李新泰

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反腐敗常態(tài)化的幾點(diǎn)思考

李新泰

反腐敗常態(tài)化，指的是反腐敗斗爭在當(dāng)前取得巨大成績的基礎(chǔ)上，要努力建立健全預(yù)防、懲治腐敗的法規(guī)制度，以及完備的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)制度，堅(jiān)持以法反腐、科學(xué)反腐，使反腐敗常抓不懈、長期堅(jiān)持下去。

一、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，努力健全反腐倡廉的法治體系

抓好“立規(guī)矩”的工作。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把“講規(guī)矩”擺在更加重要的位置。講規(guī)矩首先要有規(guī)矩，《黨章》、《八項(xiàng)規(guī)定》以及最近出臺(tái)的《紀(jì)律處分條例》等就是最重要的規(guī)矩。立規(guī)矩就是建立健全各級(jí)黨員干部的行為準(zhǔn)則，建立健全法規(guī)制度。立規(guī)矩要突出三點(diǎn)，一是突出全面性，應(yīng)包括政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、工作方面、作風(fēng)方面、待人接物、一切言行等。規(guī)矩要告訴廣大干部和公務(wù)人員在工作及日常生活中應(yīng)該干什么，不該干什么，什么是違法，什么是違紀(jì)，一旦違法違紀(jì)應(yīng)受到什么處理，誰來處理等。二是突出層次性，各項(xiàng)規(guī)矩對不同層級(jí)的干部應(yīng)有不同的要求，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及一般公職人員應(yīng)制訂出不同的規(guī)矩。對不同類別的干部也應(yīng)有不同的要求。三是突出操作性，規(guī)矩、規(guī)章應(yīng)有量化標(biāo)準(zhǔn)，比如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)、接待標(biāo)準(zhǔn)、出差補(bǔ)助、職務(wù)消費(fèi)、違紀(jì)違法金額的計(jì)量等，一切規(guī)矩都要具體明了、可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責(zé)。

強(qiáng)化對權(quán)力的制約。權(quán)力過大、過分集中是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因。反腐敗要常態(tài)化，必須在限權(quán)上下功夫。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制?！碑?dāng)前應(yīng)著力研究和制定好“權(quán)力清單”，對各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些權(quán)力，應(yīng)該管什么、干什么，不該管什么、干什么，違權(quán)越權(quán)怎么辦等，列出清單公之于眾。堅(jiān)持分權(quán)制衡的原則，以權(quán)力制約權(quán)力。重大問題堅(jiān)持集體決策，絕不能一人說了算。建構(gòu)預(yù)防性制度，“關(guān)口”前移，努力形成不能腐的防范機(jī)制。嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行程序、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、個(gè)人家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

運(yùn)用法治方式反腐敗。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗?！边\(yùn)用法治方式反腐敗，能更好地避免選擇性反腐、象征性反腐、運(yùn)動(dòng)式反腐等所產(chǎn)生的弊端，使反腐科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。首先要抓好反腐敗的立法工作，目前有許多反腐的規(guī)章制度，但還沒有一部系統(tǒng)全面的反腐敗法律，應(yīng)加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，盡快制定一部系統(tǒng)完備、銜接配套、立治有體、施治有序的反腐敗法律。加強(qiáng)反腐倡廉，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念，法律面前人人平等，遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)，執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

二、加強(qiáng)監(jiān)督力度，努力形成對腐敗行為人人喊打的良好局面

權(quán)力過分集中又缺乏有效監(jiān)督是腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因，做到反腐敗常態(tài)化，必須加大監(jiān)督力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！?/p>

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是接受監(jiān)督的先決條件，也是發(fā)揚(yáng)民主的有效形式。過去，有些事關(guān)人事安排、財(cái)務(wù)開支等重大事項(xiàng)，往往是暗箱操作，干部、群眾不知情，也無法監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，要完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。尤其事關(guān)群眾利益的事，更要公開要求、公開條件、公開程序、公開結(jié)果，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾作主。下級(jí)能辦的，上級(jí)不要代包；群眾能辦的，領(lǐng)導(dǎo)不要作主；充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、中介機(jī)構(gòu)的作用。

擴(kuò)大監(jiān)督渠道和手段。強(qiáng)化對腐敗行為的組織監(jiān)督，例如黨委內(nèi)部的監(jiān)督、紀(jì)檢部門的監(jiān)督、人大對政府、法院檢察院的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等等，加大監(jiān)督力度，絕不放過任何腐敗行為，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，不管是誰，不管權(quán)力大小、不管有何“背景”，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不能放縱、姑息。從反腐敗的現(xiàn)實(shí)情況看，僅靠組織監(jiān)督是不夠的，要不斷探索擴(kuò)大監(jiān)督的渠道，例如新聞監(jiān)督，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，可以賦予新聞隊(duì)伍監(jiān)督職能，發(fā)揮其監(jiān)督作用。各級(jí)黨委派出的巡視組，目前已經(jīng)發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索有效監(jiān)督的形式和方法，充分利用現(xiàn)代化的通訊工具，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

加大群眾的監(jiān)督力度。人民群眾是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最根本的依靠，反腐敗要相信群眾、依靠群眾。人民群眾眼睛最亮，誰廉潔誰腐敗人民群眾看得最清楚，許多大案要案都是人民群眾揭發(fā)出來的。要盡快制訂鼓勵(lì)、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)群眾監(jiān)督的法規(guī)條例，使群眾放下包袱，擦亮眼睛，自覺地監(jiān)督揭發(fā)一切腐敗行為，使腐敗行為一露頭便受到人民群眾的檢舉揭發(fā)，陷入人人喊打的汪洋大海。

三、加強(qiáng)綜合改革力度，努力消除易生腐敗的體制性因素

腐敗現(xiàn)象的易生高發(fā)，與現(xiàn)有某些體制、機(jī)制不科學(xué)、不健全有關(guān)。剎住腐敗這股歪風(fēng)，必須加強(qiáng)加快有關(guān)體制、機(jī)制的改革，綜合配套，形成合力。

深化干部任命機(jī)制改革。吏治腐敗是性質(zhì)最惡劣的腐敗，要遏制買官賣官的腐敗行為，必須在深化干部任命體制上下功夫。通過改革，擴(kuò)大充實(shí)人民群眾的選舉權(quán)，使人民群眾真正成為國家和社會(huì)的主人，成為權(quán)力的授予者。逐步擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍，適度引入競爭機(jī)制?？茖W(xué)確定干部選拔條件，正確處理干部年齡、性別、黨派、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面的關(guān)系，嚴(yán)格程序，執(zhí)行差額選舉，凡提必查，按照公示、回避等方面的規(guī)定，徹底堵死在干部提拔任命方面舞私作弊的一切渠道。

深化財(cái)政體制改革。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗與財(cái)政體制不健全不科學(xué)有關(guān)?，F(xiàn)行的財(cái)政雙預(yù)算制，即預(yù)算內(nèi)收入支出與預(yù)算外收入支出共存。預(yù)算內(nèi)收入支出國家掌控必較嚴(yán)格，預(yù)算外收入支出就比較混亂。收入不記賬，私設(shè)小金庫，是請客送禮、鋪張浪費(fèi)等歪風(fēng)蔓延的主要經(jīng)濟(jì)來源。要?jiǎng)x住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這些腐敗行為及歪風(fēng)邪氣，必須實(shí)行嚴(yán)格的國家預(yù)算制度，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收入支出應(yīng)全部納入國家預(yù)算，取消一切“小金庫”。

深化司法體制改革。人民群眾最痛恨司法腐敗，以習(xí)近平為總書記的黨中央，順應(yīng)人民群眾的愿望，對司法體制進(jìn)行了一系列改革。各級(jí)黨委政府必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行公、檢、法獨(dú)立辦案，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)插手、干擾司法人員辦案；堅(jiān)決貫徹落實(shí)司法部門錯(cuò)案追究等方面的規(guī)定，在實(shí)施過程中不斷充實(shí)和完善。

深化分配機(jī)制改革。改革開放以來，“分配不公”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些掌握權(quán)力的要害部門，一些“收費(fèi)”單位，利用公權(quán)力，獲得了巨大的物質(zhì)利益，而一些無權(quán)無勢的部門單位則清貧如洗。即使廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一輩子的收入還趕不上一些國企老板一年的收入。在這種情況下，那些意志不堅(jiān)定者就走上了“吃、拿、卡、要”的邪路。“分配不公”的問題不解決，腐敗難以消除。

四、加強(qiáng)主體責(zé)任，激活反腐敗的內(nèi)在動(dòng)力

各級(jí)黨委首先要負(fù)起反腐敗的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨同志特別是黨的高級(jí)干部，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，“各級(jí)黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)證明，黨組織能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系到反腐倡廉的成效和成敗。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志在反腐敗這個(gè)事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、當(dāng)明白人，把主體責(zé)任牢記心頭、扛在肩上、抓在手上。

紀(jì)委要勇于承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記要求各級(jí)紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果。紀(jì)委既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)工作，又要集中精力執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。紀(jì)委的責(zé)任是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。一方面要辦大案、打“老虎”、拍“蒼蠅”；另一方面要用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)去衡量規(guī)范黨員干部的言行，嚴(yán)厲查處黨員干部違紀(jì)行為。紀(jì)委要牢記本職，把黨的紀(jì)律挺在法律前面，這是預(yù)防和遏制腐敗的重要一環(huán)。

司法機(jī)關(guān)要切實(shí)提高用法律懲治腐敗的效能。司法機(jī)關(guān)具有司法權(quán)，是國家法律的執(zhí)行者，是懲治腐敗的主要力量。司法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺承擔(dān)起憲法賦予的職權(quán)，根據(jù)反腐敗的新形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、偵查方式和辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，不斷完善案件移送、信息交換等環(huán)節(jié)，有效整合辦案資源，提高辦案效率和質(zhì)量。不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗，充分發(fā)揮司法反腐的威懾力和警示保障作用，不斷提高以法反腐的法治化水平，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)立新功。

（本文作者：中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中共山東省委黨校原常務(wù)副校長、教授）

責(zé)任編輯：李冬葉