本刊記者 高妍蕊

全球化遇拐點，中國應(yīng)自信挺身而出

本刊記者 高妍蕊

美國大選塵埃落定，美國政府對于TPP的態(tài)度也日漸明朗。當(dāng)?shù)貢r間11月21日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普公開宣布將于就職首日施行六大行政措施，其中在貿(mào)易問題上，將正式發(fā)布關(guān)于美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（下稱“TPP”）的通知。

日本首相安倍晉三稱：“如果TPP沒有美國參與，它將毫無存在的意義?！睋?jù)環(huán)球網(wǎng)綜合報道，德國總理默克爾11月23日稱，她對美國推動退出TPP的做法感到不滿。默克爾對美國和亞洲之間這一全面貿(mào)易協(xié)定的黯淡前景表達(dá)了擔(dān)憂，并主張歐洲應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動貿(mào)易自由化。另外，據(jù)有關(guān)人士稱，此舉或使中國成為最大受益者。

美國退出TPP會給世界貿(mào)易格局帶來哪些變化和影響？是否意味著中國參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（下稱“RCEP”）、“亞太自貿(mào)區(qū)”（下稱“FTAAP”）談判將獲得更強勁發(fā)展勢頭？世界貿(mào)易自由化將何去何從？

美國退出TPP，世界貿(mào)易秩序格局或重構(gòu)

隨著美國宣布即將退出TPP，參與TPP談判的各國做出反應(yīng)：日本恍如遇到晴天霹靂；加拿大和墨西哥表示了深深的擔(dān)憂；對于“亞洲四小龍”之一的新加坡來說甚至是一大噩耗，據(jù)有關(guān)人士稱，新加坡經(jīng)濟將雪上加霜。

“美國退出TPP無疑是出乎多數(shù)人意料的?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對《中國發(fā)展觀察》記者分析表示，“無論從哪方面來看，TPP對美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益都是巨大的。但自進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國國內(nèi)收入分配差距日益拉大，中產(chǎn)階級萎縮，全球化被認(rèn)為是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因之一，使得反全球化的民粹主義不斷高漲，并突出反映在特朗普的當(dāng)選上?！?/p>

美國離開TPP將對世界貿(mào)易格局帶來怎樣的影響？在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅看來，美國退出TPP，意味著美國放棄了“小圈子主義”，重新回歸世界貿(mào)易秩序的大格局。他繼而分析道，上世紀(jì)90年代初歐盟啟動，北美自貿(mào)區(qū)結(jié)成，世界經(jīng)濟格局形成了歐美主導(dǎo)的兩大體系。作為發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵一員，日本像一顆游離電子，被排除在歐美兩大貿(mào)易圈之外，找不到全球競爭的腹地。而冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)的正面對立退潮，全球大競爭成為全球化的典型特征，美日貿(mào)易摩擦不斷升級，日本必須回歸亞洲構(gòu)建自己的全球競爭根據(jù)地，從而掀起東亞合作潮流。特別是1997年東亞金融危機爆發(fā)，“東亞人的東亞”意識上升，“東亞地區(qū)合作”（東亞共同體）被視為抗衡美國、構(gòu)建合理的經(jīng)濟秩序的戰(zhàn)略一環(huán)。到2010年1月，東亞共同體呼之欲出，美國主導(dǎo)的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)域面臨被割裂的風(fēng)險，美國的政治力量將其視為對美國安全格局的挑戰(zhàn)和威脅。在美國政治精英看來，美國必須阻止東亞排美主義的地區(qū)一體化潮流，即拆解東亞共同體。作為路徑和方法，正面對包括盟國日本、韓國和澳大利亞在內(nèi)的東亞合作機制實施碾壓、干涉或介入都不合時宜。顯然，TPP的推進(jìn)過程達(dá)到了這個目的，起到了圍魏救趙的效果，堪稱完成了讓東亞共同體解構(gòu)的歷史使命。

劉軍紅強調(diào)，以特朗普為代表的美國新政權(quán)可能更看到了冷戰(zhàn)結(jié)束25年后，中國等新興國家群雄并起，世界經(jīng)濟力量重新分布。力量的分布決定力量的結(jié)構(gòu)，這標(biāo)志著世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，不再是幾個貿(mào)易圈可以主宰的結(jié)構(gòu)。而事實上，2010年中國經(jīng)濟規(guī)模超過日本之后，基數(shù)擴大（超過10萬億美元），與美歐比肩，速度不減，在主要經(jīng)濟體中仍處于引領(lǐng)序列，推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向中美歐三極體系格局發(fā)展，潛在的三極貨幣體系也必將隨著人民幣在全球范圍的國際化推進(jìn)而日漸呈現(xiàn)可能性。世界經(jīng)濟的大格局，必然驅(qū)動國際政治、安全上的新體系板塊的漂移，構(gòu)成全球治理新系統(tǒng)。在此，貿(mào)易上的WTO（世貿(mào)組織）、貨幣金融上的IMF（國際貨幣基金組織）及世界銀行、安全上的聯(lián)合國及安理會常任理事國機制，具備發(fā)揮三極體制的基本功能。貿(mào)易格局自然延續(xù)三極體制，“地區(qū)小圈子”無法適應(yīng)這樣的大格局。

除地緣政治格局之外，從全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展來看，屠新泉認(rèn)為，美國退出TPP意味著其放棄了對貿(mào)易和投資自由化的主導(dǎo)權(quán)，同時鑒于特朗普對國際貿(mào)易和投資的消極看法，很可能由美國引發(fā)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。這顯然是非常不利于世界貿(mào)易的健康發(fā)展的。話鋒一轉(zhuǎn)，屠新泉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f道，“特朗普宣稱退出TPP能否真正落實仍有待觀察，即便真的退出TPP，美國仍有可能以其他方式繼續(xù)保持貿(mào)易和投資自由化。最根本的原因在于，經(jīng)濟全球化符合美國資本和美式市場經(jīng)濟的利益，特朗普的當(dāng)選是依靠民粹主義的口號吸引中下層民眾，但其執(zhí)政卻必須依靠美國資本利益集團的支持。事實上，他當(dāng)選后已經(jīng)開始與美國精英階層以及共和黨傳統(tǒng)勢力修復(fù)關(guān)系。因此，還不能斷言TPP已經(jīng)‘死亡’，至少其所代表的經(jīng)濟全球化不會戛然而止?！?/p>

機遇拐點，中國應(yīng)掌握主動權(quán)

近日，國家主席習(xí)近平出訪拉美三國，出席在秘魯舉行的APEC峰會，取得豐碩成果。有關(guān)人士稱，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)抓住巨大機會，美國退出TPP或是全球性拐點。

美國退出TPP是否會把亞太經(jīng)貿(mào)的主導(dǎo)權(quán)拱手讓給中國？是否意味著中國參與的RCEP、FTAAP談判將獲得更強勁的發(fā)展勢頭？在國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡看來，特朗普政府主張“孤立主義”，因此，在促進(jìn)國際貿(mào)易自由化方面不會太積極。推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化日程的主要動力應(yīng)該來自中國。中國受益于經(jīng)濟全球化，希望亞太地區(qū)不要受貿(mào)易保守主義思潮的影響，不要逆全球化而動，那樣不僅無助于亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且還會制造出許多地區(qū)沖突的苗頭。

屠新泉直言，美國退出TPP對RCEP是一大利好，作為兩種相互競爭的自由化模式，一方受阻自然有利于另一方。而TPP失敗的原因主要在于美國國內(nèi)政治，而非成員間的博弈。對TPP成員國來說，TPP的規(guī)則是符合其利益訴求的，而RCEP則在自由化程度和范圍上難以令其滿意，這意味著他們很可能更希望RCEP向著TPP的方向發(fā)展。但RCEP的吸引力恰恰在于其規(guī)則的靈活性，尤其對于印度等發(fā)展中國家。這種矛盾并不會因為TPP的失敗而有所弱化。從戰(zhàn)略上看，日本對美國的依賴性極高，即便TPP失敗，日本會否“脫美入亞”也仍然是極不明朗的。

丁一凡說，“FTAAP最開始是美國提出的方案，但后來又放棄了該方案，接過了TPP的方案。中國則接過了FTAAP的方案，提議把APEC國家都接納進(jìn)FTAAP里去，形成全球最大的自貿(mào)區(qū)。中國的方案是想真正做一個自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易一體化?！?/p>

關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展形勢，幾位受訪專家均表示，如果美國不參與FTAAP談判，亞太自貿(mào)區(qū)是不太可能實現(xiàn)的，沒有美國的參與，APEC推進(jìn)亞太貿(mào)易自由化也不太現(xiàn)實。丁一凡認(rèn)為，“中國瞄準(zhǔn)的是未來亞太地區(qū)長期的發(fā)展趨勢，不能指望很快就能實現(xiàn)。所以，RCEP是一個中期目標(biāo)?！蓖佬氯目捶ㄊ?，“FTAAP仍然將只是一個遠(yuǎn)景，除非先將美國排除在外，形成一個RCEP的擴大版，再考慮吸收美國的加入?！?/p>

屠新泉進(jìn)而表示，“如果美國真的退出TPP，對我國來說無疑是一大戰(zhàn)略契機。美國放棄貿(mào)易和投資自由化的主導(dǎo)權(quán)，而我國已經(jīng)具備這樣的實力，應(yīng)當(dāng)挺身而出，抓住機遇，推進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。首先，我國要樹立更強的自信心，要主動以開放換開放，突破國內(nèi)一些利益集團對擴大開放的阻撓，解放思想，在開放中增強競爭力。其次，莫要拘泥于現(xiàn)有的框架，如RCEP或FTAAP，而要應(yīng)時而動、隨機應(yīng)變，從可行性的角度先易后難，效仿美國的TPP戰(zhàn)略，排除日本、印度等國的干擾，優(yōu)先選擇貿(mào)易和投資自由化意愿較強、和我國戰(zhàn)略關(guān)系較好的亞太國家，形成以中國為核心的跨區(qū)域的亞太經(jīng)貿(mào)集團，掌握主動和先機?！?/p>

構(gòu)建公平公正的自由化，實現(xiàn)全球經(jīng)濟復(fù)蘇

當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢下，世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則變幻莫測，全球經(jīng)濟復(fù)蘇如何尋求答案？

“全球化在美歐等發(fā)達(dá)國家的‘退潮’，無疑將加大世界經(jīng)濟復(fù)蘇的難度?！?屠新泉分析稱，鑒于發(fā)達(dá)國家本身已經(jīng)達(dá)到的發(fā)展程度，其經(jīng)濟增長的潛力和空間有限，未來世界經(jīng)濟增長將主要取決于新興發(fā)展中國家的表現(xiàn)，尤其是中國、印度、巴西、墨西哥以及非洲、拉美等地區(qū)。與發(fā)達(dá)國家不同的是，發(fā)展中國家目前面臨的問題仍是市場化和自由化程度不足，資

源的使用效率和市場的運作效率不高等，因此，這些國家之間應(yīng)當(dāng)加大開放貿(mào)易和投資的力度，加快市場化和法治化建設(shè)，營造經(jīng)濟增長的更堅實基礎(chǔ)。

在劉軍紅看來，世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的制定過程事實上是權(quán)力建構(gòu)的過程，其本質(zhì)是國際政治問題。全球經(jīng)濟復(fù)蘇的唯一出路在于合作，只有構(gòu)建和平、公平、公正的貿(mào)易規(guī)則，而不是像TPP那樣大國主導(dǎo)、小國被迫參加的區(qū)域一體化，才能構(gòu)建互利互惠、普惠共贏的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

在全球化浪潮推進(jìn)過程中，中國一直扮演著舉足輕重的角色，積極參與全球化事務(wù)，丁一凡說，“中國堅持主張加強G20在全球治理中的協(xié)調(diào)作用，主張加強聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)在全球治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的作用。中國一貫堅持‘兩條腿走路’的辦法，既支持世界貿(mào)易組織內(nèi)的多邊自由貿(mào)易談判，也積極參與地區(qū)的自由貿(mào)易框架談判，還與多國開展雙邊的自由貿(mào)易協(xié)議的談判，一定會達(dá)到‘東方不亮西方亮’的效果?！?/p>

屠新泉總結(jié)道，中國在過去30多年中，一直積極穩(wěn)健地推進(jìn)與全球經(jīng)濟的融合，不斷擴大市場開放。但這種開放在很大程度上是被動的，主要表現(xiàn)在中國是作為已有國際規(guī)則和體系的接受者，適應(yīng)和接受其他先進(jìn)國家對中國提出的要求。但隨著中國在世界經(jīng)濟中地位的不斷提升，這種被動的空間越來越少，也越來越不符合中國的利益。中國已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國，而且迅速成為世界第二大對外投資國，維護(hù)中國的全球經(jīng)濟利益已經(jīng)成為我們的內(nèi)在需求。同時，世界也對中國發(fā)揮更主動積極的作用有了更高期待。對中國來說，一個非常重要的方面是要做好心理準(zhǔn)備，即為全球貿(mào)易治理和經(jīng)濟全球化做出更多主動貢獻(xiàn)的準(zhǔn)備，中國要提出自己的方案，更要以自己的主動開放來贏得世界經(jīng)濟話語權(quán)。對此，必須克服一些長期習(xí)慣于國家保護(hù)的利益集團的阻撓，增強自信，堅定決心，通過開放來不斷提升競爭力、升級產(chǎn)業(yè)鏈。只有這樣，中國才能真正成為全球化的引領(lǐng)者。