趙新浩

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，河南 鄭州 451000）

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差的防范與矯正

趙新浩

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，河南 鄭州 451000）

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難免出現(xiàn)偏差。就以往的經(jīng)驗來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能出現(xiàn)的偏差主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)異化，即不少地方村村有工廠、戶戶辦企業(yè)；二是農(nóng)村的結構同化，即重新回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)揮出提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構層次的作用；三是村莊的環(huán)境惡化，即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部性問題突出；四是資源的約束軟化，即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工濫占耕地，浪費嚴重。防范與矯正偏差需堅持規(guī)劃先行、生態(tài)為本、要素整合、服務改善。

農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)偏差；防范；矯正

為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2015年6月17日，國務院出臺了《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），隨文下發(fā)的還有《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017）》（以下簡稱《綱要》），2016年是《綱要》實施的關鍵年份。為促進《綱要》的順利實施，并使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)符合國家宏觀經(jīng)濟政策的要求，現(xiàn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中易出現(xiàn)的偏差做簡要分析，力求少走彎路、促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差及其可能性

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差，是指進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)開拓新的生產(chǎn)領域和經(jīng)營項目，或者在以新的生產(chǎn)組織方式擴大生產(chǎn)規(guī)模的過程中，由于種種原因，偏離了正確軌道，從而給國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展造成系列損失。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中是否存在出現(xiàn)偏差的可能性呢？答案是肯定的。因為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都在追求自身經(jīng)濟理性，他們都渴望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，即以較少的資本投入掙到更多的錢，比進城務工經(jīng)商獲得更多的收益。在這種理性支配下，再加上資金有限、技術能力不足、市場經(jīng)驗欠缺，以及其他外部條件的制約，他們往往會盡可能地采用低成本擴張戰(zhàn)略，或以自家宅院、承包地等作為起始資本，或以村頭、路邊等交通便利處為創(chuàng)業(yè)基地，這些所謂的“理性”行為，先后催生了“村村點火、戶戶冒煙”，以及“路邊店”“路邊村”“空心村”的形成。利益驅動，再加上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先天不足，大多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或重操舊業(yè)回歸原有經(jīng)濟結構，或徹底背離農(nóng)業(yè)，造成“毀農(nóng)、毀村”案件不斷，嚴重浪費、揮霍農(nóng)村土地資源和環(huán)境生態(tài)資源，走上了“先污染、后治理”的工業(yè)化老路。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差普遍存在，但現(xiàn)階段，各級政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要采取鼓勵政策，只要能返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，就會一路綠燈，而不問他們投向哪里，怎么投資，以何種方式投資，如何配置資源，如何分享成果等等。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否出現(xiàn)偏差，其衡量標準主要是看是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合科學發(fā)展、綠色發(fā)展理念。就目前供給側結構性改革來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更應該符合供給側結構性改革要求。當然，這幾個方面的要求，從根本上來說也是一致的。

防范并矯正農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差的意義不言而喻。就近期來看，主要體現(xiàn)在“去產(chǎn)能、降成本、補短板”三個方面，我國“去產(chǎn)能”主要是壓縮基礎性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)恰恰也是農(nóng)民工就業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)，如煤炭、鋼鐵、建筑業(yè)、制造業(yè)等，“去產(chǎn)能”的首要壓力就是失業(yè)大軍怎么安置，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是其出路之一?！敖党杀尽钡闹匾蝿罩皇墙档娃r(nóng)產(chǎn)品成本。我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，一個重要原因就是成本太高，成本高的主要原因是規(guī)模經(jīng)營上不去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多還是與農(nóng)業(yè)相關，其中一部分會擴大種養(yǎng)植規(guī)模，這就有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟結構中最顯著的“短板”，我們一直在想辦法彌補，主要是通過減免稅費、轉移支付、種糧補貼、鼓勵工商資本下鄉(xiāng)等措施，而鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其“補短”效應可能會更好一些。對于“去庫存”“去杠桿”則主要是間接的影響，如改善農(nóng)產(chǎn)品供應，以解決“賣糧難”，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以解決“融資難”，等等。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)異化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從個體上來看是為了擺脫家庭貧困，使全家人都能過上好日子。但從整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，應該堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化發(fā)展［1］。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強化與提升的機會，既不能背離農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)業(yè)，又能夠提高產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收益。2015年的中央一號文件指出，“增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)”［2］。可見，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是中央宏觀政策的主導方向。從農(nóng)民工方面來看，率先從農(nóng)村走出去的大都是一些有文化基礎、有強烈致富要求的農(nóng)民。能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，大都是有一些資金、技術、經(jīng)驗積累，有創(chuàng)業(yè)精神、有一定理想抱負的農(nóng)民工，他們是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升的希望。但由于受到一系列因素的制約，他們在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中往往出現(xiàn)方向迷失與產(chǎn)業(yè)異化，不愿再從事農(nóng)業(yè)了，認為農(nóng)業(yè)不掙錢，因此拋開了農(nóng)業(yè)這個基礎，直接奔向工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)。在廣袤的田野上，出現(xiàn)了“村村點火、戶戶冒煙”的奇觀，甚至在一些地方直接導致田地荒蕪、村莊破敗。這就是產(chǎn)業(yè)異化帶來的后果。

2.農(nóng)村結構同化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化相結合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的穩(wěn)固基礎是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化應以農(nóng)業(yè)為基礎，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力與效益。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十三五規(guī)劃綱要》）指出：“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！边@是我國“十三五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要任務?！妒逡?guī)劃綱要》還指出發(fā)展的基本思路之一是“加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設”。但在現(xiàn)實中，大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往被農(nóng)村原有的經(jīng)濟結構所“吞噬”或者是同化，基本上沒有起到提升當?shù)亟?jīng)濟結構的作用。究其原因，還是創(chuàng)新能力不足所致。因為創(chuàng)新乏力，只能回到原有結構中去，對農(nóng)村經(jīng)濟結構的改變是微乎其微的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應該像《十三五規(guī)劃綱要》提出的那樣，能切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，并在生產(chǎn)組織方式上有所改變，而不是原路回歸。

3.村莊環(huán)境惡化。早在2005年，黨的十六屆五中全會就提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，黨的十八大更是把“生態(tài)文明”與“美麗中國”建設緊密相連?！妒逡?guī)劃綱要》則詳細闡釋了“加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村”的具體要求，其中講到要“開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應該朝著這個方向努力，而不是只要經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益與社會效益。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多分散在鄉(xiāng)村的各個角落，“三廢”排放基本上處于不受約束的狀態(tài)，盡管農(nóng)村“三廢”排放量較少、環(huán)境容量較強，但由于農(nóng)村承擔的大氣與環(huán)境責任本來就有很大壓力，如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廢棄物排放再任其發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境就會雪上加霜。不少村莊的垃圾污染已經(jīng)到了觸目驚心的程度。而且，對農(nóng)村環(huán)境的衡量，不能只看“三廢”排放，還要看農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、除草劑等對人體健康有影響的農(nóng)資使用殘留情況。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)布局分散，監(jiān)管比較困難，而“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”建設起步又較晚，且步履維艱，這些都客觀上造成了村莊環(huán)境的持續(xù)惡化。無論如何，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不能重走“先污染、后治理”的老路。

4.資源約束軟化?！妒逡?guī)劃綱要》提出，要提高糧食生產(chǎn)能力保障水平，就必須“堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田”?！敖⒓Z食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定”。《十三五規(guī)劃綱要》進一步強調(diào)了切實保護耕地這一基本國策的重要性。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不可避免地要占用土地資源。盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多立足于本村、以家庭為依托，但畢竟離不開對土地的侵占。起初，是利用空宅、空屋，結果把村子搞得村不像村、廠不像廠。后來是利用村頭、路邊，結果導致“空心村”“路邊村”大量出現(xiàn)，道路修到哪里，房子（廠房）就蓋到哪里。再往后又出現(xiàn)了新的情況，即在自家承包地上蓋住房、開商鋪、建作坊，形成“前店后廠”，濫占耕地，資源浪費嚴重。究其原因，仍然是資金短缺降低成本所致。近幾年，在加快土地流轉政策的感召下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進入規(guī)模種植的不在少數(shù)，他們利用自身優(yōu)勢，占了不少耕地，但很多農(nóng)民工偏離了種糧的方向，甚至也偏離了大農(nóng)業(yè)的方向，僅僅是圈地、囤地，抵押貸款，坐等升值等等［3］?！案丶t線”在一些地方形同虛設，資源約束軟化現(xiàn)象普遍存在。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏差的防范與矯正建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)偏差的原因是多方面的。既有政策方面的缺失，如缺乏規(guī)劃，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設起步較晚；也有現(xiàn)實方面的局限性，如農(nóng)民工存在先天不足，雖然外出幾年長了見識，有了收獲，但創(chuàng)業(yè)者應該具備的思想意識、資金技術、人脈關系、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、政府支持等都還存在缺陷。既有基層組織軟弱、渙散，監(jiān)管不到位的原因，也有觀念認識上的誤區(qū)，如單純追求經(jīng)濟總量，認為只要經(jīng)濟發(fā)展上去了，其他都好辦了，還有認為農(nóng)村環(huán)境自凈能力強，所以廢物可以隨意排放。根據(jù)這些情況，提出如下建議：

1.做好政府引導。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政府引導。政府的作用不僅僅是把農(nóng)民工引回來，還要引導他們走上正確軌道，即符合國家宏觀調(diào)控目標，符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合農(nóng)村長遠發(fā)展要求。政府引導的手段可以是多方面的，一是要制定地方發(fā)展規(guī)劃，一般縣一級政府都有自己的長中短期發(fā)展規(guī)劃，應該把農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為納入規(guī)劃之中；二是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，應當按照國辦發(fā)〔2015〕47號文件的要求，從創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)園整合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)、完善基礎設施、電子商務示范、創(chuàng)業(yè)培訓及與萬眾創(chuàng)新有序對接等方面全面提升政府服務質量與效率；三是資金與技術扶持，凡是符合政府要求的創(chuàng)業(yè)項目，可以給予一定的資金與技術支持，明確表示政府的導向；四是應把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，充分利用閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便利。

2.樹立正確觀念。一是政府的發(fā)展觀要由過去的單純追求經(jīng)濟總量增長，轉變到科學發(fā)展上來，要牢固樹立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念，這五個方面有著內(nèi)在的聯(lián)系，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，應該貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如果不符合這五個方面的要求，就有可能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)偏差。二是政府不僅自己要樹立新理念，更要教育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工樹立新理念。政府應通過多種方式發(fā)揮宣傳教育的主導優(yōu)勢，比如，結合農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓、結合生動鮮活的發(fā)展實例與殘酷現(xiàn)實、結合科學技術發(fā)展前景與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，宣傳普及新的發(fā)展理念，這樣才能把握時代脈搏，緊跟時代步伐。

3.堅持從嚴監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的外部性問題是不能回避的，必須正確面對。因為市場主體在發(fā)展過程中都是“理性經(jīng)濟人”，即人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益。這就難免與公共利益、社會目標相沖突，因此需要有政府這只“看得見的手”去調(diào)節(jié)這種利益關系。調(diào)節(jié)效果如何，則取決于調(diào)節(jié)者的立場與手段。一是政府要牢固樹立綠色發(fā)展理念，拓展綠色發(fā)展視野，把綠色理念貫穿到從嚴監(jiān)管的整個過程［4］。二是政府要站在公眾的立場上，要為公眾謀福利，而不是為某一個體或少數(shù)人謀福利，不能為了眼前的利益而犧牲長遠利益，也不能為了經(jīng)濟效益而犧牲綠色與生態(tài)效益。三是要有強有力的手段，如果手段軟弱就形同虛設，完全達不到調(diào)節(jié)效果。目前，我國不少農(nóng)村經(jīng)濟上去了，環(huán)境卻惡化了，少數(shù)人富裕了，資源卻被破壞了。這種“先污染、再治理”“吃祖宗飯、斷子孫路”的發(fā)展路子，堅決不能再走下去了。

4.創(chuàng)新經(jīng)營體系。黨的十八大報告提出，要積極“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”［5］。這里的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”有著豐富的內(nèi)涵，黨的十八屆三中全會決定對此有進一步的闡釋，既有對傳統(tǒng)經(jīng)營體系基礎地位的肯定，又有對家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的殷切期望；既有對耕地保護的嚴厲要求，又有賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，并允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的明確規(guī)定；既有政府的積極扶持，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，又有鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時，還鼓勵拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實行城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互惠，所以，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以農(nóng)為本、提升層次、帶動其他，完全能夠容納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動能。當然，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系非一日之功，是一個長期的奮斗目標，它的形成將會使我國的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)邁上一個新的臺階。

［1］岳振飛，孔祥智.轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的四個導向與實現(xiàn)路徑［J］.學習論壇，2015，（7）.

［2］2015中央一號文件：關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見［N］.光明日報，2015-02-02（01）.

［3］廖富洲，廖婧怡，楊程.耕地流轉中的“非糧化”問題及對策研究［J］.學習論壇，2015，（7）.

［4］方世南.領悟綠色發(fā)展理念亟待拓展五大視野［J］.學習論壇，2016，（4）.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.光明日報，2012-11-18（01）.

［責任編輯張敬燕］

D412.6

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1671-6701（2016）05-0042-04

2016-08-10

趙新浩（1958—），男，河南南陽人，本科，中共河南省委黨校經(jīng)濟學教研部教授。