齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

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國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與五大發(fā)展理念科學(xué)化的指向

齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

五大發(fā)展理念對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的指導(dǎo)意義。國家治理有條不紊離不開理念科學(xué)化，國家治理出錯總是與理念迷失科學(xué)的方向有關(guān)，理念科學(xué)化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念以科學(xué)的取向適應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的要求，是黨治國理政思想的重大創(chuàng)新。貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中，是當(dāng)代中國進(jìn)一步發(fā)展的時代要求，也是黨引領(lǐng)中國社會發(fā)展和民族進(jìn)步的歷史使命。

國家治理現(xiàn)代化；五大發(fā)展理念；科學(xué)指向

國家治理現(xiàn)代化的正式提出始于2013年11月黨的十八屆三中全會，黨治國理政實踐中鮮明地將國家治理與現(xiàn)代化相連接，意義非常重大。此后，黨的十八屆四中全會對依法治國的全面部署、2015年初形成的“四個全面”戰(zhàn)略布局、黨的十八屆五中全會制定第十三五規(guī)劃提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，都與國家治理現(xiàn)代化有著密切的關(guān)系。其中，五大發(fā)展理念的提出，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的思想指導(dǎo)意義。

一、理念科學(xué)化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證

馬克思主義強調(diào)理論對實踐的指導(dǎo)價值。習(xí)近平總書記指出：“理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)”。①國家治理現(xiàn)代化不僅是理論研究的重大課題，更是實踐發(fā)展的行動綱領(lǐng)。實踐進(jìn)程推進(jìn)思想進(jìn)程，理論創(chuàng)新對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)作用十分關(guān)鍵，從一定意義上說，理念科學(xué)化的水平?jīng)Q定著國家治理現(xiàn)代化的程度。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史過程就是國家治理的實踐過程。1949年中華人民共和國成立，把破爛不堪的舊中國改變成為欣欣向榮的新中國，成為黨治國理政的歷史起步。67年來，歲月流逝，滄桑巨變，當(dāng)下的中國在社會主義發(fā)展道路上迎來了中國人民最接近中華民族偉大復(fù)興的時期。從歷史過程看，黨領(lǐng)導(dǎo)下國家治理的實踐過程先后經(jīng)歷了新民主主義社會的治理模式、仿效蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的治理模式、中國特色社會主義創(chuàng)新的治理模式。三種模式都印上時代的烙印，盡管在國家治理效果上存在差別，但它們共同構(gòu)成黨治國理政實踐的發(fā)展歷程。在新民主主義社會的治理模式下，黨順利完成了生產(chǎn)資料所有制改造的社會深刻變革，建立了社會主義制度，使中國從新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會。在機械照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行國家治理中，雖然由于指導(dǎo)思想的錯誤導(dǎo)致國家發(fā)展遭受曲折，甚至發(fā)生十年“文化大革命”對國家的嚴(yán)重破壞，但我國初步建立起獨立和完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，一些重大成就不應(yīng)抹殺。在中國特色社會主義創(chuàng)新的治理模式下，黨中央率領(lǐng)全國人民以經(jīng)濟(jì)騰飛、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國家綜合國力大幅度提升的顯著業(yè)績，將中國從國際社會的邊緣帶到了中心，令世人刮目相看。

黨中央提出國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)后，學(xué)界普遍認(rèn)為將治理引入國家治理是一個重大突破，并闡述治理與管理兩個概念的區(qū)別，道理完全正確。然而，筆者認(rèn)為，在注意詞語表達(dá)上的概念不同之外，更應(yīng)該注重提出國家治理現(xiàn)代化在黨治國理政實踐推進(jìn)到當(dāng)下的時代內(nèi)涵。其實，管理也是治理，治理離不開管理，在漢語的詞義中兩種表達(dá)并無根本的、實質(zhì)的差別。提出國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的時代內(nèi)涵是：在改革開放30多年發(fā)生的深刻變化和中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實體國家的情況下，必須認(rèn)真考慮應(yīng)該秉持什么樣的規(guī)則、路徑、方式來治理國家這樣的重大問題。因此，從時代內(nèi)涵上認(rèn)識國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出更為重要。改革開放前，我們在建設(shè)社會主義上取得了重要的理論和實踐成果，為我們開辟新路打下了重要基礎(chǔ)、提供了重要啟示，但在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實際的模式。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，并正朝著使中國特色社會主義制度更加成熟和定型的目標(biāo)努力。這就是說，國家治理現(xiàn)代化是歷史的召喚，是時代的使命，是人民的期待。與傳統(tǒng)的治理模式相比，國家治理現(xiàn)代化的一系列新內(nèi)容、新形式、新標(biāo)準(zhǔn)都必須立足于改革開放后變化了的中國實際，都必須在治理理念、治理方式、治理渠道上與現(xiàn)時代對接。

中國共產(chǎn)黨在治理國家過程中積累了成功的經(jīng)驗，也經(jīng)歷了曲折的遭遇；取得了堪稱輝煌的成就，也承受了重大失誤的壓力；實現(xiàn)了大闊步的發(fā)展，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。像中國這樣一個土地廣袤、人口眾多、50多個民族共處、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展極度不平衡的大國，又是探索社會主義道路的新實踐，國家治理的復(fù)雜性、艱難性、變化性在任何時候都是空前的。這個事實告訴我們，沒有哪本教科書，也沒有哪個國家實踐案例可以教會中國應(yīng)該怎樣治理，中國必須面對國家治理中自己的問題，必須找到解決問題的中國答案。中國共產(chǎn)黨治理國家過程中，無論是成功還是失誤，都是面對中國問題、尋找中國答案的結(jié)果。成功積累經(jīng)驗，失誤提供教訓(xùn)。黨治國理政的歷史經(jīng)驗可以從很多方面進(jìn)行總結(jié)，也有很多教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取，其中很重要的一條就是理論是否正確、思想是否先進(jìn)、理念是否科學(xué)，決定著國家治理的處境和遭遇。國家治理有條不紊離不開理念科學(xué)化，國家治理出錯總是與理念迷失科學(xué)的方向有關(guān)，理念科學(xué)化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保證。

在中國，國家治理現(xiàn)代化之所以必須以理念科學(xué)化為保證，是因為中國特色社會主義道路、理論、制度對推進(jìn)國家治理體系和治理能力具有根本意義。這是由國家治理現(xiàn)代化方向的規(guī)定性決定的。全世界有近200個國家和幾十個地區(qū)，一個個國家都是具體的，怎樣治理以及形成什么樣的模式受社會性質(zhì)和制度的制約而各有特色。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。中國歷史和中國人民的選擇決定了國家治理現(xiàn)代化必須沿著中國特色社會主義道路、理論、制度的方向不斷推進(jìn)。“中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義”。②在中國，理念科學(xué)化的前提是符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求，黨中央治國理政的所有新理念新思想新戰(zhàn)略都建立在堅定不移地堅持中國特色社會主義道路、理論、制度基礎(chǔ)上。這是實事求是、立足國情、一切從實際出發(fā)科學(xué)精神的體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化所必須堅持的科學(xué)理念。

在中國，國家治理現(xiàn)代化之所以必須以理念科學(xué)化為保證，又因為國家治理現(xiàn)代化是中國人民獨立的、自主的價值創(chuàng)造，是中華民族科學(xué)精神的力量顯現(xiàn)。理念科學(xué)化最重要的是要求國家治理符合客觀規(guī)律。當(dāng)今時代，世界各國普遍希望謀求國家治理現(xiàn)代化，國家作為社會共同體無疑有著治理上的通律，也都面臨著人類共同性的問題，因此，存在著許多各國能夠互通可借鑒的治理經(jīng)驗。但這樣的通律在各國具體表現(xiàn)不一樣，共同問題發(fā)生的場域也完全不同，機械仿效和照搬別國治理經(jīng)驗難以成功，因此，世界上不存在一個標(biāo)準(zhǔn)的國家治理模式，怎樣治理國家不可能雷同?！耙粋€國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。③西方一些國家率先進(jìn)入現(xiàn)代化的行列，它們的成功經(jīng)驗不失有借鑒之處，但國家治理絕不是依葫蘆畫瓢的事情，如果以為只要搬用西方模式就可以解決問題，那國家治理現(xiàn)代化就再簡單不過了。歷史表明，我國照搬蘇聯(lián)模式治理國家，結(jié)果發(fā)展道路越走越窄，經(jīng)歷了挫敗的遭遇。事實還告訴我們，世界上一些國家不顧本國國情盲目移植西方國家治理模式，最后都品嘗了苦果，陷入國家動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、社會混亂、人民不滿的困局之中。由此而言，只有堅持獨立探索、自主創(chuàng)造，以科學(xué)理念為指導(dǎo)，才能保證在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中有可為、有所為、有大為。

二、五大發(fā)展理念的科學(xué)取向與國家治理的現(xiàn)代要求

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，審議通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，目的是明確我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)。以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，成為制定建議的指導(dǎo)思想。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是黨治國理政思想的重大創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上作中共中央制定的建議說明中指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)”。④這個論述揭示了理念具有的特性以及先導(dǎo)作用的功能。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研期間又用“指揮棒”的說法進(jìn)一步強化五大發(fā)展理念的意義，要求堅決貫徹執(zhí)行。作為理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”具有統(tǒng)領(lǐng)價值。當(dāng)代中國進(jìn)入解決發(fā)展起來的問題階段，借用“后工業(yè)化”、“后現(xiàn)代主義”的說法，也可稱之為“后發(fā)展階段”。改革開放前期階段呈發(fā)展啟動的特點，粗放經(jīng)營、追求速度、適度改革、局部推進(jìn)成為先易后難發(fā)展道路的選擇。隨著改革開放不斷推進(jìn)，發(fā)展起來后的問題逐漸顯露、積壓并日益尖銳化，社會矛盾倒逼改革開放走進(jìn)啃硬骨頭、涉險灘的深水區(qū)?！昂蟀l(fā)展階段”要求選擇理性、周全、健康的發(fā)展道路，以期解決好發(fā)展起來的問題，這就需要科學(xué)理念的引領(lǐng)。

黨的十一屆三中全會以來，發(fā)展始終是中國話語中的主題詞，“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”是黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直在思考和回答的根本問題。改革開放之初，鄧小平就提出“發(fā)展是硬道理”的觀點，上個世紀(jì)90年代，黨中央進(jìn)一步確立起“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”的思想，進(jìn)入21世紀(jì)后，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀被確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以實現(xiàn)“中國夢”愿景的號召砥礪全黨全國人民，領(lǐng)導(dǎo)黨中央形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出五大發(fā)展理念，這都是黨引領(lǐng)中國發(fā)展的接續(xù)努力，其創(chuàng)造性貢獻(xiàn)是從發(fā)展與治理的關(guān)系上明確了方向、清晰了思路、把準(zhǔn)了脈搏、增強了動力。五大發(fā)展理念正是以科學(xué)的取向適應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的要求。

五大發(fā)展理念是深化“黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”思想的新成果，是黨中央思考和回答“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”根本問題的新答案。發(fā)展中的問題必須通過進(jìn)一步發(fā)展來解決，這是黨中央十分明確的思想，但什么是“進(jìn)一步發(fā)展”？以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了中國特色社會主義必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展總是要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。當(dāng)代中國發(fā)展中的一系列問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下問題依然突出和尖銳，但我們可以發(fā)現(xiàn)，很多社會矛盾并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的背后隱藏著的是社會問題。因此，謀求進(jìn)一步發(fā)展不能局限于經(jīng)濟(jì)的視野，發(fā)展中的問題需要通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加以解決。這樣認(rèn)識問題十分重要。一些研究者認(rèn)為，管理也是生產(chǎn)力，這個見解很有道理。馬克思主義研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)中的政治和政治中的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入階級社會以后，從來就沒有過離開國家治理的經(jīng)濟(jì)，人類的經(jīng)驗積累只是在探索如何達(dá)到國家治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的平衡。當(dāng)代中國“后發(fā)展階段”面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會發(fā)展矛盾，凸顯了國家治理現(xiàn)代化的緊迫性。五大發(fā)展理念將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作為立意境界，使“黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”思想與國家治理現(xiàn)代化相聯(lián)系，反映了對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

五大發(fā)展理念是國家治理方法論層面的思想凝練，為推進(jìn)現(xiàn)代國家治理提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。如同任何事物一樣，國家治理也存在著其自身的規(guī)律，認(rèn)識和把握規(guī)律建立在科學(xué)的方法論基礎(chǔ)上?！叭祟惐仨氂辛苏_的世界觀、方法論，才能更好觀察和解釋自然界、人類社會、人類思維各種現(xiàn)象，揭示蘊含其中的規(guī)律”。⑤五大發(fā)展理念在方法論上體現(xiàn)的價值主要體現(xiàn)在促進(jìn)當(dāng)代中國進(jìn)一步發(fā)展的觀念整合，構(gòu)成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的系統(tǒng)理念。從詞語上看，五大發(fā)展理念包括的“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”都不是黨的十八大后才形成的新概念，都是已經(jīng)基本上耳熟能詳?shù)脑~語，綠色作為發(fā)展理念正式提出來是創(chuàng)新，但此前也有相關(guān)思想和提法。因此，五大發(fā)展理念的價值重要的主要不是詞語創(chuàng)新，而在于方法論層面上的觀念整合。五大發(fā)展理念使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這些詞語融合成為內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機整體，使一般意義上的概念提升到思想形態(tài)上的理念，構(gòu)成方法論層面的觀念系統(tǒng)。具有方法論價值的五大發(fā)展理念對于認(rèn)識和把握國家治理規(guī)律具有重大意義。

五大發(fā)展理念的方法論核心思想是辯證唯物主義和歷史唯物主義。黨的十八大以來習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，曾先后兩次專門組織學(xué)習(xí)辯證唯物主義和歷史唯物主義，高度重視治國理政的思維方法。他強調(diào)辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，必須更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維的能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)；強調(diào)全黨要學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和方法論，更好認(rèn)識國情，更好認(rèn)識黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，更好認(rèn)識歷史發(fā)展規(guī)律，更加能動地推進(jìn)各項工作。從國家治理現(xiàn)代化角度看，五大發(fā)展理念以鮮明的辯證唯物主義和歷史唯物主義思想顯示著其指導(dǎo)意義。五大發(fā)展理念包含著國家治理一系列重大問題的指向，譬如怎樣正確處理人與自然、人與社會、人與人的關(guān)系，怎樣厘清發(fā)展什么、為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展的認(rèn)識，怎樣整合國內(nèi)資源和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，怎樣確定國家建設(shè)的動力、方向、目標(biāo)和路徑，等等。解決這些重大問題，當(dāng)然需要切實有效的具體措施，需要有規(guī)范明確的制度安排，但秉持什么樣的理念則是關(guān)鍵。理念不科學(xué)，措施無方向，制度難落實，國家治理就理不出頭緒，社會發(fā)展就形不成合力。五大發(fā)展理念運用辯證唯物主義原理，著眼整體性、全面性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、互動性、持續(xù)性相統(tǒng)一，適應(yīng)了破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)代國家治理要求。五大發(fā)展理念運用歷史唯物主義原理，體現(xiàn)思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性相結(jié)合，適應(yīng)了堅持問題導(dǎo)向、聚焦突出問題和明顯短板、回應(yīng)人民群眾訴求和期盼的現(xiàn)代國家治理需要。

三、貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中

五大發(fā)展理念是一個行動綱領(lǐng)，必須全面貫徹到中國特色社會主義建設(shè)的各領(lǐng)域，認(rèn)真貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。國家治理水平直接關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的程度，直接影響經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展的狀況，貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中，是當(dāng)代中國進(jìn)一步發(fā)展的時代要求，也是黨引領(lǐng)中國社會發(fā)展和民族進(jìn)步的歷史使命。

國家治理是一個綜合系統(tǒng)，其架構(gòu)覆蓋方方面面，而體制機制則是驅(qū)動部件，國家治理現(xiàn)代化必須以體制機制的制度化、規(guī)范化、程序化為保證。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。⑥在長期實踐中，黨中央始終在摸索符合國情、合乎規(guī)律的國家治理道路和方式，相應(yīng)的制度和體制機制已經(jīng)初步建立起來，但與現(xiàn)代國家治理的要求相比還存在較大的距離，尤其是在進(jìn)入“后發(fā)展階段”的新形勢下，社會矛盾和問題集中顯現(xiàn)和交織迸發(fā)，前進(jìn)障礙和發(fā)展瓶頸嚴(yán)重存在，國家治理無論在體系上還是在能力上都暴露出不能很好適應(yīng)破解難題需要的缺憾。

當(dāng)前，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨著許多風(fēng)險和考驗。習(xí)近平總書記對我國面臨的發(fā)展形勢作出了精辟分析，他從五個大的方面概括了需要面對的現(xiàn)實：“面對社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮風(fēng)云激蕩的新形勢”，“面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國際發(fā)展環(huán)境深刻變化的新環(huán)境”、“面對改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)、各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)、各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增多的新形勢”、“面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒的新形勢”，“面對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、黨面臨的風(fēng)險和考驗集中顯現(xiàn)的新形勢”。⑦這些新形勢的分析，從國際國內(nèi)兩個大局出發(fā)，突出反映了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及黨的建設(shè)處于深刻變動的矛盾沖突之中。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須正視這些矛盾沖突，并在戰(zhàn)勝風(fēng)險和應(yīng)對挑戰(zhàn)的具有新的歷史特點的偉大斗爭中，堅持將五大發(fā)展理念貫徹于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實踐。

第一，貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中，必須牢固樹立以人民為中心的執(zhí)政意識。國家治理現(xiàn)代化是目標(biāo)，但不是目的；是追求，但不是歸宿。國家是人民基于社會意志形成的共同體，治理國家必須充分反映人民的意志。維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益是黨的一貫訴求，國家治理的目的以人民利益為根本，國家治理的歸宿以人民需要為準(zhǔn)則。黨執(zhí)政為民的宗旨與國家治理的目的相一致，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)就必須在治國理政中把人民利益放在首要位置。改革開放給廣大人民群眾帶來很大的利益獲得感，老百姓的生活水平得到大幅度的改善。然而，發(fā)展中出現(xiàn)的收入差距不斷擴(kuò)大、腐敗屢禁不止、霧霾污染空氣、食品安全事件時有發(fā)生等一系列問題，不僅傷害人民利益，而且也挑戰(zhàn)國家治理的能力和水平。國家治理現(xiàn)代化不是搞花架子，人民群眾獲得感的不斷提升才是實際內(nèi)容。五大發(fā)展理念的出發(fā)點就是回應(yīng)人民群眾的訴求和期待，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，以創(chuàng)造善治的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境為人民群眾提供良好的生存條件。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)政意識，將貫徹五大發(fā)展理念與維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益緊密相結(jié)合，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向。

第二，貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中，必須注重五大發(fā)展理念整體性的協(xié)調(diào)關(guān)系。五大發(fā)展理念顯示有機構(gòu)成的科學(xué)發(fā)展框架，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念是一個不可分割的有機整體。2016年1月初習(xí)近平總書記考察重慶時強調(diào)：五大發(fā)展理念“相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。研究者從不同的角度闡釋五大發(fā)展理念的內(nèi)在關(guān)系，有的認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展是動力，協(xié)調(diào)發(fā)展是方法，綠色發(fā)展是方向，開放發(fā)展是戰(zhàn)略，共享發(fā)展是歸宿；⑧有的認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)在動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的原則要求，綠色是發(fā)展的必要條件，開放是發(fā)展的環(huán)境布局，共享是發(fā)展的根本目的。⑨五大發(fā)展理念有著清晰的思想邏輯，創(chuàng)新發(fā)展揭示激發(fā)發(fā)展新動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示人與自然和諧相處問題，開放發(fā)展揭示內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示實現(xiàn)社會公平正義問題。五大發(fā)展理念雖然各自都有明確的指向，但作為系統(tǒng)性的觀念，不能機械地分割開來，重此輕彼，撿一丟二。注重五大發(fā)展理念整體性的協(xié)調(diào)關(guān)系，要警惕推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的畏難情緒，堅決防止在國家治理中對五大發(fā)展理念作片面性的理解和選擇性的執(zhí)行。

第三，貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中，必須堅持中國特色社會主義的戰(zhàn)略定力。鄧小平曾強調(diào)，中國搞現(xiàn)代化前面有個“社會主義”的限制詞，他的意思并不是賦予現(xiàn)代化以意識形態(tài)的色彩，而是突出現(xiàn)代化必須有秉持的原則和方向。黨的十八大后習(xí)近平總書記在講話中多次用“保持政治定力”、“保持戰(zhàn)略定力”的表述強化了這個意思。中國搞現(xiàn)代化建設(shè)，包括實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，決不是另有自己一套現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，也不是以社會主義現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化相隔離。中國的現(xiàn)代化與西方國家的現(xiàn)代化在基本內(nèi)容上并無實質(zhì)性的差別，但是，現(xiàn)代化問題發(fā)生的場景、現(xiàn)代化建設(shè)的方案、走向現(xiàn)代化的路徑、推進(jìn)現(xiàn)代化的步驟，則因歷史進(jìn)程和社會制度的不同而有其自身的特色。西方國家通過資本主義制度搞現(xiàn)代化，不等于全世界只有這一條道可以實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國的經(jīng)驗已經(jīng)并將繼續(xù)證明，社會主義制度下現(xiàn)代化前景照樣光明。五大發(fā)展理念是黨中央從中國具體實踐出發(fā)，深化社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的理論成果，堅定不移地堅持中國特色社會主義，是國家治理現(xiàn)代化中貫徹五大發(fā)展理念的強大戰(zhàn)略定力。

第四，貫徹五大發(fā)展理念于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之中，必須緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的“中國夢”目標(biāo)。五大發(fā)展理念以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，合乎實踐，順應(yīng)民心，具有鮮明的現(xiàn)實性和切實的可行性。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中貫徹五大發(fā)展理念，是實現(xiàn)“兩個百年”愿景的內(nèi)在要求，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”既是中國特色社會主義制度下國家治理現(xiàn)代化樣式的表現(xiàn)特征，又是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的精神元素。五大發(fā)展理念展示出中華民族追求什么樣的發(fā)展，體現(xiàn)著中國人民將以怎樣的精神面貌來圓中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的“中國夢”。習(xí)近平總書記說“現(xiàn)在比歷史上任何時期都接近中華民族復(fù)興的目標(biāo)”，揭示了中國人民圓“中國夢”進(jìn)程的歷史方位。國家治理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)“中國夢”的必須條件，需要中國人民作出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。五大發(fā)展理念追求經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，使“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”成為中華民族實現(xiàn)“中國夢”的科學(xué)價值取向和強大的精神支撐。

［注釋］

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議文件匯編》，人民出版社2013年版，第93頁。

②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第118頁。

③《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第105頁。

④《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2015年版，第95頁。

⑤習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。

⑥《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第92頁。

⑦習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。

⑧秦宣：《五大發(fā)展理念的辯證關(guān)系》，《光明日報》2016年2月4日。

⑨韓振峰：《五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系的有機整體》，《河北日報》2016年1月20日。

責(zé)任編輯：劉華安

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1008-4479（2016）05-0012-06

2016-04-12

國家社科基金“十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究”專項工程項目（16ZZD036）。

齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師。