唐 富 滿

·黨史資料·

新中國成立以來廣州商業(yè)網(wǎng)調(diào)整述論*

唐 富 滿

廣州自古以來商貿(mào)發(fā)達(dá)，早已形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。新中國成立后，廣州的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整經(jīng)歷了曲折迂回的發(fā)展歷程：在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)格局得到延續(xù)與擴(kuò)張；“對資改造”期間，對商業(yè)網(wǎng)進(jìn)行了局部調(diào)整；“大躍進(jìn)”運(yùn)動后，商業(yè)網(wǎng)遭到“全面調(diào)整”，商業(yè)服務(wù)業(yè)和從業(yè)人員大幅度減少，但隨后又得到一定的恢復(fù)；到1970年，在極左路線的指導(dǎo)下，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了搬遷式調(diào)整，將老城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)遷往工礦區(qū)和農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)商業(yè)兩敗俱傷的后果；到“文化大革命”結(jié)束后，商業(yè)網(wǎng)調(diào)整開始撥亂反正?？傊瑥V州商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整，是管窺新中國成立后全國商業(yè)網(wǎng)調(diào)整概貌的一個典型個案。

廣州商業(yè)；調(diào)整

自新中國成立以來，全國商業(yè)網(wǎng)經(jīng)歷過多次調(diào)整。所謂調(diào)整，大致有三方面內(nèi)容：一是空間布局的均衡化調(diào)整，主要是從鬧市區(qū)轉(zhuǎn)移到工礦區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)和農(nóng)村；二是商業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，包括不同功能類型網(wǎng)點(diǎn)的比重及變化，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)性與大眾化關(guān)系的處理問題；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是將商業(yè)系統(tǒng)的人力及其他資源，轉(zhuǎn)移到工農(nóng)業(yè)特別是工業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，對商業(yè)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，當(dāng)然是必要的。但其中的問題是：商業(yè)服務(wù)業(yè)和從業(yè)人員大幅減少，無法滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，與人口布局及其發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。新中國成立以來的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整，是觀察黨和國家的商業(yè)政策乃至宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要視角。然而，截至目前，學(xué)界對商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的研究，僅散見于一些通史性著作和資料集，極少有專題研究，更缺乏系統(tǒng)考察。*目前學(xué)界對商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的研究主要集中在社會主義改造時期，其著述主要有《私營零售商的社會主義改造》(蕭林編，上海人民出版社，1955年)、《私營商業(yè)的社會主義改造》(中央工商行政管理局編，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1963年)、《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造》(李定主編，當(dāng)代中國出版社，1997年)。上述著述都有“調(diào)整商業(yè)網(wǎng)”的專節(jié)或目?！爸袊伯a(chǎn)黨歷史資料叢書”《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造》的中央卷和各省市的分卷(冊)，亦收錄了一些相關(guān)的文獻(xiàn)資料。至于通史性質(zhì)的《新中國商業(yè)史稿(1949—1982)》(商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年)則對社會主義改造時期的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整記述得較為詳細(xì)，而涉及“大躍進(jìn)”時期的內(nèi)容則相對簡略。在個案研究方面，宋湛的《20世紀(jì)50年代北京城區(qū)商業(yè)網(wǎng)的調(diào)整》(《北京黨史》2012年第4期)對北京市50年代的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整作了研究，但幾乎沒有涉及“大躍進(jìn)”時期的情況。就個案而言，廣州在全國各大中心城市中，素以商業(yè)和貿(mào)易發(fā)達(dá)見長，工業(yè)并不是強(qiáng)項(xiàng)，第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占很大比重，商業(yè)從業(yè)人員也相對較多，而在新中國成立以來其商業(yè)網(wǎng)調(diào)整持續(xù)的時間也比較長，在全國具有典型性和特殊性。為此，本文擬在利用第一手資料的基礎(chǔ)上，通過對廣州商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的個案考察，從一個局部來觀察當(dāng)代中國商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的政策沿革、實(shí)踐發(fā)展與成敗得失。

一

廣州號稱“千年商都”，自古以來商貿(mào)繁華。市區(qū)各行各類商店眾多，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。從清朝中葉到第一次鴉片戰(zhàn)爭前，在清政府實(shí)行廣州“一口通商”的對外貿(mào)易體制下，全國商幫南下，帶動廣州商業(yè)繁榮，市場充分發(fā)展。“五口通商”以后，廣州商業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場網(wǎng)絡(luò)有所弱化。清末和民國初年，廣州又相對安定，市場也相應(yīng)有所發(fā)展。到20世紀(jì)30年代，廣州各項(xiàng)建設(shè)都比較興盛，市場建設(shè)又有了進(jìn)一步的發(fā)展。至此，廣州形成比較完善的市場體系，包括批發(fā)市場、中介服務(wù)市場、零售市場。*張富強(qiáng)：《廣州商業(yè)文化的近代化及其特點(diǎn)》，《學(xué)術(shù)研究》1996年第3期。

近代廣州的商業(yè)網(wǎng)格局包括三個層次：(1)商業(yè)區(qū)、商業(yè)街。在晚清，廣州商業(yè)中心有兩個，一是城內(nèi)惠愛路(今中山五路)和雙門底(今北京路)一帶。這里歷代為衙署官府集中之地，也是來往官員從天字碼頭棄船登陸入城的主要通道。這是廣州最早的商業(yè)中心區(qū)。二是第十甫和上下九甫(今上下九路)，位于廣州城外“西關(guān)”。鴉片戰(zhàn)爭后，富商巨賈在此興建華麗住宅，人口也大量集中居住，形成第二個商業(yè)中心。到民國初年，民族資本商業(yè)得到發(fā)展，新式輪渡碼頭和新式馬路在珠江邊的長堤、西堤一帶興建，沿路建起大型商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)店鋪，形成第三個商業(yè)中心。(2)批發(fā)、交易市場。長期以來，廣州對內(nèi)對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，批發(fā)商形成多層次經(jīng)營的體系：有直接從生產(chǎn)者或洋行進(jìn)貨的大批發(fā)商、代理商，有從事拆零銷售的二批發(fā)商、三批發(fā)商，還有從事農(nóng)產(chǎn)品中間貿(mào)易的欄口，以豬欄、九八行(向賣方收2%傭金的貨棧)、菜欄、魚欄、雞鵝鴨欄、柴欄、果欄為最大宗。(3)零售市場。主要分布在人口聚居區(qū)域，以鬧市區(qū)最為集中。

新中國成立之初，中共廣州市委對廣州的市情特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)有兩個基本判斷：其一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，廣州是商業(yè)城市而非工業(yè)城市。按照1951年11月工商局登記的統(tǒng)計(jì)，商業(yè)資金7046億元(舊幣制，下同)，職工11.2萬；工業(yè)資金5780億元，職工10.7萬人，呈“商強(qiáng)工弱”格局。*參見葉劍英：《關(guān)于開展“五反”的幾點(diǎn)意見》(1952年3月11日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第1輯，內(nèi)部資料，2003年，第387頁。另據(jù)中央商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，解放初期廣州從事商業(yè)的人員占全市總?cè)丝诘?.4%。同時期，上海的這一比例只有8%。而在1957年，美國從事商業(yè)的人員占全國總?cè)丝诘谋壤?.4%，蘇聯(lián)則只有1.5%。*參見中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(商業(yè)卷)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第277頁。其二，從文化傳統(tǒng)來看，由于帝國主義的侵略，推銷商品和殖民地文化，使得廣東買辦性商業(yè)特別發(fā)達(dá)，殖民地半殖民地色彩濃厚。由此，投機(jī)剝削的商人意識也深深烙印到社會各階層的意識形態(tài)之中。如葉劍英所說：“在某些黨員中也帶來了許多舊社會的投機(jī)剝削的意識，以及黨經(jīng)常在這個舊社會層層包圍之中，就不可能像一朵蓮花那樣‘出污泥而不染’?！?葉劍英：《繼續(xù)深入開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動》(1952年1月20日)，《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第1輯，第347頁。

廣州市委認(rèn)為：以上兩個特點(diǎn)，“一方面增加了政府對私營商業(yè)進(jìn)行社會主義改造工作的困難；另一方面，也說明了廣州市的商業(yè)工作比其他城市顯得更加重要，牽涉到的問題較多、較復(fù)雜?！?《中國共產(chǎn)黨廣州歷屆代表大會文獻(xiàn)匯編》第1卷，廣州出版社，2011年，第170頁。這種傾向性認(rèn)識，深刻影響著人民政府的施政，也是新中國成立后廣州不斷推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的重要思想基礎(chǔ)。

二

自新中國成立后到改革開放之初，廣州市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整走過了一條曲折的發(fā)展道路。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員規(guī)模，以及黨的政策取向都有較大的起伏，并呈現(xiàn)鮮明的階段性和周期性特點(diǎn)。下面試分階段綜述如下。

(一)延續(xù)與擴(kuò)張階段

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，廣州商業(yè)網(wǎng)調(diào)整以恢復(fù)、擴(kuò)充為主要特點(diǎn)，傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)布局得以延續(xù)和傳承。

廣州解放之初，由于戰(zhàn)爭的破壞，交通尚未暢通，大批物資不能及時流入，工商業(yè)一片蕭條，市場無新生氣象。為此，廣州市委貫徹黨的路線方針，著力恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，使得國營、供銷社、私營、個體、公私合營商業(yè)得以共同發(fā)展。具體來說，對從事正當(dāng)購銷活動的私營商業(yè)實(shí)行“公私兼顧，勞資兩利”的政策，對個體商販采取扶助政策，并通過合作組的形式把一部分個體商販組織起來，使其迅速恢復(fù)和發(fā)展。到1952年秋，經(jīng)過各種努力，廣州市場呈現(xiàn)繁榮。在集中買賣幾種主要物資的工業(yè)器材交易所、油糖雜糧交易所、畜產(chǎn)柴炭交易所抑或谷米交易市場里，出現(xiàn)了“一隊(duì)出一隊(duì)進(jìn)的買客的擁擠情形”和“大買大賣的交易數(shù)字”。據(jù)此，記者得出結(jié)論：“市場已經(jīng)開始繁榮了?！?《開始繁榮的廣州市場》，《南方日報(bào)》1952年9月9日。

在這一階段，廣州市商業(yè)網(wǎng)的變化主要有兩個方面。其一，歷史上形成的商業(yè)網(wǎng)格局得到延續(xù)和擴(kuò)張。到1952年，廣州的商業(yè)和服務(wù)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展。例如，1950年全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量只有5.4萬個，從業(yè)人員13.8萬人。到1952年，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加到6.3萬個，商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)15.2萬人,平均每千人擁有網(wǎng)點(diǎn)38.85個、商業(yè)服務(wù)人員93.73人。*參見廣州市地方志編纂委員會：《廣州市志》第6卷，廣東人民出版社，1996年，第45—46頁。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)與從業(yè)人員規(guī)?？芍^史無前例；從業(yè)人員所占總?cè)丝诘谋戎?，在改革開放多年之后都沒有被超越。

其二，社會主義性質(zhì)的國營商業(yè)網(wǎng)從無到有。廣州組建了一些國營商業(yè)公司，但主要是經(jīng)營批發(fā)商業(yè)和外貿(mào)進(jìn)口(出口仍以私營為主)，以及承接原國民黨政府官僚資本的業(yè)務(wù)。廣東省的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整，“采取有重點(diǎn)增設(shè)或精減”，但以增設(shè)為主。廣東省商業(yè)廳擬訂的《廣東省國營貿(mào)易公司1951年商業(yè)網(wǎng)與職工人數(shù)擴(kuò)充計(jì)劃表》提出：國營商業(yè)單位數(shù)將由1950年末的256個，增加到1951年的445個；職工人數(shù)將由1950年的7626人，增加到10110人。其中省公司就設(shè)在廣州。*參見廣東省商業(yè)廳：《商業(yè)各系統(tǒng)1951年商業(yè)網(wǎng)擴(kuò)充計(jì)劃》(1951年4月23日)，廣東省檔案館藏，檔案號296-1-5。這也是新中國商業(yè)網(wǎng)調(diào)整異于舊中國的時代特征，而并非簡單延續(xù)舊的布局。

但需要說明的是，廣州商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的老問題還沒有得到解決：(1)整個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均衡，在城市方面大都集中在歷史所形成的老商業(yè)區(qū)，接近農(nóng)村的集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)則較少。(2)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理，商店重疊，勞動效率低，同一專業(yè)經(jīng)營的行業(yè)，集中在同一地段設(shè)置。(3)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)與功能，不盡符合人民政府施政方針的要求。這雖然是舊中國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)格局的歷史延續(xù)，但廣大人民群眾對此是不滿意的。這也是后來商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的思想基礎(chǔ)和歷史起點(diǎn)。

(二)局部調(diào)整階段

這一階段所處的歷史時期，大致相當(dāng)于“對資改造”時期。這時，商業(yè)網(wǎng)調(diào)整以合并、裁減為主，對象主要是私營或公私合營的商業(yè)企業(yè)，裁減后基本能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的這種取向有復(fù)雜的歷史背景。首先，這是作為對資本主義工商業(yè)社會主義改造的一個內(nèi)容開展的。對規(guī)模小、數(shù)量多的私商來說，所謂“改造”不僅要增強(qiáng)“公”的程度，同時也是“并”與“減”。其次，城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位從“消費(fèi)城市”轉(zhuǎn)為“生產(chǎn)城市”，必將有更多的私營商業(yè)被排除。

從1953年開始，廣州市委關(guān)于商業(yè)發(fā)展的政策發(fā)生歷史性的變化：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期重視商業(yè)特別是支持私營工商業(yè)發(fā)展的政策取向，被批評為“缺乏明確的生產(chǎn)觀點(diǎn)”，認(rèn)為其采取的態(tài)度是“消極”的，犯了“放任自流”的錯誤。*何偉：《從檢查市委三年來的領(lǐng)導(dǎo)中我們所取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》(1953年3月25日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第2輯，內(nèi)部資料，2004年，第18頁。從1954年開始，廣州市委又提出不利于商業(yè)發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：從商業(yè)性的消費(fèi)城市到工業(yè)生產(chǎn)的城市。當(dāng)時認(rèn)為：廣州市由于資本主義商業(yè)的比重大，政府“除引導(dǎo)被排除的商業(yè)轉(zhuǎn)到其他商業(yè)行業(yè)外，還應(yīng)根據(jù)需要與可能，引導(dǎo)一部分轉(zhuǎn)到工業(yè)方面來”。*何偉：《全黨團(tuán)結(jié)起來，全面地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)建設(shè)，為完成與超額完成1954年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而奮斗——在中國共產(chǎn)黨廣州巿第四次代表會議上的報(bào)告》(1954年5月25日)，《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第2輯，第96頁。

不過，在“對資改造”的早期，廣州的商業(yè)網(wǎng)“調(diào)整”的力度還算不大。例如，在1955年2月所撤的零售網(wǎng)點(diǎn)中，基本都是營業(yè)很少、作用不大的。到3月下旬才撤去零售點(diǎn)73個，至6月底共撤104個。到1955年底，廣州市國營及私營商業(yè)從業(yè)人員16.3萬多人，占全巿非農(nóng)業(yè)人口的10%強(qiáng)，“如按京津滬三巿平均6.8%計(jì)算，尚多約5萬人”。*趙武成：《關(guān)于資本主義工商業(yè)改造工作的黨員干部會議的總結(jié)》(1955年12月26日)，《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第2輯，第369頁。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多、從業(yè)人員比重大的局面并未得到根本改變。

接下來以后，廣州商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的步伐明顯加快。1956年9月，廣州市“商改辦”在先行試點(diǎn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出下半年調(diào)整商業(yè)網(wǎng)的工作方案。方案強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)充分利用原有便利消費(fèi)者和對企業(yè)有利的優(yōu)點(diǎn)，注意保留原有經(jīng)營特點(diǎn)。關(guān)于“并店”，要求采取以大帶小的方式，做到“并店”與業(yè)務(wù)兩不誤。調(diào)整工作分兩步進(jìn)行：年底前，按公司、按行業(yè)調(diào)整；而到1957年，再計(jì)劃進(jìn)行第二步的調(diào)整，主要按地區(qū)、按街道進(jìn)行，綜合考慮市場發(fā)展、經(jīng)濟(jì)變化和居民生活習(xí)慣等因素。*《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造(廣東卷廣州分冊)》，中共黨史出版社，1993年，第494頁。

社會主義改造時期的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整，主要貫徹“大部不動，小部調(diào)整”的方針，堪稱“局部調(diào)整”階段。對于生產(chǎn)資料行業(yè)，因供應(yīng)對象已經(jīng)發(fā)生重大變化，遂對原有個體商販做了較大調(diào)整。事關(guān)居民日常購買的生活資料行業(yè)如副食品行業(yè)等，一般不動。從1956年完成的情況看，商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的效果是好的，達(dá)到預(yù)期效果，商業(yè)網(wǎng)分布也漸趨合理。當(dāng)然，調(diào)整商業(yè)網(wǎng)工作還存在以下一些問題：不少單位將調(diào)整商業(yè)網(wǎng)工作簡單化，偏重于撤點(diǎn)和并店，片面地認(rèn)為調(diào)整商業(yè)網(wǎng)就是撤點(diǎn)并店，很少計(jì)劃怎樣增點(diǎn)以滿足消費(fèi)者的需要；部分公司只采用簡單圖快的辦法進(jìn)行合并、遷店，致使被調(diào)整商戶無法準(zhǔn)備，造成一些不應(yīng)有的損失。*《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造(廣東卷廣州分冊)》，第519頁。

到1956年底，廣州共調(diào)整商業(yè)戶5129個，占原有總戶數(shù)的33.1%，調(diào)整后，商業(yè)戶數(shù)減少3809個?！斑^?！钡纳虡I(yè)人員，重點(diǎn)調(diào)往廣西、洛陽、鄭州、武漢、株洲、北京等省市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1956年，廣州外調(diào)商業(yè)人員即達(dá)3364人。*《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造(廣東卷廣州分冊)》，“綜述”第14頁。至1957年底，廣州市商業(yè)網(wǎng)調(diào)整工作基本結(jié)束，市區(qū)剩余零售網(wǎng)點(diǎn)34438個，商業(yè)服務(wù)人員100656人。其中，零售商業(yè)25631個，從業(yè)人員70300人；飲食業(yè)4942個，人員20234人；服務(wù)業(yè)3865個，人員10122人。平均每千人擁有零售網(wǎng)點(diǎn)16.06個，商業(yè)服務(wù)人員46.93人。這樣，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)從業(yè)人員數(shù)量都大幅度下降。特別是鬧市區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遭到精減，零售網(wǎng)點(diǎn)有所減少。*《廣州市志》第6卷，第44頁。

在“局部調(diào)整”階段，廣州還先后增設(shè)了一批規(guī)模較大的國營大中型商店。因此，網(wǎng)點(diǎn)在精減調(diào)整后，仍能基本適應(yīng)市場需要。至此，廣州形成三級商業(yè)網(wǎng)格局：(1)三大全市性一級商業(yè)中心區(qū)：一是北京路—中山五路商業(yè)區(qū)，東西延伸至中山四路、六路，南北延伸至北京南路；二是人民南路—長堤商業(yè)區(qū)，東延伸至海珠廣場，西延伸至文化公園；三是上下九路—第十甫路商業(yè)區(qū)。(2)若干區(qū)域性二級商業(yè)中心區(qū)，如龜崗商業(yè)區(qū)(龜崗大馬路和署前路)、洪德路商業(yè)區(qū)、紙廠路商業(yè)區(qū)、火車站前商業(yè)區(qū)以及沙河商業(yè)區(qū)等。(3)三級商業(yè)區(qū)：在居民聚居區(qū)形成，以經(jīng)營日常生活消費(fèi)品的小商業(yè)群為主。這種格局也類似于近代的商業(yè)網(wǎng)布局。

(三)普遍調(diào)整階段

這一階段所處的歷史背景是“大躍進(jìn)”。所謂普遍調(diào)整，意味著調(diào)整的面很廣，堪稱全行業(yè)；調(diào)整的力度也大，實(shí)際上是大幅撤并。

按照廣東省商業(yè)廳擬訂的《大中小城市調(diào)整商業(yè)網(wǎng)方案》規(guī)定，調(diào)整原則為：(1)打破行業(yè)界限，打破國營、公私合營的界限，并行并店；(2)實(shí)行大、中、小相結(jié)合，多搞綜合，少搞專業(yè)；(3)貫徹勤儉節(jié)約辦企業(yè)方針，不隨便搞基本建設(shè)，商業(yè)網(wǎng)的并、建要和群眾商量，實(shí)行群眾定點(diǎn)。工業(yè)品、副食品和飲食服務(wù)業(yè)商業(yè)網(wǎng)的調(diào)整，分別進(jìn)行規(guī)劃；“糧食油煤柴炭，一般不動”。大城市實(shí)行批、零分工，市管批發(fā)、區(qū)管零售。全省采取“一點(diǎn)先行，全面鋪開”辦法，首先在廣州、佛山先行試點(diǎn)。*廣東省商業(yè)廳：《關(guān)于大中城市調(diào)整商業(yè)網(wǎng)方案》(1958年6月3日)，廣東省檔案館藏，檔案號296-1-105。方案還要求保持商店原來優(yōu)良經(jīng)營特點(diǎn)，只增加品種，不減少品種，少動國營，力求調(diào)整不誤營業(yè)。但這些在后來的實(shí)踐中基本沒有得到遵循。

接到省里的方案后，廣州市委立即召開擴(kuò)大會議對省里的方案進(jìn)行研究，并迅速貫徹實(shí)施。市委認(rèn)為，調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有兩個好處：一是壓縮一批商業(yè)人員去搞工業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在商店過多，要減少一點(diǎn)兒(大茶樓、大酒館不動，但現(xiàn)在空著的則要拿出來辦工廠)，食品部門太多了。商業(yè)網(wǎng)調(diào)整也要使若干小商小販進(jìn)到商店去。二是調(diào)劑勞動力，去當(dāng)工人。做工也有兩個辦法：一是在商店中附帶搞點(diǎn)兒手工業(yè)，參加勞動；二是進(jìn)工廠，先可叫他們?nèi)プ隽x務(wù)勞動，挖人工湖，以后培養(yǎng)他們當(dāng)工人。工業(yè)發(fā)展了，需要工人，這就要從現(xiàn)有的攤販和商業(yè)部門抽出人來當(dāng)工人。*王德：《中共廣州市委第十三次全體會議(擴(kuò)大)總結(jié)報(bào)告》(1958年6月4日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第3輯，內(nèi)部資料，第339—340頁。

按照省里的要求，廣州商業(yè)網(wǎng)的普遍調(diào)整，在做法上主要是參照北京市調(diào)整商業(yè)網(wǎng)的做法，將城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遷往縣城，在縣一級則把零售網(wǎng)點(diǎn)“下伸”到農(nóng)村，并調(diào)出一批業(yè)務(wù)人員支援工業(yè)。*廣東省商業(yè)廳：《商業(yè)網(wǎng)調(diào)整及商販下放概況》(1958年8月6日)，廣東省檔案館藏，檔案號296-1-96。同時，對商業(yè)所有制急于向更高級的形式過渡：將供銷社并入國營商業(yè)，合作商店、合作小組也升級過渡，商品流通渠道則由多條流通渠道轉(zhuǎn)變由國營公司計(jì)劃購銷，撤銷了行欄、貨棧。此次調(diào)整打破了行業(yè)的合理分工，機(jī)構(gòu)過粗，專業(yè)性機(jī)構(gòu)明顯減少，使許多名牌老店的傳統(tǒng)經(jīng)營特點(diǎn)都消失了。由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少，特別是小商販暴減，而且取消零售店，群眾購買日用品不方便，理發(fā)、洗衣、攝影、縫衣、住旅店都感覺難，購買副食品要排隊(duì)，普遍很有意見。*參見廣東省商業(yè)廳：《上報(bào)我省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)精簡調(diào)整情況》(1962年11月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號296-1-197。

廣州商業(yè)網(wǎng)的此次普遍調(diào)整，在1959年上半年完成，其力度相當(dāng)大。廣州市政府后來歸納為三個“多了一些”：商業(yè)系統(tǒng)的從業(yè)人員特別是技術(shù)人員和熟練的業(yè)務(wù)人員抽調(diào)得多了一些；某些行業(yè)的供應(yīng)點(diǎn)合并得多了一些；鋪面、房屋讓得多了一些。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年底，全市商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅店業(yè)等人員共10.9萬多人，比1958年初的14.1萬多人減少3萬多人，即減少22.5%。1959年3月，全市商店和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共9313個，比調(diào)整前的31830個減少了70.8%。其中，服務(wù)業(yè)由2558戶減為1076戶，即減少58%；百貨行業(yè)更是減少了83%。同時，由于從商業(yè)中抽調(diào)出去的大部分是青壯年，所以減員后的商業(yè)職工隊(duì)伍出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：老弱殘病多了，青壯年少了；婦女多了，男的少了；新手多了，熟悉業(yè)務(wù)的少了。此外，修修補(bǔ)補(bǔ)的行業(yè)減少了，或者根本沒有了。結(jié)果，等待服務(wù)的時間大大拉長。例如，縫新衣要兩個月甚至三個月，洗衣服也要半個月。*參見朱光：《鞏固勝利，繼續(xù)躍進(jìn)！——在廣州巿第三屆人民代表大會第三次會議上的工作報(bào)告》(1959年7月7日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第4輯，內(nèi)部資料，2005年，第92頁。

廣州市以“大躍進(jìn)”為歷史背景的商業(yè)網(wǎng)普遍調(diào)整，主要是在1958年和1959年上半年。但到了1960年城市“人民公社化”期間，又有部分商業(yè)人員被迫轉(zhuǎn)入工農(nóng)業(yè)。廣州也與各地一樣實(shí)施，但調(diào)整的面和深度都比較小了。

(四)恢復(fù)性調(diào)整

商業(yè)網(wǎng)的普遍調(diào)整，造成國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的混亂，這一問題也受到中央和各級黨委和政府的高度警覺。由此，廣州市開始著手恢復(fù)性調(diào)整，主要是糾正“大躍進(jìn)”背景下普遍調(diào)整的偏差，但恢復(fù)是有限度的，還不是全面的撥亂反正。

1959年5月，毛澤東在副總理李先念起草的一份報(bào)告上批示：“工農(nóng)商并舉，提得很好，一定要這樣做。貶低商業(yè)，商不掛帥，工農(nóng)兩業(yè)是不會發(fā)展的?！?《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第276頁。以此為契機(jī)，廣州開始糾正商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的偏差。1959年6月，廣州市委書記王德在市委二屆二次會議上說，現(xiàn)在市場有點(diǎn)混亂，人家到街上一看認(rèn)為“今不如昔”。因此市委決定采取活躍市場的措施：(1)商業(yè)部門適當(dāng)增加一些人，適當(dāng)增加一些點(diǎn)，如理發(fā)、洗衣、裁縫店。上年網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整時，有些街道的商店辦了工廠，有的做宿舍，有的辦了許多書店，應(yīng)當(dāng)壓縮。特別是街道閱覽室、文化俱樂部等，要搞少一些。騰出房子來搞多一些理發(fā)等服務(wù)行業(yè)和增加某些日用品、副食品的供應(yīng)點(diǎn)。主要馬路兩旁的一些主要商店，應(yīng)有重點(diǎn)地加以修飾。(2)早點(diǎn)、飲食業(yè)供應(yīng)量增加。(3)要使工礦區(qū)的商店增加一些。(4)茶樓、賣涼茶、賣汽水的點(diǎn)要適當(dāng)增加。應(yīng)認(rèn)真做好櫥窗工作。省委書記陶鑄舉例說：“你賣花的在很臟的地方賣，為什么不可把地方搞干凈一點(diǎn)？把門面裝潢漂亮一點(diǎn)呢？”(5)修理行業(yè)要趕快恢復(fù)。工廠還要減人，抽1萬人左右給商業(yè)。有些服務(wù)業(yè)的點(diǎn)要恢復(fù)，人太少的要增加。*王德：《在市委第二屆第二次全體委員(擴(kuò)大)會議上的總結(jié)報(bào)告》(1959年6月29日)，《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第4輯，第56—57頁。

在確定措施后，廣州市政府立即動員一部分過去從事服務(wù)業(yè)與商業(yè)的勞動力回歸這些部門，要求：原有的肉菜市場盡量恢復(fù)。大馬路應(yīng)該有高級店，也應(yīng)該有低級店；有大店，也有小店；這樣，可以適應(yīng)不同消費(fèi)對象的要求。在恢復(fù)營業(yè)點(diǎn)時，特別要注意恢復(fù)原有的特色，如某些有名菜美點(diǎn)的酒樓茶室、有聲譽(yù)的商店等都要逐步恢復(fù)和發(fā)展。與此同時，有關(guān)方面還立即從工業(yè)部門抽回原為商業(yè)人員的職工1萬名，另從1958年“上山下鄉(xiāng)”的商業(yè)人員中調(diào)回2000名?！皻w隊(duì)”的商業(yè)人員原則上要求是青壯年，而且“有技術(shù)和熟悉業(yè)務(wù)的人員應(yīng)全部歸隊(duì)”。*朱光：《鞏固勝利，繼續(xù)躍進(jìn)！——在廣州巿第三屆人民代表大會第三次會議上的工作報(bào)告》(1959年7月7日)，《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第4輯，第102—104頁。另外，還進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)增點(diǎn)、增人和調(diào)整房屋，并吸收街道婦女參加商業(yè)工作。到1959年9月，廣州市就增加網(wǎng)點(diǎn)4113個，增加商業(yè)服務(wù)人員13921人，收回、新建和調(diào)整給商業(yè)的房屋1464幢。這樣，市區(qū)的商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)又回升到16392個，商業(yè)服務(wù)人員增加到90289人。

1960年城市“人民公社化”期間，又有部分商業(yè)人員被迫轉(zhuǎn)入工農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致商業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，特別是上海發(fā)生了嚴(yán)重問題。為此，1961年1月，中央批轉(zhuǎn)上海市委《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)管理的指示》，要求各地進(jìn)行檢查，指出：“凡是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少過多，以致影響市場供應(yīng)和造成群眾不便的，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決恢復(fù)起來?！?《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(商業(yè)卷)》，第271頁。接到指示后，廣州市也進(jìn)行了檢查和反思，總結(jié)得出：商業(yè)網(wǎng)和服務(wù)行業(yè)的調(diào)整，“時設(shè)時撤，并來并去”，反復(fù)了幾次，以至把原來經(jīng)過長時期自然形成而為群眾所習(xí)慣的某些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作關(guān)系也打斷了、打亂了。結(jié)果，影響了市場供應(yīng)工作的正常進(jìn)行，增加了群眾生活上的不便。盲目的調(diào)整把相當(dāng)一部分具有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和某些專業(yè)技能的強(qiáng)壯從業(yè)人員調(diào)走了，留下的不少是老弱婦孺，導(dǎo)致供應(yīng)工作質(zhì)量的嚴(yán)重下降。*趙武成：《在中共廣州市三級干部會議上的講話》(1961年3月)，《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第4輯，第254頁。

經(jīng)過多次恢復(fù)性調(diào)整，廣州被裁撤的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本得到恢復(fù)。而且，不僅花色品種增加了，經(jīng)營特色也進(jìn)一步得到恢復(fù)和發(fā)展，包括恢復(fù)“前店后廠”、加工定制等傳統(tǒng)經(jīng)營方式；還鞏固和發(fā)展出“開刀零賣”、代客加工整理、送貨上門等優(yōu)良的服務(wù)方法。到1965年，廣州又采取了一些新的措施，包括：逐步恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)各行各業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，增加專業(yè)經(jīng)營的商店，綜合經(jīng)營的商店也突出主營，使各店之間各有專長。*曾生：《在廣東省廣州市人民委員會的工作報(bào)告》(1965年12月2日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第5輯，內(nèi)部資料，2005年，第133頁。

(五)搬遷式調(diào)整階段

“文化大革命”爆發(fā)后，黨和國家經(jīng)濟(jì)政策中“左”的思想逐步升級，商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陷于癱瘓。全國性破“四舊”浪潮，以及對所謂“利潤掛帥”“物質(zhì)刺激”的大批判，給商業(yè)帶來混亂。商業(yè)從業(yè)人員被當(dāng)作剝削階級殘余，甚至為海外華僑、外賓服務(wù)也被認(rèn)為是“投降”和“卑躬屈膝”。 1968年10月，江西將全省合作商店、合作小組全部解散。1970年，全國商業(yè)局長會議推廣江西的經(jīng)驗(yàn)后，有的地區(qū)將全部小商小販趕到農(nóng)村。1970年下半年，全國商業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行所謂大精簡、大合并，商業(yè)隊(duì)伍遭到破壞和削弱。廣州的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員也達(dá)到歷史最小規(guī)模。而在此基礎(chǔ)上，又對商業(yè)網(wǎng)進(jìn)行了搬遷式調(diào)整。

1．“鬧市不鬧”的謬論

廣州此次商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的思想基礎(chǔ)是廣東省革委會某負(fù)責(zé)人提出的“鬧市不鬧”的謬論。按該理論，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局是“體現(xiàn)著舉什么旗，抓什么綱，為哪個階級服務(wù)”的政治問題。他們攻擊陶鑄主張把廣州建成“東方日內(nèi)瓦”的構(gòu)想，而搞“專行專業(yè)”“成行成市”是執(zhí)行劉少奇的“修正主義路線”，使商業(yè)布局脫離社會主義商品計(jì)劃分配的軌道。他們認(rèn)為主要問題是：(1)鬧市區(qū)商店高度集中，工礦區(qū)商店十分稀少。全市2/3的商店集中在越秀、荔灣兩個區(qū)。(2)“成行成市”畸形發(fā)展。在恢復(fù)“傳統(tǒng)特點(diǎn)”的幌子下，將一個行業(yè)集中在一條街上。(3)行業(yè)越分越細(xì)，商店越分越專，導(dǎo)致“敲鑼賣糖，各管一行”。(4)受到“大利大干、小利小干、無利不干”“利潤掛帥”的修正主義經(jīng)營路線影響。(5)“條條專政”“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，全市近4000個零售點(diǎn)，分行業(yè)歸口，一個行業(yè)遍布全市。*吳明亮：《“鬧市不鬧”謬論為害不淺》，《廣州日報(bào)》1978年9月25日。

1970年3月，廣東省革委會按照“鬧市不鬧”的謬論，指示廣州市革委會調(diào)整商業(yè)網(wǎng)布局。市革委會生產(chǎn)組還將調(diào)整市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作作為搞好財(cái)貿(mào)系統(tǒng)“斗、批、改”的重要內(nèi)容。到6月21日，市革委會制訂了《調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃》。

計(jì)劃指出，此次調(diào)整商業(yè)網(wǎng)有如下幾個特點(diǎn)：(1)堅(jiān)持政治掛帥，壓制不同意見。當(dāng)時，有人質(zhì)疑“商店怎能離開商業(yè)區(qū)(指鬧市)”，有人擔(dān)心“商店搬郊區(qū)、工礦區(qū)，會搬掉城市的特點(diǎn)”。后經(jīng)過政治運(yùn)動和思想斗爭，廣大職工紛紛表示要到工礦區(qū)去，到農(nóng)村去，更好地為工農(nóng)兵服務(wù)。(2)將廣州市劃為38個生活片，根據(jù)人口比例確定商店規(guī)模和貨源分配進(jìn)行布點(diǎn)。全市除保留5個商業(yè)中心(西堤、秀麗二、中山五、署前、海珠中)，每個中心保留一間“大而全”的商店和少數(shù)專業(yè)店，以適應(yīng)對外開放城市的需要外，多設(shè)一業(yè)為主、多種經(jīng)營，方便群眾的綜合商店。(3)堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)方針。房屋就地調(diào)整，因陋就簡，一般不搞基本建設(shè)。

由于片面理解“為工農(nóng)服務(wù)”，導(dǎo)致商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的結(jié)果是將市區(qū)的許多商店遷往郊區(qū)。至7月15日止，共從商業(yè)中心遷出67間商店到工業(yè)區(qū)和郊區(qū)。至10月下旬，共從市中心遷出100間商店到郊區(qū)和工業(yè)區(qū)，隨之遷出1394名職工。在不到一年的時間里，全市撤銷商店322間，遷移、合并240間，兩項(xiàng)合計(jì)562間。其中，遷到從化、花縣和郊區(qū)的商店200間，職工1875人。*參見廣州市革委會生產(chǎn)組：《廣州市調(diào)整商業(yè)網(wǎng)的情況》(1971年3月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號229-4-165。

2．把“鬧市”搞“淡”的謬論

極左派吹噓說，此次商業(yè)網(wǎng)調(diào)整有五大成效，包括：(1)方便了群眾，促進(jìn)了生產(chǎn)；(2)充實(shí)了基層骨干力量，推動“斗、批、改”深入發(fā)展；(3)促進(jìn)了商業(yè)職工的思想革命化；(4)發(fā)揚(yáng)了“自力更生、艱苦奮斗”的革命精神。(5)適應(yīng)了戰(zhàn)備要求——過去商店密的密，稀的稀，一旦戰(zhàn)爭打響，密的疏散來不及，稀的供應(yīng)無保證。*參見廣州市革委會生產(chǎn)組：《廣州市調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)情況》(1970年11月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號294-A1.6-3-101。

實(shí)際上，把“鬧市”搞“淡”造成了惡劣后果，主要是：(1)市區(qū)原有商業(yè)特色消失。例如，原以經(jīng)營各種百貨小商品、婚姻嫁娶用品為其特點(diǎn)的群眾街(原高第街)，之前商店櫛比鱗次。經(jīng)過調(diào)整，整條街只留下商店30間左右，原來的經(jīng)營特色隨之消失。再如，秀麗一二路(原第十甫、下九路一帶)本是一條商店林立、商品豐富，以經(jīng)營鞋帽、布匹、服裝為特點(diǎn)的繁榮街道。經(jīng)過調(diào)整，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被砍掉一半之多。原有的專營鞋店5間只留存1間。于是，擁有50萬人口的荔灣區(qū)，專營鞋店就“只此一家，別無分店”了。(2)商務(wù)服務(wù)水平下降。經(jīng)過調(diào)整后，剩下來的零售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)壓力大增，商業(yè)職工勞動強(qiáng)度增大，服務(wù)水平下降。例如，中山四路、中山五路和北京路、群眾街一帶，原有13間百貨商店，調(diào)整后只剩3間。顧客數(shù)和營業(yè)額大增，店內(nèi)擁擠異常，擠破柜臺玻璃的事情屢屢發(fā)生。其中，中山五路唯一的穗光百貨商店，因顧客多，店內(nèi)空氣混濁，有的售貨員甚至體力不支昏倒在柜臺旁。服務(wù)態(tài)度也趨惡劣，引起民眾不滿。(3)影響群眾的生活和生產(chǎn)。調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)前，全市鬧市區(qū)有驗(yàn)光配鏡的眼鏡商店11間，后只留下4間。每間眼鏡店每天接待驗(yàn)光配鏡的顧客由10人左右增加到現(xiàn)在的八九十人，眼鏡“起貨”的時間從15天拖長到60天左右。

更重要的是，將市區(qū)網(wǎng)點(diǎn)整體搬遷到山區(qū)農(nóng)村和工礦區(qū)，并沒有達(dá)到“為工農(nóng)服務(wù)”的目的。以工礦區(qū)為例，地處中山五路的新風(fēng)尚襯衣店，被迫遷到海珠區(qū)的沙園工業(yè)區(qū)。表面上看是直接為工人階級服務(wù)了。但這里的絕大多數(shù)工人住在荔灣、越秀、東山區(qū)。下班之后，大家都趕著往家里跑，沒有人留下來買襯衣。結(jié)果，該店一直門可羅雀，直到后來遷回原址營業(yè)才又興旺起來。而遷到農(nóng)村去的200間商店，情況更不妙。例如，原在中山五路有170名員工的東方紅飯店，連店帶人遷到花縣新華鎮(zhèn)。而該鎮(zhèn)原有的一家飯店則被攆到鄉(xiāng)下。造成一級攆一級，引起職工思想動蕩。東方紅飯店遷到新華鎮(zhèn)后，因生意不夠做，年年虧損，以至于花縣飲食公司所屬其他企業(yè)的全部利潤，還填補(bǔ)不了東方紅一家的虧損。

總之，此次商業(yè)網(wǎng)搬遷式調(diào)整造成十分尷尬的局面：一方面，廣州市區(qū)出現(xiàn)吃飯難、理發(fā)難和住宿難等問題，“肉被挖去”；另一方面，遷到農(nóng)村去的飲食店、理發(fā)店和旅店，無生意可做，“瘡未長好”。這就給國家財(cái)產(chǎn)造成極大的損失。有間服裝店最初搬遷時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：省市領(lǐng)導(dǎo)人說了，要算政治賬，不要算經(jīng)濟(jì)賬。賠本也要搬。那是政策性虧損，由國家財(cái)政補(bǔ)貼。后來，這家服裝店在虧損報(bào)告上寫明：“由于調(diào)網(wǎng)不當(dāng)，造成虧損”，結(jié)果月月都可以領(lǐng)到財(cái)政補(bǔ)貼。*吳明亮：《“鬧市不鬧”謬論為害不淺》，《廣州日報(bào)》1978年9月25日。

由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，導(dǎo)致廣州市內(nèi)各類商品供應(yīng)緊張，憑票供應(yīng)范圍增加，購物、吃飯、做衣、理發(fā)、住旅店難局面嚴(yán)重，并導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，給人民生活帶來極大不便。1971年九一三事件后，周恩來主持黨中央日常工作，開始逐步糾“左”。廣州市也開始嘗試將被撤銷的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遷回市內(nèi)復(fù)辦。市委認(rèn)為：1970年全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3900多個，現(xiàn)在3000個，少了1/4。廣大干部群眾都反映，米店少、煤店少，很不方便?！熬W(wǎng)點(diǎn)要有計(jì)劃增補(bǔ)，有些地方要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整”。挖掘勞動潛力，增加網(wǎng)點(diǎn)問題，一些街道、農(nóng)場、工廠、機(jī)關(guān)、企業(yè)，他們自己能辦到的，就讓他們自己辦服務(wù)點(diǎn)。*參見杜禎祥：《在廣州市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)一九七三年先進(jìn)集體、積極分子代表會議上的講話》(1973年12月8日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第6輯，內(nèi)部資料，2005年，第292、298頁。但是，由于隨后很快又發(fā)生“批林批孔”運(yùn)動，問題最終沒有得到解決。

(六)撥亂反正階段

這一階段的調(diào)整與改革開放的歷史大背景有著密切聯(lián)系；但早在中共十一屆三中全會之前，調(diào)整就已開始，大致完成于80年代初。

“文化大革命”結(jié)束后，鬧市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的遷回與復(fù)辦速度明顯加快。在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的撥亂反正調(diào)整中，荔灣區(qū)先行一步，成為突出一例。在1970年商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整中，該區(qū)商店的經(jīng)營分工被打亂，經(jīng)營特色被取消，各式小百貨商品被打入冷宮，造成批發(fā)積壓、零售缺貨?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，廣州百貨行業(yè)開始撥亂反正，并率先考慮到荔灣區(qū)各百貨商店過去的經(jīng)營特點(diǎn)，攜帶商品目錄和樣品上門去聽取消費(fèi)者的意見，并通過積極協(xié)助調(diào)劑余缺，辦理退、批等辦法，支持零售店恢復(fù)特色。到1978年初，廣州市小百貨批發(fā)商店和荔灣區(qū)各百貨商店密切配合，恢復(fù)了該區(qū)小百貨經(jīng)營的特色。到1978年中期，小百貨批發(fā)經(jīng)營品種達(dá)到5500多種。*參見《揭批林彪、“四人幫”破壞商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的罪行——荔灣區(qū)百貨商店恢復(fù)經(jīng)營小百貨特色》，《廣州日報(bào)》1978年7月21日。

1978年真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論之后，廣州市委開始系統(tǒng)批判“鬧市不鬧”的謬論。1978年9月，《廣州日報(bào)》發(fā)表《“鬧市不鬧”謬論為害不淺》一文。11月，廣州市財(cái)貿(mào)學(xué)大慶學(xué)大寨會議又決定：“原來被砍掉的216間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，爭取在短期內(nèi)逐步恢復(fù)。凡是商業(yè)部門被占用的，通過內(nèi)部調(diào)整，“主動騰出復(fù)辦商店”；恢復(fù)網(wǎng)點(diǎn)所需勞動力，可退出一部分國營店讓給合作經(jīng)營，再吸收一部分集體所有制勞動力加以解決。要把城市閑散勞動力組織起來，舉辦街道食堂、托兒所、幼兒園，以及修補(bǔ)等服務(wù)行業(yè)，以補(bǔ)充國營商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的不足。*杜楨祥：《抓綱治財(cái)貿(mào)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展》(1978年11月27日)，中共廣州市委黨史研究室、廣州市檔案館編：《中共廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人講話文稿選編》第7輯，內(nèi)部資料，2006年，第174頁。到12月10日，在市內(nèi)原先被砍掉的300多間零售網(wǎng)點(diǎn)中，已經(jīng)恢復(fù)100多間。與此同時，一批新建的修補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)也在市內(nèi)各區(qū)開張營業(yè)。各區(qū)財(cái)貿(mào)、工業(yè)、房管等部門，則在區(qū)委的統(tǒng)一部署下，通力協(xié)作，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置與恢復(fù)。*《撥亂反正、恢復(fù)網(wǎng)點(diǎn)——市內(nèi)一批商店恢復(fù)營業(yè)》，《廣州日報(bào)》1978年12月20日。

商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的撥亂反正，不是簡單恢復(fù)原有鬧市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在邊遠(yuǎn)區(qū)、工礦區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，也被列為廣州商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)。廣州市委1978年下半年整風(fēng)時，就將增加工礦區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)的商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為一項(xiàng)整改措施來抓。*《抓好工礦區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)的生活供應(yīng)——員村地區(qū)一批新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開始營業(yè)》，《廣州日報(bào)》1978年12月20日。不僅商業(yè)企業(yè)延長服務(wù)時間，開設(shè)早市、夜市，政府也扮演了重要角色。例如，海珠區(qū)委負(fù)責(zé)財(cái)貿(mào)工作的副書記，為督促增設(shè)夜市，就來回奔波于茶樓、小食店之間，找干部、職工交談，研究解決辦法。*《書記抓夜市》，《廣州日報(bào)》1979年2月14日。

十一屆三中全會后，廣州的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快。到1980年，廣州商業(yè)網(wǎng)的撥亂反正調(diào)整取得階段性成果。據(jù)新華社報(bào)道：廣州市采用多種辦法、多種形式，發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)，使全市現(xiàn)有的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)比1978年增長2.8倍。按市區(qū)居民計(jì)算，平均每500人有一個網(wǎng)點(diǎn)。除了綜合性大型酒家外，還有深受中外顧客歡迎的專業(yè)性飯店。久負(fù)盛名的飲食行業(yè)已經(jīng)恢復(fù)到“文化大革命”前的數(shù)量。*《廣州每五百人有個商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)》，《人民日報(bào)》1980年6月20日。到80年代，廣州市大力加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，恢復(fù)成為全國商業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。到1990年，廣州市第三產(chǎn)業(yè)占到全市國民生產(chǎn)總值的49.3%，位列全國十大城市首位。*參見方遠(yuǎn)平、閻小培：《1990年代以來我國沿海中心城市服務(wù)業(yè)特征與趨勢比較研究——以北京、上海與廣州為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2004年第5期。應(yīng)當(dāng)指出，2005年組織經(jīng)濟(jì)普查后，中國政府關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑較傳統(tǒng)辦法有所變化。自此，北京市第三產(chǎn)業(yè)占全市國民生產(chǎn)總值的比重高過廣州，位居全國大城市首位。

三

商業(yè)網(wǎng)調(diào)整是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物。通過廣州的個案，我們可從一個局部管窺全國商業(yè)網(wǎng)調(diào)整概貌，并分析商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的歷史意義與影響。

(一)商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的歷史必然性

從廣州的個案可以看出，當(dāng)代中國的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程，甚至可以說是迂回循環(huán)。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員的規(guī)模論，從50年代初到80年代初，是從恢復(fù)與擴(kuò)張，到精減和“轉(zhuǎn)業(yè)”，最后又恢復(fù)與“歸隊(duì)”。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局論，最初是延續(xù)舊的網(wǎng)點(diǎn)布局(集中于傳統(tǒng)鬧市區(qū))，接下來主要是從市區(qū)遷往郊區(qū)、工礦區(qū)，但改革開放后又恢復(fù)鬧市區(qū)，最后是市區(qū)與郊區(qū)同步發(fā)展，其總的趨勢是從中心城區(qū)向市郊區(qū)、新城區(qū)擴(kuò)散。以商業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能論，最初是延續(xù)專業(yè)化、精品化等經(jīng)營特色，接下來是大眾化、綜合化和簡單化，最后又幾乎恢復(fù)專業(yè)化、精品化和特色經(jīng)營傳統(tǒng)。這是一個從肯定到否定、再到肯定的怪圈。乍一看似乎是又循環(huán)回到原點(diǎn)，但歷史卻不是如此的簡單。

新中國成立后的商業(yè)網(wǎng)調(diào)整有其歷史必然性：其一，社會主義改造基本完成后，與個體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小商、小店有調(diào)整之必要。舊有的網(wǎng)點(diǎn)布局和精品路線，不盡符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，人民群眾也有不滿。但在“文化大革命”期間，這種情緒被夸大為“兩條路線的斗爭”。這很荒謬，但事出有因。在總量不增反減的情況下，為加強(qiáng)工礦區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)，就變成了“挖肉補(bǔ)瘡”式的調(diào)整，結(jié)果是兩敗俱傷。其二，社會主義工業(yè)化是國家獨(dú)立和富強(qiáng)的當(dāng)然要求和必要條件，具有壓倒一切的“話語強(qiáng)勢”。以犧牲商業(yè)來加強(qiáng)工業(yè)，是特定歷史時代的要求。其三，“文化大革命”期間鬧市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的搬遷，還與當(dāng)時對大規(guī)模戰(zhàn)爭即將爆發(fā)形勢的錯誤估計(jì)有一定關(guān)系。

商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的取向，與政治大環(huán)境的冷暖變遷也密切相關(guān)。例如，商業(yè)網(wǎng)的普遍調(diào)整，歷史背景是“大躍進(jìn)”；接下來的恢復(fù)式調(diào)整，對應(yīng)的歷史背景是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和繼續(xù)調(diào)整。長期以來，商業(yè)網(wǎng)調(diào)整一再以裁并為取向，還與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及觀念的束縛有關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模完全由政府指令設(shè)置；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重視工農(nóng)業(yè)、輕視商業(yè)，重生產(chǎn)、輕流通，視經(jīng)商為“資本主義尾巴”。*周安偉：《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃理論的解構(gòu)》，《城市規(guī)劃匯刊》1994年第2期。此外，通過裁并商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，政府還能夠?qū)崿F(xiàn)從城市中調(diào)出“多余”人員的目的，即將那些“兩個籮筐一把秤”的小商小販視為“失業(yè)人口”，在“改造”時將其全部轉(zhuǎn)移到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。

(二)商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的歷史作用

商業(yè)網(wǎng)對于一個城市來說，其重要性是不言而喻的。它直接關(guān)系到城市生產(chǎn)、流通，市民工作和生活各方面。商業(yè)網(wǎng)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，但長期自發(fā)運(yùn)行也會累積問題，必須在調(diào)整中得到優(yōu)化。新中國成立后，商業(yè)網(wǎng)的擴(kuò)充與調(diào)整，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。社會主義改造時期及以后的歷次商業(yè)網(wǎng)調(diào)整，也推動了社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立。在新區(qū)增設(shè)供應(yīng)點(diǎn)，方便了周邊群眾，并基本改變了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)客流不均、店面設(shè)備得不到充分利用的現(xiàn)象。而調(diào)整出的商業(yè)人員，則支援了缺少商業(yè)人員的地區(qū)，支援了國家的工業(yè)化建設(shè)。這也是值得肯定的。

但必須指出的是，調(diào)整所帶來的負(fù)面影響也很嚴(yán)重：“調(diào)整商業(yè)網(wǎng)方面，也是并得太多，涉及面太大。結(jié)果，造成工業(yè)產(chǎn)品單調(diào)，經(jīng)營特點(diǎn)喪失。不少商品花色品種減少，質(zhì)量下降，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，流通不暢，給人民群眾生活帶來許多不便，不利于生產(chǎn)和流通”。*李青、陳文斌、林祉成編：《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造(中央卷上冊)》，中共黨史資料出版社，1991年，第15頁。至于“文化大革命”時期的搬遷式調(diào)整則完全是一場災(zāi)難：商業(yè)網(wǎng)布局并沒有優(yōu)化，反而造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員嚴(yán)重不足，從而影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。直到改革開放后加大建設(shè)力度，才逐步營造出商業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。

在以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)見長的廣州市，這種影響更具有典型意義?！拔幕蟾锩逼陂g，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)縮小到歷史最小規(guī)模，而全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入歷史最差階段之一，排到全國大城市的中下游。而到十一屆三中全會以后，全市商業(yè)才真正獲得較快發(fā)展，整個第三產(chǎn)業(yè)的地位逐步上升，經(jīng)濟(jì)與社會也實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力到1992年躍居全國第三位，僅次于上海和北京。這兩個階段的巨大差異，雄辯地說明：城市的商業(yè)發(fā)展與其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，是相輔相成、良性循環(huán)的。

(三)商業(yè)網(wǎng)調(diào)整相關(guān)問題的反思

自古以來，廣州市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中于老城區(qū)。新中國成立后，廣州市的歷次商業(yè)網(wǎng)調(diào)整，都標(biāo)榜說要打破網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡的問題。實(shí)際上，這種歷史上的不均衡局面，首先是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，有適合消費(fèi)者需要之處。例如，大商店多集中在繁盛街道，經(jīng)營消費(fèi)品的商店一般分布比較均勻，碼頭車站附近有較多的飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是比較合理的。*參見《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造(廣東卷廣州分冊)》，第494頁。其次，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)并不能按地域面積平均分布，還必須根據(jù)人口數(shù)量合理布局及發(fā)展趨勢，考慮市場的發(fā)展、交通的改善、經(jīng)濟(jì)的變化以及居民的生活習(xí)慣。再次，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整也不能把便利消費(fèi)者的原則絕對化。例如，“要求每家每戶出門三五步就可買到一切東西”，這是無法滿足的。*《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造(廣東卷廣州分冊)》，第496頁。因此，要解決工礦區(qū)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足問題，不能“挖肉補(bǔ)瘡”，只能是城鄉(xiāng)同步發(fā)展，商業(yè)與工農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

商業(yè)網(wǎng)的空間格局脫胎于歷史的陳跡，是隨著舊城市的發(fā)展而逐步形成的。即使是在改革開放多年以后的廣州，盡管商業(yè)重心開始東移，但歷史留下的商業(yè)繁華區(qū)，如北京路、上下九路等地，仍是現(xiàn)代廣州的核心商業(yè)區(qū)。實(shí)踐證明：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局延續(xù)著過去的空間形態(tài)，其區(qū)域背景具備了歷史形成的人文環(huán)境、人口環(huán)境和市場環(huán)境等綜合條件；而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整與規(guī)劃應(yīng)考慮到這種布局內(nèi)在的必然性，充分尊重歷史，才可能做合理調(diào)整。*廣州市人民政府：《印發(fā)廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2003—2012)的通知》(2004年3月27日)，穗府〔2004〕9號?！拔幕蟾锩逼陂g的搬遷式調(diào)整，“挖肉補(bǔ)瘡”，是不尊重歷史習(xí)慣與客觀規(guī)律的極端案例，影響深遠(yuǎn)、教訓(xùn)深刻。但在改革開放多年之后，中國的城市化水平大為提高，城鎮(zhèn)化速度也非常迅速。不少城市的建成區(qū)增長了幾倍甚至幾十倍、上百倍，人口大量向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成新的鬧市區(qū)。出于對居住環(huán)境和歷史建筑保護(hù)的考慮，傳統(tǒng)鬧市區(qū)反而出現(xiàn)“空心化”。目前，城區(qū)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。少數(shù)特大城市還出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通堵塞問題。在這種情況下，商品網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整應(yīng)該具有引領(lǐng)人口布局合理化的導(dǎo)向作用。

綜上所述，新中國成立后針對商業(yè)網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局與規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，是歷史發(fā)展的必然。商業(yè)網(wǎng)調(diào)整一再以裁并為取向，在“文化大革命”時期愈演愈烈，與中共在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某些激進(jìn)措施密切相關(guān)，從中也可觀察到其善于自我糾錯的品格。這些偏差主要表現(xiàn)為：過分強(qiáng)調(diào)主觀意愿和群眾觀點(diǎn)，輕視專業(yè)性和社會化，不尊重商業(yè)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和歷史布局；對商業(yè)重視不夠，導(dǎo)致商業(yè)服務(wù)業(yè)未能與工農(nóng)業(yè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前人力、物力、財(cái)力充足的情況下，商業(yè)發(fā)展基本上不存在被壓制的問題了。隨著市場機(jī)制的作用，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，也容易隨著人口布局的變化而優(yōu)化。這也正是商業(yè)網(wǎng)調(diào)整的歷史經(jīng)驗(yàn)，而對于當(dāng)前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與規(guī)劃也不乏借鑒作用。

(本文作者 華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院副教授 廣州 510631)

(責(zé)任編輯 王志剛)

On the Adjustment of Guangzhou Business Network since the Founding of New China

Tang Fuman

The commerce in Guangzhou is always developed from ancient times, and has already formed a large scale commercial network system with reasonable structures. After the founding of new China, the commercial network adjustment experienced the process with the twists and turns. During the period of the recovery of national economy, the setup of the traditional commercial network was continued and expanded. During the period of “the Transformation of Capitalistic Industry and Commerce”, the commercial network was adjusted partially. After “Great Leap Forward”, the business network was “comprehensively adjusted”, the business services and personnel were greatly reduced, but then they were recovered to a certain degree. By 1970, under the guidance of the ultra leftist line, commercial outlets were adjusted in the way of relocation, and the outlets of old city were relocated to the mining areas and rural areas, causing the destruction to both the urban and rural commerce. After the end of the “Cultural Revolution”, the commercial network adjustment began to bring order out of chaos. In short, the commercial network adjustment in Guangzhou, is a typical case of observing the general picture of the commercial network adjustment after the establishment of New China.

* 本文是廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項(xiàng)目“中國政府對港澳市場出口供應(yīng)制度及實(shí)踐研究(1949—1978)”(GD14CDS01)的階段性成果。

D232；F121；K27

A

1003-3815(2016)-06-0094-11