李金泉

堅持綠色發(fā)展 著力改善生態(tài)環(huán)境

李金泉

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界共同的、先進(jìn)的發(fā)展理念，是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的必由之路。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅持綠色發(fā)展要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央求真務(wù)實、真抓實干的鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)了加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的更高要求，對于把黨的主張轉(zhuǎn)化為全國人民的共同意志和自覺行動、推動“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的落實、如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、十八屆五中全會具有重大的現(xiàn)實意義

“十三五”時期是我國在全面建成小康社會的進(jìn)程中的決勝階段，各項政策措施、各項工作部署都要向這個戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦，把人民的期待變成我們的目標(biāo)和行動?！笆濉币?guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。要逐漸地適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！督ㄗh》牢牢把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基本特征，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了科學(xué)部署。要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。要努力保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，走轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路子，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！督ㄗh》作為指導(dǎo)我國未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對未來經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，是編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的根本遵循。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大理念是發(fā)展指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須要貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。要對“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)有全面、深刻、準(zhǔn)確的理解和把握，要從思想觀念上充分認(rèn)識到這是時代發(fā)展提出的新要求，因此要做到，“必須把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，強化創(chuàng)新支撐，完善創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新共同體；必須把協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要原則，依據(jù)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)融合發(fā)展、共同發(fā)展；必須把綠色發(fā)展作為基本方向，堅守生態(tài)底線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)能源革命，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路；必須把開放發(fā)展作為關(guān)鍵之舉，以開放促發(fā)展，以合作促共贏，深化區(qū)域交流合作，拓展對外開放廣度深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；必須把共享發(fā)展作為最終目的，建立利益分享機制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾”。[1]

《建議》確定的著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、著力改善生態(tài)環(huán)境、著力實現(xiàn)合作共贏、著力增進(jìn)人民福祉、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等任務(wù)，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，是今后一段時間內(nèi)各項工作的集中體現(xiàn)，反映了全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是“十三五”時期推進(jìn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的著力點。提出的重大舉措切合實際、具有針對性和可操作性。《建議》有許多創(chuàng)新性重大舉措。比如，提出網(wǎng)絡(luò)強國、國家大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，工業(yè)強基、智能制造、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”、全民節(jié)能等行動計劃，在政策、制度、機制等方面也有不少新要求新突破。這些任務(wù)舉措是對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有全局帶動性強的重大工程，對推進(jìn)社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生具有顯著的影響作用，對解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率是有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)將會提供有力的支撐。

黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展新理念，把“綠色發(fā)展”作為發(fā)展新理念的核心內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議的說明中講了九個重點問題，其中三個是有關(guān)綠色發(fā)展的。這說明綠色發(fā)展方面的改革力度最大，新辦法最多。綠色發(fā)展理念的推進(jìn)、綠色發(fā)展路徑的明確、綠色發(fā)展措施緊鑼密鼓地出臺，標(biāo)志著我們黨治國理政的能力提升到了一個新境界。

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界共同的、先進(jìn)的發(fā)展理念，也是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的必由之路?！皥猿志G色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗”。[2]《規(guī)劃綱要》將綠色發(fā)展定位為五大發(fā)展理念之一，強調(diào)“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”，必須“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。更為重要的是，本《規(guī)劃綱要》在貫徹十八大報告、十八屆三中全會決定、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的基礎(chǔ)上，提出了一系列思路清晰、詳細(xì)具體的行動方案。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇”。[3]生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

“十三五”規(guī)劃建議中圍繞著“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，明確了“六大”任務(wù)和舉措，提出了“促進(jìn)人與自然和諧共生，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。[4]

加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

全面節(jié)約和高效利用資源，堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

這六大方面的任務(wù)舉措構(gòu)成了堅持綠色發(fā)展，全面建成小康社會，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)的新內(nèi)容和新要求，成為“十三五”期間實現(xiàn)綠色發(fā)展的行動指南。

二、堅持綠色發(fā)展，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。改革開放30多年來，我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢開始減弱，“土地財政”無法持續(xù)，使得原本依靠“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換：從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動”，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠深化改革來形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生增長。這就要求我們要全面整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。要充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理，擴大科技開放合作，推動開放式創(chuàng)新。

2.牢固樹立綠色發(fā)展的新思路。綠色發(fā)展是從根源上探索人類與自然兩大系統(tǒng)和諧發(fā)展新思路。十八屆五中全會圍繞綠色發(fā)展，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受能力相配的系統(tǒng)戰(zhàn)略對策。首次提出與自然承載力相關(guān)的四個區(qū)域發(fā)展的格局問題：“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。此外，五中全會再次強調(diào)“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”的問題。綠色發(fā)展是一條以生態(tài)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的成本內(nèi)化的文明之路。五中全會提出的綠色發(fā)展之路，是一條集合新能源經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色消費經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等經(jīng)濟業(yè)態(tài)的綜合發(fā)展的綠色之路。綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟，是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)方式實現(xiàn)了綠色發(fā)展，才能真正從根源解決能源環(huán)境危機。綠色發(fā)展是一條從民間到政府、從經(jīng)濟到社會、從文化到政治的綜合治理制度創(chuàng)新之路。為了遏制目前仍然蔓延的環(huán)境污染，五中全會對未來環(huán)境治理提出了非常嚴(yán)格治理對策。如實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、實施近零碳排放區(qū)示范工程，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等。綠色發(fā)展是一條中國走向新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級之路。如果把生態(tài)文明建設(shè)看成單純的環(huán)境保護(hù)，就容易陷入把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展相對立的思維之中。其實十八屆五中全會提出發(fā)展之路，恰恰是基于東方智慧、走出這種孤立的新思維。綠色發(fā)展是一個涉及傳統(tǒng)體制和制度的改革之路，也是一條以倡導(dǎo)綠色生活方式、培育綠色消費、推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的新財富增長之路。綠色發(fā)展引導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟是一個具有巨大起來的領(lǐng)域，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等。目前環(huán)境壓力較大，為了支持綠色革命，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須得到迅速的發(fā)展，其中固定廢棄物的處理已成為一個迅速成長的產(chǎn)業(yè)，將此產(chǎn)業(yè)作出奮斗方向，無疑是正確的。二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能，比如說余熱回收發(fā)電、工藝改進(jìn)以及節(jié)能材料，也包括建筑節(jié)能、智能建筑、節(jié)能電網(wǎng)、節(jié)能材料與節(jié)能照明均可歸結(jié)到這一產(chǎn)業(yè)之中。另外，汽車節(jié)能也可包括在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中，比如說混合動力汽車。同時要注重發(fā)展能源的相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)。三是清潔能源，包括新能源的風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)能等，也包括清潔能源的水電、核電等。更包括能源的傳輸方式，比如說高壓、超高壓以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

同時，要進(jìn)一步落實可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎?。提升新能源在國家能源?zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.必須加強制度建設(shè)。要加強改善生態(tài)環(huán)境的制度建設(shè)。也就是說，制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。這其中，建立剛性的評價機制和硬約束，既是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)堅持綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，又是將中央的部署和措施落到實處的關(guān)鍵所在。一要改革干部考評制度，堅決摒棄以GDP論英雄的考核標(biāo)準(zhǔn)，代之以符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評標(biāo)準(zhǔn)，也就是《規(guī)劃建議》中要求的把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。二要完善資源環(huán)境經(jīng)濟政策，健全并嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)。三要強化公民生態(tài)道德教育，提高廣大干部群眾的生態(tài)道德文化水平，在全社會牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

[1][2][3][4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[Z].

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

李金泉，中共濟南市委黨校教授（郵政編碼 250100）

X22

A

1672-6359(2016)05-0098-04

中共山東省委黨校十八屆五中全會專項課題“牢固樹立綠色發(fā)展理念”的階段性成果