● 鄧國(guó)彬 張方證

成都“九措并舉”助力全面創(chuàng)新改革

● 鄧國(guó)彬 張方證

2016年，成都市編辦圍繞機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新使命，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)重大改革和重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)從“放管服”、“破改立”、“控減調(diào)”三個(gè)方面九個(gè)角度精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域改革、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新上取得新的更大突破。

一、突出簡(jiǎn)政放權(quán)主線，狠抓“放管服”三個(gè)重要方面，力爭(zhēng)政府職能轉(zhuǎn)變紅利釋放精準(zhǔn)到位

一是“放”，重在提高“放”的含金量。重點(diǎn)圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則把該下放的權(quán)力放下去、放到位。主要是結(jié)合商事制度、綜合執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、街道以及責(zé)任清單制度等各領(lǐng)域的改革，再取消下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)和企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)微觀主體活力。

二是“管”，重在突出“管”的實(shí)效性。重點(diǎn)是采取有效措施，確保在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批及有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放、“審管分離”等改革后，更加有效地把政府該管的管好、管到位。主要措施包括創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)工作重心由注重審批向強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移；健全監(jiān)管機(jī)制，研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策和辦法措施，推廣“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)實(shí)行“智能”和精細(xì)化監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性；強(qiáng)化清單管理，推動(dòng)市和區(qū)（市）縣兩級(jí)政府全面完成部門(mén)責(zé)任清單編制，并及時(shí)向社會(huì)公布，切實(shí)發(fā)揮好責(zé)任清單在管理與服務(wù)中的作用。

三是“服”，重在實(shí)現(xiàn)“服”的便利化。重點(diǎn)圍繞解決公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵、延伸服務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。具體措施包括再造服務(wù)流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣“一窗一章”經(jīng)驗(yàn)做法；優(yōu)化服務(wù)方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，推動(dòng)更多部門(mén)將實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸；拓展服務(wù)渠道，系統(tǒng)梳理各部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)，制定并公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南。

二、聚焦改革創(chuàng)新主業(yè)，突出“破改立”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)行政體制改革與發(fā)展所需精準(zhǔn)對(duì)接

一是“破”，就是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)突破。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破。重點(diǎn)突破方向有圍繞全面創(chuàng)新改革重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好實(shí)施融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、中韓中德中法三大國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，以及打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新“兩大通道”相關(guān)領(lǐng)域的職責(zé)整合與體制調(diào)整問(wèn)題研究，持續(xù)深化科研院所、科技金融等領(lǐng)域體制改革；圍繞發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，從行政權(quán)力運(yùn)行的審批、執(zhí)法兩端入手，突出抓好相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革兩項(xiàng)試點(diǎn)；圍繞提高機(jī)構(gòu)編制資源的供給質(zhì)量和效率，精準(zhǔn)對(duì)接涉及事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革和重點(diǎn)項(xiàng)目所需，深入研究管好用活機(jī)構(gòu)編制資源的新思路新辦法。

二是“改”，就是推動(dòng)重大改革取得進(jìn)展。重點(diǎn)是圍繞打通制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，瞄準(zhǔn)制約發(fā)展最突出的問(wèn)題、群眾最期盼的領(lǐng)域，找準(zhǔn)改革關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)打通制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度梗阻。重點(diǎn)任務(wù)包括以成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革為重點(diǎn)，打造一批現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)和智慧園區(qū)，為不斷做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拓展更大空間；圍繞建設(shè)國(guó)家門(mén)戶城市和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，為中韓、中法、中德等國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)以及成甘、成阿等區(qū)域性合作園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障；圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和宜業(yè)宜商宜居城市建設(shè)，深入推進(jìn)城市街道綜合管理體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，全面夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代治理能力先進(jìn)城市的基礎(chǔ)；圍繞充分激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，就行政類(lèi)、公益類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)等不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施差別化改革。

三是“立”，就是建章立制強(qiáng)化制度保障。重點(diǎn)是圍繞加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，將改革實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到制度層面，從而加快形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制和政府管理體系。重點(diǎn)目標(biāo)包括圍繞中央和四川省的重大決策部署，統(tǒng)籌思考和設(shè)計(jì)成都市“十三五”時(shí)期深化行政體制改革的途徑舉措，明確改革總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、主要目標(biāo)及實(shí)施步驟；深入研究行政體制改革的內(nèi)在邏輯，建立健全重大改革項(xiàng)目化管理機(jī)制、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變督查機(jī)制，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，形成合力統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革；圍繞充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)差別化實(shí)踐探索，研究建立充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)改革創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制。

三、緊扣編制管理主軸，運(yùn)用“控減調(diào)”三種重要手段，力爭(zhēng)供給精準(zhǔn)高效

一是“控”，就是嚴(yán)控總量。重點(diǎn)是堅(jiān)決守住總量不突破的制度紅線，確保所有新增編制都在2012年底總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決；統(tǒng)籌研究規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外使用人員管理，從體制內(nèi)與體制外兩種渠道控住財(cái)政供養(yǎng)人員總量；主動(dòng)加強(qiáng)與部門(mén)之間溝通，做好機(jī)構(gòu)編制政策宣傳解讀；借助巡視巡察、審計(jì)等平臺(tái)，加大對(duì)典型案件和違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是“減”，就是騰出余量。重點(diǎn)是通過(guò)持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革、精簡(jiǎn)下放權(quán)力事項(xiàng)、調(diào)整取消審批事項(xiàng)、整合機(jī)構(gòu)職責(zé)及執(zhí)法隊(duì)伍等逐步減少機(jī)構(gòu)編制；通過(guò)持續(xù)深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局、撤并整合事業(yè)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)企改制等及時(shí)核減收回編制；通過(guò)持續(xù)深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)等減少用編需求。

三是“調(diào)”，就是保障急需。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行撤一建一或撤多建少、編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑的政策措施，積極引入信息技術(shù)等手段騰出部分編制；統(tǒng)籌研究核減收回編制、按比例收回編制、內(nèi)部挖潛編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整編制的具體措施，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能運(yùn)行評(píng)估試點(diǎn)，從方法手段、實(shí)現(xiàn)路徑、運(yùn)行機(jī)制等方面建立以管促用、以用強(qiáng)管的一系列制度機(jī)制。

（作者單位：成都市編辦）