趙明剛

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我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：制約因素·對策
——以河南省南陽市為例

趙明剛

（南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南南陽473061）

摘要：南陽市作為河南省農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)戶籍人口最多的地區(qū)，面臨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的雙重任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。但是，南陽市目前的狀況是，一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遭遇一系列制度性和非制度性因素的制約。一是不合時(shí)宜的思想觀念制約。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的制約。三是僵化的制度制約。四是農(nóng)民素質(zhì)的制約。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了南陽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。對此，我們應(yīng)該采取以下對策：一是繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)民市民化問題。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。四是加快戶籍制度改革。五是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：南陽；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；對策

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我們黨在新的歷史時(shí)期為破解“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略思想，對于如期完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和國家的長治久安，意義重大。對此，黨的十八大報(bào)告指出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。［1］黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》重申，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。［2］黨的十八屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。［3］綜觀黨的文件，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，在政策層面已經(jīng)開始付諸實(shí)施。

一、南陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀

南陽市地處河南省西南部，是河南省西南部最重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)商貿(mào)物流中心。全市下轄2個(gè)行政區(qū)、10個(gè)縣、1個(gè)縣級市?？偯娣e2.66萬平方公里，在河南省18個(gè)省轄市中，無論地域面積，還是人口規(guī)模，都雄踞河南省各省轄市之首。

南陽市是國務(wù)院首批命名的歷史文化名城，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是生態(tài)文明城市，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。

南陽市是新興工業(yè)化城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年上半年省轄市、直管縣GDP增長情況》顯示，在GDP總量上，南陽僅次于鄭州和洛陽，排名第三；在GDP增速上，仍領(lǐng)跑其他省轄市，位居前列。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的中國93個(gè)新興城市報(bào)告，南陽位居第18位，顯示出南陽市良好的發(fā)展勢頭。

南陽市又是河南省人口最多的農(nóng)業(yè)地區(qū)。截至2014年，南陽市總?cè)丝诔^1170萬人，其中農(nóng)業(yè)人口就達(dá)900多萬人，占總?cè)丝诘?2%。［4］作為農(nóng)業(yè)大市和人口大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，限制了南陽市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平比較低。2014年，南陽市城鎮(zhèn)化率為40%，［5］不僅低于河南省43.8%的平均水平，而且遠(yuǎn)低于全國54.7%的平均水平。不僅常住人口城鎮(zhèn)化率低，而且戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低，僅為20%，［6］導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

二、南陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要制約因素

（一）不合時(shí)宜的思想觀念制約

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化是新時(shí)期中央破解“三農(nóng)”問題的總戰(zhàn)略。但是，部分地方官員不能從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)民市民化的重要意義，思想觀念上受城鄉(xiāng)分割的影響，對推進(jìn)農(nóng)民市民化的部署思想上還存在模糊認(rèn)識。

1.認(rèn)為根本就沒有必要推進(jìn)農(nóng)民市民化。理由是：南陽市城市規(guī)模容量有限，城市公共資源嚴(yán)重短缺，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，城區(qū)人口數(shù)量龐大，本身就很擁擠，現(xiàn)有的資源設(shè)施根本接納不了那么多的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)民市民化只會加劇城市公共資源的供不應(yīng)求，導(dǎo)致更嚴(yán)重的“城市病”。

2.認(rèn)為農(nóng)民市民化是個(gè)自然的過程，政府沒有必要過分干預(yù)，交給市場就行了。理由是：只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，市場機(jī)制就會啟動，農(nóng)民變市民的問題到時(shí)就會迎刃而解，根本用不著政府操心，政府抓好經(jīng)濟(jì)就行了，西方發(fā)達(dá)國家不就是這樣嗎？城市居民對農(nóng)民進(jìn)城也表現(xiàn)出矛盾的心理。一方面是持歡迎接納的態(tài)度，因?yàn)槌鞘写笠?guī)模的建設(shè)需要吸納大量的農(nóng)民工，城市快節(jié)奏的工作又需要外來務(wù)工人員提供日常所需的服務(wù)。另一方面是反對的心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城加劇了資源的短缺，會導(dǎo)致房價(jià)上漲、上學(xué)難、看病難、行路難、犯罪率上升等等。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的制約

城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化是相互促進(jìn)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)民市民化，反過來，農(nóng)民市民化的推進(jìn)，也有助于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展越快，吸納的勞動力的數(shù)量就越大，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦乃俣染驮娇?。近年來，南陽市?jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但還不能有效滿足大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的需要。

1.城鎮(zhèn)化水平低。南陽市歷史上就是個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，地理位置上既不靠海，也不沿邊，偏居河南省西南部，位于內(nèi)陸盆地之中，遠(yuǎn)離大城市，交通落后，經(jīng)濟(jì)水平不高，開放意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了南陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。近幾年，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，2014年，南陽市城鎮(zhèn)化率僅為40%，低于全國15個(gè)百分點(diǎn)，意味著南陽市還有60%的人口生活在農(nóng)村。這60%的農(nóng)業(yè)人口不能到城市生活和工作，原因之一，就是城鎮(zhèn)化水平低，直接影響到對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，致使大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移不到城鎮(zhèn)中來，最終制約了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題，就是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，長期忽視發(fā)展中小城鎮(zhèn)，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在政府把主要資源用在經(jīng)營大城市如南陽市和鄧州市，長期輕視發(fā)展縣級城市和小集鎮(zhèn)。第一，根據(jù)南陽市是農(nóng)業(yè)大區(qū)的實(shí)際，原本應(yīng)大力發(fā)展縣城，使縣城成為吸納農(nóng)民的主要陣地。但是，我們卻把主要資源用來發(fā)展南陽市，結(jié)果導(dǎo)致南陽市人口集聚過快，城市不堪重負(fù)，出現(xiàn)了如西方媒體所說的中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲的兩極分化現(xiàn)象。第二，導(dǎo)致南陽市一、二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，制造業(yè)落后，服務(wù)業(yè)弱小，無法為大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供足夠的就業(yè)容量和生存空間，許多農(nóng)民看著進(jìn)城無望，要么遠(yuǎn)赴東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，要么在家經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生，對成為城市居民不抱幻想。

（三）制度制約

1.戶籍制度的制約。實(shí)行了50多年的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的最大制度化障礙?？陀^而論，戶籍管理制度在歷史上起過積極作用，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但是，市場經(jīng)濟(jì)要求人員流動。戶籍制度的存在，顯然已不合時(shí)宜。戶籍制度在控制人口自由流動的同時(shí)，客觀上又造成了今天“一個(gè)中國，兩個(gè)世界”，城鄉(xiāng)分割、戶籍歧視的不平等現(xiàn)象，把農(nóng)民限制于土地之上，排斥于城市生活之外，造成了今天中國城鄉(xiāng)差距越拉越大的現(xiàn)實(shí)。可喜的是，由于城市擴(kuò)容和發(fā)展的需要，中小城市戶籍已經(jīng)全面放開，農(nóng)民可以自由落戶，這為農(nóng)民市民化掃清了最大障礙。

2.農(nóng)村土地制度的制約?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是改革開放的產(chǎn)物，是農(nóng)民自己的發(fā)明創(chuàng)造。隨后，為了確保農(nóng)民的利益，黨和政府制定了農(nóng)村土地30年不變的承包政策，不準(zhǔn)土地自由買賣。這是為了防止土地兼并，損害農(nóng)民利益，但這樣的規(guī)定，顯然是與今天農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)不相符，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，亟須調(diào)整。因?yàn)檫@樣的規(guī)定，雖然保住了農(nóng)民的土地，但同時(shí)土地又成為套在農(nóng)民脖子上的繩索，使之很難離開土地到城市謀生。在土地制度不完善、戶籍制度不開放和城市社會保障制度不健全的情況下，農(nóng)民離開家鄉(xiāng)到陌生的城市生活，他們不得不三思而后行。

（四）素質(zhì)的制約

農(nóng)民能否變市民，除了制度等客觀因素的限制之外，農(nóng)民自身的科學(xué)文化知識和文明素養(yǎng)等主觀因素也很重要。到城市謀生，與農(nóng)村最大的不同在于競爭激烈，沒有一定的科學(xué)文化知識和技能，要想在城市生活下去，很困難。即便勉強(qiáng)生活下去，由于素養(yǎng)差，也難以被城市居民接受。而現(xiàn)實(shí)是，中國農(nóng)民的科學(xué)文化知識和文明素養(yǎng)不高，是制約他們成為市民的主要因素。大量事實(shí)證明，文明素質(zhì)高的農(nóng)民較能獲得城市居民的認(rèn)可，也更容易找到工作，更容易融入社區(qū)和周圍人群中。城市的文明風(fēng)氣也會慢慢改變他們的落后散漫的思想和不講文明的習(xí)慣，逐漸把他們塑造成城市人。許多調(diào)查也支持這一結(jié)論。

社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工，之所以較容易融入城市，就在于他們受教育的程度高于父輩，特別是在城鄉(xiāng)分治的制度藩籬尚未打破的今天，農(nóng)民要想成功在城市定居工作生活，最重要的一條，就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技能和培養(yǎng)良好的文明素質(zhì)。反思當(dāng)前農(nóng)民市民化的進(jìn)程之所以緩慢，主要原因就在于我國農(nóng)民不重視文化知識的學(xué)習(xí)和能力素質(zhì)的提高，進(jìn)城后依然我行我素，沒有按城市人的要求去完善自己，約束自己。結(jié)果，生存能力弱，進(jìn)城后就業(yè)競爭力低。

三、推進(jìn)南陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念

1.從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)民市民化問題。在當(dāng)今中國的政治語境下，農(nóng)民市民化不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。中央在多次會議上一再強(qiáng)調(diào)要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其深層含義就在于：農(nóng)民市民化不僅關(guān)系到農(nóng)民自身的幸福，而且也關(guān)系到國家的長治久安，更關(guān)系到黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。在全面建成小康社會時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近的當(dāng)口，南陽市各級政府必須行動起來，破除在推進(jìn)農(nóng)民市民化方面存在的模糊認(rèn)識，在思想和行動方面與中央保持一致。

2.深刻認(rèn)識農(nóng)民市民化的緊迫性和重要性。思想是行動的先導(dǎo)，人們有什么樣的認(rèn)識，就會有什么樣的行為取向。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須從思想觀念上找到突破口。打破城鄉(xiāng)二元對立的傳統(tǒng)認(rèn)識，樹立城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互惠的新理念。我們要深刻認(rèn)識到：“三農(nóng)”問題在現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中的重要地位。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全國人民的富裕。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化是中國未來解決“三農(nóng)”問題的主方向，全社會必須認(rèn)識到中央提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的重大意義。農(nóng)民富，則天下安；農(nóng)村穩(wěn)，則社會定；農(nóng)業(yè)豐，則國家強(qiáng)，這是總結(jié)中國幾千年發(fā)展史得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，第一，那種輕視農(nóng)民的思想要不得，那種城市是城市人的城市的思想要不得，那種農(nóng)民進(jìn)城侵占了城市資源的思想要不得，那種農(nóng)民破壞了城市衛(wèi)生和形象的思想要不得。第二，我們要看到：中國的現(xiàn)代化，就是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這是大勢所趨，任何力量也阻擋不了。從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)村勞動力會越來越少，大量富余勞動力涌向城市，會加快中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的步伐，推動中國的發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化不僅是南陽市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，而且是南陽市解決大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。工業(yè)化發(fā)展不足，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重制約著南陽市經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)地區(qū)走向現(xiàn)代化，都是從發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始的。南陽市作為河南省最大的農(nóng)業(yè)地區(qū)，擁有河南省最多的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口多，短期來看，是包袱；長期來看，是南陽發(fā)展的最大優(yōu)勢。關(guān)鍵就看我們采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，制定什么樣的發(fā)展政策，實(shí)行什么樣的發(fā)展模式。

過去，南陽市工農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，原因就在于沒有充分利用南陽市勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，致使南陽市勞動密集型產(chǎn)業(yè)十分薄弱，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，造成資源的閑置和浪費(fèi)。2008年以來，南陽市抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)升級帶來的發(fā)展機(jī)遇，加大招商引資的力度，使東南沿海的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶南陽市，不僅帶動了南陽市的發(fā)展，而且解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。今天，我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)持這一發(fā)展戰(zhàn)略，加大到東部招商引資的力度，出臺更優(yōu)惠的政策，制定更完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，利用制定“十三五”規(guī)劃的契機(jī)，把大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為南陽市發(fā)展的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，使南陽市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在未來五年有個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，解決南陽市數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民就業(yè)問題。為此，應(yīng)有針對性地采取以下措施。

1.著力支持農(nóng)民從事養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)投資小，見效快，最適合進(jìn)城農(nóng)民經(jīng)營。從事養(yǎng)殖和種植，是農(nóng)民比較熟悉了解的產(chǎn)業(yè)，最能發(fā)揮自己的專長，也相對比較能賺錢。然而，農(nóng)民遇到的最大問題，就是土地的承包租賃經(jīng)營所需的高昂的租金和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。農(nóng)民進(jìn)城以后，離家遠(yuǎn)了，即便家里有承包地，也無法進(jìn)行土地經(jīng)營。他必須在城市郊區(qū)去租地經(jīng)營，而城市的土地租金非常貴，豈是一個(gè)農(nóng)民能承擔(dān)得了的。所以，第一，政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在租金、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、稅收、貸款利息等方面給予減免和優(yōu)惠，以減輕農(nóng)民的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)能夠維持下去。第二，政府應(yīng)在種子、飼料、化肥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用生產(chǎn)資料方面給予補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)民的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)殖和種植方面給以技術(shù)指導(dǎo)，以提高經(jīng)營效益，在物流配送、倉儲、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、檢疫等方面給以照顧，以提高經(jīng)營效率。

2.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板固然可喜，政府應(yīng)該大力支持，但受制于農(nóng)民科技文化水平低，資金、技術(shù)缺乏，能自謀職業(yè)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要政府去安置就業(yè)。由于農(nóng)民綜合素質(zhì)低，在城市從事不了高端的工作，高技術(shù)工種不適合他們，勞動密集型產(chǎn)業(yè)就成為他們最佳的就業(yè)場所。由于南陽市是全國重要商品糧生產(chǎn)基地，發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、玩具、皮革、家具等具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，重點(diǎn)在縣級城市如新野、唐河、社旗、西峽等地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，把相關(guān)勞動密集型產(chǎn)業(yè)都集中在一個(gè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行生產(chǎn)要素的區(qū)域集中和優(yōu)化配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強(qiáng)幾大產(chǎn)業(yè)基地。例如，可以把新野打造成紡織服裝基地，把社旗打造成鞋帽生產(chǎn)基地，把唐河打造成皮革生產(chǎn)基地，把南召打造成建材生產(chǎn)基地，把西峽打造成中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，把鄧州打造成家具生產(chǎn)基地，把南陽打造成商貿(mào)物流基地等。

3.努力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，網(wǎng)上購物已經(jīng)成為人們購物的主要方式，正在改變著傳統(tǒng)的購物和商業(yè)經(jīng)營模式。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為一個(gè)地方發(fā)展的重要助推器。南陽市雖然是農(nóng)業(yè)和內(nèi)陸地區(qū)，好像并不具備發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)的先天條件，但是，第一，要抓住電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)方興未艾的重大機(jī)遇，精心謀劃，迅速推進(jìn)。在城市和鄉(xiāng)村建設(shè)電子商務(wù)平臺，舉辦農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)電子商務(wù)的相關(guān)經(jīng)營技術(shù)。第二，政府應(yīng)出臺政策，鼓勵支持農(nóng)民從事電子商務(wù)，使新生代農(nóng)民不離開家就能創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板。引導(dǎo)農(nóng)民開辦網(wǎng)店，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)店銷售出去。第三，要加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐。電子商務(wù)的發(fā)展催生了現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步助推了電子商務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，他們吸納的勞動力是非常龐大的，南陽市具有發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)的潛在優(yōu)勢。例如，有龐大的人口資源、大量的富余勞動力、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化剛剛起步。這些都為發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)提供了難得的條件，我們應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展南陽市的電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

如果說大力發(fā)展工業(yè)化，是為了解決農(nóng)民變?yōu)槭忻窈蟮木蜆I(yè)問題，那么，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是為了解決農(nóng)民變市民后的居住問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是要讓有條件的農(nóng)民在城市定居，由農(nóng)民變市民，但由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，很大程度上影響了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。所以，現(xiàn)在要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)民進(jìn)城生活和工作提供生存空間。具體到南陽市，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展要求，實(shí)行中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

1.大力發(fā)展南陽市。按照副中心城市的定位規(guī)劃南陽市的發(fā)展。目前，南陽市區(qū)面積小，容量有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，無法吸納更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；南陽市又是河南省農(nóng)業(yè)人口最多的地區(qū)，可轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口巨大。要使幾百萬農(nóng)民變市民，不大力發(fā)展南陽市，僅靠發(fā)展小城鎮(zhèn)，是不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完成市民化的，而必須實(shí)行優(yōu)先發(fā)展大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使南陽市成為豫西南最大的城市。按照《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，到2020年，南陽市中心城區(qū)常住人口要達(dá)到150萬，成為地區(qū)性中心城市。南陽市要抓住這一歷史機(jī)遇，加快外延與內(nèi)涵的擴(kuò)張，拉大城市框架，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引八方資源，特別是人力資源齊聚南陽市，南陽就能逐步發(fā)展成為輻射四周、帶動周邊發(fā)展的區(qū)域性中心城市。優(yōu)先發(fā)展大城市的原因，在于大城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)遠(yuǎn)比中小城市大，提供的就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)比中小城市多。目前，南陽市的發(fā)展，還有相當(dāng)大的空間，特別是河南省把南陽作為副中心城市的定位以及鄭萬高鐵的開通，都為南陽未來的跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，南陽市應(yīng)該抓住新一輪城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，加快南陽市區(qū)的發(fā)展，使南陽盡快成為輻射周邊帶動地方發(fā)展的中等規(guī)模的城市。

2.積極發(fā)展中小城市。中小城市因?yàn)樯畛杀镜停蚨蔀檗r(nóng)民就業(yè)居住的首選之地。因此，南陽市應(yīng)該大力發(fā)展中小城市，特別是要重點(diǎn)發(fā)展縣城和有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)。第一，要重點(diǎn)發(fā)展鄧州市，加大對鄧州市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)的資金投入，著力發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流、商貿(mào)等適合農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，使鄧州市成為吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)居住首選之地。第二，要重點(diǎn)支持唐河、新野、西峽、淅川等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城快速發(fā)展起來，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。第三，重點(diǎn)支持一些有特色、有項(xiàng)目和有旅游資源、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建制鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來，形成小城市，吸引一部分農(nóng)民進(jìn)來。這樣，通過不同政策的搭配組合，能夠有效促進(jìn)縣城和中心集鎮(zhèn)競相發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)格局的形成，最終為農(nóng)民市民化提供有效載體。

（四）加快戶籍制度改革

戶籍制度已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大制度性障礙。落后的、不合理的戶籍制度，不僅滯后于城市化的進(jìn)程，而且嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，已到了非改不可的地步。農(nóng)民變?yōu)槭忻?，要求我們對戶籍制度進(jìn)行徹底改革。

1.要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，推行常住人口居住證制度。推行這一制度，可以采取循序漸進(jìn)的辦法，先完全放開縣城的戶口，然后放開中小城市的落戶，最后放松大城市和特大型城市的落戶。戶口準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，可以以城市住房、穩(wěn)定的職業(yè)和收入為依據(jù)，也可以以其他條件為標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海推行“居住證+服務(wù)年限”模式；廣州推行“居住證+積分制”模式；重慶推行城鄉(xiāng)“335”雙保障模式。

2.適當(dāng)改革土地制度。改革土地制度，第一，必須在確保農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)的前提下進(jìn)行，尊重農(nóng)民的意愿，絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地交易。第二，建立土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民有權(quán)對其承包的土地進(jìn)行處置。土地流轉(zhuǎn)制度可以使農(nóng)民不再以土地為生，他們到城市生活以后，土地使用權(quán)仍然是他的，同時(shí)又多了一份收入，農(nóng)民變?yōu)槭忻竦姆e極性大為提高。

（五）提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

從土生土長的農(nóng)民變?yōu)槌抢锶?，不僅僅是身份和地域的轉(zhuǎn)變，更重要的是生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民如果認(rèn)識不到這一點(diǎn)，仍然是在農(nóng)村的做派，他是很難融入周圍人群中去并適應(yīng)城市生活，他的城市生活一定是不如意的。已有的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，農(nóng)民的素質(zhì)越高，其適應(yīng)城市生活的能力也就越強(qiáng)，人際關(guān)系也越好，幸福指數(shù)也越高。因此，要想讓農(nóng)民留在城市，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

1.轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的農(nóng)民要深刻認(rèn)識到文明素質(zhì)的極端重要性。加強(qiáng)文明修養(yǎng)，第一，注意言談舉止，不大聲喧嘩，不隨地吐痰，不亂丟垃圾。第二，待人友善，尊重別人。第三，注意個(gè)人衛(wèi)生，不污染環(huán)境，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，樹立文明意識，做一個(gè)受人歡迎的城市居民。

2.不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。第一，經(jīng)常收看電視，積極關(guān)注國內(nèi)外大事，經(jīng)常閱讀報(bào)紙和雜志，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。第二，學(xué)習(xí)身邊好人好事，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物行為，學(xué)習(xí)勞動模范事跡，主動關(guān)心自己周邊的人和事，增加主人翁責(zé)任感。第三，積極參加社區(qū)舉辦的各種社會活動，鍛煉自己的交往能力，學(xué)習(xí)城市生活方式，學(xué)習(xí)新的行為規(guī)范和價(jià)值觀，學(xué)會與人相處，學(xué)會理性看待問題，學(xué)會與人溝通交流，提高自己適應(yīng)城市融入城市的能力。

3.政府要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)。就業(yè)是民生之本，要想留住農(nóng)民，就必須讓農(nóng)民有活干，有錢賺。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民普遍缺乏就業(yè)技能，缺乏一技之長，限制了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)。為此，政府要把提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為首要任務(wù)來抓，確保每個(gè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民有工作。第一，要創(chuàng)設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額信貸基金，從資金上幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。一部分在外務(wù)工人員有一技之長，想創(chuàng)業(yè)但沒有啟動資金，限制了農(nóng)民的發(fā)展，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金就是要鼓勵農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。第二，要設(shè)立轉(zhuǎn)移農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)財(cái)政資金，保證技能培訓(xùn)落到實(shí)處，不走過場。政府每年都要拿出一部分財(cái)政資金，用于對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。第三，要設(shè)立轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由市和縣人社局專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，培訓(xùn)任務(wù)可以交給職業(yè)技術(shù)學(xué)院去完成。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民都能找到合適的工作，有一份穩(wěn)定的收入，他們才能有能力有意愿在城市生活，成為新市民。

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責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：D669

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0162-05

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：趙明剛（1969-），男，河南西平人，南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：中國“三農(nóng)”問題。

*本文系作者主持的南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院專項(xiàng)課題《南陽市推進(jìn)農(nóng)民市民化對策研究》（nyzl201519）的階段性成果。