王　芳，慕良澤

（1.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原　030006；2.山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，太原　030006）

村級(jí)黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于山西省392個(gè)村的調(diào)研分析

王芳1，慕良澤2

（1.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原030006；2.山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，太原030006）

改革開(kāi)放以來(lái)，村級(jí)黨組織建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。通過(guò)對(duì)山西省村級(jí)黨組織建設(shè)狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級(jí)黨組織建設(shè)面臨著黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限、黨群關(guān)系亟待改善和優(yōu)化等一系列新的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)探索有效對(duì)策以促進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：推進(jìn)黨員隊(duì)伍年輕化，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化陣地和堡壘意識(shí)，完善組織建設(shè)；豐富黨建內(nèi)容，完善黨建機(jī)制；落實(shí)黨建相關(guān)配套措施，加強(qiáng)黨建工作保障。

農(nóng)村；基層黨組織；黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。因此，深入調(diào)查和分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的新問(wèn)題，進(jìn)而在新形勢(shì)下提出全面提升農(nóng)村黨建水平的對(duì)策建議，成為亟需研究和解決的重大問(wèn)題。本文在對(duì)山西省392個(gè)村2 061位村民就“村級(jí)黨組織建設(shè)狀況”的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前村級(jí)黨組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)而提出了加強(qiáng)和完善村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。

一、村級(jí)黨組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前我省村級(jí)黨組織建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限和黨群關(guān)系緊張等三個(gè)方面。

（一）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一，年輕黨員缺乏，年齡出現(xiàn)斷層。在調(diào)查的392個(gè)村的758名黨員中，35歲及以下的黨員占比為13.80%，這一占比低于全國(guó)相同年齡段的黨員占比11.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查還顯示，村莊30歲以下（不含30歲）、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60歲以上黨員的平均人數(shù)依次為4.75人、7.43人、9.70人、9.21人、9.74人，可見(jiàn)，其他年齡段的黨員人數(shù)的平均數(shù)幾乎均為30歲以下（不含30歲）年齡段的黨員人數(shù)的平均數(shù)的2倍。這兩組數(shù)值說(shuō)明，農(nóng)村年輕黨員數(shù)量較少，黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

其二，男性黨員居多，與村莊人口主體形成反差。數(shù)據(jù)顯示，男性黨員在基層黨組織中占比達(dá)到81.96%，成為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)群體，女性黨員稀缺，這與女性成為農(nóng)村社會(huì)的人口主體這一人口占比形成明顯反差。對(duì)不同性別村民入黨意愿的考察發(fā)現(xiàn)，男性有入黨意愿的占比為50.36%，女性中有入黨意愿的占比為44.87%，兩者入黨意愿相差無(wú)幾，黨員男性居多說(shuō)明在入黨的過(guò)程中，男性也占優(yōu)勢(shì)。

其三，黨員文化素質(zhì)偏低，大學(xué)學(xué)歷黨員多為“空殼黨員”。從受教育程度上來(lái)看，53.58%的黨員文化程度為初中及以下，10.48%的黨員為“小學(xué)及以下”；10.61%的黨員為“大學(xué)及以上”。這10.61%的高學(xué)歷黨員絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后黨籍轉(zhuǎn)回本村，黨員卻在村外活動(dòng)的“空殼黨員”。如何讓這一部分黨員成為村莊發(fā)展的紐帶，起到內(nèi)外聯(lián)絡(luò)的作用，值得關(guān)注。

其四，部分村莊黨員群體家族化、親緣化、派系化，精英吸納不足。對(duì)新近發(fā)展黨員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織有家族化、親緣化、派系化的趨勢(shì)。出于維護(hù)權(quán)力和地位的考慮，部分村黨組織書(shū)記選人唯親，出現(xiàn)“家屬黨員”、“繼承式發(fā)展黨員”、“聽(tīng)話黨員”等現(xiàn)象，甚至有些村莊寧愿發(fā)展“傻子黨員”、“老年黨員”，不愿發(fā)展村莊精英入黨。上述不良現(xiàn)象導(dǎo)致不少精英缺乏入黨熱情，或在外地入黨，缺乏回村發(fā)展的動(dòng)力。

（二）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限

作為最基層的黨組織，村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好，重重受限，集中表現(xiàn)為：

第一，黨組織生活頻次不均衡，組織生活方式傳統(tǒng)、單一。從各村黨支部安排黨組織生活的頻率來(lái)看，每季度過(guò)一次組織生活的占比最高，為32.84%；其次為每半年過(guò)一次組織生活，占比為25.81%；兩成的黨組織每月過(guò)一次組織生活；一年以上過(guò)一次組織生活的占比為4.69%；還有14.37%的黨員表示沒(méi)有固定的時(shí)間，“上級(jí)有安排的活動(dòng)就過(guò)，沒(méi)有安排就不過(guò)”。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)村黨組織生活并沒(méi)有相對(duì)固定的頻率安排，組織生活的隨意性較大。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在758名受訪黨員中，有41.51%的黨員參加組織生活的主要形式是讀報(bào)紙、念文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，20.57%的黨員參加組織生活主要是討論業(yè)務(wù)知識(shí)或培訓(xùn)。由此可見(jiàn)，村黨支部主要以“讀報(bào)紙、念文件、領(lǐng)導(dǎo)講話”這一傳統(tǒng)、老舊的方式過(guò)組織生活，討論群眾身邊議題，服務(wù)群眾生活的組織生活方式還沒(méi)有確立起來(lái)。

第二，經(jīng)費(fèi)困難，管理混亂。經(jīng)費(fèi)支持對(duì)于基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，但44.49%的基層黨員干部表示，經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前基層黨建的主要困難。村級(jí)黨組織無(wú)權(quán)調(diào)用黨員繳納的黨費(fèi)，須悉數(shù)上繳。但是，上級(jí)撥款較少，不敷基層黨組織日常管理之用，開(kāi)展專項(xiàng)黨建活動(dòng)更顯捉襟見(jiàn)肘。以致在一些村莊，村支書(shū)拿出個(gè)人財(cái)物用于黨組織建設(shè)。同時(shí)，黨建經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題突出，不少村莊“兩委”經(jīng)費(fèi)劃分不清，此處不足從彼處支取，彼處不足從此處支取。經(jīng)費(fèi)支取程序也不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的審核程序，離任審計(jì)追責(zé)不徹底。

第三，流動(dòng)黨員逐漸增多，流動(dòng)黨員管理不力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村黨員進(jìn)城務(wù)工。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有22.23%的村莊黨員外出務(wù)工率在30%以上。外出務(wù)工黨員遠(yuǎn)離所屬黨組織，缺乏組織生活，很少主動(dòng)聯(lián)系組織，出現(xiàn)“身體離鄉(xiāng)心離黨”的情況。在調(diào)查中，逾四成村干部也認(rèn)為流動(dòng)黨員管理困難的主要原因是“黨員流動(dòng)頻繁，聯(lián)系困難”?？梢?jiàn)，外出務(wù)工黨員頻繁流動(dòng)，加上黨組織對(duì)其管理不力，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨群關(guān)系亟待改善和優(yōu)化

密切聯(lián)系群眾并服務(wù)群眾，理應(yīng)成為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。但是，在離群眾最近的村級(jí)黨組織建設(shè)中，黨群關(guān)系還存在如下突出問(wèn)題：

首先，黨組織在黨員、群眾中還未形成絕對(duì)的感召力和吸引力。調(diào)查說(shuō)明，就入黨意愿和動(dòng)機(jī)而言，近五成村民“愿意入黨”，“不想入黨”和“沒(méi)想過(guò)”入黨的村民占五成多。在占比為兩成多的“不想入黨”的村民中，36.64%的村民認(rèn)為“入黨沒(méi)意義”；18.55%的村民認(rèn)為“沒(méi)指標(biāo)”。“沒(méi)指標(biāo)”或贏取指標(biāo)較難也進(jìn)一步消解了入黨的積極性。同時(shí)，有48.89%的受訪者認(rèn)為村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得“一般”，7.17%的受訪者認(rèn)為“較差”，僅兩成多的受訪者肯定了黨支部在村務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其次，群眾對(duì)黨員干部的形象和作風(fēng)仍然有“保留”和“看法”。在調(diào)查中，13.62%的村民對(duì)村里黨員作風(fēng)的評(píng)價(jià)為“非常滿意”，五成多村民認(rèn)為最近兩三年黨員干部的形象和作風(fēng)“有一定改觀”。但48.80%的村民認(rèn)為黨員干部偶爾存在“吃、拿、卡、要、占”等損害群眾利益的現(xiàn)象，8.58%的村民認(rèn)為“普遍存在”這一現(xiàn)象。

最后，黨組織可以為群眾提供的服務(wù)有限，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，35.92%的村黨組織可以為群眾提供村內(nèi)糾紛調(diào)解服務(wù)，為群眾提供職業(yè)技能培訓(xùn)方面服務(wù)的黨組織占比為6.91%。從村民對(duì)“農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾上存在的主要問(wèn)題”的回答來(lái)看，回答“內(nèi)容有限”、“機(jī)會(huì)不多”和“存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象”的人數(shù)比較均衡，分別占有效樣本的30.34%、31.80%和33.21%。數(shù)據(jù)表明，村級(jí)黨組織服務(wù)群眾的方式和渠道還比較單一，影響了服務(wù)型黨組織建設(shè)和黨員帶頭作用的發(fā)揮，削弱了黨員與群眾之間的聯(lián)系。

二、加強(qiáng)和完善村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我省村級(jí)黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，筆者在走訪調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提出了如下幾點(diǎn)對(duì)策，以期對(duì)加強(qiáng)和完善村級(jí)黨組織建設(shè)有所裨益。

（一）推進(jìn)黨員隊(duì)伍年輕化，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是重視發(fā)展和吸納年輕黨員。建議上級(jí)組織部門(mén)通過(guò)設(shè)立政策性指標(biāo)，使農(nóng)村基層黨支部能夠充分吸納退伍青年、回村優(yōu)秀大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商者和大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展活力。另一方面，要借本次開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，根據(jù)中央、省、市相關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村“空殼黨員”和“落后黨員”的退出機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員培養(yǎng)教育。市縣黨委要充分利用好農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員的培養(yǎng)、教育和關(guān)注；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要定期開(kāi)展農(nóng)村黨員教育專題培訓(xùn)會(huì)、報(bào)告會(huì)，將黨在農(nóng)村的政策傳遞到每一位農(nóng)村黨員。農(nóng)村黨支部要把農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)開(kāi)好，經(jīng)常性地召開(kāi)座談會(huì)、茶話會(huì)，共商共謀村莊發(fā)展，增強(qiáng)約束力、凝聚力和感召力。通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、線上線下互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員培養(yǎng)教育，使農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍掌握基本理論知識(shí)、思想素質(zhì)過(guò)硬、行動(dòng)快速有力。

（二）強(qiáng)化陣地和堡壘意識(shí)，完善組織建設(shè)

一是努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全面、有效覆蓋。要重點(diǎn)做好在農(nóng)民合作社、村辦企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織中建立黨組織，確保全面、有效覆蓋。同時(shí)，要擺正黨組織與其他組織的關(guān)系，突出基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是時(shí)刻強(qiáng)化陣地和堡壘意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員干部思想政治教育的方式方法，用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)黨性宣傳和教育，落實(shí)好“思想上入黨”。同時(shí)，要堅(jiān)決斬?cái)嗖糠秩罕娝枷搿?dòng)機(jī)和行為中與邪教、地下宗教、迷信組織的關(guān)聯(lián)，在黨建主陣地中，用主流價(jià)值觀念贏得村民靠近、信任和支持。

三是重點(diǎn)選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。要堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在第一位，加大整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織工作力度，配齊配強(qiáng)班子特別是帶頭人，實(shí)現(xiàn)“選準(zhǔn)一個(gè)支書(shū)，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的目標(biāo)。

四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的組織管理。流入地、流出地黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照流入地為主的原則，把流動(dòng)黨員編入一個(gè)支部，就近就便參加學(xué)習(xí)教育。對(duì)離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現(xiàn)從嚴(yán)要求，又要考慮實(shí)際情況，以適當(dāng)方式組織他們參加學(xué)習(xí)教育。

（三）豐富黨建內(nèi)容，完善黨建機(jī)制

一是建立黨建責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村中出現(xiàn)的“傻子黨員”、“繼承式發(fā)展黨員”、“聽(tīng)話黨員”等不良現(xiàn)象，要追究書(shū)記的主體責(zé)任，用責(zé)任倒逼機(jī)制嚴(yán)把黨員入口，暢通黨員出口。

二是健全黨群聯(lián)絡(luò)機(jī)制。借鑒個(gè)別地方經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)設(shè)立黨員服務(wù)日、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等形式，廣泛開(kāi)展政策解讀、法律援助、證件辦理、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的活動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三是創(chuàng)新黨建方式。針對(duì)黨員多樣化學(xué)習(xí)需求，農(nóng)村基層黨支部可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體建設(shè)“網(wǎng)上黨支部”，通過(guò)共產(chǎn)黨員網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、電視欄目、微信易信和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等發(fā)布與村民息息相關(guān)的信息，開(kāi)發(fā)制作形象直觀、豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，及時(shí)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容。引導(dǎo)黨員利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育覆蓋面，同時(shí)也可以讓村民時(shí)時(shí)刻刻了解黨建動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)老百姓的認(rèn)同感、參與感和歸屬感。

（四）落實(shí)黨建相關(guān)配套措施，加強(qiáng)黨建工作保障

一是健全和完善激勵(lì)機(jī)制。要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激勵(lì)基層黨建工作。村支部書(shū)記作為村黨建工作的第一責(zé)任人，上級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)村黨組織基本報(bào)酬。要強(qiáng)化村干部政治激勵(lì)，加大從優(yōu)秀村黨組織中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、事業(yè)編制人員的力度，拓寬村干部發(fā)展空間。適時(shí)開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)和肯定村莊優(yōu)秀黨員。

二是落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)。建議中央財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，各級(jí)地方政府實(shí)施配套資金，力求形成以財(cái)政支持為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)管理，做到專款專用，把錢(qián)真正用在黨建上。

〔1〕張諾夫.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新情況新問(wèn)題與對(duì)策研究〔J〕.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2006（1）：58-62.

〔2〕馬建新.新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)及對(duì)策——以河南省為例〔J〕.中州學(xué)刊，2012（6）：21-24.

〔3〕楊天佑.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新探〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2014（8）：24-26.

〔4〕徐行，田曉.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策思考〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（3）：54-61.

〔5〕匡顯楨，蘭東.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)〔J〕.求實(shí)，2006（8）：85-87.

責(zé)任編輯白慧玲

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A

1009-1203（2016）04-0043-03

2016-06-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12CZZ042）；山西省高等學(xué)校創(chuàng)新人才支持計(jì)劃資助項(xiàng)目。

王芳（1992-），女，山西陽(yáng)城人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。慕良澤（1982-），男，甘肅鎮(zhèn)原人，山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副教授，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政治與基層治理。