陜西省西安市碑林區(qū)民政局

“四社聯(lián)動(dòng)”助推社區(qū)治理新格局

陜西省西安市碑林區(qū)民政局

2016年以來(lái)，陜西省西安市碑林區(qū)民政局以“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”和全省“四社聯(lián)動(dòng)”示范區(qū)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才和社區(qū)志愿者多元參與、有效互動(dòng)的“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，促進(jìn)各方同心聚力、同向行動(dòng)、同向發(fā)力，各項(xiàng)工作取得較好發(fā)展。

圍繞“四社聯(lián)動(dòng)”格局全面推進(jìn)五大基礎(chǔ)建設(shè)

一是推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全省“基層黨組織建設(shè)提升年”為抓手，在社區(qū)辦公用房全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施進(jìn)行再提升、再規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)23個(gè)軟弱渙散社區(qū)黨組織的辦公服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了提升改造。目前，全區(qū)30%的社區(qū)辦公用房面積超過(guò)500平方米，75%的社區(qū)達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，50%的社區(qū)達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)普遍落實(shí)了養(yǎng)老服務(wù)站、圖書室、心理咨詢室、青少年活動(dòng)站、志愿者服務(wù)站等公共服務(wù)場(chǎng)所。

二是推進(jìn)社區(qū)“兩委會(huì)”效能建設(shè)。圍繞全市“第六次社區(qū)兩委會(huì)換屆選舉”工作，重點(diǎn)做好“三提高一優(yōu)先”，即提高交叉任職比例、提高社區(qū)“兩委會(huì)”主要負(fù)責(zé)人中民選干部比例、提高社區(qū)專職工作人員進(jìn)入“兩委會(huì)”的比例、持證社工優(yōu)先推薦參加社區(qū)“兩委會(huì)”競(jìng)選，形成“能者上、庸者退”的激勵(lì)機(jī)制，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作隊(duì)伍。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”。制定了《街道公共服務(wù)大廳入駐項(xiàng)目》和《社區(qū)居委會(huì)便民服務(wù)事項(xiàng)》兩張清單，就居委會(huì)出證明、蓋章問(wèn)題，明確規(guī)定了23類具體事項(xiàng)。

三是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。加快“碑林智慧社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，區(qū)級(jí)相關(guān)部門、各街道、各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外網(wǎng)互聯(lián)互通，已采集居民人口信息達(dá)45萬(wàn)余條；加快民生大數(shù)據(jù)整合，積極嘗試與省、市社區(qū)綜合信息平臺(tái)對(duì)接，拓展“88890100便民服務(wù)熱線”功能，更新社區(qū)服務(wù)信息庫(kù)，推進(jìn)民政網(wǎng)站群和微信平臺(tái)建設(shè)，為“四社聯(lián)動(dòng)”工作提供了信息資源和技術(shù)支撐。

四是推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。擴(kuò)建碑林區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，總面積達(dá)到1000平方米，入駐社會(huì)組織達(dá)到23家，主要包括公益慈善、志愿服務(wù)、專業(yè)社工、社區(qū)服務(wù)四大類。碑林區(qū)為入駐的社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、水電物業(yè)、項(xiàng)目管理、小型服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助等服務(wù)，要求入駐社會(huì)組織制定在碑林轄區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的年度計(jì)劃，目前正在執(zhí)行的項(xiàng)目12個(gè)，惠及空巢孤寡失能老人、殘疾人員、流動(dòng)兒童等特殊群體，共500余人。

五是推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)民政局與陜師大、西北大學(xué)聯(lián)合成立碑林區(qū)“社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地”和“社會(huì)工作人才實(shí)訓(xùn)基地”， 2016年以來(lái)，先后培訓(xùn)社工800余人次，每年由陜師大、西北大學(xué)選派10余名實(shí)習(xí)生參與社會(huì)工作實(shí)踐。目前全區(qū)持證社工達(dá)290名，形成了一定規(guī)模的社工群體。成立“碑林區(qū)志愿者聯(lián)合會(huì)”，開(kāi)通“碑林微公益”微信平臺(tái)，在每個(gè)社區(qū)確定一名專職社工，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)時(shí)間管理。目前全區(qū)注冊(cè)義工達(dá)9萬(wàn)余人，每個(gè)社區(qū)均建立了5支以上經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，先后涌現(xiàn)出“熊寧愛(ài)心社”“愛(ài)心助學(xué)、愛(ài)心課堂”等一批有影響的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

創(chuàng)新“四社聯(lián)動(dòng)”載體提升社區(qū)治理服務(wù)水平

堅(jiān)持以社區(qū)需求為導(dǎo)向，從細(xì)微處著手，不斷創(chuàng)新載體，在“抓小抓細(xì)”的過(guò)程中，充分激發(fā)“四社聯(lián)動(dòng)”的活力。

一是開(kāi)展社區(qū)“微治理”。在全區(qū)8個(gè)街道、30余個(gè)社區(qū)推廣“居民小組自管”模式，推動(dòng)“需求、決策、執(zhí)行”的扁平化。通過(guò)居民自主申請(qǐng)、自主運(yùn)作、自主評(píng)議的方式，策劃、包裝社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，凝聚更多的群眾自覺(jué)參與到鄰里守望、環(huán)境治理、文化娛樂(lè)等社區(qū)治理實(shí)踐中來(lái)。2015年以來(lái)，針對(duì)老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問(wèn)題，各社區(qū)指導(dǎo)“居民自管小組”結(jié)合院落居民的意見(jiàn)和建議，先后投入540.2萬(wàn)元，在66個(gè)居民小區(qū)和老舊院落開(kāi)展了路面硬化、綠植補(bǔ)栽、垃圾清運(yùn)等整治工作，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大大改善。

二是深化社區(qū)“微服務(wù)”。按照“社會(huì)工作進(jìn)社區(qū)、社區(qū)治理項(xiàng)目化”的總體思路，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)、關(guān)愛(ài)幫扶、文明宣傳等積極策劃并實(shí)施，通過(guò)項(xiàng)目化載體，促進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)“有計(jì)劃、按步驟、可量化、可追溯”。2016年以來(lái)，先后審批服務(wù)群眾項(xiàng)目328個(gè)，總資金達(dá)到890.25萬(wàn)元。在經(jīng)九路、環(huán)東、新西里等社區(qū)成立10個(gè)社會(huì)工作室，針對(duì)社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)，運(yùn)用“個(gè)案、小組、社區(qū)”等專業(yè)方法開(kāi)展工作，使基層服務(wù)創(chuàng)新充滿活力。經(jīng)九路社區(qū)“老人生命回顧”“老年人星期四課堂”，永寧社區(qū)“五方聯(lián)動(dòng)社區(qū)參與”和南社區(qū)“能人幫”，黃雁社區(qū)“創(chuàng)意工坊”，保吉巷、新西里、柿園路等社區(qū)青少年“DIY手工坊”“親子互動(dòng)關(guān)愛(ài)”， 菊花園、和北等社區(qū)兒童心理培訓(xùn)等特色社區(qū)服務(wù)品牌，豐富了社區(qū)服務(wù)的形式和內(nèi)涵。

三是建立社會(huì)組織“微平臺(tái)”。按照有人管事、有錢辦事、有活動(dòng)場(chǎng)所、有項(xiàng)目支撐的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)35個(gè)社區(qū)設(shè)立了“社會(huì)組織共享平臺(tái)”，每個(gè)平臺(tái)配1～2名持證社工，組織社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者推動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行，通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?。積極“嫁接”專業(yè)社工機(jī)構(gòu)入駐共享平臺(tái)，探索社區(qū)居委會(huì)購(gòu)買專業(yè)社工組織服務(wù)的有效途徑，社工機(jī)構(gòu)向社區(qū)居委會(huì)申報(bào)項(xiàng)目，社區(qū)居委會(huì)向區(qū)、街申請(qǐng)專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并配合項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)議，促進(jìn)社會(huì)組織和社區(qū)居委會(huì)雙方資源的對(duì)接。

四是創(chuàng)新社會(huì)組織“微公益”。制定碑林區(qū)《公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理暫行辦法》和《公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，投入100萬(wàn)元區(qū)級(jí)福彩資金，在全省區(qū)縣首家開(kāi)展“社會(huì)組織公益創(chuàng)投”活動(dòng)，確定了老人編織課堂、流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)、困境青少年幫扶等13個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。舉辦了碑林區(qū)第二屆社會(huì)組織發(fā)展培育與創(chuàng)新論壇和“碑林區(qū)社會(huì)組織公益沙龍”，通過(guò)專家講座、交流研討、案例分析等方式，搭建起社會(huì)組織交流分享、共同進(jìn)步的平臺(tái)。