姬文清［貴州警察學院（籌）副教授］趙永建（北京交通大學）

“科學戒管、長期聯(lián)動”的戒毒管理模式探索**此研究成果為貴州警察學院（籌）公安管理研究中心科研創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃成果。

姬文清［貴州警察學院（籌）副教授］趙永建（北京交通大學）

當前，受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)眾多因素影響，我國吸毒人數(shù)持續(xù)增長，吸毒人員涉及人群廣泛，吸食濫用毒品種類多、變化快，戒毒管理工作形勢嚴峻。促使吸毒人員根治毒癮、回歸社會、走上正常生活，一直是世界范圍內(nèi)戒毒工作難點之所在。2014年4月，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時指出，戒毒工作是新時期司法行政工作的重點，要在原勞教場所職能轉(zhuǎn)向戒毒管理后，合理使用原勞教場所和人員，不斷提高戒毒工作水平①司法部:《科學謀劃深入推進司法行政工作改革發(fā)展》，中國政府網(wǎng)， 2014年6月25日。。貴州省貴陽市三江強制隔離戒毒所進行了創(chuàng)新性的有效探索，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和總結(jié)原勞教戒毒工作做法的基礎(chǔ)上，按照“以人為本、依法管理、綜合矯治、科學戒毒”的工作理念，初步探索出了具有典型經(jīng)驗意義的科學戒毒的“貴陽模式”。

一、貴陽“毒情”的嚴峻挑戰(zhàn)與戒毒管理的工作轉(zhuǎn)型

在全球毒品制造、販賣、濫用日趨嚴重的影響下，貴州省因位于“金三角”邊境毒品進入內(nèi)陸的重要通道，已成為“金三角”地區(qū)毒品過境、中轉(zhuǎn)、集散和消費疊加之地。在2014年公安部組織開展的“百城禁毒會戰(zhàn)”中，貴陽市被列入全國百個毒品問題嚴重地區(qū)之一。貴陽市三江強制隔離戒毒所坐落在貴陽城郊，前身系貴陽市三江勞動教養(yǎng)管理所，2013年底轉(zhuǎn)型為強制隔離戒毒所。截至2015年10月，貴陽市網(wǎng)上登記在冊吸毒人員36030人，約占全省在冊吸毒人員總數(shù)200403人的18%，且有擴大蔓延趨勢?？梢哉f貴陽市毒情形勢異常嚴峻，嚴重影響社會治安和廣大人民群眾的幸福感，對正在強力打造的貴陽發(fā)展升級版帶來嚴重威脅。

2014年9月，貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛作出對控制吸毒群體要從“專業(yè)戒管”向“科學戒管、長期聯(lián)動”轉(zhuǎn)變的指示；2015年3月，在全市禁毒人民戰(zhàn)爭工作推進會上，陳剛書記又提出“一年建機制、兩年見成效、三年出拐點”的工作要求②《持續(xù)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭 實現(xiàn)一年建機制兩年見成效三年出拐點》，《貴陽日報》，2015年3月10日。，為三江所開展科學戒管工作指明了方向，促進了三江所戒毒管理創(chuàng)新和工作轉(zhuǎn)型。

二、“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”的內(nèi)涵

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在強制隔離戒毒所內(nèi)已經(jīng)完全戒斷毒癮人員，回歸社會后一年內(nèi)的復吸率為5%，回歸社會后二年內(nèi)的復吸率為8%，回歸社會后三年內(nèi)的復吸率為10%，但回歸社會后五年內(nèi)的總復吸率高達90%以上。為著力實現(xiàn)控制吸毒群體，有效幫助吸毒人員戒除毒癮、回歸社會，遏制吸毒人員違法犯罪，減輕毒品對社會的危害，貴陽市三江強制隔離戒毒所按照中央、司法部、省、市的要求，圍繞如何構(gòu)建場所科學戒管工作新模式這個課題進行了深入思考和研究，探索出了一套“安全管理、戒毒治療、心理矯治、文化教育、體能康復、職業(yè)培訓、后續(xù)幫扶、長期聯(lián)動”為一體的系統(tǒng)性的科學戒毒管理新模式。

（一）狠抓安全管理，建立和完善管理工作流程。堅持把安全管理作為場所工作的永恒主題，以“基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)”和“安全責任落實”為抓手，注重“所情動態(tài)分析、戒毒人員思想動態(tài)和心理動態(tài)分析”的預警作用，大力加強人防、技防、物防和聯(lián)防建設(shè)。同時，堅持“三分四期”管理（分別編隊、分級管理、分類矯治，新收集訓期、康復期、鞏固期和回歸準備期），落實不同的矯治內(nèi)容，并積極推行柔性管理，通過增加學員親情電話、開設(shè)學員超市及安排學員親情餐、學員親情接見等舉措，場所在牢牢守住安全穩(wěn)定底線的基礎(chǔ)上，充滿人性關(guān)懷，警教關(guān)系和諧，戒教秩序穩(wěn)定趨好。

（二）狠抓戒毒治療，突出關(guān)懷救治。堅持把對戒毒人員進行戒毒治療作為科學戒毒的重要內(nèi)容，突出人文關(guān)懷，積極幫助戒毒人員減輕戒毒痛苦、保障生命安全、樹牢戒毒信心、增強拒毒能力。為推進戒毒人員戒治工作的創(chuàng)新發(fā)展，三江所與烏當區(qū)人民醫(yī)院合作，在所內(nèi)開設(shè)三江分院。一是認真開展脫毒治療，解除戒毒人員因強戒脫毒造成的心理病態(tài)；二是加強因吸毒而引發(fā)的疾病預防和治療。通過專業(yè)醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，強化對戒毒人員的身體體檢、毒品檢測、健康教育、疾病防治等工作，著力促使戒毒人員盡快實現(xiàn)生理脫毒和其他疾病得到有效救治；同時在及時發(fā)現(xiàn)戒毒人員疾病和減輕戒毒人員外出看病用警的壓力，以及為戒毒人員提供規(guī)范專業(yè)的疾病診療服務(wù)方面效果明顯。

（三）狠抓心理矯治，著力剔除“心癮”。堅持把抓好戒毒人員的心理矯治作為工作中的重要一環(huán)，強化與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，或通過向?qū)I(yè)機構(gòu)購買服務(wù)的方式，多渠道引進心理學科專家進所加強心理矯治工作的指導和支持。充分運用三江所設(shè)置的四級心理咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展心理健康指導和心理矯治工作，幫助戒毒人員消除心理障礙，修復個性缺陷，促使其實現(xiàn)心理康復，為進一步凸顯場所科學戒毒的效果奠定基礎(chǔ)。

（四）狠抓文化教育，強化戒治文化熏陶。圍繞教育矯治中心工作，扎實推進場所文化建設(shè)，大力營造場所文化氛圍。以“精神引領(lǐng)”為著力點，積極與教育部門合作，“三江強制隔離戒毒所、貴陽市教育局文化教育學?！睊炫瞥闪ⅲ瑢涠救藛T開展文化掃盲、學歷提升和傳統(tǒng)文化教育等工作進行統(tǒng)籌安排。在日常工作中，堅持以法治教育為主導，以感恩教育為重點，以常規(guī)文化教育、場所文化熏陶以及隊列會操、籃球賽、大型合唱比賽等文體活動為輔助，積極幫助戒毒人員真正認清毒品危害，引導其明禮義道德，喚醒其迷失的心靈，進而促進教育矯治質(zhì)量的提高。通過文化教育，著力使戒毒人員“學會做人、學會做事、學會生活、學到知識”，為其擺脫毒品、重歸健康人生奠定基礎(chǔ)。

（五）狠抓體能康復，促進身體機能恢復。堅持把戒毒人員的體能康復訓練貫穿于整個戒毒過程，三江所與貴陽市體育局就康復訓練業(yè)務(wù)指導等工作進行了磋商，并初步擬定了三年的合作計劃，為科學開展戒毒人員體能康復工作奠定基礎(chǔ)。同時，在貴陽市體育部門專業(yè)人員的指導下，結(jié)合戒毒人員生理、心理特點，擬定了戒毒人員體能測試標準，依據(jù)科學鍛煉的原則，分組實施差別化訓練，并適時對體能康復情況進行綜合評估。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)戒毒人員的身體狀況安排參加適度習藝性勞動，有效發(fā)揮習藝勞動的康復功能。通過體能康復訓練，積極幫助戒毒人員恢復生理機能、提高身體素質(zhì)，使戒毒人員有一個健康的身體融入社會生活。

（六）狠抓職業(yè)培訓，提升戒毒人員回歸就業(yè)技能。組織戒毒人員開展職業(yè)技能培訓工作，力求使其在所內(nèi)接收教育矯治期間“至少開展一次技能培訓、掌握一項實用的職業(yè)技能、持有一本職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)證書”。三江所與貴陽市人社部門聯(lián)合建立的“特殊人群職業(yè)技能培訓基地”和“特殊人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導站”揭牌，依托人力資源和社會保障部門的資源和優(yōu)勢，戒毒人員的職業(yè)技能培訓工作穩(wěn)步推進。同時，依托習藝生產(chǎn)平臺，全所的戒毒人員以大隊為單位，按照現(xiàn)代企業(yè)流水線的要求，開展了10個電子產(chǎn)品組裝和2種工藝品制造等習藝項目的勞動作業(yè)，使戒毒人員在培育勞動觀念、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)技能和紀律要求的同時，實實在在地提升了職業(yè)技能。通過發(fā)放適度習藝勞動報酬的方式，進一步激發(fā)戒毒人員主動參與勞動作業(yè)的積極性，努力引導他們掌握一技之長，為回歸社會、實現(xiàn)就業(yè)和自食其力打下堅實基礎(chǔ)。

（七）狠抓后續(xù)幫扶，促使戒毒人員順利融入社會。致力于筑牢多元幫教機制，三江所在戒毒人員期滿解除前及時把相關(guān)情況告知其所屬社區(qū)、派出所，著力實現(xiàn)無縫對接的基礎(chǔ)上，積極延伸后續(xù)幫扶照管工作，強化與社會相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動，就禁毒宣傳、建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶平臺、開展就業(yè)推薦、為強戒人員辦理醫(yī)保、引入企業(yè)進入康復所等工作進行研究和探索，使戒毒康復人員順利融入社會，提高操守保持率。經(jīng)過和市人社、市民政等部門的無縫對接和強力打造，當前戒毒人員就業(yè)推薦的平臺基本籌建完畢，“陽光驛站服務(wù)中心”已正式運行。

（八）狠抓長期聯(lián)動，著力整合全市戒毒資源。一年多來，三江所積極開展多方協(xié)作聯(lián)動，著力整合全市戒毒資源，形成統(tǒng)一的戒毒合力。通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支持建立和完善信息共享平臺，實現(xiàn)戒毒所與出所人員住所地和戶籍地社區(qū)、居委會、司法所、電信部門、社會保障部門、民政部門及公安機關(guān)的信息共享。在上級領(lǐng)導的大力支持和全市的積極配合下，經(jīng)過與貴陽市相關(guān)部門的共同努力，當前已與市衛(wèi)生、民政、體育、教育、人社等有關(guān)部門及烏當區(qū)人民醫(yī)院均建立了較為規(guī)范的聯(lián)動機制，還定期與市婦聯(lián)、總工會、團市委等相關(guān)部門和社會團體開展有關(guān)聯(lián)動活動，推動聯(lián)動工作扎實開展。去年，烏當區(qū)人民醫(yī)院三江分院為戒毒人員開展戒毒治療11750人次、所內(nèi)住院194人次、轉(zhuǎn)出住院52人次。市教育局派出30余名教師，授課達800余課時，學員受教育面達到100%。市人社局已組織開展各種培訓，投入已高達100萬元以上。市民政局正在籌備辦理戒毒人員醫(yī)保和低保，積極為戒毒人員辦實事。

三、“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”的特色

貴陽市三江強制隔離戒毒所“科學戒管、長期聯(lián)動”模式為戒毒人員搭建了一個找回自我、找回自尊、找回自信的系統(tǒng)性的可靠平臺，探索出一條實現(xiàn)戒毒人員“生理脫毒、身心康復、就業(yè)幫扶、融入社會”的推動戒毒工作科學化、規(guī)范化的戒毒管理新模式。這一模式凸顯了管理與服務(wù)相結(jié)合、醫(yī)療與教育相結(jié)合、康復與勞動相結(jié)合、所內(nèi)與所外相結(jié)合、關(guān)懷與救助相結(jié)合的科學戒毒規(guī)律，主要特色體現(xiàn)在：

（一）以“長期聯(lián)動”為平臺，將“科學戒管”的各項工作由全市各專業(yè)部門承擔，大大增強了工作效果，合力凸顯戒毒療效?！伴L期聯(lián)動”是三江所“科學戒管”的最大亮點和創(chuàng)新。圍繞“科學戒管、長期聯(lián)動”的系統(tǒng)工作要求，樹立“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的理念，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，由禁毒部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強戒場所依法管理，衛(wèi)生部門醫(yī)療救治，民政部門綜合救助，教育部門開展文化教育，人力資源和社會保障部門開展職業(yè)技能培訓，工會、體育、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門聯(lián)動幫扶，形成“統(tǒng)一管理、分工明確、部門協(xié)作、長期聯(lián)動”的一體化聯(lián)動協(xié)作管理新機制。

（二）在強調(diào)戒毒人員違法性的前提下，注重他們本身是病人和受害者的身份屬性，實施“柔性管理”。把對戒毒人員進行有效治療作為科學戒毒的重要內(nèi)容，按照“三分四期”的管理戒治主線，積極幫助戒毒人員減輕戒毒痛苦、恢復身體機能、保障生命安全、樹牢戒毒信心、增強拒毒能力。

（三）堅持病理學和心理學相結(jié)合，針對戒毒人員普遍存在的意志力薄弱、自制能力差、壓力應(yīng)對困難、目標感缺失以及人際交往不良等個性心理缺陷，積極幫助他們消除心理障礙，去除“心癮”。通過心理危機干預和心理矯治，強化其戒毒動機，調(diào)整認知，激發(fā)主觀能動作用，進而改變原有的惡習和心理偏差，修復個性缺陷，塑造健康心理，從心理上擺脫毒癮，實現(xiàn)心理康復。

（四）在不弱化強制性的基礎(chǔ)上，強化“服務(wù)為先”的場所服務(wù)意識，進一步突出“科學戒管”的效果。針對新入所戒毒人員體質(zhì)差、身體虛弱等實際，合理調(diào)整膳食，對患特殊疾病和重病人員制定專門營養(yǎng)食譜，給予其應(yīng)有的關(guān)心、照顧和幫助。針對戒毒人員生理、心理特點，在專業(yè)人員的指導下，依據(jù)科學鍛煉的原則，開展合理的訓練，幫助戒毒人員恢復身體機能和增強體質(zhì)；通過教授各種鍛煉方法及保健知識，讓戒毒人員養(yǎng)成健康的生活方式，形成良好的自主鍛煉習慣，達到強身健體的目的。

（五）成立烏當區(qū)人民醫(yī)院三江分院，使戒毒人員的身體疾病治療得到專業(yè)和規(guī)范的服務(wù)。開設(shè)特殊病區(qū)，預留床位，為戒毒人員診療工作開設(shè)“綠色救治通道”，確保急危重癥戒毒人員能夠得到及時轉(zhuǎn)診救治。適時與該院聯(lián)合舉辦醫(yī)療工作交流，開展戒毒場所傳染病防控和HIV篩查工作。借助烏當區(qū)人民醫(yī)院的力量，指導和幫助所醫(yī)務(wù)人員開展戒毒技能培訓。

四、“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”的完善

貴陽市三江強制隔離戒毒所應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記的系列重要講話精神，在市委、市政府和市司法局的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立場所安全“首位”意識，進一步探索“科學戒管、長期聯(lián)動”的規(guī)律，在實踐中進一步完善和發(fā)展，不斷賦予“貴陽模式”新的內(nèi)涵和普適性意義。

積極推進“貴陽模式”的機制建設(shè)。按照陳剛書記“一年建機制、兩年見成效、三年出拐點”的要求，進一步加大“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理規(guī)律的探索、總結(jié)與提煉，不斷完善“貴陽模式”的工作機制。通過機制建設(shè)，確保各聯(lián)動單位規(guī)范介入強戒場所，完善工作流程，保障實現(xiàn)“貴陽模式”工作的實效和長效。在上級部門的大力支持和市有關(guān)部門的積極配合下，按照“搭班子、建機制、定職責、明流程”的要求，推動實現(xiàn)“長期聯(lián)動”的社會化。積極構(gòu)建“貴陽模式”的“四化”標準?！八幕奔匆?guī)范化、精細化、專業(yè)化和人性化。規(guī)范化即引導各大隊充分發(fā)揮主觀能動性，按照科學戒毒“八位一體”的整體部署，針對學員體能康復、職業(yè)培訓、文化教育等工作作出安排，變被動為主動，使“長期聯(lián)動”常態(tài)化、規(guī)范化；精細化即按照科學戒毒的規(guī)范流程，通過大數(shù)據(jù)使每名戒毒學員從進所開始均建有一套檔案，包括心理健康、身體康復、職業(yè)培育、文化教育、后續(xù)幫扶等一整套綜合信息，實現(xiàn)一人一冊和“千人千面”；專業(yè)化即通過聯(lián)動，使醫(yī)療、教育、培訓、體能康復專業(yè)化，使戒毒人員得到專業(yè)治療、專業(yè)教育、專業(yè)鍛煉、專業(yè)培訓，提高科學戒毒專業(yè)化水平；人性化即通過“三種管理方式”和親情接見、親情餐、親情電話和學員超市等多種措施體現(xiàn)人性關(guān)懷。

實踐證明，“科學戒管、長期聯(lián)動”戒毒管理“貴陽模式”蘊含“八位一體”的豐富內(nèi)容，打破了“所內(nèi)戒斷易，出所管控難”的普遍困境，是一個遵循戒毒規(guī)律、有效剔除心癮的較為科學的戒毒管理模式。三江所將通過幾年的時間，著力促使戒毒工作體制和機制趨于健全完善，場所功能區(qū)更加符合科學戒毒規(guī)律，與相關(guān)部門的銜接和聯(lián)動更加緊密和順暢，從而使“貴陽模式”更加貼近實際，更加完善和科學，打造成為一種經(jīng)得起實踐檢驗的經(jīng)驗模式。

（責任編輯 張文靜）