戴　春　江觀伙　倪良新

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽　合肥　230059）

創(chuàng)客時(shí)代合肥市推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

戴春江觀伙倪良新

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥230059）

創(chuàng)客時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制、主體、方式均在不斷發(fā)生變化，對(duì)于有良好發(fā)展基礎(chǔ)的合肥來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量正在不斷增加，中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，相關(guān)利好政策疊加，但是，從內(nèi)外部看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚化程度低、驅(qū)動(dòng)力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化和保障機(jī)制有待完善。因此，提出從遴選構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智庫(kù)、探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券、加大政府采購(gòu)支持力度、鼓勵(lì)建立內(nèi)部眾創(chuàng)平臺(tái)、完善教育培訓(xùn)體系等五個(gè)方面著手，持續(xù)推進(jìn)合肥市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)客時(shí)代 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 生態(tài)系統(tǒng) 發(fā)展對(duì)策

所謂“創(chuàng)客”，指的是那些勇于創(chuàng)新，并致力于把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。［1］與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”聯(lián)系在一起的“創(chuàng)客”，指的是那些擁有創(chuàng)新的思想，有意愿、有能力去自主創(chuàng)業(yè)的人。一方面，創(chuàng)客們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、創(chuàng)立、自創(chuàng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)工具的掌握與運(yùn)用；另一方面，創(chuàng)客們樂(lè)于分享，并不斷創(chuàng)新分享模式與分享機(jī)制，提升自生產(chǎn)能力，建立和諧高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。創(chuàng)客以及與之相關(guān)的眾包、眾籌、眾創(chuàng)空間等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，加之快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)背景，各國(guó)紛紛出臺(tái)支持創(chuàng)客發(fā)展的政策，也在全世界范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。

一、創(chuàng)客時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新特征

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是在新型技術(shù)支撐、利好政策支持、市場(chǎng)需求變化以及載體不斷增加的情況下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英向大眾、由少數(shù)到多數(shù)的一種躍遷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，以及受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等多維因素的影響，而產(chǎn)生了新的變化，具有了新的特征。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制發(fā)生變化

科技發(fā)明到工業(yè)應(yīng)用的周期縮短，知識(shí)傳播方式的改變、消費(fèi)模式的變化使得創(chuàng)新周期不斷加快，創(chuàng)新成果應(yīng)用的速度不斷提升，范圍逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，新科技的不斷出現(xiàn)，模糊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，新的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生。例如，20世紀(jì)發(fā)明的電視只經(jīng)過(guò)12年就應(yīng)用了；互聯(lián)網(wǎng)只花了5年就在50%的美國(guó)家庭中得以普及使用。未來(lái)，新科技成果的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用的周期將會(huì)更短。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)生變化

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”最顯著特征即是多元主體。多元主體來(lái)自于以下四個(gè)方面，首先，海歸人員是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先鋒隊(duì)。其次，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)內(nèi)人員。這些“經(jīng)驗(yàn)”人士無(wú)論選擇離職創(chuàng)業(yè)，或在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，均大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。他們對(duì)于市場(chǎng)情況十分熟悉，了解客戶需求，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境也有比較深入的認(rèn)識(shí)，成功率較高。再次，具有創(chuàng)造力與激情的大學(xué)生是此次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的生力軍，這也有利于減輕大學(xué)生就業(yè)壓力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。最后，以農(nóng)民工為主的草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國(guó)非常重要的一類(lèi)主體，這有利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭式遷移與就地城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)化的社會(huì)代價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式發(fā)生變化

新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，創(chuàng)新新模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新方式，［2］凝聚大眾智慧，將零散分布的有效資源，如人力、資金、設(shè)備、研發(fā)等資源，與不同類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間進(jìn)行高效對(duì)接，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源配置，集聚創(chuàng)新力量，提升創(chuàng)新水平。同時(shí)，為成功創(chuàng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、合肥市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量不斷增加

近幾年來(lái)，合肥市有了多張城市“創(chuàng)新名片”，如國(guó)家首批創(chuàng)新型城市“雙料試點(diǎn)城市”、“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的核心區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新政策試驗(yàn)區(qū)等。2015年，合肥市又成功入選國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。多張“創(chuàng)新名片”的背后是合肥完善大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不懈努力，既吸引了許多外來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量的關(guān)注與投入，也推動(dòng)了內(nèi)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的高漲。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年安徽規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量為16277家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99.39%；2011年為12432家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的98.03%；2012年為14514家，占比為98.22%；2013年為15909家，占比為98.25%；2014年為17479家，占比為98.41%。可以看出，除了2010年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多之外，2011年之后，直到2014年，企業(yè)數(shù)量均在穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-6月份，合肥市新增內(nèi)外資企業(yè)18445戶，新增注冊(cè)資本13900多億元。

（二）中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中很大一部分是中小企業(yè)。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量，在安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)與作用日益加大。從工業(yè)企業(yè)看，安徽省工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為小微企業(yè)，總量占98%。小微企業(yè)中，大多是微型企業(yè)，占70.2%。從行業(yè)分布看，中小企業(yè)主要分布在非金屬礦物制品業(yè) （19.2%）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（9.6%）、通用設(shè)備制造業(yè)（6.1%）、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（5.1%）等四大行業(yè)。規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值由 2010年的3188.20億元，增加至2014年的5996.41億元，占生產(chǎn)總值的比例也由2010年的60.26%增加至2014年的64.46%。

從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，2010年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值為12314.19億元，2011年為15589.22億元，2012年為 18396.97億元，2013年為21642.56億元，2014年為24850.48億元。占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總值的比例，從2010年的65.74%，下降至2011年的60.25%，再逐漸上升至2014年的66.41%。

從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)看，2010年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為11746.99億元，2011年為14710.94億元，2012年為 17736.18億元，2013年為20874.86億元，2014年為23697.27億元。占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例，從2010年的64.67%，下降至2011年的58.94%，繼而逐漸上升至2014年的64.33%。

（三）利好政策疊加推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在創(chuàng)業(yè)方面，合肥市出臺(tái)如降低準(zhǔn)入門(mén)檻、貸款貼息、免于辦理工商登記、提供降低房租水電費(fèi)等減免補(bǔ)貼等一系列政策，支持高校大學(xué)生等主體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)；在創(chuàng)新方面，出臺(tái)技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)、新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)、高新企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)換獎(jiǎng)勵(lì)、研究中心獎(jiǎng)勵(lì)等政策鼓勵(lì)創(chuàng)新。在打造各類(lèi)新型創(chuàng)業(yè)空間，探索線上線下孵化模式，強(qiáng)化孵化器功能建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的同時(shí)，通過(guò)建設(shè)多個(gè)基地、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2015年10月，合肥市醞釀出臺(tái)了《合肥市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行動(dòng)計(jì)劃 （2015-2017年）》、《合肥市政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、合肥市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題

近年來(lái)，合肥市保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、中高端發(fā)展，亟待以創(chuàng)新為手段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管合肥市近幾年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了一定的進(jìn)步，但也存在許多問(wèn)題。除了創(chuàng)業(yè)類(lèi)型單一、創(chuàng)業(yè)率低、創(chuàng)業(yè)成功率低等普遍性問(wèn)題外，還有些不可忽視的個(gè)性問(wèn)題。2007年，合肥市在中部6城市（武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、太原、南昌）中創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)中排名僅為第6名。［3］到2012年名次有所上升，但與武漢、長(zhǎng)沙、鄭州相比還有差距，更別說(shuō)與其他沿海發(fā)達(dá)城市相比?？偟恼f(shuō)來(lái)，合肥市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括以下兩個(gè)方面：

（一）從內(nèi)部看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚化程度低、驅(qū)動(dòng)力不足

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚化程度低與驅(qū)動(dòng)力不足主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，合肥市大部分區(qū)、縣就地取材、量體裁衣，發(fā)揮本土化優(yōu)勢(shì)，形成了特點(diǎn)鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)。因此，這些以資源集約化形式發(fā)展起來(lái)的塊狀經(jīng)濟(jì)就具有布局分散、技術(shù)含量低、資源利用率低、單向度發(fā)展的缺點(diǎn)。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背后，需要的是創(chuàng)新集群、創(chuàng)業(yè)集群的支撐。然而，現(xiàn)有的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力卻明顯不足。許多企業(yè)缺乏支持創(chuàng)新的技術(shù)、人力、財(cái)力、物力。同時(shí)，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與利益分配機(jī)制不明確，也使得許多企業(yè)不敢貿(mào)然創(chuàng)新。

（二）從外部看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化和保障機(jī)制有待完善

一是新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制開(kāi)始建立并初步發(fā)揮效用，卻仍然不能滿足實(shí)際需求。截止2014年，合肥擁有科技孵化企業(yè)22家，以投資為主導(dǎo)，集聚了技術(shù)資源、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)新人才等重要要素。但同時(shí)，大部分孵化機(jī)構(gòu)無(wú)法提供技術(shù)支持、融資渠道、管理培訓(xùn)等孵化前、孵化中、孵化后的服務(wù)內(nèi)容，僅僅只能承擔(dān)一部分公共服務(wù)的職能，甚至有時(shí)形同虛設(shè)。二是合肥市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的保障機(jī)制仍不健全。例如，對(duì)于高端人才的引進(jìn)與落實(shí)安排，合肥市相關(guān)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于江漸等一些省市地區(qū)?？蒲腥藛T的管理機(jī)制有待完善，如科研經(jīng)費(fèi)的自主配置權(quán)，科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制等。［4］在鼓勵(lì)高校大學(xué)生等主體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，是否應(yīng)提供科學(xué)合理的退出機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確。

四、合肥市推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）遴選構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智庫(kù)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策效果

近年來(lái)，國(guó)家、安徽省及合肥市密集出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，但實(shí)踐中仍然存在政策宣傳解讀不到位，受眾知曉率低；政策執(zhí)行不到位，層層遞減和“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重；戰(zhàn)略性、前瞻性、示范性政策儲(chǔ)備不足，人才、資金、稅費(fèi)成本等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“痛點(diǎn)”難以化解的“政策盲區(qū)”；政策分配不平衡，難以實(shí)現(xiàn)“雨露均沾”等問(wèn)題。需要加強(qiáng)新型智庫(kù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)政策需求調(diào)研、政策設(shè)計(jì)、政策宣傳解讀、政策評(píng)估等方面的作用。一是率先啟動(dòng)“政策地圖”繪制工程。當(dāng)前，不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，政出多門(mén)導(dǎo)致政策疊加效果難以顯現(xiàn)。一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者由于政策敏感性不強(qiáng)，缺乏政策閱讀和政策搜尋意識(shí)，缺乏政策研究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在“政策叢林”中無(wú)所適從，甚至存在“政策與我無(wú)緣”的“政策疲勞”現(xiàn)象。因此，要發(fā)揮市委市政府政研室、市委黨校、市行政學(xué)院等智庫(kù)作用，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策分級(jí)分類(lèi)工程，探索制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策分類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制動(dòng)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“政策清單”并及時(shí)向社會(huì)公布，為政策受眾提供路徑清晰、方便查找的“政策地圖”。二是遴選構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端智庫(kù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者千差萬(wàn)別，不同主體政策需求各不相同。對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，既需要制定“雨露均沾”的普惠政策，更需要制定因需施策的“滴灌政策”；既需要解決“燃眉之急”的權(quán)宜之計(jì)，更需要涵蓋全局的頂層設(shè)計(jì)。因此，要鼓勵(lì)在肥高校、黨校、行政學(xué)院、社科院等設(shè)立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策研究中心”，支持企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)人設(shè)立民間智庫(kù)，遴選打造一批叫得響、用得上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端智庫(kù)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一批可運(yùn)用、能推廣的智力成果。三是全面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策第三方評(píng)估。合肥市應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)智庫(kù)獨(dú)立、客觀、公正的第三方評(píng)估優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)政策咨詢研究機(jī)構(gòu)積極參與第三方評(píng)估，培育一批有重要影響的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策領(lǐng)域試點(diǎn)全面推進(jìn)第三方評(píng)估，對(duì)于國(guó)家、安徽省出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策在合肥市的執(zhí)行情況，以及合肥市和各部門(mén)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)情況進(jìn)行事中評(píng)估和事后評(píng)估。

（二）探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)

設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的有效方式。一是明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券使用范圍。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中由于自身能力限制需要獲取外界支持的一切服務(wù)項(xiàng)目均可納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券使用范圍，包括創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)、可行性分析、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、開(kāi)業(yè)籌辦、初創(chuàng)經(jīng)營(yíng)、初創(chuàng)管理以及檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科學(xué)儀器設(shè)施共享等。二是明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券使用主體。研究確定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，所有合肥市范圍內(nèi)具備申領(lǐng)條件，無(wú)不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者均可申領(lǐng)一定額度的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券。研究確定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)主體資格，所有符合條件，無(wú)不良信用記錄的服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可成為服務(wù)主體。三是明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券兌現(xiàn)方式。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券可以兌換財(cái)政補(bǔ)助，可以用于購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，可以在履行相關(guān)手續(xù)后流通轉(zhuǎn)讓。對(duì)于政府部門(mén)、事業(yè)單位以及公務(wù)人員和教師等提供服務(wù)獲得的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券，可以與評(píng)優(yōu)、表彰、職稱晉升等掛鉤。四是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券管理力度。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券申領(lǐng)流程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券覆蓋面。同時(shí)，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員管理、監(jiān)督創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券的運(yùn)營(yíng)和使用，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，杜絕“紅頂中介”等機(jī)構(gòu)和個(gè)人從中謀取私利。

（三）加大政府采購(gòu)支持力度，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)于2012年初實(shí)施了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，合肥市也將制定政府采購(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展辦法。下一步，應(yīng)進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持力度。一是增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府采購(gòu)項(xiàng)目。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，將好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，并進(jìn)行廣泛推廣，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。二是增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者政府采購(gòu)比例。政府部門(mén)采購(gòu)預(yù)算安排一定比例面向小微企業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)合體招標(biāo)，允許大企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分包。對(duì)于小微企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等投標(biāo)資質(zhì) （或評(píng)標(biāo)加分因素）適當(dāng)放寬，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、行業(yè)資質(zhì)等級(jí)方面適當(dāng)放松，相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和協(xié)助小微企業(yè)獲取相關(guān)資質(zhì)。設(shè)立面向小微企業(yè)的評(píng)標(biāo)加分項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行以中標(biāo)通知書(shū)和政府采購(gòu)合同作為抵押憑據(jù)，直接發(fā)放貸款，減輕小微企業(yè)融資成本。適當(dāng)降低小微企業(yè)投標(biāo)保證金和履約保證金，對(duì)于登記時(shí)限長(zhǎng)，已簽訂政府采購(gòu)合同且信譽(yù)良好的小微企業(yè)，無(wú)需每次參加投標(biāo)都要交納保證金。三加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參與政府采購(gòu)服務(wù)力度。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種信息平臺(tái)加大采購(gòu)信息宣傳。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織為小微企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)與制作，經(jīng)營(yíng)方針、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度和經(jīng)營(yíng)狀況診斷和指導(dǎo)，招標(biāo)采購(gòu)管理體系診斷和指導(dǎo)，復(fù)雜招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)估等服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)建立內(nèi)部眾創(chuàng)平臺(tái)，支持內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源平臺(tái)化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力。一是鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。對(duì)于企業(yè)設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的眾創(chuàng)平臺(tái)給予一定資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。在合肥市范圍內(nèi)評(píng)選內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀案例，給予表彰并宣傳推廣。遴選一批具有示范推廣作用的內(nèi)部眾創(chuàng)平臺(tái)，給予一定資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員開(kāi)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)打造內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，保留離職創(chuàng)業(yè)人員身份等措施給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為支持。三是鼓勵(lì)開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各單位設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的眾創(chuàng)平臺(tái)向單位外部機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，利益共享。

（五）完善教育培訓(xùn)體系，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才支持

推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，關(guān)鍵在人才，重點(diǎn)在教育培訓(xùn)。合肥市應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系，加大人才支持力度。一是設(shè)立合肥市中小企業(yè)大學(xué)。中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要載體，其人才素質(zhì)、能力和水平直接影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的效果。企業(yè)大學(xué)是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的產(chǎn)物，但中小企業(yè)自身難以構(gòu)建企業(yè)大學(xué)，應(yīng)由政府主導(dǎo)建立。中小企業(yè)大學(xué)承擔(dān)企業(yè)大學(xué)功能，扶持中小企業(yè)組織內(nèi)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)組織間學(xué)習(xí)。中小企業(yè)大學(xué)主要包括教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理咨詢和決策咨詢、社會(huì)化服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)等五大職能。二是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知名企業(yè)家、天使投資人、專(zhuān)家學(xué)者等成為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。鼓勵(lì)高校教師參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和輔導(dǎo)，在職稱評(píng)審等方面給予傾斜。三是建立合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“學(xué)習(xí)地圖”。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程開(kāi)發(fā)和研究力度，整理匯編各種學(xué)習(xí)文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)案例，開(kāi)發(fā)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)課程，針對(duì)不同階段、不同行業(yè)、不同主體提供相應(yīng)學(xué)習(xí)資源。做到學(xué)習(xí)有需求，資源有保障。四是構(gòu)建立體交互式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。在中學(xué)社會(huì)實(shí)踐課程中可引入相關(guān)經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程；職業(yè)教育和大學(xué)階段，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識(shí)的教育，在大中專(zhuān)院校普遍開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程。鼓勵(lì)高校、人力資源部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)，包括社會(huì)各界組織充分利用各種培訓(xùn)設(shè)施，面向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

五、小結(jié)

從歷史沿革的角度看，合肥市具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與社會(huì)氛圍。合肥人敢為人先，世界上第一臺(tái)變?nèi)菔奖?、第一臺(tái)VCD、第一臺(tái)仿生洗衣機(jī)，中國(guó)第一臺(tái)微型計(jì)算機(jī)、第一臺(tái)窗式空調(diào)等均誕生在合肥。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，如何深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是合肥市面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。從內(nèi)部，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力；從外部，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持與保障工作。在全社會(huì)形成合力，全力建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

［1］陳藝.高校圖書(shū)館引入“創(chuàng)客空間”的思考［J］.新世紀(jì)圖書(shū)館，2015（1）:18-21.

［2］李克強(qiáng)總理部署建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)引入“四眾”新模式匯聚發(fā)展新動(dòng)能［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2015（10）:14-15.

［3］王晶晶.合肥“工業(yè)立市”支撐體系分析：基于產(chǎn)業(yè)支撐能力、科技支撐能力的研究［D］.合肥:中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2010.

［4］黃東生.大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究［D］.南京:東華大學(xué)，2015.

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

本文系2015年合肥市市領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“合肥市實(shí)施‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：HFDXKT2015A3）階段性成果；2015年安徽省教育廳教研項(xiàng)目 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)研究”（編號(hào)：2015jyxm743）階段性成果；2015年安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“眾創(chuàng)時(shí)代安徽區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)融合共生體制機(jī)制研究”（編號(hào)：AHSKY2015D45）階段性成果。

2016—03—11

戴春，安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院講師，碩士；江觀伙，安徽行政學(xué)院教授；倪良新，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。