□肖劍忠

推動全面從嚴治黨向基層延伸

□肖劍忠

推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管黨的十八大以來，基層全面從嚴治黨取得了重要進展和顯著成就，但仍然存在部分黨組織召開組織生活會不正常、少數(shù)黨員遵守政治紀律不嚴格、黨員集中學習教育效果不夠理想等薄弱環(huán)節(jié)。為此，必須堅持制度加技術的思路，并通過對基層開展巡視、對組織生活會錄像和抽查、對違反黨的政治紀律的言行進行嚴肅批評和積極舉報、強化課堂管理和改進考核制度等，補齊基層全面從嚴治黨存在的短板。

全面從嚴治黨 基層黨組織 政治紀律 組織紀律

黨的十八大以來，隨著中央八項規(guī)定、反“四風”、打“老虎”、強化巡視監(jiān)督、落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等管黨治黨實踐的不斷深入，以習近平為總書記的黨中央提出了全面從嚴治黨這一新的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。毫無疑問，全面從嚴治黨必須面向全黨，既要覆蓋黨的中央組織和地方組織，也要覆蓋黨的基層組織。如果上面全面從嚴治黨雷霆萬鈞，基層全面從嚴治黨波瀾不驚，顯然有悖全面從嚴治黨要求，不合廣大黨員意愿，不利于黨的建設全局。這也就意味著，必須在近些年中央嚴查腐敗分子、不斷加強黨建頂層制度設計、黨內高層政治生態(tài)顯著凈化的基礎上，推動全面從嚴治黨向基層延伸。因此，習近平在十八屆中央紀委第六次全體會議上指出，2016年紀檢工作的一項重要任務就是“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！保?］在對全黨開展“兩學一做”學習教育作出的重要指示中，習近平再次強調要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。［2］

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要組成部分

在中國的政治語境中，基層主要是指各地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)村。基層既是民眾生產(chǎn)生活的基本空間，也是我國國家權力結構的基礎環(huán)節(jié)，是廣大基層干部行使公共權力、進行公共管理、提供公共服務的基礎平臺。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。

1．解決群眾身邊腐敗和不正之風問題，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強黨組織對廣大民眾的凝聚力。2015年，“中央紀委在六個省（市）搞得一次民意調查顯示，群眾對鄉(xiāng)村干部工作作風的滿意度僅為百分之三十七點七”。［3］（P368）中央紀委的另一組數(shù)據(jù)顯示：2015年，中央紀委先后7次共通報979起群眾身邊的“四風”和腐敗問題，點名道姓通報1355人，其中527人被移送司法機關；點名道姓通報曝光的1355人中，村（居）干部776人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員350人；在中央通報的979起群眾身邊的“四風”和腐敗問題中，基層黨員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、舊村改造資金、社會撫養(yǎng)費管理使用等方面以權謀私、虛報冒領等問題共有561起，占比約為57%。［4］這組數(shù)據(jù)從面上反映了群眾身邊腐敗問題的情況。此外，近年來我國各地城鄉(xiāng)屢有發(fā)生的“小官巨貪”現(xiàn)象，表明一些基層黨員干部貪腐程度相當嚴重，不可等閑視之。其典型者如：北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村原黨總支委員陳偉杰出借村集體資金1．9個億、索賄240萬元；浙江省永嘉縣新橋村原村委會主任余乾壽在拆遷和安置房項目中貪賄3000余萬元；深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思在舊城改造項目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費”。［5］除了這些已經(jīng)違法、性質嚴重的腐敗問題外，基層干部身上的不正之風在我國各地同樣不同程度地存在。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上就曾詳盡地列舉了上網(wǎng)代替上門、在位不在崗、糊弄群眾、隨意訓斥、克扣群眾財物等諸多不正之風的表現(xiàn)。［1］所有這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風問題，一方面，由于其與群眾利益的關系更直接，因而對群眾利益的損害更甚，對群眾感情的傷害更深；另一方面，由于“暈輪效應”的存在，即基層民眾往往是通過周邊干部的表現(xiàn)和形象來給我們黨和全體干部隊伍“打分”和評價，從而使得黨的形象及其在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎受到了嚴重損害。之所以城鄉(xiāng)基層仍有干部的腐敗和不正之風問題，歸根到底是多年來基層黨組織在發(fā)展黨員、教育管理黨員、監(jiān)督黨員行使權力等方面失之于寬、失之于軟、失之于松之故。因此，為了解決群眾身邊的腐敗和不正之風問題，增強黨組織對基層民眾的凝聚力，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸。

2．解決政令不暢通和政策不落地問題，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強基層黨組織對中央和上級黨委重大決策部署的執(zhí)行力?；鶎舆B結著上級黨委政府和廣大人民群眾，是中央和地方各級黨委政府政策落地的“最后一公里”?；鶎狱h組織建設得怎么樣、能否保持先進性和純潔性，以及基層黨員干部能否踐行“三嚴三實”、是否具有宗旨意識和擔當精神，直接決定著中央和地方各級黨委政府的政策能否落地。從近些年暴露出來的安全事故多發(fā)、環(huán)境污染多發(fā)、食品安全問題多發(fā)、基層干部虛報冒領多發(fā)等問題來看，各地不同程度地存在政令不暢通和政策不落地問題。往深層追究，這往往與當?shù)鼗鶎狱h組織治黨不嚴有關，從而使得當?shù)鼗鶎狱h員干部不干事、不作為、不干凈的政治生態(tài)嚴重地影響了中央和地方各級黨委政府重大決策部署的執(zhí)行力。這也就提醒我們，為了解決政令不暢通和政策不落地問題，不斷增強基層黨組織對中央和上級黨委重大決策部署的執(zhí)行力，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，使得基層黨員干部以扎實的作風、擔當?shù)木?、負責的態(tài)度和嚴的標準、高的效率不折不扣地執(zhí)行中央和地方各級黨委政府的重大決策部署。

3．解決基層黨組織紀律松弛、組織渙散問題，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強黨組織對全體黨員的約束力。從現(xiàn)實來看，近些年來我國各地基層黨組織不同程度地存在著紀律松弛和組織渙散問題：或者是組織生活會長期不開，黨組織內部不再有批評與自我批評；或者是黨員長期在外失聯(lián)，黨組織不知其音信，難覓其蹤影；或者是黨員經(jīng)常不參加組織活動，黨組織對其睜一眼閉一眼、不問不管；或者是即便黨員妄議中央、道德失范、價值觀錯誤、思想有困惑，黨組織也不能及時給予批評教育引導，不能做深入細致的思想政治工作；甚至還有黨員加入地下教會，公開發(fā)表違反四項基本原則的反動言論，黨組織也無所作為；等等。所有這些問題，在很大程度上是基層黨組織落實全面從嚴治黨要求不認真不到位的結果。這些問題直接影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了基層黨組織對基層民眾和其他社會組織的領導力。正如習近平所一再強調的“打鐵還需自身硬”，為了真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強黨組織對黨員的約束力，實現(xiàn)黨員隊伍的思想統(tǒng)一、行動一致和紀律嚴明。

二、十八大后基層從嚴治黨取得重要進展

黨的十八大后，在以習近平為總書記的黨中央的正確領導下，隨著反“四風”和反腐敗斗爭的深入推進以及黨內制度建設力度的不斷加大，黨的自身建設得到顯著加強，從嚴治黨取得顯著成效。從基層來說，其從嚴治黨取得的重要進展主要有如下方面：

1．嚴把入黨關口，黨員發(fā)展質量更高。發(fā)展黨員是黨建工作的基礎和起點。全面從嚴治黨首先要嚴把入黨關口，防止動機不純、信仰不堅、立場不穩(wěn)、素質不優(yōu)的人混入黨內，確保黨組織的純潔性和先進性。受大環(huán)境的影響，早些年全國各地基層黨組織發(fā)展黨員事實上不同程度地存在著把關不嚴的問題，其具體表現(xiàn)如：書記只在自己親友圈內發(fā)展黨員、為有權有勢的領導干部子女入黨開“綠燈”、讓進入村委會的鄉(xiāng)村混混火速入黨以錦上添花、入黨檔案造假、發(fā)展黨員程序不到位等等。黨的十八大以來尤其是中央印發(fā)《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》以來，各地基層黨組織發(fā)展黨員普遍嚴把入黨關口，從而使得黨員發(fā)展質量更高。例如，杭州市富陽區(qū)委依據(jù)中央精神、結合本地農(nóng)村實際，制定了《富陽區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員質量管理辦法》（試行）。該辦法不僅要求做到“兩個全程”，即全程實行信息化積分管理和全程實行發(fā)展黨員網(wǎng)上記實，而且提出了十一條“紅線標準”，即有以下情況之一的不能發(fā)展，包括：（一）信仰宗教，或參與封建迷信、非法組織活動的；（二）無正當理由不服從、不執(zhí)行各級黨組織的決議、決定的，或不支持、不配合黨委政府中心工作的；（三）散布不當言論，在群眾中影響較壞的；（四）正在接受司法、紀檢部門審查的；（五）行政拘留、司法拘留、刑事拘留和刑事處罰釋放未滿5年或解除勞教未滿5年的；（六）違反計劃生育、村鎮(zhèn)建設等法律法規(guī)，有拉票賄選、破壞選舉等行為未處理或受處理后未滿5年的；（七）鼓動或帶頭參與集體上訪、無理上訪，阻擾黨政機關或村級組織正常工作的；（八）占用集體資產(chǎn)或拖欠集體資金且拒不整改的，或拒不執(zhí)行生效的法律文書的；（九）生活作風不檢點，不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)子女，虐待家庭成員的；（十）近半年內不在富陽本地工作生活的；（十一）其他不適宜發(fā)展為黨員的。該辦法的科學性、透明性、嚴格性、可行性由此可見一斑。富陽市委組織部（富陽2015年撤市建區(qū)）還于2014年1-7月，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門針對已往漏洞較多的異地發(fā)展黨員工作開展集中審查，共審查富陽市外轉入黨員790人，通過詢問了解、審查檔案、組織談話、函調查證等途徑，共發(fā)現(xiàn)32名違規(guī)異地發(fā)展黨員，對這32人不予承認黨員身份，并對3名政審把關不嚴的村干部進行問責。［6］審查黨員的做法自上世紀80年代“整黨”之后，多年未曾出現(xiàn)，這正表明當今基層黨組織已在發(fā)展黨員工作方面切實貫徹全面從嚴治黨要求，嚴把入黨關口。筆者在杭州市蕭山區(qū)G鎮(zhèn)S村和余杭區(qū)Y鎮(zhèn)B村調查時，兩位村黨支部書記一致反映，如今發(fā)展黨員發(fā)展工作比原來嚴得多、規(guī)范得多，2014年和2015年他們所在村發(fā)展黨員數(shù)量都比往年下降不少，其原因除了上級黨委基于控制數(shù)量、提高質量的原則而嚴格控制入黨指標外，更主要的是一些原本以為入黨很容易、入黨之后很實惠的投機分子，看到如今黨員發(fā)展和黨員管理都很嚴的現(xiàn)實而斷了念頭、打了退堂鼓①筆者調研筆錄，2015年11月22日。。

2．嚴格黨員管理，黨員履行義務更加積極。相比較而言，農(nóng)村黨組織或城市社區(qū)黨組織對黨員的管理往往難于機關事業(yè)單位和國有企業(yè)的基層黨組織。即便如此，近兩三年我國各地城鄉(xiāng)基層黨組織在加強和嚴格黨員管理方面采取了許多有力舉措。其中突出者有黨員先鋒指數(shù)考評管理和黨員固定活動日。所謂黨員先鋒指數(shù)考評管理，其核心就是根據(jù)黨員在履行黨員基本義務、積極服務群眾、發(fā)揮先鋒模范作用、違法違紀、違反社會公德等方面的表現(xiàn)，而給予不同的加分或扣分，然后在黨員得分基礎上評選出優(yōu)秀黨員、先鋒黨員、合格黨員、警示黨員和不合格黨員等五個考核等次，且每個考核等次又與黨員評優(yōu)、談話誡勉、教育整改乃至取消預備黨員資格和除名等不同的獎懲措施關聯(lián)起來。浙江省從2012年開始在全省農(nóng)村實施黨員先鋒指數(shù)考核管理，后來又推廣到城市基層黨組織和機關事業(yè)單位基層黨組織。至于黨員固定活動日，盡管各地叫法不一，但做法大同小異，都是要求基層黨組織定期選擇某個時間組織黨員開展活動，活動內容包括邀請專家講黨課、觀看黨員電教片、參觀革命紀念館、開展黨員志愿服務等等，其目的就是落實全面從嚴治黨要求，營造嚴格組織生活的新常態(tài)，防止和避免以往經(jīng)常出現(xiàn)的黨員教育沒有時間、黨員管理出現(xiàn)真空、黨員組織紀律觀念淡化、黨員自由主義嚴重等諸多問題和種種亂象。從實踐來看，由于黨員先鋒指數(shù)考評管理和黨員固定活動日等舉措或制度的推行，基層黨組織黨員管理工作得到顯著強化，黨員參加組織活動、履行黨員義務更加積極。筆者在杭州蕭山、余杭農(nóng)村調查時，村干部和黨員普遍反映，如今黨組織開展學習、志愿服務等活動，尤其是每月一次的黨員固定活動日，黨員出席率比過去高得多①筆者調研筆錄，2015年11月22日和23日。。就連淳安縣在杭州的流動黨組織每月在黨員固定活動日開展活動，也是缺席率很低，許多黨員都是趕幾十里路過來參加活動，少數(shù)黨員更是從路程很遠的上海等地坐火車過來參加黨員固定活動日②筆者調研筆錄，2015年11月20日。。尤其是許多發(fā)達地區(qū)多年來一直存在的黨員開會發(fā)放誤工補貼這一可謂有違黨章規(guī)定的潛規(guī)則現(xiàn)象，也幾近絕跡。如此，不僅更好地展示了基層黨員隊伍的形象，也更加鮮明地表明了基層全面從嚴治黨的態(tài)度。

3．嚴把權力行使關，基層干部行使權力更加規(guī)范。在城鄉(xiāng)基層，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織居于領導核心定位，掌握較大的公權力和較多的公共資源，就是農(nóng)村（社區(qū)）黨組織也同樣居于領導核心地位，擁有一定的權力和公共資源。特別是對于經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）來說，當?shù)鼗鶎狱h組織所掌握的權力和資源更多。長期以來，由于發(fā)展觀的偏差、領導干部政績考核制度的不科學、基層干部法治觀念的淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層黨組織常有任性恣意行使權力的情形發(fā)生，諸如亂收費亂罰款亂攤派亂設卡等種種亂象，便是基層干部行使權力不規(guī)范、用權不嚴的表現(xiàn)。青年學者歐陽靜所著的《策略主義：桔鎮(zhèn)運作的邏輯》也為我們呈現(xiàn)了基層干部行使權力策略化、不規(guī)范化的種種生動圖景。近年來，由于政務公開制度的推行、法治政府建設的推進、集中辦事大廳的建設、群眾監(jiān)督意識的增強，基層干部行使權力要比以往規(guī)范。特別是隨著“四議兩公開”工作法（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開）③“四議兩公開”源于河南鄧州農(nóng)村，后來得到時任中共中央總書記胡錦濤等中央領導的批示，并在全國范圍推廣。2011年11月，浙江省新出臺的《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》根據(jù)本省實際，在“四議兩公開”基礎上，提出了“五議兩公開”，即：黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，以及表決結果公開、實施情況公開。在全國范圍推廣，以往行使權力相對缺章法、不規(guī)范的村社干部也變得重程序、講規(guī)范。浙江寧波所屬的北侖、寧海、象山等地更進一步開始了規(guī)范農(nóng)村小微權力的探索，其主要做法是“編制農(nóng)村權力運行清單，力求小微權力清晰化、具體化；固化每項權力運行流程，力求小微權力程序化、可操作；建立權力運行監(jiān)督網(wǎng)絡，力求小微權力透明化、易監(jiān)管；明確權力運行責任主體，力求小微權力好評價、能問責”。實踐證明，上述這些創(chuàng)新舉措，進一步扎緊了基層權力運行的制度籠子，使得基層干部行使權力更加嚴格和規(guī)范。

三、基層全面從嚴治黨尚有薄弱環(huán)節(jié)

由于思維慣性未改、制度建設不到位或制度執(zhí)行不力等因素，基層全面從嚴治黨仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在失之于軟失之于寬失之于松的現(xiàn)象，仍然存在一些軟弱渙散基層黨組織。基層全面從嚴治黨的薄弱環(huán)節(jié)主要有：

1．部分基層黨組織的組織生活會召開不正常。組織生活會是黨的基層組織以交流思想、總結經(jīng)驗教訓、開展批評與自我批評為中心內容的組織生活制度。從中國共產(chǎn)黨歷史來看，正是由于中國共產(chǎn)黨有批評與自我批評的優(yōu)良作風，有以批評和自我批評為主要內容的民主生活會和組織生活會的制度設計，中國共產(chǎn)黨才能始終保持思想的統(tǒng)一和內部的團結，才能不斷修正錯誤、實現(xiàn)自我教育自我凈化自我提高。深知批評與自我批評重要性的陳云同志反復強調：“在黨內不怕有人說錯話，就怕大家不說話?！保?］（P187）“如果共產(chǎn)黨不能進行批評與自我批評，大家見面都是哈哈哈，我看人們就不會參加革命了，也不會愿意當這樣的共產(chǎn)黨員了。”［7］（P190）正常及時地召開組織生活會，并在會上動真碰硬地開展批評與自我批評，充分地發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用，是城鄉(xiāng)基層黨組織全面從嚴治黨的重要內容和重要標志，是及時清除黨員干部頭腦中的各種思想雜質和思想污垢、幫助黨員擰緊思想總開關、改進黨員干部作風、增強黨員干部黨性、凈化黨組織內部生態(tài)、確保中央和上級黨委政令暢通、遏制干部腐敗的重要舉措。然而，由于許多黨員干部存在怕得罪人、怕麻煩、怕丟面子的心理，加之上級黨組織監(jiān)督不力，致使全國相當多的城鄉(xiāng)基層黨組織執(zhí)行組織生活會制度不力：或者多年不開組織生活會，或者有組織生活會的形式但無內容，或者簡單化為互相打分的黨員民主評議而缺了最核心的批評與自我批評，或者組織生活會缺乏嚴肅性、規(guī)范性、原則性，以致沒有“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、黨的群眾路線教育實踐活動等全黨性的集中教育活動所帶來的強大壓力，許多黨組織沒有召開組織生活會的動力，以致許多基層黨組織將每年至少召開一次以開展批評與自我批評為主要內容的組織生活會拋之腦后，將不開會變?yōu)槌B(tài)。習近平為此在2013年6月召開的全國組織工作會議上講話嚴肅批評，“當前，黨內積極的思想斗爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會?！保?］在2016年1月召開的十八屆中紀委第六次全體會議上，他又指出“這兩年，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高，但走過場問題仍很突出?！保?］（P379）與各級領導班子的民主生活會一樣，廣大基層黨組織的組織生活會走過場的問題也仍然很突出。筆者在杭州市數(shù)個村莊做調查時，問及召開組織生活會情況，村黨組織負責人一概搖頭，只說2014年黨的群眾路線教育實踐活動期間召開過，平常一般不開，城鄉(xiāng)基層黨組織的組織生活會不正常由此可見一斑。

2．黨員集中學習教育效果不理想。建設學習型馬克思主義執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨的重要任務。學習黨的理論、路線、方針、政策、決議，以及學習黨的基本知識和科學、文化、法律和業(yè)務知識，既是黨員的權利，也是黨員的義務。黨員學習，根據(jù)學習方式的不同，包括自主學習、集中學習、課堂學習和電教學習等；根據(jù)學習內容和對象的不同，包括向書本學習、向實踐學習、向群眾學習、向先進學習等。各基層黨組織從完成黨章賦予的基本任務、提高黨員學習效率的角度，普遍重視黨員的集中學習教育，將它列為日常工作的重要內容，并為此投入了不少人力和財力，建立了相應的考核制度，甚至在考核制度中對學時或學分進行量化。尤其是近年來，隨著黨員遠程電化教育的推進、基層黨校和地方黨校建設力度的加大，越來越多的黨員可以通過電化教育和黨校培訓獲得學習和受教育的機會。但事實上，黨員集中學習教育的實際效果與我們黨的重視程度及投入成本不太相稱。基層黨員的集中學習教育往往不同程度地存在著上面老師認真講，下面學員看微信、看網(wǎng)上新聞等問題；課堂學習過程中，學員電話聲高過老師講課聲也是常有的事；極少數(shù)黨員甚至干脆玩起了找替身、躲貓貓等花招。上述問題和現(xiàn)象，顯然影響了黨員集中學習教育的效果，導致基層黨組織的教育培訓工作形式大于內容。究其原因，固然有教育培訓方式不合理、授課教師水平不高等因素，但更主要的是黨員在集中學習教育過程中守紀不嚴、黨組織在開展教育培訓過程中要求不嚴的問題。

3．少數(shù)黨員遵守政治紀律不夠嚴格。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！保?］（P36）在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上他又強調：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。”［9］（PP30-31）在遵守黨的政治紀律方面，固然各級黨委和領導干部責任尤其重大，但也并非意味著與基層黨組織無涉，基層黨組織可以作壁上觀。從筆者的調查來看，許多城鄉(xiāng)地區(qū)，最易發(fā)生、較多出現(xiàn)的黨員不守政治紀律的行為主要有少數(shù)黨員在大庭廣眾之下妄議中央和上級黨委的重要方針和重大決策，戲說中央領導人的種種“故事”，傳播乃至編造中央領導人的各種謠言和小道消息，甚至謾罵和否定黨組織。少數(shù)黨員這些不守政治紀律的行為不僅影響了中央和上級黨委重大政策的落實以及黨組織的團結，而且嚴重地損害了黨組織在群眾心目中的形象和黨執(zhí)政的群眾基礎。此外，城鄉(xiāng)基層還有極少數(shù)黨員加入地下教會、信仰邪教。這些信教黨員不僅怠于參加黨組織開展的黨員學習教育活動，對黨的指導思想和意識形態(tài)持排斥和反對態(tài)度，而且還經(jīng)常附和邪教分子對黨的大政方針的攻擊、對黨的領導人的詆毀，更有甚者還參加傳教和對抗基層黨委政府開展的拆除違法宗教場所的活動。這些行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，有悖于黨的政治紀律，嚴重地損害了黨員隊伍的形象和削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，自然也是全面從嚴治黨所不能容許的行為。

四、推動全面從嚴治黨向基層延伸的思路對策

推動全面從嚴治黨向基層延伸，強化基層的全面從嚴治黨，必須確立制度加技術的理念，做到既注重建立健全制度又重視推廣應用技術，從而解決短板問題和克服現(xiàn)實困境。從操作層面講，以下舉措值得嘗試和探索。

1．面向基層，開展巡視監(jiān)督。根據(jù)新修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，只有黨中央和省級黨委可以建立專職巡視機構。由于省級黨委巡視組的巡視對象和范圍向下只延伸到其下屬市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領導班子及其成員，市（地、州、盟）中級人民法院、人民檢察院和縣（市、區(qū)、旗）人民法院、人民檢察院黨組主要負責人，這也就意味著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級和村（社）一級，基層黨組織的負責人不屬巡視對象范圍之列。然而，考慮到許多發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社）集體經(jīng)濟發(fā)達、集體“三資”多、群眾利益關切深，加之一些基層黨組織自認為天高皇帝遠而違紀貪腐，將基層黨組織排除在巡視監(jiān)督對象范圍之外不符合全面從嚴治黨的需要。前面所提到的“小官巨貪”現(xiàn)象頻現(xiàn)也表明，將巡視監(jiān)督向屬于基層范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社）兩級延伸很有必要。近三年的巡視工作實踐表明，巡視監(jiān)督是懲治腐敗和改進作風的銳利武器。故而，巡視下移基層必將對所有基層黨組織及黨員干部在履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，違反政治、組織、工作、廉潔、群眾、生活六方面紀律，以及搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”等方面的表現(xiàn)情況形成有效監(jiān)督和有力震懾。當然，在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》沒有針對基層全面從嚴治黨的需要而作出調整的背景下，市、縣級地方黨委也可根據(jù)本地實際情況，通過開展黨風廉政巡查的方式，以強化基層的全面從嚴治黨。在這方面，杭州的探索值得借鑒。2016年，杭州市首次在全市范圍內開展黨風廉政建設大巡查，其巡查對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）領導班子及其成員，行政村（社區(qū)）黨組織領導班子及其成員，村民（居民）委員會成員，以及（股份）經(jīng)濟合作社領導班子及其成員；巡查內容主要聚焦政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六大方面紀律，以及拉票賄選、獨斷專行、權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要、推諉扯皮等突出問題。［10］可見，杭州市的大巡查雖非巡視的形式但有巡視的內容，其成效值得期待。

2．運用現(xiàn)場錄像和定期抽查等手段，實現(xiàn)基層黨組織的組織生活會制度的自主良性運轉。以批評和自我批評為核心的組織生活會制度，若要改變原有的中央不要求我就不開展、上級不動我自不動的制度運行邏輯，實現(xiàn)其持續(xù)性、自主性的良性運轉，必須在制度和技術方面有新的探索。其要點包括：一是紀委和組織部門派人指導和監(jiān)督黨組織組織生活會。即一方面應硬性規(guī)定各級黨組織召開組織生活會時紀委和組織部門必須派人參加；另一方面，應規(guī)定紀委和組織部門在黨組織召開組織生活會之前對組織生活會的要求、程序和主題提出明確要求，在組織生活會召開時派人參加并嚴格把關、當場點評，必要時還應對各類偏差和錯誤言論及時提醒和嚴肅糾正，在組織生活會結束之后應向紀委和組織部門領導報告反饋。二是對組織生活會現(xiàn)場錄像并存檔。在具有拍攝功能的設備越來越多且越來越容易攜帶，以及視頻音頻等信息越來越容易存儲的當今時代，對組織生活會進行現(xiàn)場錄像并存檔完全不成問題。具體可以由上級紀委和組織部門派去參加組織生活會的同志錄像并帶回進行電子儲存。對組織生活會現(xiàn)場錄像并存檔，不僅有助于防止組織生活會敷衍了事和步入歧途，還可為將來的組織生活會抽查工作做好準備、提供證據(jù)。三是紀委和組織部門每年按一定比例對各基層黨組織的組織生活會情況進行抽查。由于所有基層黨組織的組織生活會都有視頻檔案存放在上級紀委和組織部門，紀委和組織部門對基層黨組織的組織生活會的抽查也就成為簡便之事。

3．堅持教育批評和舉報監(jiān)督并重，嚴明黨的政治紀律。在黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律等六方面紀律中，政治紀律位居首位、最為重要。但一些黨性不強的黨員往往認為，政治紀律主要是中央的事，不關自己甚至也不關本級黨組織的事，從而容易出現(xiàn)對于黨員違反政治紀律的行為漠然視之和無動于衷的情況。為了嚴明黨的政治紀律，確保黨的集中統(tǒng)一，也為了克服這種困境，首先有必要強化基層黨組織負責人的意識和責任，要求他們重視對黨員進行政治紀律的教育，并在黨員有違反黨的政治紀律的言行時，必須板起臉孔、嚴肅批評，而不能裝聾作啞、不聞不問，或者高高舉鞭卻輕輕放下。其次，必須鼓勵其他黨員對于黨員違反黨的政治紀律的言行進行舉報。舉報是黨內監(jiān)督的重要方式和途徑。基層黨員多，如果所有黨員都能針對黨員違反政治紀律的言行積極舉報，那么，黨員違反政治紀律的言行必然不會再招搖過市、毫無收斂，黨員隊伍的紀律觀念和規(guī)矩意識必然會得到加強。特別是一旦出現(xiàn)基層黨組織負責人自身有違反黨的政治紀律時，更有必要借助這種黨內監(jiān)督方式和途徑，以實現(xiàn)對基層黨組織負責人遵守政治紀律的有效監(jiān)督。

4．通過強化課堂管理和改進考核制度，嚴把黨員學習教育關。為了解決黨員學習教育過程中紀律松弛、要求不嚴的問題，從嚴教育黨員，一方面必須強化課堂管理，不僅要準時上課和不能無故缺課，而且要禁止黨員在上課過程中有接聽電話和上網(wǎng)的行為。在這方面，黨?；蛐姓W院等負責黨員集中學習教育的專門機構尤其要強化跟班老師、班主任或授課老師的責任。另一方面，必須改進考核制度。現(xiàn)有的對基層黨組織的考核評價體系，雖然有黨員學習教育方面的內容，但過于籠統(tǒng)，特別是僅限于課時等形式上的考核要求，而缺乏關于課堂紀律表現(xiàn)和學習質量等實質方面的考核要求。故而，可行之道就是將黨員在學習教育過程中的遲到、缺課和接聽電話等違反課堂紀律的行為，通過扣分方式，納入對黨員個人及其所在基層黨組織的考核評價體系。

［1］習近平．在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話［J］．黨建研究，2014（2）．

［2］習近平：把全面從嚴治黨落實到每一個支部［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2016-04／06／c_ 1118547871．htm

［3］中共中央文獻研究室編．習近平總書記重要講話文章選編［M］．中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016

［4］任歡、崔琳．“拍蠅”，一個都逃不掉［N］．光明日報，2016 -2-14．

［5］曹溢．“村官巨貪”戲碼緣何不斷上演——從陳偉杰受賄案看“村官”腐敗現(xiàn)象［N］．中國紀檢監(jiān)察報，2014-10-22．

［6］富陽查處32名違規(guī)異地發(fā)展黨員［EB／OL］．富陽政府網(wǎng)，http：／／www．fuyang．gov．cn／，2014-8-8．

［7］陳云文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

［8］習近平．在全國組織工作會議上的講話［J］．黨建研究，2013（8）．

［9］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編．習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京：中國文獻出版社、中國方正出版社，2015．

［10］殷軍領、季軒．杭州首次啟動基層黨風廉政建設大巡查［N］．都市快報，2016-3-29．

（責任編輯：杜洪梅）

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1243（2016）04-0026-007

作者：肖劍忠，杭州市社會科學院黨建研究所研究員、副所長，主要研究方向：基層黨建。郵編：310006