付翠蓮，李崇斌

（1溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州325035；2浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山316022）

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鄉(xiāng)村政治生態(tài)視閾下村干部廉政建設(shè)思考

付翠蓮1，李崇斌2

（1溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州325035；2浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山316022）

政治生態(tài)是一個地區(qū)政治生活狀況和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，良好的政治生態(tài)能夠形成內(nèi)聚人心、外樹形象、集中精力、形成合力的良性循環(huán)機制。目前我國部分鄉(xiāng)村干部由于正式收入低微，與其責(zé)任、貢獻(xiàn)及工作量脫鉤而產(chǎn)生心理失衡，加上領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及監(jiān)督體系不完善等諸多因素導(dǎo)致濫用權(quán)力、謀取私利現(xiàn)象十分嚴(yán)重，負(fù)面示范效應(yīng)強烈，嚴(yán)重影響農(nóng)村政治生態(tài)穩(wěn)定。在鄉(xiāng)政村治體制內(nèi)“國家-村莊精英-村民”的村莊三重權(quán)力結(jié)構(gòu)下，要堅持依規(guī)、以德治黨，依靠制度化反腐建設(shè)廉能政治，加強對鄉(xiāng)村干部權(quán)力的有效監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面開展廉政文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)向良性轉(zhuǎn)化。

政治生態(tài)；鄉(xiāng)村干部；廉潔自律；反腐倡廉

政治生態(tài)反映出一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境，是指在一定社會生活范圍內(nèi)政治個體與政治生活環(huán)境之間相互作用而表現(xiàn)出的各種政治形式，主要由政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治運行機制和政治行為方式構(gòu)成。而鄉(xiāng)村政治生態(tài)是指鄉(xiāng)村政治主體（指村干部）在一定的鄉(xiāng)村政治環(huán)境下生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性。我國黨和政府歷來十分重視政治生態(tài)中的廉政建設(shè)。習(xí)近平在政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。中紀(jì)委在向十八大工作報告中提出，“加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育”。［1］2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，一正一反、相互配套：《準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員干部樹立起能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，開列“負(fù)面清單”，劃定黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。兩部法規(guī)實現(xiàn)了依規(guī)、以德治黨的深度融合，為鄉(xiāng)村干部的廉政建設(shè)提供了有利的制度保障，也為營造良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村政治生態(tài)現(xiàn)狀并不讓人滿意，一些村干部濫用權(quán)力，利用權(quán)力尋租、謀取私利現(xiàn)象十分嚴(yán)重，多地頻現(xiàn)“小官大貪”亂象，極大制約了鄉(xiāng)村政治生態(tài)的健康發(fā)展。因此，加強我國鄉(xiāng)村干部政治思想建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)迫在眉睫。

一、村干部廉政建設(shè)面臨的政治生態(tài)困境

處在農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)村干部，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、推動者和執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。［2］作為鄉(xiāng)村政治主體，鄉(xiāng)村干部是構(gòu)建鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。黨中央開展的“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”教育活動，提升了村干部的思想水平，增強了村干部在基層的執(zhí)政能力，進(jìn)一步增強了黨支部的模范帶頭作用。應(yīng)該說，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部思想境界高，在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平提高、實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕和保障鄉(xiāng)村基層社會穩(wěn)定和進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國家對農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)補貼數(shù)額增大，強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度不斷加大，特別是隨著農(nóng)村集體土地快速增值，而鄉(xiāng)村治理體制機制建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)村干部憑借手中權(quán)力收受賄賂、將公共資產(chǎn)據(jù)為己有的腐敗現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，村干部的廉政建設(shè)面臨著一系列政治生態(tài)困境。

利用鄉(xiāng)村財務(wù)制度不健全的缺陷貪污集體資產(chǎn)，使國家集體資金大量流失。目前我國部分鄉(xiāng)村財務(wù)制度不健全，村級財會人員的業(yè)務(wù)能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“一任干部，一茬會計”的現(xiàn)象，部分村級財務(wù)收支甚至是村主任“一支筆”審批，村主任集會計、出納之權(quán)于一身，直接管理財務(wù)。由于監(jiān)督機制不健全，不少村干部通過隱瞞收入不記賬、虛列支出、開假票據(jù)、打白條和重復(fù)報銷等違法違規(guī)手段，使村集體資產(chǎn)大量流失，破壞了村級財務(wù)的公開性、標(biāo)準(zhǔn)性、正當(dāng)性和可靠性，使鄉(xiāng)村政治生態(tài)趨于惡化。

利用所謂的“潛規(guī)則”接受商業(yè)賄賂，使村干部公信力和權(quán)威下降。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村權(quán)力的實際掌控者，管理著村集體土地的分配和使用。一些土地經(jīng)營者為了達(dá)到排擠其他競爭者的目的，私下給村干部以財物或其他好處。部分村干部在這樣的誘惑下喪失自我，腐敗墮落，忘記黨和人民賦予的使命，利用權(quán)力運行過程的互通和共享的“潛規(guī)則”，在“圈里-圈外”結(jié)成非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成不同的政治生態(tài)鏈，利用村集體財產(chǎn)大肆牟利，在對外租賃、轉(zhuǎn)讓集體土地時接受商業(yè)賄賂，致使干群關(guān)系惡化，進(jìn)一步印證了張厚安教授提出的老百姓中流傳的民謠：“中央是恩人，省里是親人，縣里是好人，鄉(xiāng)里是惡人，村里是仇人”的差序政府信任現(xiàn)象，大大降低了村干部在基層群眾心中的地位。

利用村集體財產(chǎn)牟私利，使處于非均衡的村莊權(quán)力博弈中的普通村民利益受損。我國鄉(xiāng)村政治生態(tài)下的“村官政治”表現(xiàn)為村官代理著國家權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前“村官政治”國家基層政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村社會互動下基層權(quán)威逐漸趨于官僚化。村官政治糅合了國家治理與村民自治。國家治理進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域是通過村官政治這一重要橋梁來實現(xiàn)，即國家政權(quán)通過村官執(zhí)行國家“三農(nóng)”政策來對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理和建設(shè)。隨著“三農(nóng)”補貼數(shù)量的逐步增加，各級政府普遍增大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金數(shù)額巨大，鄉(xiāng)村干部經(jīng)手的資金不斷增加，權(quán)力的“含金量”越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部形成“利益共謀”的局面，而農(nóng)民在這一權(quán)力場域中處于弱勢。部分村干部把手中權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私、巧取豪奪、中飽私囊的工具，非法挪用私吞政府的各項補貼，使在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于下層的普通村民利益受損。

二、鄉(xiāng)村干部面臨廉政風(fēng)險原因分析

權(quán)力腐敗作為一種權(quán)力異化現(xiàn)象，是公權(quán)力行使者利用手中掌握的公共權(quán)力謀取私利并損害公共利益的行為。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益”。［3］當(dāng)前村干部腐敗的因素很復(fù)雜，歸納起來主要有自身原因、社會原因、制度原因和監(jiān)督原因四個方面。

（一）缺乏服務(wù)群眾意識，自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，是鄉(xiāng)村干部面臨廉政風(fēng)險自身方面的原因

我國大部分村干部的素質(zhì)較低，思想觀念落后，法治意識淡薄，部分干部憑著個人經(jīng)驗行使公共權(quán)力。當(dāng)基層干部被自身的貪欲和扭曲的權(quán)力觀所侵蝕，人生觀、世界觀和價值觀容易發(fā)生扭曲，部分基層干部在掌握了權(quán)力后，自感地位提高、身份改變而逐漸脫離群眾。此外，村干部工作忙碌，參加黨政部門思想教育培訓(xùn)班的機會不多；再加上一些鄉(xiāng)村干部不注重自身素質(zhì)的提升，導(dǎo)致一些村干部法律觀念淡漠，經(jīng)不住誘惑而使權(quán)力行使中的失范行為發(fā)生?！霸谝粋€特定空間內(nèi)，政治體系及其次體系與自然環(huán)境、社會環(huán)境通過能量流和物質(zhì)流的循環(huán)與交換，相互聯(lián)系、共同組成的整體，就是一個政治生態(tài)體系。”［4］。在鄉(xiāng)村熟人社會中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)抵制下法理意義上的民主監(jiān)督缺失，導(dǎo)致權(quán)錢交易、貪贓枉法、侵吞國家補貼等行為的發(fā)生，這使鄉(xiāng)村政治生態(tài)體系惡化。

（二）傳統(tǒng)“人情社會”和“官本位”思想的影響，社會貧富分化的拉大引起心理失衡，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部廉政風(fēng)險的社會原因

費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》描述中國鄉(xiāng)土社會時使用了“差序格局”的概念，認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系?！保?］受這種差序格局中血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的影響，以每個人為中心所推出去的圈子構(gòu)成了人情社會關(guān)系網(wǎng)。人們利用各自所擁有的資源及利益關(guān)系時往往會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。鄉(xiāng)村干部往往來自鄉(xiāng)村，其生活的圈子比較小，關(guān)系網(wǎng)往往由家族成員和同鄉(xiāng)組成，因此他們更容易被人情社會所影響，在工作中就會以維護(hù)家族和熟人的利益為重，在工作中講關(guān)系走后門。同時，受“官本位”思想影響，許多村干部利用自己所掌握的權(quán)力獲取不法利益，賄賂上級，將升職作為自身工作的重心；在任用下屬時，優(yōu)先提拔對自己升職有利的人，導(dǎo)致“官本位”思想的蔓延。此外，貧富分化加劇也同樣導(dǎo)致村干部腐敗。在貧富差距較大的社會生活中，不少村干部為追求享樂，認(rèn)為其正式收入較少，認(rèn)為勞動所得與其貢獻(xiàn)、責(zé)任和工作強度脫鉤，心理上的不平衡使他們滋生出以權(quán)謀私利的思想。

（三）我國領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的弊端，以及反腐敗法制建設(shè)存在的漏洞，是鄉(xiāng)村干部面臨廉政風(fēng)險的制度原因

我國實行的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是行政首長負(fù)責(zé)制，各項事務(wù)在討論后由行政首長定奪決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任，使各部門存在很多“一把手”。在這種制度下，行政首長在行政決策的實行、監(jiān)督，部門人事方面的任用提拔以及財政下發(fā)、使用等諸多方面擁有較大的權(quán)力，一些行政首長在工作中獨斷專行，違規(guī)使用行政權(quán)力，導(dǎo)致了腐敗的滋生。就如鄧小平同志所指出：“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！保?］村委會是村民自我管理的基層群眾自治組織，但是有些村委會并不嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，村委會和黨支部的權(quán)力都集于一人之手，這樣的村委會主任權(quán)力就最大化了，利用手中的權(quán)力中飽私囊，以權(quán)謀私，對財政暗箱操作。由于對村委會主任缺乏有效的監(jiān)督，到時村委會主任拍板決定村中的事務(wù)，村民自治形同虛設(shè)，加上一些財務(wù)制度不健全，會計出納之權(quán)集于一人之手，部分村委會主任甚至自行任命財會人員，使集體財產(chǎn)的流向缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致賬目管理混亂，集體財產(chǎn)去向不明。

此外，現(xiàn)行反腐敗法制有不完善的地方。首先，法律法規(guī)針對的主體和權(quán)責(zé)不明確。如上所述，我國現(xiàn)行首長負(fù)責(zé)制在實行過程中權(quán)利和責(zé)任嚴(yán)重失衡，在處理事務(wù)上往往會效率低下，出現(xiàn)問題時推諉扯皮，找不出問題的所在。我國目前的法律法規(guī)對行政首長的權(quán)責(zé)規(guī)定不完善，導(dǎo)致行政首長專斷獨裁，使政府決策失真，相互包庇。其次，法律法規(guī)不完善。鄉(xiāng)村干部的腐敗形式多種多樣，而相關(guān)法律的制定并不完善，我國的反腐敗立法很少涉及村委會財務(wù)管理方面，法律對于腐敗人員側(cè)重于懲罰，忽略了對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，忽略了對腐敗的預(yù)防，以上導(dǎo)致司法機關(guān)在應(yīng)對反腐敗時缺少法律依據(jù)，縱容了一些不法分子的腐敗行為。

（四）監(jiān)督體系的不完善，社會監(jiān)督乏力，是鄉(xiāng)村干部面臨廉政風(fēng)險的外部原因

我國的鄉(xiāng)村政府對村民自治組織的監(jiān)督上存在較多問題。相關(guān)法律沒有對如何監(jiān)督村民自治組織做出具體規(guī)定，導(dǎo)致在監(jiān)督鄉(xiāng)村干部工作時無法可依。在《村委會組織法》中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉村委會的合法的自治工作。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村干部往往相互配合，二者形成利益共同體，在產(chǎn)生腐敗問題時，相互包庇，相互串通，大事化小，小事化了。另外，在村委會內(nèi)部監(jiān)督也同樣乏力。村委會成員大多由村支書任命，任人唯親，任人唯錢現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。在我國，村支書一人說了算的現(xiàn)象十分普遍，村委會成員的監(jiān)督無法順利進(jìn)行。

社會監(jiān)督分為群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，能較早地發(fā)現(xiàn)腐敗問題并且可以有效地防止腐敗的進(jìn)一步發(fā)展?？墒牵谌罕姳O(jiān)督方面，底層農(nóng)民表現(xiàn)為“不敢、不能、不想”監(jiān)督。其一，鄉(xiāng)村群眾的科學(xué)文化水平普遍較低，不知道如何行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利；受封建思想影響，也不敢“犯上”監(jiān)督。相關(guān)法規(guī)對舉報人的保護(hù)不完善，舉報鄉(xiāng)村干部后很容易遭到報復(fù)。其二，制度方面不完善，底層農(nóng)民不能監(jiān)督。由于相關(guān)制度的缺陷，我國大部分鄉(xiāng)村政務(wù)信息不公開透明。因此基層民眾無法及時得到有效的信息，也不能行使監(jiān)督權(quán)利。第三，在農(nóng)村人情社會的影響下，鄉(xiāng)村干部與基層群眾關(guān)系密切，一些農(nóng)民礙于情面，不愿監(jiān)督村干部。社會輿論監(jiān)督主要指使用媒體和網(wǎng)絡(luò)通過公共信息平臺進(jìn)行監(jiān)督。由于媒體是盈利機構(gòu)，大都只會選擇社會熱點案件進(jìn)行報道，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部的腐敗案件并不是社會的熱點，因此媒體對此的輿論關(guān)注度很低。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是近幾年來新興的監(jiān)督方式，微博、微信、論壇、博客等新媒體為廣大群眾查找村干部濫用權(quán)力及道德失范提供了便捷平臺。但由于基層民眾通訊條件較差，對網(wǎng)絡(luò)反腐的知曉程度較低，不能很好利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量達(dá)到預(yù)期效果。同時，網(wǎng)絡(luò)是一個具有匿名性和隱秘性的輿論平臺，信息的真實性不高，使有關(guān)部門在進(jìn)行調(diào)查取證時十分困難，監(jiān)督效率較低。

三、基層鄉(xiāng)村干部廉政問題的影響與危害

廉潔自律是政治健康的重要體現(xiàn)，社會腐敗會使政治的根基不牢固，嚴(yán)重影響政治的根基穩(wěn)健性。塞繆爾·P.享廷頓認(rèn)為，“利用政治權(quán)勢謀取經(jīng)濟(jì)利益意味著政治的價值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟(jì)的價值觀和制度。于是政治的首要目的不是為了實現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攫取個人利益”。［7］在社會主義中國，國家領(lǐng)導(dǎo)人把廉政建設(shè)看做是社會工作的重中之重，不論城市還是農(nóng)村，廉潔建設(shè)對政治生態(tài)的建設(shè)都尤為重要，腐敗要從根基上鏟除和遏制，不能讓其擴(kuò)大和蔓延。因此，“蒼蠅”式腐敗雖不如“虎貪”者金額巨大，但卻是發(fā)生在基層，距離群眾最近，對群眾的傷害也是最直接的?！跋壐辈怀蓛?，就會變成“老虎”，“蠅腐”勝于“猛虎”。

（一）基層村干部貪腐嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，是掌控國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)命脈的中堅力量，由于其所在崗位面對的是廣大知識層面較低的農(nóng)民群眾，其言行舉止在農(nóng)村農(nóng)民眼中都是國家、政府的具體代表，他們對黨和政府的認(rèn)識，直接來源于、形成于對鄉(xiāng)村干部的認(rèn)識。農(nóng)民群眾對黨和政府是否擁護(hù)和信任，直接取決于對鄉(xiāng)村干部的看法和態(tài)度。［8］鄉(xiāng)村干部在任期間要務(wù)必做到廉潔自律，才能使黨、使國家、使政府在廣大農(nóng)民心目中樹立起良好的形象，產(chǎn)生強大的凝聚力。一直以來，全國各地區(qū)的鄉(xiāng)村時不時都會爆出村干部貪腐數(shù)額巨大的案子，這樣個人的犯罪行為會直接危害國家的形象和名譽，影響黨在鄉(xiāng)村群眾中的地位和形象，造成黨對鄉(xiāng)村治理的困境。

（二）侵害農(nóng)民群眾的切身利益，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。某些地方鄉(xiāng)村干部自私自利，金錢欲不斷膨脹，棄倫理道德和廣大鄉(xiāng)村群眾的利益于不顧，在擔(dān)任干部期間貪污國家公款和地方性民眾財產(chǎn)，甚至利用職務(wù)之便揮金如土，整日出入高端消費娛樂場所、包養(yǎng)情婦、出國旅游等等，這些行為對基層群眾的利益造成了極大的損害。一旦鄉(xiāng)村干部走上了腐敗之路，必然會如星火燎原一般，越演越烈，什么理想道德喪失不說，更不用談及什么強有力的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚力了。腐敗的鄉(xiāng)村干部在中飽私囊的同時，會逐漸喪失在廣大鄉(xiāng)村民眾中的地位，制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實踐表明，鄉(xiāng)村干部越腐敗越會阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展，影響廣大鄉(xiāng)村民眾奔小康的進(jìn)程。

（三）基層村干部貪腐影響農(nóng)村的政治生態(tài)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村干部本是鄉(xiāng)村民眾的父母官，是帶動大家脫貧致富的領(lǐng)頭羊，但因為腐敗，逐漸淪為鄉(xiāng)村民眾談虎色變的“吸血鬼”，他們的腐敗造成廣大農(nóng)民對國家政策、社會現(xiàn)實的不滿和抨擊，對黨是否能領(lǐng)導(dǎo)好國家持有懷疑的態(tài)度，甚至保持戒心，農(nóng)民上訪問題的多發(fā)和此息息相關(guān)，這種事件不但造成了極壞的影響，還會嚴(yán)重滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，激化社會不同階級家庭的矛盾深刻化，甚至造成廣大農(nóng)民故意和國家政府作對，嚴(yán)重影響農(nóng)村政治生態(tài)穩(wěn)定。

四、加強鄉(xiāng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)

鑒于當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村干部問題處于“群眾不敢管、上級顧不上管、法律管不著”的狀況，在鄉(xiāng)政村治體制內(nèi)“國家-村莊精英-村民”的村莊三重權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，著力增強鄉(xiāng)村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于構(gòu)建鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)尤為重要。

首先，要堅持依規(guī)以德治黨，切實加強鄉(xiāng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)村干部腐敗問題頻繁出現(xiàn)，其根本原因是其錯誤的權(quán)利觀所導(dǎo)致的。當(dāng)務(wù)之急是要堅持依規(guī)以德治黨，打造出一支素質(zhì)過硬的干部隊伍。依規(guī)以德治黨是強化規(guī)矩紀(jì)律、增強看齊意識的現(xiàn)實要求。一是要堅持依規(guī)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，明確黨規(guī)黨紀(jì)是較國家法律更高的標(biāo)準(zhǔn)，黨紀(jì)始終嚴(yán)于國法，體現(xiàn)出黨員高于普通公民之先進(jìn)性與純潔性；二要堅持以德治黨，建立干部失德行為調(diào)查機制、懲戒機制，一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部在官德上出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要加以警示和誡勉；對于官德敗壞、影響惡劣的鄉(xiāng)村干部，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，公開處理結(jié)果。將政黨的倫理規(guī)范與黨紀(jì)分開，把道德挺在紀(jì)律前面，為權(quán)力戴上道德的緊箍。通過依規(guī)治黨和以德治黨的緊密結(jié)合，不斷增強鄉(xiāng)村干部的自律觀念和決策能力，牢固樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀”的正確權(quán)力觀；三要加強對鄉(xiāng)村基層干部的思想廉政教育，充分結(jié)合鄉(xiāng)村基層的特殊情況，有針對性地增強鄉(xiāng)村基層干部思想廉政教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)以及村黨組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，教育廣大鄉(xiāng)村干部切實增強政策觀念。

其次，強化對村級財務(wù)的管理，加強對鄉(xiāng)村干部權(quán)力的有效監(jiān)督。村級財務(wù)管理混亂是導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部腐敗的主要原因之一。因此需要規(guī)范村級財務(wù)工作，要以《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等為基礎(chǔ)，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級財會人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置規(guī)范的賬目，統(tǒng)一管理。各村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)中心賬戶，專賬管理，賬錢分管，從機制上真正實行對村級財務(wù)的監(jiān)管。［9］建立村務(wù)監(jiān)督委員會。在村民委員會之外設(shè)立由村民選舉產(chǎn)生的獨立機構(gòu)，加強對村委會的監(jiān)督，使村委會的政務(wù)信息公開、有效、透明，對鄉(xiāng)村干部的廉政問題進(jìn)行有效地監(jiān)管，預(yù)防和制止腐敗問題的發(fā)生。

第三，建立健全村務(wù)公開責(zé)任追究制度，提高鄉(xiāng)村干部腐敗預(yù)期成本。鄉(xiāng)村干部腐敗頻繁發(fā)生的主要原因就是腐敗成本過低，由此導(dǎo)致越來越多腐敗行為的產(chǎn)生。針對鄉(xiāng)村干部腐敗問題頻繁發(fā)生的現(xiàn)象，目前最急需的是提高鄉(xiāng)村干部腐敗的預(yù)期成本，增加其腐敗的預(yù)期風(fēng)險，要不斷加大對鄉(xiāng)村干部腐敗問題的查處力度和懲治力度。我國對于鄉(xiāng)村干部的腐敗行為一向秉持寬大處理的態(tài)度，鄉(xiāng)村干部腐敗的機會成本變小，等同于變相鼓勵鄉(xiāng)村干部腐敗。要與時俱進(jìn)根據(jù)實際情況對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂及完善，調(diào)整對鄉(xiāng)村干部腐敗行為的懲罰力度和廣度。不斷提高執(zhí)法力度和懲治力度，提高腐敗的預(yù)期成本，從而降低腐敗行為的發(fā)生。

最后，全面開展廉政文化建設(shè)，營造良好的政治生態(tài)文化環(huán)境。廉政文化建設(shè)是拒腐防變的基礎(chǔ)工程，不良的官場文化和現(xiàn)象，是政治生態(tài)惡劣的具體表現(xiàn)，因此，構(gòu)建良好政治生態(tài)離不開行政廉潔文化建設(shè)。不斷加強廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)反腐倡廉的政治氛圍，營造懲治腐敗的強大輿論，用優(yōu)秀廉政文化滋養(yǎng)政治生態(tài)，樹立起良好的社會風(fēng)氣，在全社會形成厭惡腐敗、提倡廉潔的風(fēng)氣，把反對“四風(fēng)”放在突出位置，促使村干部自覺走公正廉潔的從政軌道。進(jìn)行廉政教育，是開展廉政文化建設(shè)的先鋒，也是廉政文化思想意識建立和鞏固的重要基礎(chǔ)。加強對村干部廉政教育，在信念、品德、紀(jì)律和作風(fēng)方面嚴(yán)格要求自己，提高其抗腐蝕的能力，加強自身道德修養(yǎng)，形成對腐敗的內(nèi)部約束機制；同時，要對于廉政官員進(jìn)行獎勵，進(jìn)一步鞏固其保持清廉的內(nèi)因，同時樹立良好的廉政榜樣。要面向全社會，擴(kuò)大反腐倡廉教育范圍，增強廉政先進(jìn)典型的榜樣宣傳力量，正確引導(dǎo)社會輿論，不斷提升全社會反腐敗的信心?？傊珜?dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，在全社會營造出“山清水秀”、清正廉明的政治生態(tài)文化環(huán)境。

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責(zé)任編輯：劉華安

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1008-4479（2016）05-0092-06

2016-03-22

國家社科基金項目“基于利益博弈的農(nóng)民集體行動及鄉(xiāng)村治理研究”（15BSH072）階段性成果。

付翠蓮（1973-），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，溫州大學(xué)法政學(xué)院教授，博士。主要研究方向為政治學(xué)理論、鄉(xiāng)村治理；李崇斌（1989-），男，山東德州人，浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。主要研究方向為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村治理。