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（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化建設(shè)

張?bào)銗?/p>

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

生態(tài)文明建設(shè)是五位一體的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)在生態(tài)文明視角下進(jìn)行。生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著一致性，需要兩者的共同發(fā)展。但是當(dāng)今城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在農(nóng)業(yè)用地被不斷搶占、環(huán)境污染加劇嚴(yán)重影響人們的生活和健康、人口的轉(zhuǎn)移和集聚對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成壓力、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，因此需要從推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)城市；提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加大保護(hù)環(huán)境力度，集中治污；增強(qiáng)政府職能，提高生態(tài)環(huán)境管理水平等方面加以完善。

生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程是改造農(nóng)村環(huán)境、改造自然的過程，在經(jīng)歷了工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來的諸多環(huán)境問題的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)共同進(jìn)步。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)資源的需求量越來越大，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和破壞也隨之加深，一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中過于注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視了生態(tài)環(huán)境承載力，使得生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的犧牲品。在新的發(fā)展理念和發(fā)展環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的和諧，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、合理利用資源，有利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化更為全面發(fā)展。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

黨中央自十七大開始越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，并且把保護(hù)環(huán)境作為我國的一項(xiàng)基本國策，提倡建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和人才素質(zhì)的提高，改善人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。所以說城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)在目標(biāo)上是基本一致的，環(huán)境質(zhì)量的好壞是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量的資源，在一定程度上會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力和威脅，稍微處理不當(dāng)就會(huì)破壞環(huán)境，影響生態(tài)文明建。因此必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，把生態(tài)文明作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障

生態(tài)文明建設(shè)是在反思工業(yè)化時(shí)代的問題基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，對(duì)于解決現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的各種問題，維持可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，是一種嶄新的人類發(fā)展文明形態(tài)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的必要要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了我國人民生活水平逐漸提高，人民生活水平的提高不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，更體現(xiàn)在精神層面，而良好的環(huán)境是保持人民生活質(zhì)量提高的必要因素。因此，只有促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，處理好人與自然的關(guān)系，才能更加優(yōu)化人民生活，提高農(nóng)村居民的幸福感，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。從這個(gè)角度看生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與生態(tài)文明建設(shè)同步

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程是資源重組的過程，土地和人口在區(qū)域內(nèi)聚集和集中，打破了原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡和聯(lián)接，如果不注意環(huán)境保護(hù)就會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一些列問題。只有在生態(tài)文明基礎(chǔ)上推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)兩者雙贏。如果只注重眼前利益，只注重城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境不管不顧，其造成的嚴(yán)重后果遠(yuǎn)非城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能彌補(bǔ)的。我國把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)基本發(fā)展戰(zhàn)略，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步符合可持續(xù)發(fā)展的基本理念，是建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的生態(tài)問題

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了很大成就。但由于人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高度密集超出了環(huán)境承載能力，打破了社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)用地被不斷搶占，建筑用地盲目擴(kuò)大

城鎮(zhèn)化建設(shè)免不了伴隨著城鎮(zhèn)建筑用地規(guī)模的擴(kuò)大。在一些地方政府的觀念中，城鎮(zhèn)建筑用地的規(guī)模就代表著城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和速度，因此出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的問題，很多時(shí)候?yàn)榱苏兓蛘摺懊孀庸こ獭备阋恍o實(shí)際意義的項(xiàng)目工程，新聞曾報(bào)道過的“全國最大的高爾夫場”、“辦公樓白宮化”等問題就是這類問題的縮影。不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化規(guī)模勢必對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地造成一些影響，還有一些地區(qū)實(shí)行“以承包地?fù)Q社保、以宅基地?fù)Q房”的雙置換行動(dòng)，并且引起了很大范圍的效仿，這種做法雖然表面上沒有損害農(nóng)民的利益，但是從長遠(yuǎn)來看不利于村民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是對(duì)18億畝耕地紅線構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另外，在建筑過程中也存在著很多問題，一是資源利用率低，粗制濫造的工程造成了資源浪費(fèi)，二是產(chǎn)生了大量建筑垃圾，影響了生態(tài)環(huán)境。

（二）環(huán)境污染加劇，嚴(yán)重影響人們的生活和健康

城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了大量的污染。首先是水污染，污染源一方面來自于工業(yè)廢水，一方面來自于城市生活污水，不管是工業(yè)廢水還是生活污水都缺乏嚴(yán)格的凈化，造成了大范圍的水污染。水是生命之源，是維持人們生產(chǎn)、生活所必不可少的因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%-70%是由于水污染造成的。其次是大氣污染，霧霾問題就是大氣污染的直接表現(xiàn)，主要是由于城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度、二氧化硫濃度普遍超標(biāo)。城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了人民生活水平，促進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展，但是私家車數(shù)量劇增在一定程度上對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生了影響，再加上重污染企業(yè)的廢氣排放進(jìn)一步加劇了大氣污染。再次是土壤污染，工業(yè)固體廢棄物是造成土壤污染的主要原因，工業(yè)固體廢棄物不僅會(huì)占用土地、污染土壤，還會(huì)影響水體和空氣，土壤被堿化、酸化和毒化嚴(yán)重，土地受到污染后含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)問題。

（三）人口的轉(zhuǎn)移和集聚對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成壓力

人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征，對(duì)資源的需求量增大。人口的聚集產(chǎn)生了大量的生活用水需求，而且產(chǎn)生了生活污水，生活污水處理不當(dāng)就產(chǎn)生了水污染；大量的生活垃圾既破壞了環(huán)境又影響了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。由于缺乏對(duì)生活污染物的有效管理和監(jiān)督，使得人們隨意丟棄垃圾，特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境污染現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)嚴(yán)重

處理城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大以外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也增加了對(duì)資源的需求量，但是在建設(shè)過程中部分地方政府缺乏規(guī)劃，在對(duì)路網(wǎng)、排水管道、電力網(wǎng)線等建設(shè)過程中存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，比如有的基礎(chǔ)設(shè)施存在著常改常變的問題，管網(wǎng)屢屢開腸破肚，整個(gè)城市儼然是個(gè)大工地，不但造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，也影響了人民的生活，與資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)的建設(shè)理念相違背。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是各級(jí)政府提高治理能力與治理水平的內(nèi)容與體現(xiàn)，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的重大問題。當(dāng)前工作的著力點(diǎn)為：

（一）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)城市

所謂生態(tài)城市就是根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，以人和自然的和諧為核心，綜合運(yùn)用社會(huì)工程、生態(tài)工程、系統(tǒng)工程而建設(shè)的低碳、清潔、舒適、優(yōu)美，具有人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)烙印的一種新型城市形態(tài)。優(yōu)美的環(huán)境、高效的資源利用率、無污染的生產(chǎn)是對(duì)于生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，為此在政府規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要以綠色文明理念為指導(dǎo)，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的約束與監(jiān)督力，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)環(huán)境污染、浪費(fèi)資源的問題。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，促進(jìn)投資的多元化，推動(dòng)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)環(huán)境承載力，注重提高生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化力度，增加植被，同時(shí)注重污染物和污染源的處理，減少污染物的排放。

（二）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

首先，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境承載能力進(jìn)行不同程度的開發(fā)，對(duì)于那些人口密集且環(huán)境承載力較低的地區(qū)應(yīng)審慎開發(fā)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大且環(huán)境承載力較高的地區(qū)應(yīng)著重開發(fā)；其次，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在充分認(rèn)識(shí)各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上相互配合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變承載方式，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐力，發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的資源互補(bǔ)、互利共贏；再次，確立城鄉(xiāng)兼容的城鎮(zhèn)觀，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的不是為了消除農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而是為了把農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃之中，為其發(fā)展提供更為良好的環(huán)境。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分考慮到各農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，不應(yīng)千篇一律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的兼容性。

（三）加大保護(hù)環(huán)境力度，集中治污

第一，對(duì)與人民生活密切相關(guān)的水污染、空氣污染問題進(jìn)行重點(diǎn)治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；第二，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)于生活垃圾和生活污水的治理力度。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)的宣傳，提高居民環(huán)保意識(shí)，提倡綠色生活、環(huán)保生活；第三，加強(qiáng)監(jiān)管水平，對(duì)于排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，明確污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，加大執(zhí)法力度和懲罰力度，并建立和完善重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究制度；第四，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)治理污染的貢獻(xiàn)度，一方面對(duì)通過自主創(chuàng)新治理污染的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面實(shí)施污染者付費(fèi)制度，提高企業(yè)自主治理污染的動(dòng)力。

（四）增強(qiáng)政府職能，提高生態(tài)環(huán)境管理水平

政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)者，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)離不開政府的有力支撐。首先，政府利用行政手段，制定和實(shí)施嚴(yán)格的土地問責(zé)制度和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，把環(huán)境治理作為政府官員績效考核的重要指標(biāo)，其次，政府利用經(jīng)濟(jì)手段，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等形式促進(jìn)良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而保障環(huán)境保護(hù)政策在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的推行；再次，政府利用法律手段，實(shí)施完善的獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)企業(yè)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)或個(gè)人的懲罰?？傊苿?dòng)生態(tài)文明建設(shè)需要綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過各種措施從全方位加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

四、結(jié)論

我國正處于全面深化改革時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府需要認(rèn)真對(duì)待的事項(xiàng)。而在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須處理好社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明的建設(shè)，既是我國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的必然要求，也是促進(jìn)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要條件。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要在各級(jí)政府樹立和宣傳綠色文明的觀念，以實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

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（責(zé)編：李園）

F299.21

A

1008-8431（2016）06-0029-03

2016-10-10

張?bào)銗偅?979-），女，中共如皋市委黨校講師。