財(cái)政信息化建設(shè)

2015年，財(cái)政信息化建設(shè)緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政改革大局和《財(cái)政信息化建設(shè)總體方案》，練內(nèi)功、補(bǔ)短板，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得明顯成效。

一、研究實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化系統(tǒng)性發(fā)展的思路與方法

（一）抓好內(nèi)部建設(shè)，形成財(cái)政信息化建設(shè)合力。認(rèn)真落實(shí)歸口管理要求，明確信息化工作中技術(shù)與業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍；在信息化建設(shè)中充分發(fā)揮信息辦平臺(tái)作用，推動(dòng)信息化建設(shè)重大問題協(xié)調(diào)解決，形成了部?jī)?nèi)各單位共同參與、各司其責(zé)的工作格局。優(yōu)化信息化項(xiàng)目建設(shè)管理模式，由“業(yè)務(wù)部門申報(bào)項(xiàng)目”調(diào)整為“業(yè)務(wù)部門提需求，信息網(wǎng)絡(luò)中心統(tǒng)籌立項(xiàng)”的組織建設(shè)模式，有效促進(jìn)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，徹底改變“一事一系統(tǒng)”的做法，從源頭上解決碎片化和信息孤島問題。

（二）深入開展全國財(cái)政信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是研究擬定了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出未來2-3年地方財(cái)政信息化建設(shè)統(tǒng)一的工作目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺(tái)建設(shè)、信息安全等多方面明確了主要工作任務(wù)。二是根據(jù)財(cái)政部“十三五”規(guī)劃編制工作要求，聚焦財(cái)稅體制改革新要求，結(jié)合財(cái)政信息化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，擬定財(cái)政信息化“十三五”規(guī)劃編寫提綱，提出未來5年全國財(cái)政信息化建設(shè)與發(fā)展的基本構(gòu)想。

二、推進(jìn)《財(cái)政信息化建設(shè)總體方案》的落實(shí)

（一）推進(jìn)信息系統(tǒng)一體化整合。一是整合改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。研究預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行基于應(yīng)用支撐平臺(tái)的銜接貫通機(jī)制，為財(cái)政生產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全面一體化管理創(chuàng)造條件。進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算業(yè)務(wù)的無縫銜接和預(yù)算業(yè)務(wù)流程的全方位動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)中央國庫支付系統(tǒng)國產(chǎn)化重建，完成系統(tǒng)原型開發(fā)，統(tǒng)一國庫支付系統(tǒng)技術(shù)路線和底層結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)管理范圍，為實(shí)現(xiàn)國庫支付全業(yè)務(wù)、全流程的一體化管理創(chuàng)造了條件。二是推進(jìn)統(tǒng)一門戶集成工作。進(jìn)一步完善優(yōu)化統(tǒng)一門戶，擴(kuò)大納入門戶的應(yīng)用系統(tǒng)范圍，完成門戶與涉密網(wǎng)網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、身份認(rèn)證系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)涉密網(wǎng)各應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一身份認(rèn)證與單點(diǎn)登錄。

（二）全面建成并應(yīng)用統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。一是提高辦公效率。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公文接收、處理、運(yùn)轉(zhuǎn)、制發(fā)、存檔等的全流程電子化管理，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)公文辦公模式，減少工作人員往返的奔波和紙張的傳送，節(jié)約行政成本，提高工作效率。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。系統(tǒng)固化內(nèi)控理念、內(nèi)控活動(dòng)、內(nèi)控措施，融入授權(quán)控制和節(jié)點(diǎn)控制，全面記錄業(yè)務(wù)處理的全過程，自動(dòng)跟蹤每一份文件處理過程，實(shí)現(xiàn)工作流程可追蹤、過程留痕、責(zé)任可追溯。三是提升工作績(jī)效。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦公廳、各司局兩級(jí)督查督辦，可實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)工作辦理狀態(tài)、對(duì)于未按時(shí)辦結(jié)的及時(shí)給予預(yù)警提醒，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、高效落實(shí)。四是促進(jìn)信息交流和共享。系統(tǒng)通過信息發(fā)布、在線交流、內(nèi)部論壇等模塊，建立信息發(fā)布和交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為更好開展工作提供了數(shù)據(jù)信息支撐。

（三）完成應(yīng)用支撐平臺(tái)改造完善。應(yīng)用支撐平臺(tái)是一體化系統(tǒng)建設(shè)與整合的重要基礎(chǔ)。研究制定《應(yīng)用支撐平臺(tái)優(yōu)化完善方案》，組織完成對(duì)平臺(tái)的升級(jí)改造，形成平臺(tái)2.0版，豐富平臺(tái)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)等方面的功能，有效提升平臺(tái)作為一體化系統(tǒng)中間層的支撐能力。綜合考慮部本級(jí)平臺(tái)實(shí)施要求和各省市平臺(tái)實(shí)施情況，研究提出了適應(yīng)不同實(shí)施模式的平臺(tái)實(shí)施策略，推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)的測(cè)試及演練，扎實(shí)做好平臺(tái)在地方財(cái)政部門的升級(jí)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，為2016年全面開展升級(jí)實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（四）優(yōu)化完善財(cái)政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架。立足財(cái)政信息化建設(shè)實(shí)際，采用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，持續(xù)充實(shí)、完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步提出全國財(cái)政信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，為全國財(cái)政信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)遵循。二是按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總體框架，結(jié)合實(shí)際需要，優(yōu)先完成《財(cái)政業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全接入規(guī)范》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，涵蓋安全管理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、應(yīng)用開發(fā)、門戶集成、數(shù)據(jù)交換等方面。三是力促基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。組織建設(shè)面向全國財(cái)政部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范交流平臺(tái)，通過實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范的在線申請(qǐng)、審批核準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)擴(kuò)充和執(zhí)行監(jiān)督等，著力解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范維護(hù)難、更新慢、執(zhí)行不到位等問題，加快形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一管理、共同豐富、相互借鑒、共同遵守的局面。

三、不斷提高信息化保障能力

（一）支撐預(yù)算編制與執(zhí)行。在預(yù)算編制方面，按照新預(yù)算法要求，在突出項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)中央部門預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，有效支撐以項(xiàng)目庫全周期滾動(dòng)管理為基礎(chǔ)，以中期支出規(guī)劃為指導(dǎo)的新型部門預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，為2016年全面實(shí)行部門預(yù)算新模式運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，初步完成地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，并在內(nèi)蒙古財(cái)政廳開展試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政全方位、全過程預(yù)算綜合業(yè)務(wù)管理探索實(shí)踐。在預(yù)算執(zhí)行方面，緊密跟進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革情況，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)，為各級(jí)政府部門編報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供技術(shù)支撐。優(yōu)化完善中央國庫支付核心系統(tǒng)，滿足《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求。升級(jí)改造非稅收入管理系統(tǒng)，部署電子憑證庫，支持多種方式電子繳款，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳全過程電子化管理。

（二）全面建成PPP項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)。PPP模式是國家投融資體制改革的重要舉措，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資環(huán)境，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)財(cái)政工作新局面都有重大推動(dòng)作用。為了切實(shí)保障PPP模式的建立與實(shí)行，自啟動(dòng)開始便納入信息化管理。2015年，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)已投入正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫的分類管理，為全國PPP項(xiàng)目信息提供綜合管理與發(fā)布平臺(tái)，降低PPP行政監(jiān)管成本和市場(chǎng)交易成本，有效促進(jìn)PPP市場(chǎng)科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

（三）完成行政審批管理系統(tǒng)建設(shè)。2015年5月，財(cái)政部根據(jù)《國務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知〉的指導(dǎo)意見》，研究制定了《財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》，對(duì)信息化支撐保障提出明確要求。9月底完成行政審批管理系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)測(cè)試聯(lián)調(diào)和安全等級(jí)測(cè)評(píng)，12月28日投入正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審批實(shí)現(xiàn)的全流程網(wǎng)上辦理。

（四）支撐其他業(yè)務(wù)管理。完成政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，各子系統(tǒng)均已上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)中央政府采購活動(dòng)全流程電子化管理。進(jìn)一步完善人事教育管理系統(tǒng)，擴(kuò)大支持到專員辦、部直屬單位的年度考核工作。圓滿完成對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國有資本金預(yù)算管理等幾十個(gè)系統(tǒng)的升級(jí)完善和運(yùn)行維護(hù)工作。

四、推進(jìn)專員辦信息化建設(shè)

（一）完成專員辦連接涉密網(wǎng)。為確保專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理流程，結(jié)合專員辦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，研究制定《專員辦涉密網(wǎng)建設(shè)初步方案》，經(jīng)過4個(gè)月的努力，8月初建立了財(cái)政部到35個(gè)專員辦的涉密網(wǎng)延伸連接，為35個(gè)專員辦建設(shè)涉密網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并順利通過驗(yàn)收，如期保證專員辦進(jìn)入預(yù)算管理流程開展審核監(jiān)管工作的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專員辦業(yè)務(wù)嵌入核心流程。在中央部門預(yù)算管理系統(tǒng)中增加專員辦對(duì)屬地中央預(yù)算單位的預(yù)算和項(xiàng)目等基礎(chǔ)信息的審核，在新版國庫支付系統(tǒng)建設(shè)中開發(fā)專員辦對(duì)直接支付的審核，實(shí)現(xiàn)專員辦監(jiān)管業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理全過程，使預(yù)算管理各環(huán)節(jié)銜接更緊密、控制更有效、資金運(yùn)行更安全，支撐了專員辦職能轉(zhuǎn)型。

（三）建成專員辦連接各方的交流平臺(tái)。在專員辦與部?jī)?nèi)司局、地方財(cái)政部門、中央部門之間建立一個(gè)便捷高效的信息交流通道，實(shí)現(xiàn)專員辦與各方信息的快捷交互，提高專員辦溝通各方的工作效率。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《專員辦綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)方案》，明確了在部?jī)?nèi)集中開發(fā)部署集成專員辦日常辦公業(yè)務(wù)、所有專員辦都能共享使用的一體化綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的思路，實(shí)現(xiàn)專員辦橫縱向及內(nèi)部業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一出入口與統(tǒng)一管理，改善專員辦現(xiàn)行信息化建設(shè)各自為戰(zhàn)、多頭建設(shè)的狀況。

（財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心供稿，李 洋執(zhí)筆）