本刊編輯部

編牢織實(shí)困境兒童保障之網(wǎng)

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這一綜合性的制度安排標(biāo)志著我國(guó)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的重大轉(zhuǎn)型為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代兒童福利體系奠定了良好政策基礎(chǔ)對(duì)兒童福利發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用

兒童是一個(gè)家庭的希望，更是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。有學(xué)者指出，看一個(gè)國(guó)家的文明程度，首先要看它怎樣對(duì)待兒童。

6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），困境兒童的保障問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野。

《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的困境兒童，要從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面實(shí)施分類(lèi)保障。同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)具有標(biāo)志性意義。它第一次對(duì)各類(lèi)困境兒童保障作出系統(tǒng)性制度安排，對(duì)困境兒童作出分類(lèi)界定，對(duì)改善其生存發(fā)展條件制定具體措施，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)任務(wù)提出明確要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重分類(lèi)施策、實(shí)行精準(zhǔn)幫扶的目的與要求，從基本原則、總體目標(biāo)、保障對(duì)象、保障內(nèi)容等方面，構(gòu)建了一個(gè)比較完整的兒童保障體系。在保障理念上，突出了以?xún)和瘷?quán)利為本的思想，強(qiáng)調(diào)兒童的生存、發(fā)展和安全的全面保障；在保障對(duì)象上，將以往對(duì)棄嬰、孤兒的單一保障延伸至困境兒童，拓展了兒童福利的范圍；在保障內(nèi)容上，由保障基本生存、基本生活向教育、醫(yī)療、救護(hù)、康復(fù)、服務(wù)等方面發(fā)展，既是對(duì)現(xiàn)有保障政策的有效整合，也是對(duì)兒童福利保障水平的有力提升。這一綜合性的制度安排，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的重大轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代兒童福利體系奠定了良好政策基礎(chǔ)，對(duì)兒童福利發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

《意見(jiàn)》是做好困境兒童保障工作的基本遵循。落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)：一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的思路和原則明確各方治理任務(wù)。家庭作為兒童撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)第一責(zé)任主體，要切實(shí)履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任；國(guó)家對(duì)維護(hù)和保障兒童權(quán)益負(fù)有最終之責(zé)，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化兜底保障能力；群團(tuán)組織和社會(huì)力量具有貼近基層、方法靈活、形式多樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮其重要補(bǔ)充保障作用。二要把握保障關(guān)鍵。對(duì)困境兒童進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確分類(lèi)是落實(shí)好保障政策的關(guān)鍵，要盡快建立翔實(shí)的工作臺(tái)賬，明晰保障對(duì)象和范圍，摸清底數(shù)和情況，按人建檔，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)幫扶，綜合施策，滿(mǎn)足困境兒童需求。三要健全工作體系。困境兒童保障工作的重心在基層、服務(wù)主體在基層，要著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童工作網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加快推動(dòng)村（居）民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員并明確其具體職責(zé)。大力加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等載體建設(shè)，確保各項(xiàng)兒童保障政策得到貫徹實(shí)施，各類(lèi)困境兒童問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決。

“對(duì)待弱者的態(tài)度，是衡量社會(huì)文明程度的標(biāo)尺”。困境兒童是最脆弱和最需要保護(hù)的兒童群體。推進(jìn)困境兒童保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化兜底能力，又要鼓勵(lì)多方積極參與，形成保障合力；既要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的精準(zhǔn)幫扶，又要逐步實(shí)施全面保障提高整體水平；既要加大物資資金投入力度，又要增加服務(wù)供給遞送；既要突出重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的保障措施，又要加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策的有機(jī)銜接、保障資源的合理整合，避免政策“碎片化”和提高保障效能。如此，困境兒童保障之網(wǎng)方能織密織牢。

“撫養(yǎng)和關(guān)愛(ài)兒童是人類(lèi)發(fā)展的基石”。兒童發(fā)展關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族希望。近年來(lái)特別黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)和福利保障的“國(guó)家行動(dòng)”持續(xù)發(fā)力，以“兒童”為關(guān)鍵詞的政策頻頻出臺(tái)，從建立孤兒保障制度到關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，從《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》新10年遠(yuǎn)景目標(biāo)的確立到國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)兒童實(shí)施營(yíng)養(yǎng)、教育和醫(yī)療等方面的制度性保障，從加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育到規(guī)范化培訓(xùn)兒科醫(yī)師，無(wú)不映照著黨和政府加快建設(shè)兒童保護(hù)與福利體系的不懈努力。但從整體看，我國(guó)兒童福利制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相匹配，困境兒童保障依然是兒童福利發(fā)展的短板，兒童權(quán)益保障之路依然任重道遠(yuǎn)。

構(gòu)建現(xiàn)代兒童福利體系，使全體兒童的福利權(quán)益得到保障，讓孩子們成長(zhǎng)得更好，不僅是全社會(huì)的廣泛共識(shí)和集體關(guān)切，也是黨和政府確立的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)困境兒童保障政策的出臺(tái)，就是朝著這一目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。重視兒童福利，加強(qiáng)困境兒童保障，織密織牢困境兒童保障之網(wǎng)，讓困境兒童和所有孩子一樣更健康、更快樂(lè)地成長(zhǎng)，就是對(duì)國(guó)家和民族的未來(lái)負(fù)責(zé)的切實(shí)行動(dòng)。因?yàn)閮和鞘裁礃樱袊?guó)就是什么樣。

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