民政部副部長 顧朝曦

發(fā)展志愿服務(wù)組織 壯大志愿服務(wù)事業(yè)

民政部副部長 顧朝曦

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。黨和國家高度重視志愿服務(wù)事業(yè)和志愿服務(wù)組織發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央對志愿服務(wù)組織發(fā)展和志愿者隊伍建設(shè)作出一系列決策部署。習(xí)近平總書記多次對志愿者服務(wù)提出殷切希望，強調(diào)要弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，用愛心溫暖需要幫助的人，努力踐行社會主義核心價值觀，積極向上向善，為實現(xiàn)中國夢有一分熱發(fā)一分光。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)進入組織化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，對推動志愿服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展影響深遠。

一、發(fā)展志愿服務(wù)組織意義重大

志愿服務(wù)組織是以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性社會組織，志愿服務(wù)組織的發(fā)育程度是衡量一個國家社會活力的重要尺度。在我國，廣大志愿服務(wù)組織以踐行社會主義核心價值觀為基本遵循，以弘揚志愿精神、奉獻國家社會為根本宗旨，在促進精神文明建設(shè)、推動社會治理創(chuàng)新、增進民生福祉等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

發(fā)展志愿服務(wù)組織是傳遞社會關(guān)愛、促進社會文明的有效舉措。志愿服務(wù)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，是傳承中華民族傳統(tǒng)美德的有效途徑。志愿服務(wù)組織是教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)、塑造志愿者的重要載體。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，有助于把志愿服務(wù)活動變?yōu)槲覈褊`行社會主義核心價值觀的自發(fā)行為和自覺行動，以志愿服務(wù)凝聚社會共識，弘揚向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚；有助于志愿者將服務(wù)他人、奉獻社會與提升自我相結(jié)合，使實現(xiàn)自我價值和創(chuàng)造社會價值相統(tǒng)一，促進公民道德素養(yǎng)整體提升；有助于提高志愿服務(wù)水平、擴大志愿服務(wù)覆蓋，彰顯志愿服務(wù)文化的影響力和感召力，在推動文明城市創(chuàng)建、國際大型賽事活動服務(wù)、深化國際交流合作過程中傳播中國價值，講述中國故事，樹立中國形象，提升國家軟實力，促進中國志愿服務(wù)在與世界交融中發(fā)展進步。

發(fā)展志愿服務(wù)組織是創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力的重要途徑。目前我國正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織已有18萬多個，凝聚了超過6600萬名志愿者，是匯集社會資源、擴大社會參與、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要力量。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，能夠激活潛在社會資源，優(yōu)化配置服務(wù)力量，提升社會服務(wù)效能；能夠發(fā)揮志愿服務(wù)組織類型多樣、層次多元、渠道多維的優(yōu)勢，為公眾積極主動承擔(dān)社會責(zé)任、參與社會建設(shè)提供便捷的參與渠道和堅強的組織保障，最大限度激發(fā)社會參與熱情，激活公益能量，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元治理格局；能夠發(fā)揮志愿服務(wù)組織扎根基層的優(yōu)勢，緩和不同社會階層、不同群體間的利益沖突，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

發(fā)展志愿服務(wù)組織是回應(yīng)社會需求、增進民生福祉的有力手段。在一些發(fā)達國家，志愿服務(wù)組織已經(jīng)成為提供社會服務(wù)、改善民生福祉不可或缺的力量。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，有利于搭建志愿者和服務(wù)對象聯(lián)通對接平臺，解決志愿服務(wù)信息不對稱、渠道不通暢導(dǎo)致的資源浪費、效率低下等問題，提高志愿服務(wù)的整體性、規(guī)范性、專業(yè)性和持續(xù)性；有利于推動志愿服務(wù)從傳統(tǒng)便民服務(wù)、鄰里守望相助向現(xiàn)代社會服務(wù)領(lǐng)域拓展，從發(fā)達地區(qū)、大中城市向貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；有利于團結(jié)各種志愿力量，以留守兒童、空巢老人、困難職工、貧困人群、特殊困難群體等為重點，通過實施扶貧志愿者行動計劃、鄰里守望志愿服務(wù)計劃、陽光助殘志愿服務(wù)計劃、為老志愿服務(wù)項目、關(guān)愛農(nóng)村留守人員和城市困境流動人員志愿服務(wù)項目等，實現(xiàn)對特殊群體和困難群眾的定向幫扶和精準服務(wù)，推動形成扶貧濟困、扶弱助殘的良好社會氛圍。

二、明確志愿服務(wù)組織發(fā)展定位

志愿服務(wù)組織建設(shè)是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局、慈善事業(yè)發(fā)展全局和社會組織改革發(fā)展大局出發(fā)進行科學(xué)把握和系統(tǒng)謀劃。

從政府、市場、社會三者關(guān)系中把握志愿服務(wù)組織發(fā)展定位。政府、市場、社會是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“三駕馬車”，實踐證明，三者分工配合、適度平衡是實現(xiàn)社會良性運行的基本保證，志愿機制是政府機制和市場機制的有效補充。當(dāng)前我國正在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制改革、社會治理體系創(chuàng)新，在這個過程中，志愿服務(wù)組織是滿足群眾日益多樣化、個性化社會服務(wù)需求的重要力量。發(fā)展志愿服務(wù)組織，要正確把握政府、市場和社會三者的協(xié)同關(guān)系，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織以政府公共服務(wù)難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的服務(wù)為重點，充分發(fā)揮志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⑶缽V的特殊優(yōu)勢，廣泛動員社會資源，為政府分憂、為百姓解難。

從慈善事業(yè)發(fā)展全局中把握志愿服務(wù)組織發(fā)展定位。慈善事業(yè)是以援助弱勢群體和促進社會公益為己任的社會事業(yè)，是社會保障體系的重要補充，志愿服務(wù)是慈善活動的重要形式。2016年3月，全國人大審議通過了《中華人民共和國慈善法》，對慈善組織招募志愿者提供慈善服務(wù)的權(quán)利義務(wù)進行了明確規(guī)定，也為志愿服務(wù)組織的規(guī)范發(fā)展提供了法治保障。要將貫徹落實《慈善法》與推動志愿服務(wù)組織發(fā)展統(tǒng)一起來，通過支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)力量，為慈善事業(yè)發(fā)展提供人才支持和平臺支撐，以培育和踐行公益慈善理念、滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點，積極擴大服務(wù)范圍，使志愿服務(wù)覆蓋社會治理各領(lǐng)域、遍及群眾生活各方面，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

從社會組織改革發(fā)展大局中把握志愿服務(wù)組織發(fā)展定位。黨的十八大以來，黨中央對社會組織改革作出一系列決策部署，明確提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。志愿服務(wù)組織是社會組織的重要組成部分。發(fā)展志愿服務(wù)組織既要遵循社會組織發(fā)展的一般規(guī)律和共性特點，按照社會組織改革要求，理順體制機制，完善治理結(jié)構(gòu)，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)效能，彰顯志愿服務(wù)組織動員社會參與、發(fā)展公益服務(wù)等功能；也要充分認識志愿服務(wù)組織是以志愿服務(wù)為宗旨、無償奉獻社會的一類特殊社會組織，從政策上給予支持，在培育發(fā)展、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面重點扶持，培育一批以統(tǒng)籌服務(wù)為主的樞紐型志愿服務(wù)組織，發(fā)展一批以資源與專業(yè)支援為主的支持型志愿服務(wù)組織，壯大一批以開展具體服務(wù)為主的服務(wù)型志愿服務(wù)組織，加快建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。

三、加快促進志愿服務(wù)組織發(fā)展

《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時間我國志愿服務(wù)組織發(fā)展的總體目標(biāo)、原則要求和具體舉措，指明了我國志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向。下一步，我們要在《意見》的指導(dǎo)下，細化要求，抓好落實，加快促進志愿服務(wù)組織發(fā)展壯大。

加大扶持培育。加大對志愿服務(wù)組織的扶持培育力度，是《意見》確定的主基調(diào)，是促進志愿服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)。各地要落實《意見》的相關(guān)要求，重點從四個方面著力推進：一是要解決好志愿服務(wù)組織的法人身份問題，按照活動地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件，使更多的志愿服務(wù)組織能實現(xiàn)依法登記，享受政策優(yōu)惠。二是要解決好志愿服務(wù)組織能力提升問題，綜合運用孵化培育、政策指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、項目資助、示范引領(lǐng)等各種方式，幫助志愿服務(wù)組織提升管理能力與服務(wù)能力。三是要解決好志愿服務(wù)組織發(fā)展平臺問題，搭建好政社、社企以及社會力量之間的合作平臺，加快志愿服務(wù)信息化建設(shè)步伐，為志愿服務(wù)組織管理和服務(wù)提供信息平臺支撐。四是要解決好志愿服務(wù)組織服務(wù)陣地問題，向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源，為志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場所，鼓勵支持志愿服務(wù)組織積極參與扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等重點領(lǐng)域的志愿服務(wù)。

強化規(guī)范引導(dǎo)。強化規(guī)范引導(dǎo)是確保志愿服務(wù)組織沿著健康有序道路發(fā)展的重要保證。強化規(guī)范引導(dǎo)，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。要根據(jù)黨中央關(guān)于社會組織黨建工作要求，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)志愿服務(wù)組織圍繞黨政中心工作和群眾所需所盼開展工作，使志愿服務(wù)組織成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶和載體。強化規(guī)范引導(dǎo)，關(guān)鍵是強化依法監(jiān)管。依法治國是我國的基本治國方略，依法監(jiān)管是現(xiàn)代社會組織管理體制的重要遵循。各級民政部門、志愿服務(wù)組織的業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)，用好登記、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年度報告、執(zhí)法、評估等多種途徑，督導(dǎo)志愿服務(wù)組織合法、規(guī)范地開展活動。強化規(guī)范引導(dǎo)，重點是強化行業(yè)自律。目前我國志愿服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，要進一步加大支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務(wù)組織管理中的自律作用、在志愿服務(wù)組織服務(wù)中的平臺作用，逐步建立起規(guī)范有序的志愿服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強組織保障。強大的組織保障是志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是要健全工作機制。積極爭取各級黨委政府的重視支持，將志愿服務(wù)組織發(fā)展列入議程，民政部門要在文明辦的指導(dǎo)下切實履行好行政管理工作職責(zé)，與相關(guān)部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務(wù)組織發(fā)展，形成推進志愿服務(wù)組織發(fā)展的合力。二是要完善政策法規(guī)。加快推動志愿服務(wù)立法，不斷完善志愿服務(wù)政策和標(biāo)準體系，為志愿服務(wù)組織提供政策依據(jù)。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面政策都要把鼓勵志愿服務(wù)納入其中，形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。三是要加大資源投入。按照《意見》要求，將支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織作為全面深化改革的一項重要任務(wù)，落實政策優(yōu)惠、加大資金投入，建立健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的長效機制。四是要優(yōu)化社會環(huán)境。通過輿論宣傳，大力弘揚雷鋒精神和志愿精神，培育志愿服務(wù)文化。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，共產(chǎn)黨員、共青團員作表率，團結(jié)社會各界志愿服務(wù)組織和廣大志愿者，匯聚各方力量，努力在全社會營造開展志愿服務(wù)的濃厚氛圍。

（本文載于《求是》2016年第18期）