□顏曉峰

決勝全面小康與著力防控風(fēng)險(xiǎn)相輔相成

□顏曉峰

把決勝全面小康這一奮斗目標(biāo)與著力防控風(fēng)險(xiǎn)這一底線布局緊密結(jié)合起來，是習(xí)近平治國理政的一個(gè)鮮明特色。其主要表現(xiàn)在準(zhǔn)確判斷民族復(fù)興前景與風(fēng)險(xiǎn)并存的大趨勢；構(gòu)建國家安全體系，確?？傮w國家安全；用治國理政總方略作為防控風(fēng)險(xiǎn)總戰(zhàn)略；貫徹新發(fā)展理念，化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會(huì)主義總布局，牢牢把握化危為機(jī)的主動(dòng)權(quán)；掌握風(fēng)險(xiǎn)辯證法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

決勝全面小康 防控風(fēng)險(xiǎn) 四個(gè)全面 總體國家安全觀 風(fēng)險(xiǎn)辯證法

黨的十八大以來，民族復(fù)興進(jìn)入由大向強(qiáng)的關(guān)鍵階段。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以習(xí)近平為總書記的黨中央，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)治國理政新實(shí)踐新局面新境界。在新的歷史條件下治國理政，一個(gè)基本方略就是把決勝全面小康這一奮斗目標(biāo)與著力防控風(fēng)險(xiǎn)這一底線布局緊密結(jié)合起來，用全面建成小康社會(huì)來從根本上遏制各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，用維護(hù)總體國家安全來保證如期實(shí)現(xiàn)全面小康，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、準(zhǔn)確判斷民族復(fù)興前景與風(fēng)險(xiǎn)并存的大趨勢

自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，近代中國170多年的歷史就是一代代中國人為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，艱辛前行、不屈不撓、接力奮斗的歷史。中國共產(chǎn)黨的成立，將民族復(fù)興的歷史進(jìn)程推進(jìn)到以馬克思主義為指導(dǎo)、以社會(huì)主義為旗幟的嶄新時(shí)期。新中國的建立，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興構(gòu)筑了制度基礎(chǔ)和道路保證，中華民族走上了依靠社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。改革開放、走中國特色社會(huì)主義道路，標(biāo)志著民族復(fù)興偉大事業(yè)“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。一代代繼往開來，一段段筑夢不止，一步步接近目標(biāo)，譜寫了在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的恢宏篇章。當(dāng)前，我們前所未有地接近民族復(fù)興的目標(biāo)，具有實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的強(qiáng)大能力和充分信心。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展的豐厚積累，我國的物質(zhì)基礎(chǔ)扎實(shí)、制度基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)、國家能力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力空前增強(qiáng)和提高，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為世界第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。特別是經(jīng)過十八大以來的勵(lì)精圖治、重整行裝，黨治國理政能力水平大大提高，黨心民心更加凝聚振奮，決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的把握更大。

同時(shí)，我國在迅速發(fā)展的過程中諸多矛盾凸顯，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的問題突出，財(cái)產(chǎn)和收入差距拉大造成的社會(huì)分化顯著，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源支持不足，這些都構(gòu)成了前進(jìn)道路上的隱患。社會(huì)運(yùn)行速度越快，失衡的風(fēng)險(xiǎn)越大；社會(huì)聯(lián)系程度越緊，風(fēng)險(xiǎn)的震蕩越大；社會(huì)復(fù)雜性質(zhì)越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)的誘因越多。現(xiàn)代化的進(jìn)程機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)共生、成功和失敗都有可能。1986年，德國的烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度?！保?］（P15）在13億多人口的發(fā)展中國家，在幾十年的時(shí)間里走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜咄甑臍v程，包含的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?？傮w國家安全觀提出維護(hù)12個(gè)領(lǐng)域的安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全以及海外利益安全，實(shí)質(zhì)上也是現(xiàn)實(shí)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

因此，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興中國夢，決不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)，外有阻力和壓力，內(nèi)有困難和風(fēng)險(xiǎn)，必須做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。民族復(fù)興的前景既不是鋪滿鮮花的坦途，也不是布滿陷阱的絕境，而是重大機(jī)遇期與高風(fēng)險(xiǎn)期相互交織，是用偉大斗爭贏得偉大勝利，破除重大障礙、戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化進(jìn)程之常態(tài)。面對風(fēng)險(xiǎn)，不是畏懼退縮、消極應(yīng)對，而是敢于斗爭、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、開創(chuàng)未來。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)治國理政新境界，是靠正義凜然、堅(jiān)毅果敢，主動(dòng)出擊、善于斗爭得來的。例如，在國際關(guān)系領(lǐng)域，正確把握開放發(fā)展與國際斗爭的關(guān)系。順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的國際戰(zhàn)略；同時(shí)堅(jiān)定“三個(gè)自信”，堅(jiān)決抵制敵對勢力西化、分化圖謀，決不犧牲國家核心利益，劃出紅線、敢于亮劍。在意識形態(tài)領(lǐng)域，正確把握文化繁榮與開展斗爭的關(guān)系。歌頌光明、抒發(fā)理想、弘揚(yáng)美好、引導(dǎo)道德；同時(shí)強(qiáng)化政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，在大是大非、政治原則問題上勇于舉旗亮劍，在風(fēng)口浪尖上進(jìn)行斗爭。

二、構(gòu)建國家安全體系，確?？傮w國家安全

安全是生存與發(fā)展之基，保證國家安全是治國理政的基本目標(biāo)。決勝全面小康，國家安全托底，必須首先構(gòu)筑堅(jiān)固的國家安全網(wǎng)。習(xí)近平總書記指出：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)、國家安全是頭等大事?！保?］黨的十八大后，我國發(fā)展進(jìn)入由大向強(qiáng)的新跨越，國家安全呈現(xiàn)拓展深化的新需求，安全態(tài)勢呼喚掌控全局的新觀念，國家治理構(gòu)建安全中國的新常態(tài)。習(xí)近平總書記深入思考新形勢下國家安全治理這一重大戰(zhàn)略課題，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀?？傮w國家安全觀著眼于在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，營造更加穩(wěn)固的國家安全環(huán)境、形成更加有力的國家安全保障。

保障實(shí)現(xiàn)中國夢的國家安全需求。習(xí)近平總書記清醒認(rèn)識實(shí)現(xiàn)中國夢對國家安全的全面、強(qiáng)勁、迫切需求，充分認(rèn)清國家安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，要求高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，高度警惕改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)，高度警惕中國特色社會(huì)主義進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)。這就意味著高度警惕、有效防范總體國家安全受到嚴(yán)重沖擊的危險(xiǎn)，從而把強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢、安全夢高度統(tǒng)一起來，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中國夢的安全保證?？傮w國家安全觀建立在清醒認(rèn)識國家安全環(huán)境深刻變化，準(zhǔn)確把握國家安全面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，是綜合國家安全需求與國家安全形勢于一體，謀劃夯實(shí)國家安全基石的戰(zhàn)略決策。謀求總體國家安全，一是把握國家安全在世界大勢中的總體性，具有謀求國家安全的國際視野。二是把握國家安全在民族復(fù)興中的總體性，具有謀求國家安全的大局意識。三是把握國家安全在各個(gè)領(lǐng)域中的總體性，具有謀求國家安全的整體觀念?？傮w國家安全觀把國家安全作為一個(gè)緊密相關(guān)、相互依存的系統(tǒng)，通過各領(lǐng)域的安全治理來達(dá)成總體國家安全的效果，又通過總體國家安全狀態(tài)的保持來推動(dòng)各領(lǐng)域的安全治理。

確定維護(hù)國家根本利益、促進(jìn)發(fā)展大局的國家發(fā)展道路。中國特色國家安全道路以人民安全為宗旨，彰顯國家安全本質(zhì)。我們的國家安全堅(jiān)持人民主體，是為了人民、保護(hù)人民、支持人民的國家安全。國家安全保障人民安全，人民安全強(qiáng)化國家安全。中國特色國家安全道路以政治安全為根本，守護(hù)國家安全命脈。政治安全包括制度安全、政權(quán)穩(wěn)固、政局穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，不少發(fā)展中國家被迫采納了西方模式，結(jié)果黨爭紛起、社會(huì)動(dòng)蕩、人民流離失所，至今都難以穩(wěn)定下來，教訓(xùn)十分深刻。中國特色國家安全道路以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，夯實(shí)國家安全根基。經(jīng)濟(jì)安全是在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過程中，通過主動(dòng)作為、積極調(diào)控來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是保證我國經(jīng)濟(jì)安全的大邏輯。中國特色國家安全道路以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，完善國家安全布局。軍事安全以武裝力量為手段，為國家安全提供軍事保障。文化安全是中華民族文化在全球思想文化交流交融交鋒中，始終保持強(qiáng)大生命力的文化態(tài)勢，是社會(huì)主義價(jià)值體系在與資本主義價(jià)值體系較量中，始終保持強(qiáng)大感召力的文化格局。維護(hù)文化安全，就要弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高國家文化軟實(shí)力，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，特別是要做好網(wǎng)上輿論工作。社會(huì)安全是國家安全的“晴雨表”。當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾明顯增多，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)意義重大。中國特色國家安全道路以促進(jìn)國際安全為依托，改善國家安全環(huán)境。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際安全威脅，合作安全、集體安全、共同安全是解決問題的正確選擇。

統(tǒng)籌多層次多類型多領(lǐng)域國家安全體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須處理好五對關(guān)系，實(shí)際上也是掌握好國家安全體系的五組支架。五對關(guān)系的內(nèi)部關(guān)聯(lián)以及它們之間的相互連接，構(gòu)成了國家安全體系的總體框架。一是實(shí)現(xiàn)外部安全與內(nèi)部安全的良性互動(dòng)。建設(shè)和諧世界營造外部安全，建設(shè)平安中國筑牢內(nèi)部安全。二是實(shí)現(xiàn)國土安全與國民安全的共同鞏固。國土是國民的家園，國民是國土的兒女，二者密不可分。捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)就是保衛(wèi)國民安全，保衛(wèi)國民安全就要誓守國土安全。三是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌治理。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全只有產(chǎn)生先后、形式不同的區(qū)分，并沒有孰大孰小、孰重孰輕的區(qū)分。既不能因傳統(tǒng)安全歷史長、影響深而忽視非傳統(tǒng)安全，也不能因非傳統(tǒng)安全現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、威脅大而忘卻傳統(tǒng)安全。四是實(shí)現(xiàn)發(fā)展問題與安全問題的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件；富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國。我們既不能走歷史上有些朝代文盛武衰、國富兵弱的老路，也不能走當(dāng)今世界有些國家窮兵黷武、搞軍備競賽最終拖垮國家的邪路。五是實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全的相輔相成。打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各國各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)而行。

構(gòu)建捍衛(wèi)總體國家安全利益的國家安全力量。構(gòu)建捍衛(wèi)總體國家安全利益的國家安全力量，依靠富國強(qiáng)兵保持維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭的軍事安全態(tài)勢，總體國家安全觀提供了大視野大格局中的國防安全觀。習(xí)近平統(tǒng)籌總體國家安全，著眼為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大軍隊(duì)的力量支撐和鞏固國防的安全保證，強(qiáng)調(diào)國防和軍隊(duì)建設(shè)是國家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，提出黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深化了總體國家安全觀的內(nèi)涵，拓展了國防和軍隊(duì)建設(shè)的視野。甲午戰(zhàn)爭前夕，國家危在旦夕，滿朝文武卻迷戀于歌舞升平、熱衷于為慈禧祝壽，留下百年國恥和軍恥，不能不引為鏡鑒。軍事安全在國家安全中占有極為重要的地位，軍事手段在維護(hù)國家安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在，雖然維護(hù)國家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但軍事手段始終是保底的手段。軍隊(duì)與國家安全關(guān)系最為緊密，軍人對國家安全的責(zé)任最重。我軍長期處在相對和平時(shí)期，一些官兵不同程度地存在當(dāng)和平兵、做和平官的想法，危機(jī)意識淡薄，思想和精神懈怠，甚至產(chǎn)生了仗打不起來、打仗也輪不上我的心態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我軍要以對歷史負(fù)責(zé)、對國家和民族負(fù)責(zé)的精神，自覺擔(dān)當(dāng)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大責(zé)任。一旦發(fā)生戰(zhàn)事，如果打不贏，那是要負(fù)歷史責(zé)任的。在國家主權(quán)和領(lǐng)土完整遇到重大挑戰(zhàn)時(shí)，在涉及國家核心利益的原則問題上，必須針鋒相對、寸土必爭，上得去、打得贏，以堅(jiān)決有力的軍事斗爭有效維護(hù)我國戰(zhàn)略利益。

三、用治國理政總方略作為防控風(fēng)險(xiǎn)總戰(zhàn)略

新形勢下治國理政的主要任務(wù)是建設(shè)和發(fā)展，是以積極性的建設(shè)和發(fā)展來防控各種風(fēng)險(xiǎn)，而不是單純地、消極地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，是黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略。“四個(gè)全面”把防控風(fēng)險(xiǎn)納入治國理政體系之中，用治國理政總方略作為防控風(fēng)險(xiǎn)總戰(zhàn)略，是一種積極主動(dòng)、進(jìn)取有為的防控風(fēng)險(xiǎn)總戰(zhàn)略，是黨勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于直面矛盾，不斷解決問題、化解挑戰(zhàn)的新法寶?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局運(yùn)用社會(huì)歷史發(fā)展的基本邏輯，反映社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，著力解決發(fā)展進(jìn)程的主要矛盾，營造向新向好向上的全面發(fā)展態(tài)勢，是走向民族復(fù)興的固本之道、破障之道、興旺之道。

全面建成小康社會(huì)為防控風(fēng)險(xiǎn)奠定雄厚基礎(chǔ)。到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。確保決勝全面小康，是黨和國家工作大局的首要任務(wù)。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到近17萬億美元，中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，普遍過上比較殷實(shí)富足的生活。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。全面建成小康社會(huì)，本身就是積極主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的努力，是在建設(shè)中遏制、化解風(fēng)險(xiǎn)。全面小康覆蓋全面，不是部分地區(qū)、部分人群的全面小康，而是覆蓋所有人口、惠及全體人民的全面小康，是“一個(gè)都不能少”的全面小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的成果，物質(zhì)、精神、環(huán)境層面的目標(biāo)要求，各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)要求，都是防控風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面深化改革為防控風(fēng)險(xiǎn)奠定制度基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但體制機(jī)制弊端痼疾仍然根深蒂固，深層次矛盾還沒有完全觸及，利益固化問題形成前進(jìn)道路上的難題障礙。我國改革處于攻堅(jiān)之坡、克難之坎，全面深化改革是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的重要關(guān)口。改革開放以來，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，中國特色社會(huì)主義事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。習(xí)近平指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！保?］（P3）全面深化改革是解決中國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑。破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會(huì)主義制度是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，特色鮮明、富有效率，同時(shí)還不是盡善盡美、成熟定型。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化賦予新的主要?dú)v史任務(wù)，是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。更完備要求隨著社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩(wěn)定要求隨著社會(huì)運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會(huì)機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動(dòng)與不動(dòng)之間保持恰當(dāng)?shù)木?。更管用要求隨著社會(huì)管理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。全面深化改革就是要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，啃硬骨頭，向積存多年的頑瘴固疾開刀，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些生產(chǎn)關(guān)系，改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的某些上層建筑，化解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾。

全面依法治國為防控風(fēng)險(xiǎn)奠定法治基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興，依靠完善鞏固的制度基礎(chǔ)、良好有序的治理環(huán)境。中國特色社會(huì)主義制度尚處于完善、成形、成熟過程中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，特別是從人治傳統(tǒng)很深的社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，確立法治作為治國理政的基本方式，是民族持續(xù)發(fā)展、國家長治久安的制度基石。全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。習(xí)近平指出：“不全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！保?］（P12）全面依法治國，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面和必然要求。法治成為治國理政的基本方式，是人類政治文明包括治理文明發(fā)展的必然趨勢。法治能夠?yàn)閲曳€(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國家有序發(fā)展提供規(guī)范框架，為國家持續(xù)發(fā)展提供確定空間。習(xí)近平指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”［5］（P12）全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的深化與拓展，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。這場革命的關(guān)鍵是建立中國特色社會(huì)主義法治體系。形成完備的法律規(guī)范體系，國家依法治理，實(shí)現(xiàn)國家治理基礎(chǔ)的重大轉(zhuǎn)變；形成高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)格執(zhí)法司法，實(shí)現(xiàn)國家治理機(jī)制的整體轉(zhuǎn)型；形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，依法約束權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家治理監(jiān)督的有效強(qiáng)化；形成有力的法治保障體系，全民崇尚法治，實(shí)現(xiàn)國家治理文化的現(xiàn)代更新；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全黨模范守法，實(shí)現(xiàn)國家治理能力的大幅提升。全面依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

全面從嚴(yán)治黨為防控風(fēng)險(xiǎn)奠定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)老黨、大黨、長期執(zhí)政的黨，是實(shí)現(xiàn)中國夢的領(lǐng)導(dǎo)核心。長期執(zhí)政對黨的考驗(yàn)是嚴(yán)峻的、全方位的，黨面臨的各種危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的、緊迫的。治國必先治黨，黨的自身建設(shè)存在的種種消極腐敗現(xiàn)象如果得不到有效根治，黨將不黨、國將不國，遑論民族復(fù)興。保持黨的先進(jìn)性，提高黨的戰(zhàn)斗力，是國家要富強(qiáng)、人民有希望的政治前提。面對迅速變化、愈加復(fù)雜的形勢環(huán)境，黨的戰(zhàn)略視野、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略定力需要更加增強(qiáng)；面對深化改革、科學(xué)發(fā)展的治理實(shí)踐，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平需要進(jìn)一步提高；面對“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)必須切實(shí)加強(qiáng)；面對“四風(fēng)”盛行、腐敗蔓延，黨要管黨、從嚴(yán)治黨刻不容緩。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”［6］（P130）黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以前所未有的決心和力度推進(jìn)反腐敗斗爭。反對腐敗是黨心民心所向。這是由于腐敗背離社會(huì)主義公平正義基本原則，必然導(dǎo)致黨心民心所怨；腐敗毀損黨和國家形象，必然導(dǎo)致黨心民心所痛；腐敗傷害絕大多數(shù)黨員和最廣大人民利益，必然導(dǎo)致黨心民心所怒；腐敗違背中華民族傳統(tǒng)美德，必然導(dǎo)致黨心民心所恥；腐敗偏離改革發(fā)展正確導(dǎo)向，必然導(dǎo)致黨心民心所棄。全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力號召力領(lǐng)導(dǎo)力，就能夠修復(fù)黨內(nèi)腐敗和“四風(fēng)”對黨的形象和威信造成的傷害。

四、貫徹新發(fā)展理念，化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展面臨新的形勢、要求和任務(wù)。我國在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，但支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級勢在必行；快速增長成效顯著，同時(shí)“木桶”效應(yīng)愈加顯現(xiàn)；分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，面臨著經(jīng)濟(jì)保持中高速增長與產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的雙重壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的雙重任務(wù)，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢與全力補(bǔ)齊短板的雙重指向，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的雙重攻堅(jiān)，時(shí)空壓縮、矛盾疊加，只能是在轉(zhuǎn)變中跨越發(fā)展、在發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型，艱巨性復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)性前所未有。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，諸多矛盾疊加要求我們統(tǒng)籌化解，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多需要我們未雨綢繆。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，是對黨把握規(guī)律水平、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的檢驗(yàn)。新發(fā)展理念為全面建成小康社會(huì)決勝階段提供了的有力思想武器。新發(fā)展理念的提出，是在影響當(dāng)代發(fā)展的各種因素中，抓住最為緊要和關(guān)鍵之點(diǎn)，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，作為引領(lǐng)發(fā)展的樞紐；是在已有的多種發(fā)展理念基礎(chǔ)上，經(jīng)過精心比較篩選、科學(xué)排列組合，將五大要點(diǎn)提升出來組成新發(fā)展理念體系，形成系統(tǒng)發(fā)展理念，作為推動(dòng)發(fā)展的總綱；是在系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，防止片面發(fā)展、畸形發(fā)展的要求下，構(gòu)建相互貫通、相互促進(jìn)的發(fā)展理念集合體，作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的大邏輯。新發(fā)展理念扭住發(fā)展關(guān)鍵、破解發(fā)展難題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在也難在克服發(fā)展瓶頸、擺脫路徑依賴。新發(fā)展理念著重解決制約發(fā)展躍升的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、資源約束趨緊、用好兩個(gè)市場、兩種資源能力不夠強(qiáng)、貧富差距較大等問題，形成了發(fā)展的強(qiáng)有力引擎。新發(fā)展理念統(tǒng)籌發(fā)展全局、規(guī)避發(fā)展陷阱。由大向強(qiáng)是一個(gè)跨越，也是一道難關(guān)，跌入“中等收入陷阱”的國家為數(shù)不少。新發(fā)展理念全面把握發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、空間、利益等關(guān)聯(lián)性耦合性很強(qiáng)的要素，防止這些要素掣肘導(dǎo)致發(fā)展的停滯、衰敗以至失敗。新發(fā)展理念集成發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。新發(fā)展理念基于中國新發(fā)展的制度優(yōu)勢、主體力量、改革支持、法治框架、政治保證，以新的發(fā)展戰(zhàn)略塑造當(dāng)代中國，促進(jìn)全方位的社會(huì)變革。用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，是對我國發(fā)展資源的深度開掘、發(fā)展?jié)摿Φ臉O大釋放、發(fā)展空間的多維拓展，必將轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐質(zhì)的變化和提升。

把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為發(fā)展理念提出來并且構(gòu)成一個(gè)整體，抓住了當(dāng)代中國發(fā)展的核心之點(diǎn)，也是防控發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之點(diǎn)。一是依靠創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，防控停滯風(fēng)險(xiǎn)。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素的動(dòng)力類型呈現(xiàn)衰勢、難以為繼，必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，賦予發(fā)展新的內(nèi)涵，這就是重質(zhì)量講效益的發(fā)展。

二是依靠協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展矛盾，防控失衡風(fēng)險(xiǎn)。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，不平衡屬于發(fā)展結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)屬于發(fā)展階段的不協(xié)調(diào)，都可依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律來解決。協(xié)調(diào)發(fā)展就是追求發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展進(jìn)程的協(xié)調(diào)性，防止和遏制孤立發(fā)展、片面發(fā)展、畸形發(fā)展、隱患發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，賦予發(fā)展新的秩序，這就是整體性平衡性的發(fā)展。

三是依靠綠色發(fā)展，保證發(fā)展永續(xù)，防控透支風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，要告別以嚴(yán)重污染為標(biāo)志的黃色、白色、灰色、褐色、黑色發(fā)展。綠色發(fā)展著力推進(jìn)人與自然和諧共生，賦予發(fā)展新的面貌，這就是低碳化環(huán)境美的發(fā)展。美麗中國與富強(qiáng)民主文明和諧的中國并駕齊驅(qū)，不僅要避免落入“中等收入陷阱”，而且要避免落入“環(huán)境透支陷阱”。

四是依靠開放發(fā)展，拓展發(fā)展格局，防控封閉風(fēng)險(xiǎn)。封閉是停滯、僵化、衰敗之道，開放是活力、進(jìn)化、興旺之道。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的時(shí)代潮流中，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，開放才能發(fā)展、發(fā)展必須開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)是必然選擇。開放發(fā)展著力形成對外開放新體制，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，賦予發(fā)展新的格局，這就是互利型合作式的發(fā)展。

五是依靠共享發(fā)展，分配發(fā)展成果，防控沖突風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨。共享發(fā)展才能使全體人民有更多獲得感、公正感、主體感，從而增強(qiáng)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、人民更加團(tuán)結(jié)，在財(cái)富和收入分配的層面上保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。共享發(fā)展著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重解決社會(huì)公平正義問題，賦予發(fā)展新的高度，這就是能獲得保公正的發(fā)展。

新發(fā)展理念的核心是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是防范脫離群眾最大風(fēng)險(xiǎn)的根本理念。人民是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。如果發(fā)展的成果不能由廣大人民群眾在更大程度、更高質(zhì)量、更廣范圍上享有享用，人民的獲得感不足、失落感加重，我們的發(fā)展就會(huì)逐步缺少廣大人民群眾的支持，就會(huì)釀成社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心的深意所在。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會(huì)主義總布局，牢牢把握化危為機(jī)的主動(dòng)權(quán)

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，構(gòu)成五位一體總布局。中國特色社會(huì)主義全面發(fā)展、全面進(jìn)步，就能保證決勝全面小康、進(jìn)而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家歷史進(jìn)程穩(wěn)健過渡，就能在美好前景和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)兩種趨勢、兩種可能中，通過黨和人民的努力奮斗，驅(qū)使發(fā)展前景向著最希望最有利的方向演化，將風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)降至最低程度、最小可能。

適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國家邁向中等收入國家時(shí)更多更復(fù)雜。過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問題，使得經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。要解決我國經(jīng)濟(jì)深層次問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，防控政治風(fēng)險(xiǎn)。我國的政治制度建設(shè)，要把堅(jiān)定政治自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙，選舉時(shí)滿天許諾、選舉后無人過問，黨爭紛沓、相互傾軋，民族隔閡、民族沖突，人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)，相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持正確政治方向。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來損害。

培育核心價(jià)值觀這一國家重要穩(wěn)定器，防控文化風(fēng)險(xiǎn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，核心價(jià)值觀是一個(gè)國家的重要穩(wěn)定器。如果沒有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)民族、一個(gè)國家就會(huì)魂無定所、行無所歸。能否構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。如果我們的人民不能堅(jiān)持在我國大地上形成和發(fā)展起來的道德價(jià)值，而不加區(qū)分、盲目地成為西方道德價(jià)值的應(yīng)聲蟲，那就真正要提出我們的國家和民族會(huì)不會(huì)失去自己的精神獨(dú)立性的問題了。如果沒有自己的精神獨(dú)立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨(dú)立性就會(huì)被釜底抽薪。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。對我們來說，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。當(dāng)前，思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個(gè)地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守?。缓谏貛е饕秦?fù)面的東西，要敢抓敢管、敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。

從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多，而社會(huì)治理在很多方面還跟不上。必須深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢下的社會(huì)治理規(guī)律，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。要正確理解和處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。要從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，預(yù)防和減少利益沖突，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過30多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題，進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段，這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題。例如，水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。要更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的路子。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。所以，環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)。

六、掌握風(fēng)險(xiǎn)辯證法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)的講話中指出，今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。［7］

在全面掌握風(fēng)險(xiǎn)成因中防控風(fēng)險(xiǎn)。任何風(fēng)險(xiǎn)如同其他社會(huì)現(xiàn)象，有其發(fā)生的原因，是有蹤可尋、有跡可覓的。風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于未來的某種可能，它的發(fā)生有一定概率，需要一定條件，而這也是可以運(yùn)用科學(xué)方法得以預(yù)見的。即使某些風(fēng)險(xiǎn)如自然界的地震、社會(huì)的突發(fā)性事件，存在著不可預(yù)料的性質(zhì)，但也不是不可知的?，F(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)在增加，而認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)的能力也在增強(qiáng)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)，使得防控風(fēng)險(xiǎn)是可能的。我們對風(fēng)險(xiǎn)成因的認(rèn)識越為全面準(zhǔn)確，防控風(fēng)險(xiǎn)就越為自覺主動(dòng)。

在有效化解風(fēng)險(xiǎn)振蕩中防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)起于青萍之末，風(fēng)險(xiǎn)具有非線性機(jī)制，從萌芽到爆發(fā)，需要經(jīng)過一定環(huán)節(jié)醞釀，經(jīng)過一個(gè)過程演化。防控風(fēng)險(xiǎn)，不僅要求平息大的動(dòng)蕩，而且要求遏制于萌芽狀態(tài)。中醫(yī)經(jīng)典《內(nèi)經(jīng)》曾提出：“圣人不治已病，治未病；不治已亂，治未亂?！碧拼鷮O思邈也在《備急千金要方》中重申：“上醫(yī)醫(yī)未病之病?！贬t(yī)道與治道有某些相通之處，都要求未雨綢繆，防患于未然。而且，對風(fēng)險(xiǎn)控制得越早，防范越為及時(shí)得力，效果就越好。

在及時(shí)中止風(fēng)險(xiǎn)演化中防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有多種誘因，而且有多種路徑。臺風(fēng)或龍卷風(fēng)所經(jīng)之處損失慘重，但也會(huì)變化登陸地點(diǎn)和路線。臺風(fēng)或龍卷風(fēng)的路徑，人類還難以控制，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的演化路徑，卻是可以通過治國理政的科學(xué)研判、主動(dòng)作為，中止風(fēng)險(xiǎn)的演化，或是改變風(fēng)險(xiǎn)的路徑，使其對社會(huì)危害較輕。掌握風(fēng)險(xiǎn)辯證法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要條件。

［1］［德］烏爾里?！へ惪耍L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．何博聞譯．南京：譯林出版社，2004．

［2］匯聚起維護(hù)國家安全強(qiáng)大力量不斷提高人民群眾安全感幸福感［N］．人民日報(bào)，2016-4-15．

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

［4］中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016．

［5］中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

［7］習(xí)近平．在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）［J］．求是，2016（1）．

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

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1243（2016）04-0013-008

作者：顏曉峰，國防大學(xué)馬克思主義教研部教授，博士生導(dǎo)師，馬克思主義建設(shè)和研究工程、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國家文化軟實(shí)力”首席專家，國家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“中國治理道路研究”負(fù)責(zé)人，主要研究方向：馬克思主義理論。郵編：100091