而在于體現(xiàn)或蘊(yùn)含著法治精髓，通過領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)彰顯法治理念。

中央核心意識(shí)。中央核心意識(shí)由中央主導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)），體現(xiàn)中央的核心性，其存在原因在于：政黨核心意識(shí)解決組織機(jī)構(gòu)體制問題，領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)解決運(yùn)行機(jī)制問題，中央核心意識(shí)解決“火車頭”問題，共同構(gòu)筑出全新的體制—機(jī)制—龍頭的核心意識(shí)新體系，重點(diǎn)在“中央”，特殊性也在“中央”，動(dòng)力源頭更在“中央”，產(chǎn)生的核心合力通過中央領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)給各個(gè)單位組織和個(gè)體，進(jìn)而形成中央核心的法治精髓，彰顯中央核心主體的法治理念。

黨紀(jì)黨規(guī)核心意識(shí)。核心意識(shí)多種多樣，黨內(nèi)規(guī)則的核心地位不可動(dòng)搖，即它是法治政黨的“生產(chǎn)工具”，原因在于：黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩是管黨、治黨的尺子，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用〔5〕162?？芍h紀(jì)黨規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)準(zhǔn)則和法治衡量尺度，在依法治黨中發(fā)揮著無可替代的法治效用，為打造法治政黨提供規(guī)則要素?？梢姡h紀(jì)黨規(guī)起核心作用，發(fā)揮效用的是規(guī)則精神，這要求核心意識(shí)必須重視黨紀(jì)黨規(guī)，樹立法治規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而形成核心意識(shí)的法治規(guī)則（法治精髓），豐富現(xiàn)代法治理念的精神內(nèi)涵。

自我良心核心意識(shí)。核心意識(shí)必須擴(kuò)展核心內(nèi)涵，追求自我良心是重要目標(biāo)，通過自我良心塑造形成獨(dú)特的核心意識(shí)，進(jìn)而為形成法治精髓準(zhǔn)備條件。例如，即使存在一個(gè)“核心”自我，這是問題的重點(diǎn)，我們也不可能確切地知道它的真正樣子，我們不可能知道哪個(gè)自我才是真正的核心自我〔10〕。據(jù)此類比可知，核心意識(shí)需要自我良心，反過來又促進(jìn)發(fā)展核心意識(shí)。自我良心是法治的道德基礎(chǔ)價(jià)值，進(jìn)而推論出積累自我良心將累積出法治核心意識(shí)，構(gòu)成法治精髓，體現(xiàn)法治理念。

善良道德核心意識(shí)。自我良心是自我的道德要求，善良道德是通用性要求，構(gòu)成普遍法治的核心精髓。例如，善良意志和自由意志是純粹理性實(shí)踐運(yùn)用的必然產(chǎn)物。康德認(rèn)為，理性作為實(shí)踐能力，即作為能夠給予意志以影響的能力，它的真正使命并不是去產(chǎn)生完成其他意圖的工具，而是產(chǎn)生在其自身是善良的意志（譯者代序）〔6〕26-27?？芍?，核心意識(shí)需要善良道德作為理論支撐構(gòu)成道德地基，有了道德的核心意識(shí)才能堅(jiān)不可摧，這要求重點(diǎn)積累更多的善良道德，即追求善良道德是核心意識(shí)的重要目標(biāo)，進(jìn)而體現(xiàn)法治精髓，彰顯新時(shí)代的法治理念。

五、看齊意識(shí)：法治方向

看齊意識(shí)的內(nèi)涵更為豐富多彩，既是法治方向性意識(shí)，又是圓心型意識(shí)，還是其他意識(shí)的“繼續(xù)發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”，更與法治意識(shí)“共享發(fā)展”；既確立法治方向，又提供法治方法，還用法治思維落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”。例如，《關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育通知》指出，看齊意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；自覺向中央看齊是重要的政治原則；向中央看齊是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的客觀要求；共產(chǎn)黨員要自覺向中央看齊?？芍?，看齊意識(shí)的核心關(guān)鍵詞——優(yōu)良傳統(tǒng)、政治原則、客觀要求和自覺看齊，共同勾畫出它的整體輪廓，進(jìn)而精煉概括為：看齊意識(shí)是源于中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的政治原則，向中央看齊才能加強(qiáng)自身建設(shè)并提高執(zhí)政能力。

看齊意識(shí)的歷史淵源?？待R意識(shí)并非臨時(shí)起意，而有歷史淵源，在黨的歷史上有雛形。例如，毛澤東同志在黨的七大上指出，一個(gè)隊(duì)伍里頭，人們的思想有正確的，也有錯(cuò)誤的，經(jīng)常是不整齊的，我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)看齊?？芍待R意識(shí)并非憑空想象，而是有很長(zhǎng)歷史的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的看齊意識(shí)（向中央基準(zhǔn)看齊）成為目前“四個(gè)意識(shí)”的核心關(guān)鍵和理解看齊意識(shí)精髓的始點(diǎn)。

向中央看齊。中央是看齊意識(shí)的核（圓）心，向中央看齊是必然選擇和必然趨勢(shì)。例如，向黨中央看齊，必須堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)的態(tài)度，必須堅(jiān)決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在思想上和行動(dòng)上同黨中央保持一致，必須把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置〔11〕。向中央看齊是以忠誠(chéng)態(tài)度服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同中央保持一致，將“守紀(jì)講規(guī)”的主動(dòng)法治理念融合于“心”。其實(shí)，守紀(jì)講規(guī)是主動(dòng)法治理念，忠誠(chéng)是法治誠(chéng)信在國(guó)家層面的具體落實(shí)，同中央保持一致實(shí)質(zhì)上是同中央制定的法治規(guī)則保持一致，諸如此類都是向中央看齊，具體落實(shí)看齊意識(shí)，實(shí)質(zhì)上吻合法治方向并彰顯現(xiàn)代法治理念。

向“四個(gè)全面”看齊?！八膫€(gè)全面”是中國(guó)的偉大戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想的宏觀創(chuàng)設(shè)和具體化措施，這要求黨、國(guó)家和政府行為必須以此為標(biāo)桿并努力追求之。看齊意識(shí)要求朝法治方向運(yùn)行，“四個(gè)全面”是不錯(cuò)的選擇：一切符合“四個(gè)全面”的方法都可以嘗試，一切滿足“四個(gè)全面”的思維都可以行動(dòng)，一切契合“四個(gè)全面”的價(jià)值取向都可以追求，一切吻合“四個(gè)全面”的價(jià)值規(guī)則都可以主動(dòng)遵循，一切契合“四個(gè)全面”的目標(biāo)都可以完成。向“四個(gè)全面”看齊與法治方向同道，與法治思維同行，與法治規(guī)則同根，與法治思想同源，與法治目標(biāo)同理，共同構(gòu)筑出看齊意識(shí)的法治理念。

向黨的理論和路線方針看齊。向中央看齊是宏觀看齊意識(shí)，落實(shí)到具體領(lǐng)域是向路線方針看齊，目的在于政治清醒，做政治“明白人”。堅(jiān)定自覺地在思想上政治上向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊，這是對(duì)黨員在政治上的要求〔12〕。這既是向中央看齊的繼續(xù)發(fā)展與落實(shí)，又是根據(jù)法治方向繼續(xù)前行的必然趨勢(shì)，也是法治理念的“增量”要素，還是豐富法治內(nèi)涵的重要舉措，更是其他三個(gè)意識(shí)的方向保障，共同構(gòu)筑出“四個(gè)意識(shí)”的法治方向。

向法治看齊。法治是依法治國(guó)的主旋律，法治國(guó)家需要法治保障，法治社會(huì)需要法治和諧秩序狀態(tài)，法治政黨同樣需要法治優(yōu)化組織、結(jié)構(gòu)和黨建。據(jù)此，看齊意識(shí)必須以法治為“指南針”，向法治看齊是看齊意識(shí)的必然選擇和前行趨勢(shì)，它既是政黨法治行為方向，又是治黨、管黨、律黨的規(guī)則指引或保障措施，還是依法治黨的法治規(guī)則。向法治看齊是明確的法治方向，屬于重要的看齊意識(shí)，其中蘊(yùn)藏著豐富的法治要素，在不知不覺中顯現(xiàn)法治理念。

六、“四個(gè)意識(shí)”完整化：整體法治

“四個(gè)意識(shí)”并不是獨(dú)立運(yùn)行的個(gè)體，而是以法治精髓為核心、以法治目標(biāo)為圓心的內(nèi)在協(xié)調(diào)的整體，體現(xiàn)整體法治觀念，它們可以分別發(fā)揮局部效用，但這不是主要方面、主體效用和法治主力；相反，“四個(gè)意識(shí)”是整體行動(dòng)，外觀表現(xiàn)為物理共同體，內(nèi)在表現(xiàn)為法治理念結(jié)合體，共同構(gòu)建整體法治架構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮整體法治效用。

“五個(gè)必須”的整體法治。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出“五個(gè)必須”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；必須遵循組織程序；必須服從組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員〔5〕172-173?？芍?，“五個(gè)必須”重點(diǎn)集中于：黨中央權(quán)威、同黨中央保持高度一致、黨的團(tuán)結(jié)、組織程序和組織決定，它們是有機(jī)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于法治核心，統(tǒng)一于整體法治，實(shí)際上非整體的部分法治不是真正的法治，整體協(xié)調(diào)一致才是真正的法治，整體法治才是法治的發(fā)展方向。

權(quán)力公共精神的整體法治。在現(xiàn)代法治時(shí)代，權(quán)力不是私有的，而是公共的，具有公共屬性，履行公共職能，不能用作市場(chǎng)交易。權(quán)力道德生態(tài)之核心——權(quán)力公共精神，以公平正義理論為核心，以公共利益精神、公共責(zé)任精神、公共服務(wù)精神、創(chuàng)新進(jìn)取精神為主要內(nèi)容〔3〕251。據(jù)此推論，“四個(gè)意識(shí)”關(guān)注權(quán)力道德，體現(xiàn)權(quán)力公共精神。公平正義是理論核心，上述“四個(gè)精神”構(gòu)成權(quán)力公共精神的主體。其實(shí)，這些權(quán)力公共精神與法治精神完全一致，即權(quán)力公共性整體上體現(xiàn)法治理念和法治精神，形成整體法治觀念，契合現(xiàn)代法治思想，融合現(xiàn)代權(quán)力公共法治精髓。

權(quán)力公信力的整體法治。權(quán)力具有公共精神，還具有公信力，法治是公信力的前提，即公信力是法治的追求結(jié)果。其實(shí)，政府公信力是現(xiàn)代公共生活的核心問題，政府信用是社會(huì)信用體系的核心與支柱，是政府政治合法性的基礎(chǔ)和政府職能順利實(shí)現(xiàn)的保障，是社會(huì)良性運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證〔13〕。可知，“四個(gè)意識(shí)”的追求目標(biāo)是提升權(quán)力公信力水平、形成現(xiàn)代公共生活的法治核心，既構(gòu)成現(xiàn)實(shí)誠(chéng)信社會(huì)的組成部分，又是政治法治及其合法性的權(quán)力基礎(chǔ)，還是政府合法履職的法治規(guī)則根據(jù)，更是社會(huì)政黨運(yùn)行的法治保障。因此，要以權(quán)力公信力為核心，制定權(quán)力規(guī)則，設(shè)置權(quán)力邊界，規(guī)范政府權(quán)力行為，堅(jiān)固合法性基礎(chǔ)，提供法治化保障，從而形成整體法治觀念，打造優(yōu)質(zhì)的法治政黨。

政黨法治化的整體法治。政黨法治化是法治向政黨領(lǐng)域的新發(fā)展，既是法治范圍的擴(kuò)展，又是政黨法治化道路的發(fā)展趨勢(shì)，還是國(guó)家社會(huì)法治化的繼續(xù)發(fā)展，更是構(gòu)成整體法治的重要舉措。對(duì)此，法治國(guó)家的建設(shè)是與此相適應(yīng)的政黨的建設(shè)，使政黨活動(dòng)民主化、法治化〔14〕。政黨既要追求組織法治化，又要追求黨建法治化，還要追求理念法治化，更要追求精髓法治化，宏觀運(yùn)行整體法治觀念，形成內(nèi)外一體的法治整體，進(jìn)而夯實(shí)政黨社會(huì)的法治根基。

時(shí)間上的整體法治。時(shí)間有先后順序，過早或過遲都不符合準(zhǔn)時(shí)要求。同理，公正也有時(shí)間要求和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，尤其是晚來的公正，實(shí)質(zhì)上仍然是不公正，在此借鑒準(zhǔn)時(shí)公正引進(jìn)準(zhǔn)時(shí)法治概念。例如，遲到的公正是一種不公正，非遲到的準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的公正為“準(zhǔn)時(shí)公正”〔15〕。據(jù)此推之，“四個(gè)意識(shí)”是追求準(zhǔn)時(shí)法治的重要措施，創(chuàng)新準(zhǔn)時(shí)公正的新內(nèi)涵，追求準(zhǔn)時(shí)公正，最好不要過分提前，絕對(duì)要避免延遲，準(zhǔn)時(shí)達(dá)到才是最佳的，要想保證公正質(zhì)量，須創(chuàng)設(shè)準(zhǔn)時(shí)整體法治理念。

空間上的整體法治。在時(shí)間上的準(zhǔn)時(shí)法治之外，必須有空間上的整體法治密切配合，方能成為“配套”的法治整體體系。例如，完整公正是只有做人為事有頭有尾、善始善終，才能完成全部公正，不完整的公正其實(shí)也是一種不公正〔16〕。據(jù)此推之，“四個(gè)意識(shí)”同樣要全部公正，空間上保證不缺失、不缺位，避免出現(xiàn)不完整，非完整公正實(shí)質(zhì)上是不公正?！八膫€(gè)意識(shí)”從政治、大局、核心和看齊方面構(gòu)成法治整體，為整體法治準(zhǔn)備前提要素，構(gòu)成空間上的整體法治，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，拓展法治范圍，創(chuàng)新法治思維，提升法治檔次，共筑法治整體。

可見，“五個(gè)必須”是原則立場(chǎng)或前提基礎(chǔ)，權(quán)力公共精神是理念精髓，權(quán)力公信力是外觀公示，政黨法治化是追求路徑，時(shí)間上和空間上決定時(shí)空次序和位置，共同形成整體法治理念，呈現(xiàn)法治整體狀態(tài)。

綜上所述，“四個(gè)意識(shí)”既是“四個(gè)全面”的繼續(xù)深化發(fā)展，又是“兩學(xué)一做”的思想前提，還是法治的思想創(chuàng)新，更是全面從嚴(yán)治黨中的思想理念和法治精髓。它們不是獨(dú)立運(yùn)行的個(gè)體，而是與法治環(huán)境相互配合、相互支持、相互融合、相互滲透和相互促進(jìn)的思想整體，既促進(jìn)治黨現(xiàn)代化進(jìn)程，又提升法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府和法治政黨的法治質(zhì)量，還落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其實(shí)，“四個(gè)意識(shí)”法治化運(yùn)行法治思維，政治意識(shí)是法治立場(chǎng)，大局意識(shí)是法治原則，核心意識(shí)是法治精髓，看齊意識(shí)是法治方向，最終向完整化方向發(fā)展，形成整體法治觀念?！八膫€(gè)意識(shí)”并非純粹的政治范疇，還蘊(yùn)含著豐富的法治思想，彰顯諸多的法治理念，正好契合依法治國(guó)的法治進(jìn)程，融合現(xiàn)代法治觀念。這樣，既有利于提升“四個(gè)意識(shí)”的政治品格，又有利于增量法治基因，還有利于增加政治范疇與法治范疇的理念融合，更有利于從中獲取法治養(yǎng)分。

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〔9〕胡利明.論全面從嚴(yán)治黨中的法治理念〔J〕.新疆社科論壇，2016（2）：41-42.

〔10〕約翰·M.瑞斯特.真正的倫理學(xué)：重審道德之基礎(chǔ)〔M〕.向玉喬，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：89.

〔11〕曲風(fēng)，韓宇.學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員講座〔M〕.北京：北京聯(lián)合出版社，2016：216-219.

〔12〕本書課題組.加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)實(shí)踐新維度〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2016：135.

〔13〕白春陽.現(xiàn)代社會(huì)信任問題研究〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009：110.

〔14〕嚴(yán)存生.法治的觀念與體制：法治國(guó)家與政黨政治〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2013：429.

〔15〕胡利明.法官調(diào)查取證制度的合理構(gòu)建〔J〕.南都學(xué)壇，2015（6）：70-74.

〔16〕胡利明.論“三嚴(yán)三實(shí)”的法治背景及法治理念〔J〕.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：31-36.

責(zé)任編輯李雯

D920.4

A

1009-1203（2016）04-0073-07

2016-05-21

胡利明（1979-），男，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)民族法學(xué)專業(yè)博士研究生。