趙雅娟，李浩毓

(天津河西區(qū)消防支隊，天津 300200)

●消防監(jiān)督管理

現(xiàn)階段公安機關(guān)消防機構(gòu)政府信息公開存在的問題和對策

趙雅娟，李浩毓

(天津河西區(qū)消防支隊，天津 300200)

隨著民主政治的不斷發(fā)展及信息技術(shù)的不斷提高，建設(shè)陽光政府的理念逐步深入人心。盡管我國的政府信息公開建設(shè)起步較晚，但是目前已取得顯著成效，尤其是隨著信息技術(shù)的不斷完善，我國政府信息公開建設(shè)正在逐步邁向規(guī)范化。通過一起政府信息公開申請案件，闡述政府信息公開的概念及依據(jù)，分析公安機關(guān)消防機構(gòu)依申請公開政府信息工作的現(xiàn)狀，并對深化執(zhí)法公開化提出幾點意見。

消防機構(gòu)；政府信息公開；問題；對策

一、一起政府信息公開申請案例

2015年4月30日1時58分，天津市“119”指揮中心接到報警稱，河西區(qū)長城里×門×室發(fā)生燃氣爆燃事故。2015年9月25日，天津市河西區(qū)公安消防支隊對該起火災(zāi)出具《火災(zāi)事故認定書》(西公消火認字〔2015〕第0026號)[1]。2016年5月9日，津燃華潤燃氣有限公司向支隊申請政府信息公開：“因天津市河西區(qū)公安消防支隊做出的西公消火認字〔2015〕第0026號《火災(zāi)事故認定書》涉及申請人的切身利益，故依據(jù)《政府信息公開條例》第9條的規(guī)定，依法申請公開做出該《火災(zāi)事故認定書》所依據(jù)的證據(jù)材料，包括但不限于相關(guān)的鑒定報告15份(含鑒定報告試驗過程的視頻資料等)、勘驗筆錄、證人證言等”。

該申請是河西區(qū)消防支隊接到的第一起政府信息公開申請，接到此申請以后，支隊高度重視，查閱相關(guān)資料，提請總隊幫助。針對申請人申請公開的資料內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)條款和規(guī)定最終確定公開范圍。整件事情的答復(fù)結(jié)果申請人相對滿意，但就整個事件辦理過程而言，仍然存在著公開范圍模糊、答復(fù)時間較長等諸多問題，引起了筆者對于公安機關(guān)消防機構(gòu)政府信息公開申請回復(fù)等各方面工作的思考。

二、政府信息公開的界定及法律依據(jù)

關(guān)于政府信息的定義，從政府行使職能的角度出發(fā)，政府信息主要是指政府部門為履行其職責(zé)所獲取、保存和傳播的所有信息；如果從行政體系的角度出發(fā)，政府信息是指各級政府及其工作部門以及依法行使行政職權(quán)的組織，在管理或服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取、保存、傳播以及處理的信息。根據(jù)2008年5月施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)的有關(guān)規(guī)定，政府信息是指行政機關(guān)在履行其行政職責(zé)過程中制作或取得的，以一定形式記錄并予以保存的信息。微觀意義上的政府信息公開特指一種行政行為，是指行政機關(guān)依照一定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)信息的法律行為；宏觀意義上的政府信息公開指的是一種政治制度，即行政機關(guān)向公眾或特定公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。

根據(jù)《政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合天津市實際情況，天津市政府于2008年5月30日施行了《天津市政府信息公開規(guī)定》。由于消防部隊是公安機關(guān)的一支重要執(zhí)法警種，公安部為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法公開工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也于2013年1月1日起頒布實施了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，其中第3條規(guī)定：公安機關(guān)對涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。天津市公安局、天津市消防總隊也下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我局<政府信息公開>工作流程的通知》《關(guān)于規(guī)范我總隊政府信息公開工作流程通知》進一步規(guī)范政府信息公開流程及時限，為規(guī)范政府信息依申請公開工作提供了更加細致的依據(jù)。

三、公安機關(guān)消防機構(gòu)政府信息公開的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)公開范圍具有不確定性，缺乏完善的法律制度

政府信息公開分為主動公開和依申請公開兩類。《政府信息公開條例》突出了政府信息自覺公開的范疇，并未涉及依申請的公開范圍。公安機關(guān)消防機構(gòu)在依法進行消防公共安全管理活動時，履行的是行政機關(guān)的職責(zé)，由此產(chǎn)生的信息，也必須堅持“公開是原則、不公開是例外”的指導(dǎo)思想。該案例中，申請人依法申請“公開做出該《火災(zāi)事故認定書》所依據(jù)的證據(jù)材料，包括但不限于相關(guān)的鑒定報告15份(含鑒定報告試驗過程的視頻資料等)、勘驗筆錄、證人證言等”內(nèi)容，因為現(xiàn)在尚未有特別的信息公開條例，信息公開基本由《政府信息公開條例》《保密法》及相關(guān)地方性文件等規(guī)定，針對申請人申請公開的內(nèi)容，辦案人員不能清晰明確其是否涉及個人隱私及是否屬于不予公開范圍。在確定公開范圍的過程中耗費了大量的時間和精力，導(dǎo)致回復(fù)期限過長?！墩畔⒐_條例》的出臺與推行盡管在某種意義上為政府信息公開奠定了法律基礎(chǔ)，可是這一文件只有三十八條內(nèi)容，涉及具體決策過程的信息較少且依舊存在著很多缺陷，需要制定更加具體的、有針對性的規(guī)定以對政府公開資訊的行為進行監(jiān)督與管理[2]。

(二)回復(fù)理據(jù)不夠充分，易導(dǎo)致行政復(fù)議

公安機關(guān)消防機構(gòu)在做出不予公開的答復(fù)時，如果不能正確引用相關(guān)法律法規(guī)，對做出不予公開的理由說明也不夠充分，或?qū)Ξ斒氯说恼f理工作也不夠到位，極容易造成當事人的不滿。當事人往往會采取繼續(xù)信訪或者申請行政復(fù)議，甚至去法院提起行政訴訟的方式，繼續(xù)表達自己的訴求。公安機關(guān)消防機構(gòu)則陷入了被動，甚至?xí)煌先霟o盡的司法程序中。從該起政府信息公開申請來看，申請人的目的不在于申請公開的信息本身，而是有其他的利益訴求。公安機關(guān)消防機構(gòu)職能范圍往往可能會涉及公民生活的方方面面，會出現(xiàn)回復(fù)一點帶出一大串的問題，所以在辦理政府信息公開申請時，更加要注意回復(fù)理據(jù)充分，在做好消防部門的本職工作同時，向申請人做好解釋說明工作[3]。

(三)公開意識薄弱，制約執(zhí)法公開化建設(shè)

受到我國傳統(tǒng)觀念的影響，許多工作人員的民主法治意識及觀念還比較淡薄，沒有重視公眾的知情權(quán)，沒有嚴格按照相關(guān)制度對政府信息進行有效公開，并且把政府信息公開看成是政府的一種職權(quán)甚至是特權(quán)。單位主體責(zé)任觀念淡薄，社會資訊獲取觀念淡薄；此外，僵化地認為行政活動擁有較強的神秘色彩，對信息公開缺乏責(zé)任感。

現(xiàn)階段公安機關(guān)消防機構(gòu)對于政府信息公開、執(zhí)法工作公開化的主動性、積極性還不強，還存在推推動動、不推不動的被動應(yīng)付行為，依舊存在不敢公開、不愿公開的情況。擔(dān)心案件公開以后會泄露秘密、暴露自身執(zhí)法問題，給執(zhí)法工作造成困擾；擔(dān)心服務(wù)管理信息公開以后，群眾會對自己的執(zhí)法行為挑刺；擔(dān)心導(dǎo)致的后果會給公安機關(guān)消防機構(gòu)榮譽抹黑，這些都嚴重制約著執(zhí)法公開的效果。由于政府信息公開底子薄，沒有相關(guān)的經(jīng)歷，尚未認識到信息公開是一種主動接受群眾監(jiān)督的行為，部分單位工作效率低下，各項措施不到位，導(dǎo)致消防部門的權(quán)威被質(zhì)疑和政府公信力的缺失，無法按時、合理地公開信息，隱瞞、遺漏等問題時常出現(xiàn)，可能導(dǎo)致信息失去效用。群眾根據(jù)國家憲法參與政治活動，進而起到監(jiān)督作用，要求政府活動的信息公開，不然監(jiān)督也就失去了意義。

(四)缺乏健全的公開體系

就目前政府公開信息的情況而言，工作人員尚未意識到政府信息公開的重要性，而且他們的思想觀念也比較落后，有關(guān)單位在辦公的時候缺乏良好的協(xié)作，進而阻礙到信息的正常公開。另外，目前還尚未構(gòu)建起國家通用的政務(wù)公開體系，僅在部分地區(qū)出臺并推行了部分政府信息公開規(guī)定，因此造成政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開無法真正實行。而且，我國公民法律觀念比較淡薄，長時間都屬于信息獲取方面的弱者，僅僅是政府活動的附屬者，無法主動獲取政府信息，且就政府信息公開的作用而言，也尚未達成一致認識，部分人還覺得政府信息與自身關(guān)系并不密切，因此在很大程度上影響到了政府信息公開活動。

四、公安機關(guān)消防機構(gòu)做好政府信息公開工作的幾點建議

(一)完善信息公開的法律體系

依法治國是我國治國的基本方略，而依法治國的前提是有法可依。2008年《政府信息公開條例》頒布至今已經(jīng)有8年的時間，在這8年的時間里，經(jīng)濟飛速發(fā)展，改進與健全《政府信息公開條例》以適應(yīng)現(xiàn)階段的工作迫在眉睫，應(yīng)基于此出臺更加詳細、更加科學(xué)的條例，建立信息公開的完善的法律系統(tǒng)，為促進信息公開打下牢固的法律基礎(chǔ)。在出臺有關(guān)法律之外，消防部門也應(yīng)開展相應(yīng)的調(diào)研工作，圍繞自身的執(zhí)法特殊性出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，進而完善公安機關(guān)消防機構(gòu)的政府信息公開工作。對此，筆者認為應(yīng)著重處理好以下幾個問題：明確消防政府信息公開的具體義務(wù)與對象，掌握政府信息公開的流程，制定救濟辦法，探索政府信息公開事件的科學(xué)受理模式。就法律角度而言認可“公開為多數(shù)、非公開為少數(shù)”，清楚信息公開的對象、內(nèi)容、范疇等，要求行政單位嚴格遵循法律規(guī)定；指出不遵循信息公開法律規(guī)定的后果，并賦予人民群眾有效的權(quán)利救濟方式，使公安機關(guān)消防機構(gòu)的信息公開工作接受人民群眾的監(jiān)督[4]。

(二)強化公開意識

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，以建設(shè)服務(wù)型機構(gòu)為目標，強化公開意識。貫徹服務(wù)百姓的觀念，增強應(yīng)對信息公開事項的工作水平，使得工作人員可以主動滿足民眾的需求、科學(xué)引導(dǎo)輿論走向、合理公開政府信息，增強公安消防單位在社會上的權(quán)威。不管是積極公開或是根據(jù)法律的要求公開，均須按照有關(guān)流程規(guī)章操作，不可以沒有原因地拒絕公開或隱藏、欺騙不公開的原因。公安消防單位中有關(guān)信息公開的職員，應(yīng)當保護好民眾的知情權(quán)，且必須意識到民眾就政府公開的信息的知情權(quán)是其不可或缺的一項權(quán)利，消防局與有關(guān)員工應(yīng)當將信息公開擺在辦公中的首位，構(gòu)建一致的辦公體系，做好有關(guān)的合作交替工作，貫徹透明化行政的思想，致力于推動政府信息公開工作的進行，進而更好地分配與使用政府的信息資源。

(三)增加信息公開的形式，保證公開渠道暢通

現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已深入人心，除以往的書面文件、網(wǎng)頁布告之外，更多的人逐漸嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)社交應(yīng)用參與政治活動。所以，在政府信息公開的方式上，必須要適應(yīng)時代科技的發(fā)展，使公開方式更加多元化。現(xiàn)階段天津市公安消防總隊設(shè)立“消防辦事大廳”網(wǎng)站，部分行政許可項目的信息已實行網(wǎng)上信息公開。民眾可以通過登陸該網(wǎng)站查閱所審批項目的審查進度和審查結(jié)果，在一定程度上為民眾提供了方便。針對此種信息公開形式，還應(yīng)注意完善以下幾點：首先，信息公開的布告欄要放在相對明顯的地方，且必須在第一時間調(diào)整布告欄中的內(nèi)容，確保時效性。其次，網(wǎng)站也必須要按時檢測維修、更新技術(shù)，以便民眾的瀏覽閱讀。另外，針對消防機構(gòu)中不宜向社會公開，但涉及特定對象權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。

(四)健全信息公開長效工作機制

要健全公安機關(guān)消防機構(gòu)政府信息公開長效運行機制，保障政府信息工作有序、規(guī)范、長效推進，延伸、拓展廣度和深度，促進公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公開化建設(shè)，讓政府信息公開成為消防部門執(zhí)法工作的新常態(tài)。除法律中所規(guī)定的公民監(jiān)督以外，公安機關(guān)消防機構(gòu)內(nèi)部也要開展相應(yīng)的自我監(jiān)督工作，將信息公開工作納入紀檢部門日常工作的一項重要內(nèi)容，并開展定期考核，然后就結(jié)果進行晾曬和反思，總結(jié)經(jīng)驗，采取一切措施改進各方面的工作。信息公開工作的內(nèi)容要撰寫相應(yīng)的報告并及時向社會公開，同時接受各方面的建議，以便建立一個更加全面的監(jiān)督體系。對于消防機構(gòu)負責(zé)信息公開的從業(yè)人員要及時地做好各方面的培訓(xùn)工作，提升工作人員信息要公開的意識，并掌握好一定的尺度。另外，消防部門工作人員要全面地了解信息公開的工作流程，并采取網(wǎng)絡(luò)的渠道和民眾之間進行一定的交流和互動，盡可能避免由于信息發(fā)布不及時而造成的損失。

為了更加有效地促進政府信息公開，相關(guān)部門要按照各地的實際情況，提出相應(yīng)的管理制度和責(zé)任追究制度，以相關(guān)制度及其體系對相關(guān)人員進行一定的監(jiān)督，從而保證政府的各項工作更加規(guī)范。建立相關(guān)的制度，對公民獲取政府信息的救濟途徑提出相關(guān)的規(guī)定，若政府信息公開侵害了公民的權(quán)益，或公民以正當?shù)姆绞絹慝@得這方面的信息受到拒絕時，公民可利用司法途徑尋求相應(yīng)的幫助，或者是借助于行政復(fù)議，以保證自身的權(quán)益得以實現(xiàn)，這樣才能保障公民的知情權(quán)。

五、結(jié)束語

政府信息公開工作的任務(wù)較重，應(yīng)該要做好分內(nèi)的事，規(guī)范而有效地履行各項職能。與此同時，還可以完善相應(yīng)的條件，通過遵守各類正當程序，轉(zhuǎn)變以前的觀念，從內(nèi)心深處真正地保障公民的知情權(quán)，把自己定位為“服務(wù)者”而不是管理人員，才可以更好地開展建設(shè)工作，同時加速依法治國的進程。

[1] 陳學(xué)艷.突發(fā)事件中政府信息公開責(zé)任[J].中國管理信息化,2015,18(2):214.

[2] 吳秀強.淺析突發(fā)性公共事件中的政府信息公開[J].當代經(jīng)濟,2012(21):28-29.

[3] 胡歡.論行政信息公開的必要性[J].知識經(jīng)濟,2012(20):39.

[4] 羅云方,黃德霞.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理理論探析[J].才智,2012(21):327.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Problems and Countermeasures of Current Firefighting Information Publication System

ZHAO Yajuan, LI Haoyu

(HexiDistrictMunicipalFireBrigade,Tianjin300200,China)

With the continuous development of democratic politics and the growing development of information-technology, many people gradually accept the conception of the construction of sunshine-government. Especially with the improvement of the information-technology, the building of our national government information publication is becoming standardized gradually. Through a case of applying government information publication, this paper introduces concept and basis of government information publication, analyzes current situation of implementing government information publication by the public security organizations and fire control institutions in accordance with the law. It also puts forward some suggestions for deepening law enforcement publication.

fire control institutions; government information publication; problem; countermeasures

2016-06-23

趙雅娟(1977— )，女，河北河間人，高級工程師； 李浩毓(1991— )，女，河北秦皇島人。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0082-04