上海市民政局

創(chuàng)新治理 夯實基礎(chǔ) 服務(wù)民生全力以赴做好“十三五”開局工作

上海市民政局

2016年以來，上海民政圍繞民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制和“補短板”工作的總基調(diào)，狠抓開局，深化落實，民政工作整體質(zhì)量和水平不斷提升，民政服務(wù)效能不斷優(yōu)化，民政業(yè)態(tài)顯現(xiàn)出生機勃勃的新局面。

工作推進有質(zhì)有序

——各項惠民措施進一步落實。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準從每人每月790元調(diào)整提高到每人每月880元，增幅達11.39%，惠及救助對象20.92萬人，擴大了政策覆蓋面和受益面。上半年新增1520張公辦養(yǎng)老床位，新增17家老年人日間服務(wù)中心，新增17家長者照護之家，新增12家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。改造完成45家存量養(yǎng)老機構(gòu)安裝消防噴淋系統(tǒng)。全面實施老年綜合津貼制度，截至6月底，已累計向282萬老年人發(fā)放，資金總計11.62億元。重點實施殘疾人“兩項補貼”，至6月底，共受理困難殘疾人生活補貼6.19萬人，重度殘疾人護理補貼申請14.42萬人。

——社會治理機制進一步創(chuàng)新。進一步貫徹落實“1+6”文件，推進社會工作者隊伍擴圍，理順條件關(guān)系，研究制定推進居民區(qū)聯(lián)席會議制度規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，破解基層社會治理難題。推動社會組織參與社會治理，著力推進社區(qū)基金會、社會組織服務(wù)中心建設(shè)，目前本市共有社區(qū)基金會23家；街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心184家，覆蓋率已達到90%。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，確定第一批脫鉤試點單位245家。加快“三證合一”改革，目前，全市已領(lǐng)取統(tǒng)一代碼登記證書的社會組織達到5300多家，占總量的40%左右。

——區(qū)縣民政工作能力進一步增強。各區(qū)縣圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓貫徹落實，重點工作推進有力，惠民舉措順利實施。很多民政工作被納入到區(qū)委、區(qū)政府重點工作，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。浦東新區(qū)和閔行區(qū)，在全區(qū)層面全面推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作；青浦區(qū)通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月主持政府性養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)進度推進會大力推進養(yǎng)老服務(wù)；松江區(qū)建立區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度。區(qū)級層面逐漸加強通盤考慮，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)資源。黃浦區(qū)通過推進社區(qū)養(yǎng)老合作社，完善區(qū)級層面居家養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計，年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)183個居委會合作社全覆蓋；徐匯區(qū)通過不斷完善“三大服務(wù)云”（治理服務(wù)云、政務(wù)服務(wù)云、生活服務(wù)云），形成徐匯民政系統(tǒng)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理云平臺，推動民政各項業(yè)務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合與轉(zhuǎn)型。各區(qū)縣還因地制宜，出臺很多接地氣的惠民舉措。金山區(qū)不斷完善“喜羊羊·送小羊”等公益機制，實現(xiàn)精準救助；虹口區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”公益眾籌模式，聚焦“百戶急難救援項目”中的特困家庭，通過個案形式進行幫扶，取得良好效果；奉賢區(qū)探索開展了雙擁工作“兩份清單”機制，以提升精準化服務(wù)和保障水平；靜安區(qū)通過對“老靜安”和“老閘北”政策的梳理，對區(qū)級政策的差異進行統(tǒng)籌，做到無縫銜接。

工作部署有章有法

——抓熱點難點問題攻關(guān)。下半年上海民政工作從群眾感受度最直接、社會反映最集中、基層工作最棘手的難點熱點問題入手，查找不足，切實提升老百姓的受益度。著重做好老年照護統(tǒng)一需求評估體系，這是上?！拔逦灰惑w”養(yǎng)老服務(wù)體系的基石，更是長期護理保險制度實施的基礎(chǔ)，要推進市級需求評估信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，培育第三方評估機構(gòu)和評估員隊伍，健全評估工作機制，確保下半年在全市層面全面實施。著重做好養(yǎng)老服務(wù)包工作，提出全市養(yǎng)老服務(wù)包的要素和清單，把服務(wù)項目實現(xiàn)菜單化，讓老年人碰得到、摸得著、用得上。著重做好敬老卡服務(wù)聯(lián)盟，這是老年綜合津貼制度的后續(xù)和延伸工作，今后在上海凡是出現(xiàn)敬老卡標識的地方，老年人都能得到相應(yīng)的優(yōu)惠和折扣，讓老年人切切實實得到實惠。著重建立完善精準救助信息系統(tǒng)，重點加強救助信息管理系統(tǒng)，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助、醫(yī)療救助、臨時救助為基礎(chǔ)，將成員單位的專項救助全部納入系統(tǒng)，加強信息共享和統(tǒng)計分析，從而織牢“精準”的社會救助網(wǎng)。

——抓重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。社會治理的核心是人，就是圍繞居民，如何開展公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，讓老百姓在社區(qū)里有需求找得到人，有問題找得到解決的機制和路徑。下半年關(guān)于基層社會治理方面，著重推進社區(qū)三年行動計劃，按照“4+7+X”模式，在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)秩序和社區(qū)文化四個領(lǐng)域，細化具體項目，充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施主體作用，明確任務(wù)清單，分類推進各街鎮(zhèn)社區(qū)治理，真正實現(xiàn)“有問題，找居村”。關(guān)于社會組織方面，除做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，要重點圍繞加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的舉措，探索新形勢下發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方式方法，處理好放與管的關(guān)系，堅持改革與監(jiān)管并重。

——抓政策法規(guī)創(chuàng)制。充分發(fā)揮法治力量的引領(lǐng)和推動作用，下半年，上海民政加大立法調(diào)研進度，配合完成《上海市街道辦事處條例》修訂工作，深化《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》修訂調(diào)研，開展《上海市居民委員會工作條例》的立法調(diào)研，加快推動雙退安置各項重點政策措施的制定完善。加大貫徹落實慈善法力度，舉辦慈善法正式施行倒計時50天啟動儀式，動員社會力量共同參與，加大培訓(xùn)授課力度，搭建平臺，加強溝通，形成合力，共同推進慈善法的貫徹落實工作。