張翠莉

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

加快太原市民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

張翠莉

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

太原市民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，處于加速發(fā)展期，但依然存在經(jīng)濟總量不足、市場環(huán)境不夠?qū)捤?、管理制度落后，政府支持力度不夠、城市吸引力不高等問題。為促進我市民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索合作發(fā)展新路，拓寬融資渠道，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，調(diào)整行政區(qū)劃。

太原市；民營經(jīng)濟；發(fā)展

不久前，省委書記駱惠寧同志在太原調(diào)研經(jīng)濟發(fā)展時強調(diào)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，來實現(xiàn)山西經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。對于撐起我市經(jīng)濟發(fā)展半壁江山的民營經(jīng)濟而言，如何適應新常態(tài)、把握新機遇、找到新的增長點已經(jīng)成為一個值得研究的重要課題。

一、太原市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

近年來，太原市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，對全市經(jīng)濟貢獻率不斷加大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，已成為支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收的主要力量。

截至2015年底，太原市民營市場主體總數(shù)為27.92萬戶，其中民營企業(yè)8.5萬多戶，新增民營企業(yè)1.6萬戶以上，同比增長18.8%，總?cè)藬?shù)達到162.6萬人，占全社會從業(yè)人員總數(shù)的76%左右；民間投資成為全市固定資產(chǎn)投資的主力軍，全年完成535.15億元，同比增長19.82%；民營經(jīng)濟增加值完成1571.53億元，同比增長10.06%，占全市GDP的67%；上繳稅金312.25億元，同比增長2.8%，占全市財政收入的68%。從以上數(shù)據(jù)看，民營經(jīng)濟吸納了全市70%以上的新增就業(yè)人員、60%以上的農(nóng)村富余勞動力，在解決城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、國企改制分流人員等群體就業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，完成的增加值、上繳的各種稅金均占到全市的60%以上，有力地推進了富民強市目標的實現(xiàn)，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的“驅(qū)動器”，社會穩(wěn)定的“減震器”，新常態(tài)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，民營經(jīng)濟的主體地位日益顯現(xiàn)。

二、太原市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

雖然太原市民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，處于加速發(fā)展期，在全市經(jīng)濟社會中的地位不斷提升、作用不斷增強，已成為新常態(tài)下改善經(jīng)濟生態(tài)的重要力量，但依然存在很多問題。和長三角、珠三角等民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，太原市民營經(jīng)濟存在很大差距，尤其在當前供給側(cè)改革中，民營企業(yè)面臨短期融資壓力增大、長期創(chuàng)新強度增加、市場競爭加劇等一系列發(fā)展瓶頸。

（一）經(jīng)濟總量不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，民營企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小

我市民營經(jīng)濟的增長主要依靠富士康等少數(shù)幾家大企業(yè)拉動，成規(guī)模的民營企業(yè)數(shù)量太少。傳統(tǒng)能源行業(yè)方面的民營企業(yè)占比仍然很高。民營企業(yè)家受利益驅(qū)動，投資過于集中在煤炭行業(yè)。一定程度上，民營企業(yè)家存在思想觀念落后，目光短淺，對企業(yè)的發(fā)展沒有長遠發(fā)展規(guī)劃或者規(guī)劃不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律等問題。煤炭形勢好時，受利益驅(qū)動，所有人一窩蜂的進入到煤炭領域，2008年的金融危機沒有從中汲取教訓反而繼續(xù)加足馬力投資。

（二）市場環(huán)境不夠?qū)捤?，融資難和用地難的問題沒有得到根本性的緩解，嚴重制約民營經(jīng)濟的發(fā)展

長期以來，貸款難、融資難、融資貴、擔保難一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，全市貸款總額中真正用于民營企業(yè)的占比不足11%，且主要以民間借貸為主，融資成本普遍在15%-18%之間，小微企業(yè)則高達25%以上；融資速度慢、融資門檻高使得一些企業(yè)在遇到資金短缺的困境時被迫停產(chǎn)、半停產(chǎn)，導致一些很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)因此錯失了發(fā)展良機。而用地難問題導致民營企業(yè)發(fā)展空間受限，太原民營企業(yè)大都是改革開放之后發(fā)展起來的，約有90%以上的企業(yè)存在土地產(chǎn)權(quán)和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象，既成為制約民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，也影響了企業(yè)的投資信心，導致企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。每年太原市民營企業(yè)獲得的用地指標與發(fā)展需求相差甚遠，無法取得合法的土地和廠房手續(xù)，給民營企業(yè)的融資帶來了極大困難，大量有發(fā)展?jié)摿Φ?，特別是工業(yè)型民營企業(yè)外流，嚴重影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）管理制度落后，高素質(zhì)人才缺乏

太原市民營企業(yè)普遍自身素質(zhì)不高，組織管理模式落后。90%以上為家庭式、作坊式管理模式，管理方式粗放，創(chuàng)新觀念不強，“小富即安、小成即滿”思想嚴重，普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，決策能力和長遠規(guī)劃、發(fā)展活力不足，在一定程度上影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沖動和激情，缺乏做大做強的投資膽量和發(fā)展氣魄。同時，跨界融合型人才嚴重匱乏，既缺乏高素質(zhì)的企業(yè)家，又缺乏科技專家和管理員團隊，更缺乏一批高水平的專業(yè)技術人員。即便企業(yè)引入人才，也因各種原因留不住，嚴重影響民營企業(yè)提質(zhì)上檔。據(jù)了解，太原民營企業(yè)中，有60%左右的企業(yè)中各類人才社會保險不健全，致使人才流失。

（四）政府支持力度不夠，政策性引導不足

政府一定程度上還存在計劃經(jīng)濟思維，政府、金融機構(gòu)更愿意將政策和資源向國有企業(yè)傾斜，對民營經(jīng)濟支持力度不夠。盡管近年來，國家、省、市先后出臺了12個扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，但落實情況不盡人意，稅費減免政策未完全落實到位，多項涉企收費沒有減免，每年新增的民營企業(yè)只有一半存活下來，不利于“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”格局的形成。在政策的引導方面，政府發(fā)揮的作用也非常有限，應通過相應的政策積極扶持民營經(jīng)濟投資民生行業(yè)，比如：養(yǎng)老服務業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等，但是事實上政府在政策性引導上做的還很不夠。很多煤老板手中有錢，但不愿投資這些領域。

（五）城市的吸引力不高

政府解放思想不夠，無法實現(xiàn)城市行政版圖和人口等方面的快速擴容,在全國乃至世界范圍內(nèi)的市場話語權(quán)不足，企業(yè)和商家都不重視我省、我市的市場，進而導致城市就業(yè)難問題越來越突出，人才就業(yè)機會少，各種城市發(fā)展要素集聚能力越來越差，市場經(jīng)濟活力越來越弱，在新的城市競爭中呈現(xiàn)出落后的不利局面。

三、促進太原市民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

在“新常態(tài)”下優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，政府是可以而且應當有所作為的。要加大政策宣傳力度，積極構(gòu)建新型政商關系，全面正確履行政府職能，既要解決“越位”給企業(yè)造成的負擔，又要防止“缺位”對企業(yè)造成新的困難與負擔。在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，必須堅持“放管結(jié)合”，把該放的權(quán)利放開，放到位，同時把該管的事情管好、管到位，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

（二）探索發(fā)展合作新路子，推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)要想真正做大做強，必須改變單打獨斗的經(jīng)營局面，走集群化發(fā)展之路，走戰(zhàn)略合作之路，走協(xié)同發(fā)展之路。政府要加強規(guī)劃，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，變單兵作戰(zhàn)為集群發(fā)展，增強集群競爭優(yōu)勢；引導民營企業(yè)開展多種合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)?；l(fā)展。一般來說，中小企業(yè)的發(fā)展總是要經(jīng)歷從小到大、從簡單再生產(chǎn)到擴大再生產(chǎn)的過程。根據(jù)經(jīng)濟學的基本理論：企業(yè)規(guī)模越大，單位固定成本越低，越能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。所以，無論是從企業(yè)的成長規(guī)律，還是從規(guī)模經(jīng)濟效應的角度來說，規(guī)模化都是中小企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）拓寬融資渠道，破解融資難題

政府要籌資建立政策性信用擔保機構(gòu)，采取有限擔保方式運作，同時鼓勵民間資本建立商業(yè)性和互動性信用擔保機構(gòu)，緩解民營企業(yè)特別是民間投資者融資信用問題。弱化行政審批，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。創(chuàng)新“助保貸”融資模式，引導各類金融機構(gòu)擴大資金規(guī)模，為民營企業(yè)提供融資服務。通過采取積極有效的措施，拓寬企業(yè)融資渠道，改變企業(yè)發(fā)展單純依賴銀行信貸的現(xiàn)狀，切實解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。

（四）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，變資源驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動

太原市相當多的民營企業(yè)經(jīng)營完全利用資源，靠非市場化和壟斷的資源發(fā)展，包括自然資源、人脈資源、政府資源、金融資源等，進入新常態(tài)，此路難以為繼。民營經(jīng)濟的提檔升級和大發(fā)展必須走市場化道路，大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。新常態(tài)下，太原民營經(jīng)濟發(fā)展總的方向就是要由資源驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)低端向高附加值轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)運營機制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由量的擴張向質(zhì)的提升帶動轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)要適應新常態(tài)下經(jīng)營環(huán)境的變化，主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和策略，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的難得機遇，積極推進互聯(lián)網(wǎng)技術和服務方式融合創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營方式加快向“互聯(lián)網(wǎng)+”演進升級，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢和新動能，實現(xiàn)變中求新、變中求進，變中突破、變中取勝。

（五）調(diào)整行政區(qū)劃，增強城市競爭力

一些國際、國內(nèi)大的商家和企業(yè)在規(guī)劃自己的商業(yè)布局的時候，考慮的一個很重要的因素是城市的購買力。太原市要想吸引到更多有實力的企業(yè)“落戶”太原，可以通過擴大區(qū)域面積，來實現(xiàn)人口增加，市場擴容。可以學習安徽“三分巢湖”擴容經(jīng)驗，調(diào)整區(qū)劃將榆次、太谷、平遙納入太原市行政區(qū)域板塊。通過快速擴大行政區(qū)域范圍和人口數(shù)量、經(jīng)濟總量，來增加太原市聚人、聚財、聚智慧、聚能量的吸附力，進而增強我市的城市競爭力。大企業(yè)落戶太原后，可以帶動本地人員薪酬水平的提高，進而使我市的消費水平上一個新的臺階，同時又能逐步吸引到更多的人才，一切都將進入良性循環(huán)。

（責編：許淑賢）

F276.5

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1008-8431（2016）05-0019-02

2016-08-10

張翠莉（1976-），女，中共太原市委黨校哲學教研室副主任。